2022年大庆市大同区政府工作报告

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2022年大庆市大同区政府工作报告

——2021年12月16日在大庆市大同区第十二届人民代表大会第一次会议上

诸葛祥龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是大同发展历程中极不平凡、极具挑战的五年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、诸多艰巨任务交织和暴雪等灾害叠加的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，迎难而上、砥砺奋进、担当实干，统筹推进了一批关乎长远的大事要事，攻克了一批前所未遇的急事难事，办成了一批普惠民生的实事好事，顺利完成全面建成小康社会目标任务，共同谱写了推动大同经济社会高质量发展的崭新篇章。

这五年，是区域经济全面发展，综合实力显著增强的五年。2021年，预计实现地区生产总值87亿元，年均增长6.1%，其中，一、二、三产增加值分别实现47.5亿元、9亿元、30.5亿元，年均增长4.7%、5.3%和5.5%。预计实现财政总收入18.3亿元，年均增长12.7%。农业经济全面提质。投入资金5.9亿元，新建高标准农田46.36万亩，占全区总耕地面积的40%，启动实施了盐碱地水稻种植项目，粮食总产稳定10亿斤以上。培育壮大了棚室果蔬、中药材、奶山羊等特色优势产业，“双榆小米”通过国家地理标识认证，大同区被评为全国绿色蔬菜高质高效示范县、全国农产品质量安全县、省级现代农业产业园、省中药材基地建设示范县。工业经济稳步提升。新上中药材种植加工及销售、奶山羊养殖加工及销售、动物用中药种植发酵提取等重点项目65个，完成投资72.5亿元。建成全球首个光伏储能户外实证实验平台，成功打造了中国标准、龙江品牌、大庆名片。规划辟建了87万平方米的食品产业园，实现“七通一平”，入驻企业5家，大同工业园区成功晋升为省级经济开发区。第三产业焕发生机。大力发展乡村旅游业，打造景区景点16个，成功举办八井子花果节、大同镇印象太安、林源山地自行车赛等赛事活动43场次，累计实现旅游收入21.4亿元。持续壮大阳光、凯达、学府等核心商圈，加快培育直播带货、网红销售电商新模式，实现传统与新兴、线上与线下互动融合发展。

这五年，是社会事业全面进步，人民生活持续改善的五年。预计城乡居民人均可支配收入较2016年底分别增加8740元和5975元，年均增长5.5%和7.4%。全力开展脱贫攻坚行动，3个贫困村、1505户建档立卡贫困户全部脱贫退出，双榆树乡荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。整合城乡教育资源，新改建学校16所，全区中小学由57所优化到21所，实施义务教育教学质量提升三年攻坚行动计划，顺利通过国家义务教育基本均衡检查验收。加快推进优质医疗资源下沉，开通2所乡镇卫生院住院业务，完成林源医院移交承接，第六医院晋升为全省首家中西医结合三甲医院。创新开展“九间遗址”考古发掘、历史陈列馆升级等工作，建成乡村文化广场146个、农家书屋58处，举办建区40周年、建党100周年等系列文体活动，完成全国公共文化服务体系示范区创建任务。新增就业岗位9200个，“五险”扩面净增5500人，救助困难群众22万人次，城乡社会保障体系更加完善。扎实推进饮水安全、危房改造、“暖屋子”等惠民工程，划定农村集中式饮用水水源保护区，完成3510户历史遗留不动产权证办理。落实政府系统扫黑除恶工作责任，实施“4433”综治建设工程，开展安全生产三年行动，社会形势保持和谐稳定，大同区连续三年获得“省级平安县区”称号。

这五年，是城市建设全面提质，城乡面貌明显改观的五年。累计投资23.9亿元，实施城乡基础设施、公共服务设施项目80个，拆迁棚户区3万平方米，改造老旧小区8个，建成商住小区6个30万平方米，承载能力大幅跃升。持续开展城乡环境综合整治，城管工作在全市五区综合考评中连续五年排名第一，顺利通过国家卫生城市复审；实施污水处理厂提标改造项目，铺修排水管线3.2万延长米、道路58公里，改造农村危房2161户、厕所2521户、安全饮水工程131处，绿化村屯290个；建立健全农村垃圾治理体系，推广“积分制”、市场化保洁等管理模式，创建省级示范村19个，大同区被评为全省能源革命示范县和先进县，林源镇长林村入选中国美丽休闲乡村。全面推行河（湖）长制、林长制，大力推进植树造林、草原治理和土地整理，扎实开展安肇新河流域治理、全域全时段全面禁烧秸秆、燃煤小锅炉整治等工作，生态环境持续优化。

