2022年大庆市让胡路区政府工作报告

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2022年大庆市让胡路区政府工作报告

——2021年12月17日在让胡路区第十一届人民代表大会第一次会议上

　　让胡路区人民政府代理区长 孙 钊

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2017年以来，区第十届人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了疫情冲击、经济下行等诸多考验，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。预计2021年地区生产总值实现181.8亿元，总量持续在五区领跑;一般公共预算收入实现9.1亿元，创五年来新高;城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.9%和8%。

　　——五年来，区域经济发展再上新台阶。农业实现十八连丰，粮食产量保持在1.6亿斤以上，经济作物年均产量4000万斤，肉、蛋、奶总产量分别提高8.2%、60.8%和20.2%。招商引资成效显著，引进千万元以上项目140个，实际到位资金114.8亿元。项目建设成果丰硕，实施重点项目172个，累计完成固定资产投资84.2亿元。地方工业持续壮大，规上工业企业由15家增加至39家，增加值年均增长14.1%，工业经济比重由10.5%提升至20.1%。三产活力持续增强，限上企业由74家增长至100家，社会消费品零售总额年均增长3.9%，2021年增速创十年来最高。

　　——五年来，地企融合发展呈现新局面。牢记习近平总书记“9·26”贺信的政治嘱托和殷切希望，围绕建设百年油田强服务，平稳承接油田办社会职能，12万名国企退休职工实现社会化管理，接管社区卫生服务中心9所、市政基础设施212处、社区活动场所82个，解决违建清查、管线占压、污油处理等问题200余个，严厉打击涉油涉企违法行为，疫情期间全力保障油田生产运行。围绕城市共建惠民生，合力实施明湖、燕都湖水体综合治理，协同实施西宾路、水源桥改造等市政工程，联合整治大庆西站周边等区域环境卫生100余万平方米。围绕合作共赢促发展，支持油田混合所有制改革，协同推进厂办大集体企业改制，促成达晟石油压裂、天贵机械制造等项目落地，中油电能、昆仑银行、宝石花热力等企业为区域发展提供有力支撑。

　　——五年来，城乡建管水平实现新提升。基础功能更加完备，实施通让铁路K414跨线桥、大庆西站北坡道桥等重点基础设施工程43个，维修改造道路桥梁94条，修建通村道路、村屯巷路180余公里，商住开发面积35万平方米。城市管理更加精细，通过建立和施行城管职能下沉、网格化管理、交叉互检互评、条块联动监督、“随手拍”群众举报等机制，城市管理向常态长效化转变，拆除违建7.3万平方米，规范设置露天市场23处，城区环境明显改善。生态质量更加优良，问题“大棚房”、黑臭水体、污水直排、农村垃圾等整治任务按时完成，64个河湖“四乱”问题①完成整改销号，建成区燃煤小锅炉全部清零，空气质量优良天数比率保持在90%以上，顺利通过国家级生态区验收。

　　——五年来，全面深化改革取得新突破。创新实施强镇扩权、强街扩权改革，社区工作人员“三岗十八级”薪酬制度②、“镇街吹哨、部门报到”联动机制全面推行，基层治理效能明显提升。积极探索教育改革，与大庆师范学院共建一体化区域教育联盟，在全市率先组建4个幼小初高集群发展教育集团，区域教育资源互促融合发展迈出新步伐。持续深化区属国有企业改革，完成集团化整合重组，全部实现现代企业法人治理。纵深推进“放管服”改革，“一窗一网一次”改革举措不断优化，1019项政务服务事项实现“一门受理”，企业开办、工程项目审批时限大幅压缩，累计为企业申请“双稳”贷款15亿元，市场主体发展到3.9万户。

　　——五年来，社会民生事业取得新进步。坚持把有限财力投向民生领域，年均民生支出占一般公共预算比重80%以上。民生项目全面落实，投资3亿元改造老旧小区12个，建设农村安全饮水巩固提升工程25处，新增城乡并网供热面积800余万平方米，喇嘛甸镇中心区基本实现燃气入户。累计发放城乡低保、救急难等各类补助救助金6700余万元，始终做到应保尽保。新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，位列五区第一。办学质量持续提升，铁人中学完成新址迁建，累计投资2亿多元改善提升义务教育办学条件，中考一批次进段率连续五年全市领先，教育信息化水平位居全省前列。医疗养老事业快速发展，晋升省级健康促进区和慢性病综合防控示范区，新增养老机构14家，医养结合养老模式全市推广。危化、燃气、消防、食品等八大领域安全监管持续加强，连续10年未发生较大以上生产安全事故。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，回迁安置、房屋产权办证等历史遗留问题得到妥善解决。坚持人民至上、生命至上，实施平战结合、人物环境同防策略，落实落细各项疫情防控举措，加快推进疫苗接种，辖区疫情防控形势持续稳定。

　　——五年来，政府履职能力实现新提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，不断用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政、民主决策，强化重大行政决策制度建设，法治政府建设纵深推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，340件人大代表建议和357件政协委员提案全部办结。深入推进党风廉政建设，强化财政资金、国有资产、公共资源等重点领域监管，压减“三公经费”支出，打造忠诚担当、实干有为的廉洁政府。

此外，统计审计、双拥优抚、国防动员，以及外事、残疾人、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得扎实成效。

　　各位代表!过去五年，我们走过了一段极不平凡的历程，成绩来之不易。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界监督支持、和衷共济的结果，是油化企业携手共建、鼎力相助的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，也是历届政府勤政务实、接续奋斗的结果。

　　特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区人民和社会各界众志成城、守望相助，各条战线和各个领域闻令而动、夜以继日，与时间赛跑、同病毒较量，共同筑起了守护人民生命安全和身体健康的坚固防线，充分彰显了无所畏惧的奉献精神和同舟共济的深厚情怀。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持让胡路事业发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!

　　回顾过去五年工作，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题。油化资源要素优势发挥不够，主导产业支撑力不强，工业发展空间受限，立区项目短缺，提升综合经济实力的任务非常艰巨。民营经济偏弱，创新动能不足，营商环境仍需持续优化，发展活力有待进一步释放。城乡发展不够协调，教育、医疗、养老等公共服务供给与优质均衡的目标要求还有差距。我们将直面问题、认真解决，不负人民重托。

　　二、未来五年工作任务

　　未来五年是让胡路乘势而上开启建设社会主义现代化新征程的关键期，也是让胡路全面振兴发展爬坡过坎的攻坚期。刚刚闭幕的区第十次党代会，在系统总结过去五年成绩、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，明确提出锚定“五个晋位争先”③、倾力打造“五个城区”④的战略任务。做好未来五年政府工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持用新发展理念推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省、市决策部署和区委中心工作安排，心怀新时代梦想，肩负主城区担当，努力开创振兴发展新局面，奋力在“三个城市”⑤建设进程中赓续让胡路辉煌。

　　奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长15%，规上工业增加值年均增长13.7%，社会消费品零售总额年均增长6%，一般公共预算收入年均增长6%。实现上述目标，我们将脚踏实地、久久为功，着力在以下六方面求突破。

　　——着力提升经济发展质量效益。立足资源禀赋和现实基础，强载体上项目、延链条育产业、优服务提质效，壮大以石油化工、装备制造、食品加工为主导，以生物、新能源等成长型产业为补充的“3+N”产业规模。引导商贸业创新模式、转型升级，促进物流、信息、金融等生产性服务业及旅游、文化创意、健康养老等生活性服务业发展，培育发展数字经济、信息赋能等新兴产业，构建多元支撑、特色鲜明的现代服务业产业体系。到2026年，规上工业企业发展到51家，限上商贸企业发展到120家，新增高新技术企业50家，三次产业比例调整为2.5：30：67.5。

　　——着力增强农业农村发展后劲。深入实施乡村振兴战略，扎实推进“十一项工程”⑥“五项行动”⑦“四项计划”⑧，优化优质粮食、安全牧业、绿色果蔬为一体的农业发展格局，推动农旅融合、农牧融合，促进农村一二三产融合发展。完善乡村治理体系，加强农村水、电、路、气等基础设施建设，开展农村人居环境整治提升五年行动，切实提升农村基本公共服务。到2026年，粮食年均产量达到2亿斤，农业产值年均增长4%，农村人均可支配收入年均增长7%。

　　——着力加快城区功能品质提升。坚持布局合理、功能完备、整洁有序、生态宜居原则，科学编制国土空间规划，实现“多规合一”，有序推进大庆西站、铁人中学周边等重点区域开发，促进空间集约高效利用。系统完善交通、供热、排水、通信等基础设施，深入推进智慧化、规范化、精细化城市管理，提供安全便捷高效的城市保障服务。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，落实“双碳”⑨要求，铁腕防治大气、水、土污染，统筹推进山水林田湖草沙保护与修复，推动绿色、循环、低碳发展，持续改善提升生态环境。