这五年，是改革开放全面加快，发展动能加速释放的五年。重点改革取得突破，完成驻区企业办社会职能移交，深化农村集体产权制度、农经管理体制和政府机构等一系列改革；高质量完成乡镇服务能力建设、多村一社区等改革试点任务，工作经验在全省推广，经济社会发展活力显著增强。对外合作持续升温，积极与高新区、八一农大合作，共建林源化工园区、大庆设施农业研究院、教学实习实训基地，实现优势互补、合作共赢。引资引智成果显著，累计引进500万元以上产业项目46个，实现到位资金35亿元，招录选调高素质专业人才366人。发挥省建制县待遇优势，争取各类专项资金19亿元，为区域发展注入新动能。

这五年，是聚力攻坚全面突破，政治担当不断强化的五年。疫情防控取得战略性成果，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势调整防控策略，慎终如始抓实排查管控、核酸检测、疫苗接种等重点工作，全区疫情防控取得了零输入、零感染、零传播的阶段性成果。灾情处置迅速有力，积极应对“6·8”风灾和台风、暴雨、暴雪等气象灾害，制定出台棚室经济扶持、住房维修、受灾救助等政策，切实保障人民生命财产安全，群众生产生活秩序在最短时间恢复正常。攻坚任务高效落实，全面完成问题“大棚房”清理整治，认真开展中央环保督察、省扶贫专项检查问题整改，高效完成河湖“清四乱”、违建清底、农村乱占耕地建房整治等攻坚任务，体现了政府系统坚决的政治担当和执行能力。

这五年，是政府自身建设全面加强，施政效能逐步提升的五年。政府系统积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、政协委员提案414件。全力深化“放管服”改革，完成乡镇社区综合服务窗口整合，“网上办”事项占比超过90%，“60小行业”手续办理时间压缩到1天，群众和企业办事更加便捷。持续加强法治政府建设，“七五”普法圆满完成，法律顾问覆盖率、规范性文件合法性审查率、行政复议案件办结率、“双随机一公开”覆盖率均达100%。建立健全议事决策规则，制定出台政府重大决策、常务会议学法、投资项目建设管理办法等制度，政府运行更加科学规范。此外，审计、统计、人防、退役军人、国防动员等工作，都取得了新成绩。

五年耕耘收获，成绩来之不易。我们深切地感受到，这些成绩，体现了区委的正确思路和坚强领导，饱含着几大班子的群策群力和共同奋斗，凝结着驻区企事业单位的密切协作和鼎力支持，展现了全区广大干部群众团结拼搏和务实担当的工作作风。在此，我代表区人民政府，向所有为大同发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年砥砺拼搏，经验弥足珍贵。我们深刻地体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省市和区委各项决策部署；必须始终坚持发展为要，以经济建设为中心，以项目建设为牵动，筑牢产业转型发展根基；必须始终坚持人民至上，时刻心系百姓冷暖，积极回应群众期待，永远与人民同呼吸共命运；必须始终坚持改革开放，创新体制机制，拓展合作领域，积蓄释放发展动能；必须始终坚持实干作风，直面压力困难，主动担当作为，始终保持永不懈怠的奋斗姿态。

五年励精图治，征程任重道远。我们清醒地认识到，大同发展中仍面临不少问题和困难。主要是：经济增速虽保持在合理区间，但总量不大、结构不优，距高质量发展尚有差距；农业经济虽具备一定基础，但龙头不强、链条不深、融合不紧，产业化发展任务较重；工业经济虽保持较好势头，但企业运营缺乏稳定性，牵动力强的大项目少，招商引资质量和成效仍需进一步提高；城乡环境虽持续改观，但公共基础设施欠账较多，推进棚户区改造、危房改造等工作难度较大；社会事业虽取得长足发展，但教育提质、医疗下沉等工作刚刚起步，优质公共服务供给能力仍显不足；地方财政虽能维持基本运转，但减收增支因素较多，保刚性、保运行、保发展仍存在很大压力。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年目标任务

刚刚闭幕的区第十一次党代会，明确了未来五年大同发展的目标任务，吹响了“奋力谱写全面建设社会主义现代化大同新篇章”的冲锋号角，既是对党和全区人民作出的庄严承诺，更是对我们最大的鼓舞和鞭策。我们必须扛起使命不松劲，坚定信心不动摇，直面挑战不退步，主动担当不懈怠，以高效能推动高质量发展，向全区人民交上一份满意答卷。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示重要批示和党的十九届六中全会精神，坚决落实区第十一次党代会决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，紧密融入大庆“三个城市”建设，纵深推进“产业转型、乡村振兴、全域开放、城区扩容、生态优先、文明提标、治理升级、成果共享”八大战略，着力打造全国新能源产业集聚区、全省都市农业精品区、全市城乡统筹发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化大同新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上，规上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长5%以上，限上社会消费品零售额年均增长6%以上，财政总收入年均增长2%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长5.5%和7%以上。