　　——着力激发释放发展活力动能。聚焦激发市场主体活力和社会创造力，持续推进“放管服”改革，打造全省最优干事创业高地，到2026年，区本级“网上办”“跑一次”事项比率和“一窗”受理率达到100%。深化国有企业、社会治理等重点领域改革，突破体制机制瓶颈，探索形成可复制可推广的经验。与高新区宏伟园区、经开区探索园区合作共建新模式，建设区属工业园区，拓宽产业发展空间。鼓励外贸企业拓展市场，精准开展对外合作招商，全面扩大开放水平。搭建校企对接合作平台，推动科技成果转化落地，提高创新发展能力。

　　——着力推动发展成果普惠共享。着眼满足群众多样化、多层次的美好生活需要，把更多资源和力量放在补齐民生短板、增进群众福祉上，优先保居民就业、保基本民生、保市场主体，努力提供优质教育、医疗、养老条件，多办让多数人受益的事，办好少数弱势群体急需的事。树牢底线思维，扎实推进社会治理现代化，持续做好疫情防控工作，毫不松懈整治各类安全隐患，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——着力延伸地企融合深度广度。坚定不移贯彻落实“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”的“新四共方针”，围绕百年油田建设，更好履行属地服务职能，助力全国最大石油生产基地转型振兴发展。围绕非油产业、油服产业，持续深化融合发展。

　　三、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府班子履职开局之年，做好政府工作责任重大、使命光荣。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长30%，规上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长10%。

　　重点抓好八方面工作：

　　(一)坚定不移培育壮大产业。提升发展能级优存量。服务中油电能、井田实业等支柱企业优质发展，支持开普化工、庆新工程材料等骨干企业提升效益，扶持中酉石油、浮石建材等临规企业成长壮大，规上工业企业总量达到43家，工业经济占比提升至25%。扶持传统商贸综合体发展智慧商城、智慧教育、智慧餐饮等“互联网+”经营模式，推动海亿汇、福泉利等商贸企业晋升限上企业，努力把更多消费留在本地。加快项目建设拓增量。全年实施重点项目40个、完成固定资产投资25亿元，服务弘正大豆深加工、华庆聚丙烯酰胺、华能5万千瓦风电等项目投产达效，推动创业城热电联产、诚城智能制造产业园、油田乐园改造等项目加快开工建设，培育产业发展的新支撑点。强化招商引资挖潜量。深化地企“一体化”招商、专班驻点招商和以商招商，力促聚影云电影平台、未来城智慧农贸等项目签约，推动松霖智能家居、唐人中心五星级酒店等项目落地。积极盘活博奥广场、世奥中心等闲置商业资产，发展总部经济、楼宇经济。力争全年签约项目35个、签约额50亿元。做强载体平台扩容量。启动建设银浪工业园区，加快推进水、电、气、暖基础配套，谋划引进油气分离膜生产、数字装备制造等产业项目，打造新的经济增长点。支持宏伟园区拓展“油头化尾”产业发展空间，协同做好园区规划调整，为园区营造良好周边环境。配合经开区推进园区连片开发，协调解决项目建设用地征转问题，共同推动项目建设和产业发展。

　　(二)坚定不移服务油化企业。围绕油化企业生产强服务。把服务油化企业生产运行作为重要职责，强化联动配合，协同推进油气开采征地、产能区违建清理、河湖配套设施管理等工作，严厉打击盗抢油田物资、阻碍生产运行等违法行为，营造安全稳定生产环境。围绕扶持多种经营强服务。全力支持油田多种经营企业发展，帮助解决政策、审批等问题。依托昆仑资产管理公司，合力推动厂办大集体企业持续健康发展。做好中油电能光伏、昆仑数智数字化油田、东方物探研究院大庆分院等项目要素保障，助力企业更好更快发展。围绕民生共建共享强服务。提升居住区物业服务质量，做好供水分离移交改造，为辖区群众提供舒适宜居的生活环境。提高国企退休职工社会化管理服务水平，提升居家养老、文体休闲等社区服务质效，让国企退休职工切实感受到归属感、幸福感。

　　(三)坚定不移推进乡村振兴。加快发展现代农业。提高大田生产质量效益，粮食产量突破2亿斤。培育特色种植产业，扩大香瓜、西甜瓜、中草药种植规模，打造三胜村雪里蕻、繁荣村小菇娘果等特色品牌，跟踪推动文昌太空育种、生态仿野生种植等项目建设。提升现代牧业发展水平，畜禽规模化养殖比例提高到82%，奶牛养殖“数字化”管理比重达到80%以上。强化市场营销推介，扩大香满盈炒货、庆雪面粉等本地农产品知名度，联合北京新发地等外埠农批企业、快手等营销平台，推进农产品多元化销售。持续改善人居条件。积极筹措资金，大力实施农村地区防洪减灾工程，完善大庆乡村产业园基础设施，修补喇富路和部分村屯巷路，推进新华村安全饮水和农厕改造。加强农村垃圾处理转运等基础设施维护，实施三胜村生活污水治理工程，巩固提升镇村环境整治成效。加强农村畜禽粪污综合治理，规模养殖场和散养粪污资源化利用率分别提高至90%、80%以上。提升乡村治理能力。深化农村集体“三资”⑩管理，规范资源资产流转。强化综合执法队伍建设，做好省级赋权执法事项承接，全面提升镇域监管效能。健全镇村屯网格四级管理体系，实现“格”中民情早知晓、隐患早处置、纠纷早化解。推广“乡风文明超市”模式，引导村民履行村规民约，形成“一村一约”新风尚。

　　(四)坚定不移提升城区品质。进一步增强基础功能。结合市级国土空间规划编制，构建“一轴三带”⑪城市空间布局框架。高质量完成中央大街、南三路改造，明湖、新潮湖、燕都湖提档升级工程，实施完成让八区、长青小区、喇化小区等16个老旧小区改造，推动明湖A8地块开发建设，以及西杨路、大港路、长春路等易涝区域排水管网升级扩容。进一步深化精细管理。健全完善市场化运作、下沉化监管、社会化考评机制体系，扎实开展建筑领域“双违”专项清查⑫行动，常态化实施城乡环境综合治理。实施北星路、鸿运西路、龙岗桥等道路桥梁维修改造，提档升级铁人大道、昆仑大街等主要街路，加快推动城区集中连片散烧区域并入供热大网。进一步提升生态质量。重拳整治生态环境违法行为，扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改。深入开展散煤、扬尘、工业废气、秸秆焚烧专项治理，不断强化农业面源、医疗废物和化工企业污染防治。严格落实“河湖长制”，常态化开展巡河巡湖。全面推行“林长制”，强化林草资源生态保护、生态修复和灾害防控，筑牢生态安全屏障。

　　(五)坚定不移保障改善民生。兜牢基本民生底线。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好社会救助和优抚帮扶，新增社工站试点4个，推进残疾人两项补贴⑬“跨省通办”。办好人民满意教育。接续实施龙岗小学、远望小学、三十六中、景园中学等21所区属学校基础设施维修改造，逐步改善办学条件。完成新三小学、宏伟小学撤并整合，谋划新建大庆铁路客运西站地区九年一贯制学校，进一步优化教育资源布局。推动“教育评价”“区管校聘”改革，深入推进教育信息化，不断提高教育教学质量。严格落实“双减”⑭和“五项管理”⑮政策要求，从严整治学科类校外培训机构。提升公共卫生服务能力。健全疾病预防控制体系，完善区域公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，强化查、控、检、防各项预案可操作性和实战演练，实现有序快速平急转换。落实“四早”要求，统筹用好两处检测基地、两个托管移动检测方舱，提高新冠病毒筛查预警能力。加快推进新冠疫苗接种，加速构筑人群免疫屏障。实施文化惠民工程。积极争取公共文化体系建设专项资金，更新提升喇嘛甸镇综合文化站、村居综合文化服务中心软硬件设施。高质量筹办“激情之夏”“大庆之冬”“文化大讲堂”等特色文化活动，丰富群众精神文化生活。