（一）坚持转变发展方式，优化产业结构，构筑现代化大同的产业支撑。深入实施“产业转型”战略，加速推进动能转换、结构升级、总量壮大，构建具有大同特色的现代产业体系，推动区域经济向高质量发展。做强工业经济。依托大庆创建国家可再生能源综合应用示范区，发挥国家光伏、储能实证实验平台辐射带动效应，着力引建一批国内知名的风能、光伏、生物质等新能源项目，打造新能源产业高地。依托食品产业园区，加快延伸肉、菜、药、乳等产业链条，持续壮大农产品深加工产业。依托林源化工园区，着力引建精细化学品上下游项目，加快发展油气化工产业。积极探索发展生物经济、新材料、氢能源产业，培育工业经济新亮点。未来五年，力争新上千万元以上项目25个，5000万元以上项目15个，亿元以上项目10个，新增规上企业15家，新能源产业装机规模达到3000兆瓦，打造全国新能源产业集聚区。做优现代农业。立足农业区资源禀赋和区位条件，以棚室果蔬、优质牧业、高效作物为重点，市场导向调结构，基地示范壮规模，品质引领促销售，提升产出能力和质量效益，实现产业兴旺。抢抓上级政策契机，加快推进跨省域补充耕地项目建设，力争新增水田5万亩。加强高标准农田建设，全面提升粮食综合生产能力。提档升级“北菜南销”、中药材、杂粮杂豆等种植基地，大力发展薄皮香瓜、板蓝根、双榆小米等“拳头”产品，着力打造“一村一品、一乡一业”产业集群。加快奶山羊扩群繁育，推进“两牛一猪”等规模场区建设。到2026年，力争果蔬产量保持在40万吨以上，高效作物种植比重保持在30%以上，粮食稳产10亿斤以上，新建畜牧业规模养殖场区50个，打造全省都市农业精品区。做活现代服务业。加快旅游与产业、生态、文化深度融合，编制全域旅游规划，提升景区景点功能，重点打造“福地大同”红色文化游、林源区域自然生态游、城区周边休闲采摘游，构建全域旅游格局。全面推进餐饮、零售等商贸服务业消费升级，完善粮贸、瓜菜等专业市场功能，进一步扩大本地消费，激发市场活力。积极发展数字经济，加快建设5G通信基站，培育壮大线上销售、直播带货、场景体验等新业态，推动数字经济与实体经济有机融合。到2026年，力争实现旅游业收入40亿元、市场交易总额160亿元、线上交易额20亿元。

（二）坚持聚焦关键领域，补齐民生短板，打牢现代化大同的社会基础。深入实施“成果共享”战略，围绕群众急难愁盼，尽力而为、量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要，推动社会建设向高标准进步。发展优质均衡教育。围绕办好人民满意教育，深入实施义务教育教学质量提升三年攻坚行动计划，积极拓展合作领域。加快推进学校升级改造，着力完善功能室、体育场等硬件设施，持续改善办学条件。加快引进优秀教师，大力发展学前教育，创新发展职业教育，推动教育事业向优质均衡发展。提升医疗卫生服务水平。持续深化公立医院改革，推进“三个一体化”医共体建设，重点打造中西医结合医院特色专科，建设医疗数据中心，加快优质医疗资源下沉，推动医疗服务扩容提质、均衡布局。慎终如始抓好常态化疫情防控，构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生安全防控体系，全面提高重大疫情应急处置能力，保障群众生命安全和身体健康。实施文化惠民工程。推动公共文化数字化建设，加快完善图书馆、文化馆、历史陈列馆数字化平台功能，提升公共文化服务均等化水平。扎实做好“九间遗址”保护利用、辽金文化内涵挖掘、大同文艺精品创作等工作，打造区域文化品牌。广泛开展全民健身运动会、农民丰收节、激情之夏等文体活动，丰富群众精神文化生活。稳定和扩大就业。认真落实减负、稳岗、扩就业政策，加强供需对接、技能培训、就业援助等专业服务，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。持续激励全民创业，培育发展服务业和新型农业经营主体，吸纳城乡富余劳动力，不断拓宽群众就业渠道。未来五年，力争扶持创业实体370个，带动就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系。实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险提标扩面，参保率保持在95%以上。加快完善老年人、农村留守儿童、残疾人基本福利制度，深入开展特殊群体关爱工作，加强社会救助体系建设，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