(六)坚定不移深化社会治理。提升基层治理效能。以创建全国市域社会治理现代化示范城市为牵动，深化“大数据+网络”治理模式，有效整合网格内人、地、物、事，加快社区精细化管理。强化社区人才队伍建设，保障社区工作者待遇，给予应有社会尊重，夯实社会治理基层力量。严守生产安全防线。持续开展重点行业领域安全隐患排查整治行动，深入实施基层安全生产网格化监管，建成并用好应急指挥中心和视联网监控平台，提升安全监管精细化、信息化水平，坚决防范遏制重特大事故。妥善化解矛盾纠纷。全面推进“八五”普法，增强全民法治意识。加强源头预防和联动处置，健全“访调对接”工作机制，畅通诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极解决历史遗留问题。慎终如始防控疫情。加强人物环境同防，筑牢外防输入防线。从管控体系、机制、措施、监督四个维度加强社会面防控，落实落细重点场所常态化防控，增强行业、个人疫情防控责任意识，严防聚集性疫情发生，凝聚群防群治、联防联治合力。

　　(七)坚定不移优化营商环境。打造便民利企的政务环境。推动“证照分离”“一网通办”等“放管服”改革举措提标提质，优化完善多部门、多层级“一件事一次办”服务模式，推行区级行政审批事项承诺制，构建区、镇(街道)、村(社区)三级贯通的“1+3”服务体系，提升政务服务规范化、便捷化水平。全面落实减税降费等纾困惠企政策，强化普惠金融服务，畅通政企沟通机制，激发市场主体活力。打造公平正义的法治环境。严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”执法检查机制，全面提升事中事后监管水平。对新业态、新技术、新模式实施包容审慎监管，及时提醒企业纠正苗头性问题。严厉查处假冒伪劣、垄断经营等违法违规行为，维护公平竞争。打造诚实守信的市场环境。组织开展基层政务诚信试点建设工作，严肃查办破坏发展环境的人和事。严格信用监管，依法依规联合惩戒，提高失信企业违法成本。打造“亲”“清”政商关系新生态，擦亮充分尊重企业、真心帮助企业的服务名片。

　　(八)坚定不移加强自身建设。坚持党的全面领导。始终将政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩。坚持依法履行政府职能。实行政府部门权责清单制，严格履行重大行政决策五个法定程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持拼搏实干作风。把提高执行力作为政府工作的生命线，优化运行流程，严格考核督办，增强干部队伍抓落实能力，形成个体自觉、程序规范、监督有力的“三位一体”机制，推动政府工作运转更加顺畅、落实更加高效。坚持守牢清正廉洁底线。紧盯重点领域和关键环节，健全廉政风险防控机制，严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义，以干部清正、政府清廉、政治清明，为高质量发展添锐气、增底气。

　　各位代表!潮平两岸阔，风正一帆悬!我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，齐心协力，奋发有为，阔步迈进让胡路全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力在“三个城市”建设进程中赓续让胡路辉煌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　《报告》中相关名词解释及说明

　　1.河湖“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　2.“三岗十八级”薪酬制度：“三岗”即社区工作者中的正职、副职和一般工作人员;“十八级”即根据社区工作者的岗位等级、工作年限、受教育程度、职业水平，对应十八个等级的岗位工资系数。

　　3.“五个晋位争先”：在经济提质增量上晋位争先、在提升城市品质上晋位争先、在改善民计民生上晋位争先、在提升治理水平上晋位争先、在深化融合发展上晋位争先。

　　4.“五个城区”：转型发展领先城区、美丽精致宜居城区、暖心普惠幸福城区、平安和谐示范城区、地企合作前沿城区。

　　5.“三个城市”：世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市和全省领先的高质量发展城市。

　　6.“十一项工程”：粮食安全保障工程、黑土保护利用工程、现代种业提升工程、现代畜牧发展工程、农产品加工业升级工程、农业科技创新工程、数字农业建设工程、农业绿色发展工程、农业品牌创建工程、农业对外开放与合作工程、新型经营主体培育工程。

　　7.“五项行动”：村庄规划引领行动、农村人居环境整治提升行动、农村公共基础设施建设行动、乡村善治建设行动、乡村文明建设行动。

　　8.“四项计划”：农村困难人口帮扶计划、乡村产业富民计划、创业就业扶持计划、改革赋能增收计划。

　　9.“双碳”：即碳达峰、碳中和。碳达峰，指在某一个时点，地区(区域)二氧化碳的排放达到峰值。碳中和，指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　10.农村集体“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

　　11.“一轴三带”：“一轴”是以中央大街为轴，打造中心城区功能轴;“三带”是统筹推进大庆西站站北、富强铁西地区、银浪地区开发建设，打造北部商业延展带、西部城乡融合带、南部产业聚集带。

　　12.“双违”专项清查：城镇房屋违法建设和违法违规审批专项清查。

13.残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

　　14.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　15.“五项管理”：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

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