（三）坚持统筹城乡发展，提升宜居品质，建强现代化大同的功能载体。围绕建设全市城乡统筹发展示范区，深入实施“城区扩容”战略，优化空间布局、完善设施功能、改善人居环境，推动城乡建设向高品质迈进。推进城乡规划一体化。综合考量要素配置、产业发展、公共服务、生态保护，科学编制国土空间规划，推进“多规合一”。坚持“北扩、中通、南进”的总体思路，科学编制主城区发展规划，拓展城市发展空间。坚持前瞻性与实用性相结合，健全完善乡镇和村庄建设规划，促进城市与乡村协同发展。推进城乡建设一体化。统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，稳步推进城市开发和棚改旧改，加快补齐体育场馆等公共服务设施短板，提升城市承载能力。力争到2026年，主城区面积扩大到10平方公里。加强林源、高台子、太阳升等中心镇建设，辐射带动人口集聚、农民进城。梯次完善水电气热、垃圾污水处理等功能配套，提升硬化亮化绿化美化水平，着力打造地企共建型、生态旅游型、产业特色型、历史文化型、商贸流通型等特色小镇、美丽村庄。实施兰民路扩宽改造，加快农村公路升级，构建城乡互联、内外畅通的交通网络。未来五年，力争建成特色小城镇5个、示范村屯20个，通村公路硬化率达到100%。推进城乡管理一体化。围绕巩固全国卫生城市创建成果，制定完善公共设施、道路养护、环卫保洁等管理办法，确保城乡生活垃圾治理体系稳定运行，打造更加洁净、有序、优美的人居环境。加强区块链、大数据、人工智能等信息技术在城市管理中的应用，提升城市管理智能化、科学化、精细化水平。（四）坚持创新体制机制，拓展合作领域，积蓄现代化大同的持久动能。深入实施“全域开放”战略，推进创新开放搞活，全力破除思想依赖、路径依赖、方法依赖，推动改革开放向高水平提升。主动承接上级改革任务，系统谋划自主改革事项，稳妥推进和深化社会事业、集体经济、行政审批、科技创新等重点领域改革，争创国家、省级试点，打造优良的体制机制环境。加快引商、引资、引智步伐，加强地企、区校、区域合作，用好建制县待遇政策，全力争取资金和项目，推动产业发展、城乡建设融入“哈长一体化”“哈大齐工业走廊”等发展规划，形成多领域、深层次的对外开放格局，吸引更多物流、人流、资金流汇集大同。到2026年，力争招商引资到位资金80亿元，争取各类项目资金22亿元，引进优秀人才300名。

（五）坚持绿色发展理念，改善生态环境，擦亮现代化大同的鲜明底色。深入实施“生态优先”战略，守住生态红线、优化生态环境、放大生态效益，全力建设美丽大同。严格生态管护。严格执行生态保护与补偿机制，推进油田产能、水土流失等区块的生态修复。健全完善林长制，持续加大植树种草力度，严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等违法行为，构筑天然生态屏障。强化污染防治。深入推进污染防治攻坚战，提升工业、农业、交通和城乡生活等污染源治理成效。全面推行河（湖）长制，做好安肇新河流域内农村生活污水和库里泡水体治理，确保水生态安全。加大土壤污染防治力度，全面落实农业“三减”，有效控制农业面源污染。严格执行工业企业、供热企业废气排放标准，疏堵结合推进秸秆禁烧，确保大气污染防治取得实效。推动绿色发展。积极推动“双碳”目标任务落实，大力发展生态农业、生态旅游、生态康养和新能源产业，提高主导产业绿色发展水平。持续开展节约型机关、绿色园区、绿色学校、绿色家庭等创建行动，推动产业生态化、发展绿色化、生活低碳化。到2026年，人均公共绿地面积达到14.2平方米，森林覆盖率保持在10.7%以上，万元GDP综合能耗下降12%。

（六）坚持共建共治共享，强化社会管理，优化现代化大同的治理体系。深入实施“治理升级”战略，加快完善社会协同、公众参与、人人共享的社会治理体系，推动社会治理向高效能转变。完善基层社会治理机制。依托区综治中心，整合完善管理网格，拧紧区级统筹协调、乡镇（街道）组织实施、村屯（社区）前延触角的社会治理链条。建立健全村规民约、居规公约，做到民事民议、民事民办、民事民管。深化乡镇服务能力建设改革，完善街道参与城市管理和服务机制，提升基层治理效能。完善矛盾纠纷化解机制。健全“三访一包”“三调联动”工作机制，依法依规调处信访问题和社会矛盾，力争把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。健全公共法律服务机制，深入开展“八五”普法，强化法律援助服务，以案明法、以案释法，提升全民法治观念。依托新时代文明实践中心建设，弘扬核心价值观，传播社会正能量，引导培育明辨是非、崇德向善、开放包容的公众心态。完善市场秩序监管机制。建立健全部门联合执法制度，持续加大食品、医药、交通、成品油等市场整治力度，严厉打击欺诈销售、假冒伪劣、虚假宣传、恶意竞争等违法行为。加强社会诚信体系建设，落实协同监管和联合惩戒机制，推行失信“黑名单”制度，大力整治失信违法问题，努力营造公平有序的市场环境。完善公共安全保障机制。健全社会治安防控体系，完善案件线索排查机制，加强“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。压实落靠安全生产“一岗双责”“三个必须”责任制，强化危化品储运、道路交通等重点领域安全监管。推进区应急指挥体系建设，完善应急响应预案，统筹应急物资储备，全力维护群众生命财产安全。树牢重大风险防范意识，建立健全风险排查、预警、化解等机制，坚守不发生系统性风险的底线。

三、2022年工作安排

2022年是全面启动“三区”建设的第一年，也是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化大同的奋进之年，做好政府工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，限上社会消费品零售额增长7%，财政总收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。为实现上述目标，重点抓好七方面工作：

（一）坚定不移转方式调结构，努力厚植产业转型新优势。顺应供给结构升级趋势，立足调优一产、提升二产、拓展三产，加速推进产业结构和规模升级，加快构筑现代产业体系。

一是以都市农业为引领，加快农业提质增效。围绕农业结构升级、质量升级、服务升级，加快品种品业、设施装备、生产技术更新换代，做大做强农业经济。发展高效种植品业。投资4000万元，实施新型日光温室及附属设施一体化项目，打造高科技农业示范园。建设百亩精品棚室园区4个，提升500亩以上棚室园区20个，发展提子、无籽西瓜、网纹瓜等特色优势品业，示范推广特色番茄、厚皮甜瓜等新品种30个。发挥大同镇温室林蛙养殖、祝三乡恒瑞食用菌等特色产业带动作用，推动棚室经济转型发展。依托省中药材基地建设示范强县项目，建设双榆树乡板蓝根、老山头乡月见草万亩中药材生产基地2个，提档扩建千亩精品种植园10个、千亩育苗基地2个，配套完善拓发、淇然、宝地等初加工基地9个。发展高效经济作物38万亩，争创国家现代农业产业园、全国特色农产品优势区。壮大优质安全牧业。重点推进奶山羊扩群繁育、品种改良，新建奶山羊养殖场9处，培育养殖大户80个，力争奶山羊存栏量突破2.5万只；新续建“两牛一猪”、大鹅等规模养殖场区5处，力争畜禽养殖总量达到550万头只，打造优质肉蛋奶输出基地。抓好动物疫病防控社会化服务和病死畜禽无害化处理工作，保障畜牧业健康发展。巩固粮食生产能力。抓好国家跨省域补充耕地项目建设，新增水田1万亩。加快推进27.5万亩高标准农田建设任务，新打机电井620眼，铺修农田道路83.4公里，架设供电线路215公里，提高抵御自然灾害能力，保障粮食稳产增产。健全综合服务体系。全面发挥现代农业服务中心功能，提供全天候、订制式、智能化服务，争创国家数字农业试点县。深入实施农民专业合作社、家庭农场升级工程，发展市级以上合作社示范社3个，新培育家庭农场100个。加强政策支持和技能培训，培育本地经纪人80人，推广蔬菜无公害栽培、测土配方施肥等新技术15项，培训农民2000人。扩大农产品“三品一标”认证，加大“大福同”品牌推广力度，依靠品质和品牌抢占市场先机、拓宽销售渠道。

二是以项目建设为核心，加快工业提档升级。围绕“三头三尾”和新能源产业，全力建园区、上项目、壮龙头，推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高。全力做强产业项目。启动实施国家光伏、储能实证实验平台二期项目建设，加快推进大庆辰能风电、黑龙江京能风电、新疆特变分散式风电等项目设备安装，新增发电规模363兆瓦，带动新能源产业规模扩张。推动传统食用烤醋、酸菜加工等项目尽快开工建设，力促羊乳加工、中药兽药等项目投产达效，带动农产品深加工产业提级扩能。加快二氧化碳回收利用、复合肥加工等项目落地，围绕“550”项目下游吃配，着力引进改性塑料、橡胶生产等意向项目，带动油化产业实现新突破。计划新续建千万元以上产业项目12个，完成投资10亿元。全力扶强骨干企业。积极开展“六必访”服务，加大“一企一策”、分类帮扶力度，推动企业降本增效、提质增量。紧盯重点企业上量，帮助解决原材料、融资等问题，推动博润生物、鼎元药业等企业扩产增能；紧盯困难企业盘活，帮助争取政策支持、寻找合作伙伴，推动庆然天然气、百康食品等企业涅槃重生；紧盯临规企业培育，帮助做好入库入统工作，推动黄和光伏、养可滋羊乳等企业早日晋规，计划新增规上企业3家以上。全力建强园区载体。积极争取上级资金，实施食品园区道路、污水处理等基础设施建设项目，提升平台承载力。加快推进林源共建园区空间规划编制工作，积极协调高新区启动共建区域基础设施配套，做好环评、调规、征地、拆迁等工作，力争一年拉开框架、两年功能完备、三年初具规模。

三是以区域特色为依托，加快三产拓展融合。充分依托特色产业、特色资源、特色文化，着力构筑以乡村旅游业、商贸服务业、市场流通业为主体的现代服务业发展格局，打造最具活力的经济增长点。突出抓好乡村旅游业。抢抓第五届全省旅发大会契机，争取上级资金，提档升级林源72公里自驾环线、北欧田园农场、八井子蔬香大道、大同镇花海田缘休闲度假村，配套完善道路、停车场、接待中心等功能设施，建成特点鲜明、形式多样、充满体验感的景区景点。整体包装、有机串联、用心设计一批精品旅游线路，搞好吃、住、行、游、购、娱等旅游配套服务，办好旅游文化节、八井子花果节、林源山地自行车赛等赛事活动，利用媒体全方位宣传造势，全面叫响特色乡村旅游品牌。全年力争接待游客590万人次，实现收入6.3亿元。大力发展商贸服务业。着力推动阳光、凯达、学府购物中心消费升级，促进核心商贸区繁荣发展。积极培育同深街、同庆街等特色街区，引进连锁、加盟、社区便民店20家。加快发展健身休闲、养老育幼、文化体育、社区服务等新型服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。培育壮大市场流通业。加快推进中央储备粮大庆直属库粮食仓储物流、太阳升粮贸交易中心二期等项目建设，规划建设高台子镇果蔬交易综合市场，增强辐射带动能力。深入挖掘农村市场消费潜力，引导建设生鲜食品、特色农产品配送中心，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善电商孵化基地功能设施，拓展农村销售网点，依托美团、九佰街、供销电商等网销平台，培育“云经济”“云消费”等新业态新模式。

（二）千方百计保障和改善民生，努力满足人民群众新期待。始终坚持以人民为中心，用心用情用力补齐民生短板、办好民生实事、兜住民生底线，不断提升群众幸福指数。

一是开展教育提质行动。加快推进同祥学校初中部、教育城域网等项目建设，完善教育教学、校园安全等设备设施，不断改善办学条件。继续推进义务教育教学质量提升三年行动计划，打造校长优管、教师优教、学生优学平台，提升义务教育教学质量。认真落实“双减”工作任务，大力发展学前教育，全面加强家庭教育，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进。

二是开展医疗升级行动。加快推进大同镇传染病区建设项目，建成平战结合的区域专属传染病医院。统筹配置城乡医疗卫生资源，加强与名医名院合作，培育市中西医结合医院重点专科4个；采取托管共建、下派专家、上挂培训等方式，培养本土化医疗技术骨干，推进优质医疗资源下沉；优化诊疗流程，改进就医体验，提升分级诊疗水平。积极开展爱国卫生运动，提高全民健康素养。

三是开展文化惠民行动。加大松基三井、辽金遗址、“平安福”等资源开发力度，实施历史陈列馆预防性保护项目，继续做好“九间遗址”考古发掘，厚重区域文化底蕴。充分发挥乡村文化广场、农家书屋等载体功能，广泛开展文化下乡、职工健步走、农民运动会等文体活动，进一步丰富群众业余生活。组织开展“让文物说话”活动，深入挖掘老工匠、老艺人等民间工艺，不断发掘大同文化、讲好大同故事、传播大同声音。

四是开展社保救助行动。坚持应保尽保、能保必保，编密织牢社会保障网络。认真落实就业扶持政策，统筹开展毕业生、农民工、退役军人等重点群体技能培训，新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好“双拥”工作，落实特殊困难群众救助机制，提高城乡低保标准，完善“13+1+N”和“4+N”社会救助体系，牢牢兜住基本民生底线。

（三）统筹兼顾加快城乡建设，努力打造靓丽宜居新面貌。坚持城乡融合、内外兼修、建管并重，完善设施功能、规范市容秩序、改善人居环境，提升城市“颜值”和品质。

一是补齐城市建设短板。深入实施城市更新行动，启动同春街西侧区块、同乐华府二期开发项目，新建商住楼14栋7万平方米。维修改造同心街、同源路等街路6条，更换路灯80盏，实现城区主要街路提档升级。争取中央预算资金，新建防涝泵站1座，铺修排水管线1.1万延长米，改造污水管线5公里，实施积水点改造、雨排清淤、设施修复等工程，增强城市韧性。加强和苑生态园、同福广场设施维修，做好出入口和重要节点绿化彩化，不断提升城市承载功能。

二是强化城市精细管理。加大市容环境日常监管、综合整治和巡查力度，规范露天经营、静态停车等行为，确保市容环境整洁有序。健全城乡生活垃圾收转运机制，稳步推进垃圾分类，巩固提升国家卫生城市创建成果。强化水电气热物业等企业监管，做好楼体修缮、管网维修、环境保洁等专业服务，切实提高服务质量和居民满意度。

三是建设美丽宜居乡村。多方筹资，新建农村水泥路98公里、农村饮水巩固提升工程10处，新打水源井11眼，铺修供水管网120公里。大力推进农村生活污水治理，整治村屯32个。加快推进“厕所革命”，实施整村改厕650户。持续实施村屯绿化、亮化、美化工程，让乡村更加宜居宜业宜游。力争打造省级示范村1个、市级示范村5个，推动乡村全面振兴。

（四）坚持不懈深化改革开放，努力释放体制机制新活力。坚持以改革增动力、靠开放添活力，不断创新体制机制、拓宽开放领域，为经济社会发展注入新动能、开辟新空间。

一是提高改革深度。启动实施全省农村集体经济组织治理能力建设试点创建，理顺农村集体经济、便民服务、政策落实等方面体制机制，优化农村集体经济发展环境。加快推进工程建设项目审批制度、不动产权集成办理等改革，精简办理流程环节，为企业发展、群众办证提供更多便利。全面推行“县管校聘”改革，整合城乡师资力量，优化教师队伍配置。持续深化村医管理体制改革，落实村医离岗政策，切实提升基层医疗卫生服务水平。

二是拓展开放广度。在地企共建上重点发力，加强与油田公司、新华电厂、和平牧场等中省直企业合作，推动页岩油开发、兰民路改造等方面共建共享。在区校合作上拓展延伸，加强与八一农大、东北农大等高校合作，推动产学研深度融合。在对外交流上全面提升，深化与北京国育教育中心、天津肿瘤医院等机构合作，带动提升教育、医疗等公共服务水平。落实全市“引人入市”政策，整合全区人才需求，健全人才培养管理机制，确保引得来、用得好、留得住。

三是提升招商准度。围绕农产品深加工、油气化工等主导产业，整合招商资源，强化项目储备，着力引进补链、延链、强链项目，做到招商方向精准；紧盯重点地区、重点企业、重点项目，采取以商招商、协会招商、委托招商等有效措施，主动联系对接，深入洽谈交流，做到招商目标精准；健全“产业链+专班”“目标+考核”机制，落实招商引资、总部经济等优惠政策，做优前期服务，做到招商措施精准，全力提高招商引资实效性和成功率。全年力争引进500万元以上产业项目26个，实现引资额36亿元。

四是加大融资力度。充分发挥省建制县待遇优势，找准区情实际与上级政策的结合点，在产业发展、基础设施、专项债券等方面，最大程度争取政策、项目和资金支持。深化政银企有效对接，鼓励金融机构创新供应链金融、融资租赁等业态，优化金融服务，最大限度保障企业运营、农民生产、民生改善。

（五）标本兼治加强生态建设，努力走出绿色发展新路径。深入践行“两山”理念，突出绿色低碳、循环节约、综合治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。

一是在生态管护上持续发力。以植树、复草、治水为重点，提高生态系统完整性、稳定性。健全完善林长制，更新造林2000亩，抚育中幼林3000亩，绿化村屯30个，生态修复草原1.47万亩。严格抓好草原禁牧禁垦、森林防火防虫等工作，坚决打击和取缔各种破坏生态行为。认真落实河（湖）长制，常态化开展清河行动。持续强化红旗林场、库里泡等重点区域保护措施，守护好大同的绿水青山。

二是在污染治理上持续发力。立足疏堵结合、惩防并举，打好打赢污染防治攻坚战。加快秸秆“五化”利用技术应用推广，逐步淘汰建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉，全域全时段全面禁烧秸秆，打好蓝天保卫战。深化水污染防治，推进污水处理厂提标改造，扎实做好重点支流流域综合治理。强化土壤污染防治，深入实施农业“三减”行动，加强工业废弃物管理，提高生态环境质量。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，做到照单全收、立行立改、标本兼治。

三是在绿色发展上持续发力。坚守生态保护红线，依据环境承载能力，科学把握开发频率，促进资源节约集约利用。严格执行环评审批和“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目。积极争取上级资金，启动粪污资源化利用整县推进项目，加快构建种养循环发展机制。实施节能降耗工程，创建节能型机关，推广使用绿色新型环保建材，提升绿色发展水平。

（六）持之以恒强化社会管理，努力实现治理效能新提升。坚持区域统筹、条块结合、共治共享，着力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理格局，推动治理体系和治理能力现代化。

一是强化常态化疫情防控。充分认清疫情长期性、复杂性和不确定性，始终把疫情防控作为头等大事，坚决做到绷紧弦、铆足劲、不懈怠。坚持平战结合、人物同防、精准防控，按照“早、快、准、严、细、实”的工作要求，持续抓好风险排查管控、免疫屏障构建、重点人群核酸检测等工作，确保防得早、管得严、做得实。科学研判疫情发展形势，适时调整防控策略，抓实抓细各项防控措施落实，全面巩固疫情防控战果，不获全胜决不收兵。

二是强化社会矛盾化解。综合运用行政、法律、制度等手段，扎实做好矛盾化解工作。健全处级领导接访、信访案件包保机制，借助区乡村三级综治中心载体，完善“三调联动”体系，有效处理信访诉求，回应群众关切。建立健全部门联动机制，协同高效处理各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡。

三是强化基层社会治理。积极开展“法律七进”活动，加大法律知识宣传培训力度，增强群众学法、守法、用法意识。发挥村民自治作用，完善农村环境整治、乡风文明等方面自治机制，提升群众自我治理、自我服务、自我监督素养。加强基层网格员培训管理，进一步提升防控疫情、服务群众、化解矛盾等工作能力和水平。

四是强化市场秩序监管。紧盯社会关注的热点难点问题，采取“双随机一公开”、专项整治、联合执法等方式，加大市场监管和违法惩戒力度，切实规范市场经营秩序。重点加强金融、食品药品、农资农贸等市场监管，严厉打击非法集资、虚假宣传、制假贩假等违法行为，营造规范有序、公平竞争、安全放心的市场环境。

五是强化公共安全整治。坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产三年行动，加大重点行业领域专项整治力度，确保安全生产形势持续稳定。稳步推进自然灾害风险普查，及时防范化解重大安全风险。整合建立区应急指挥中心，加快推进消防大队营房建设项目，进一步提高应急处置、防灾减灾救灾能力。健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类突出违法犯罪，维护社会和谐安定。

（七）矢志不渝加强自身建设，努力展示务实高效新形象。坚持站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不断转作风、提效能、优服务、守底线，努力建设人民满意政府。

一要加强学习，提升理政能力。要以学习强本领，巩固党史学习教育成果，紧扣高质量发展主题，切实提升政府系统的政治定力、理论功力、业务能力，成为政策精通、业务熟练、工作干练的行家里手；要以学习促创新，认真学习新理念、研究新政策、谋划新举措，敢闯敢为敢试，善作善为善成，创造性地开展各项工作；要以学习解难题，坚持理论联系实际，重点围绕乡村振兴、产业发展、社会治理等领域，深入开展调查研究，摸清情况、找准症结、拿出对策，着力破解制约发展的深层次问题。

二要畅通政令，提高行政效率。坚持靠前指挥，推行一线工作法、常态化走流程，积极深入乡镇村屯、项目现场、工地车间，带头抓督办、抓推进、抓落实，确保大事实事落地见效；坚持主动作为，倡导“带头办、立即办、创新办”，做到心中有责、眼里有活、手上有招，确保各项重点工作有序推进；坚持提升效能，深化“放管服”改革，推进服务事项“上网下沉”，加强窗口单位服务文化建设，实现办事提速、形象提升、服务提质；坚持跟踪问效，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政府工作掷地有声。

三要团结协作，增强执政合力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持政法机关、纪委监委以及工青妇等群团组织，为其开展工作创造便利条件，形成推动发展的强大合力。

四要依法履职，规范施政行为。坚持用制度管人、按规矩办事，把权力关进制度的“笼子”。全面落实区政府“三重一大”决策规则，健全依法决策咨询、专家咨询等程序，提高决策的科学化、民主化水平。加强行政复议和应诉工作，依法理好旧账，有效解决历史遗留问题。认真贯彻执行《行政许可法》和相关法律法规，严格按照法律规定行使权力、履行职责，规范执政行为和行政秩序。

五要坚守底线，树立廉政形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神、省市作风建设有关规定，坚守法律底线、政策底线、制度底线、纪律底线。树牢“过紧日子”的思想，加强对财政审批、人事管理、政府采购等重点事项、重要领域的监管，严控“三公”经费开支，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，回首过去，在创造辉煌中我们信心倍增；展望未来，在蓝图指引下我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，团结带领广大干部群众，解放思想、锐意进取，担当有为、苦干实干，为加快“三区”建设、奋力谱写全面建设社会主义现代化大同新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1、“七通一平”：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。

2、“4433”综治建设工程：打造龙江视联、小鱼易连、综治助手、微+管理4个平台，实行信访案件流转衔接、区块管理网格划分、薪金报酬绩效考核、特殊群体保险保障4项机制，推行语音、视频、行家3种调解，解决无序谋事、无钱办事、无人干事3个难题。

3、“60小行业”：小餐饮、小超市、小旅馆、小美发、小洗浴、小作坊以及熟食、早餐、粮油、水果、海鲜、名烟名酒店、刻字打印复印等行业。

4、“双随机一公开”：行政执法过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

5、“三个一体化”医共体建设：城乡医疗服务一体化，城乡公共卫生服务一体化，城乡医护人员绩效考核管理一体化。

6、“林长制”：按照“分级负责”原则，构建区乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

7、“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

8、“双碳”目标：2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。

9、“三访一包”：定点接访、带案下访、联合约访，领导包案。

10、“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解。

11、“雪亮工程”：以区、乡、村三级综合中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

12、“三个必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

13、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14、“三头三尾”：油头化尾、农头工尾、粮头食尾。

15、“六必访”：企业创业孵化时必访、经营困难时必访、向外战略转移时必访、经营策略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

16、“双减”：削减校内作业和校外补课。

17、“13+1+N”：“13”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助、道路交通事故救助，“1”指社会力量参与，“N”指困难群众。

18、“4+N”： “4”指总工会、民政局、残联、人社局4家固定参加单位，“N”指救助对象可能涉及的其他群团组织和政府相关部门。

19、“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理。

20、“两山”理念：既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。

21、“三同时”制度：新建、改建、扩建项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

22、“法律七进”：法律宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

23、“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

24、“三公”经费：出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。