2022年依安县政府工作报告

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2022年依安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省市决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和带领全县人民，解放思想，扎实工作，统筹疫情防控和经济社会发展，赢得经济稳步发展、事业全面进步、民生明显改善、社会和谐稳定的良好局面。2020年，在全市各县（市）区目标考评中晋为优秀档次。2021年，全县GDP实现76.9亿元，比2016年增长37.6%；人均地区生产总值实现16899元，比2016年增长45.2%；固定资产投资完成29.7亿元，年均增长10.6%；一般公共预算收入完成4.16亿元，比2016年增长18.5%；城镇居民人均可支配收入预计实现25340元，比2016年增长28.3%；农村居民人均可支配收入预计实现16314元，比2016年增长58.1%。

——五年来，我们着力推动工业经济提质增速，产业项目建设实现新跨越。围绕食品、陶瓷、节能环保“三大主导产业”和现代畜牧、现代中草药、现代服务“三大新兴产业”，推进重点产业项目82个，总投资159.2亿元，其中，引进5亿元以上项目10个、实施省“百大项目”10个。全县规上工业企业发展到21户、限上贸易企业15户、上市挂牌企业5户，重点企业发展质量稳步提升。工业园区晋升为省级经济开发区，入驻企业由14家发展到32家，入列全省百亿级园区。食品产业提档升级，成功引进百亿级北纬四十七绿色有机食品战略性产业集群项目。鹏程生化、瑞雪糖业、象屿农产等3户企业成为农业产业化国家级重点龙头企业。陶瓷产业不断拓展，命名为中国五色土之乡，陶瓷及配套企业由11家发展到18家。节能环保产业取得突破，中环盛源是我县首家国家高新技术企业。2021年，我们围绕“生态县、有机粮、建设高端食材供应大厨房”目标，启动建设1.5万头奶牛养殖基地，扩建3平方公里有机绿色农产品加工产业园；象屿农产晋升为中国农业企业500强；园区基础设施建设、有机鲜食玉米加工、冷链物流等项目加快推进。这五年是招商引资成果丰硕、产业项目加快建设的五年。

——五年来，我们突出粮食安全引领，现代农业发展迈出坚实步伐。压实落靠粮食安全责任制，坚决守住国家政策性粮食安全底线。实施黑土地保护建设、亿亩生态高标准农田创建等重大涉农工程42项。建成高标准农田25万亩，粮食产能保持在26亿斤以上，连续12年跻身全国产粮大县，为国家粮食安全贡献依安力量。建成全省最大防风种植基地，被评为全省防风道地药材生产基地。畜牧业产值实现32.4亿元，比2016年增长71.4%，连续12年评为全国生猪调出大县，“依安大鹅”入列国家地理标志保护产品。依安甜菜、紫花油豆角入选农业农村部农产品地理标志登记产品。新型经营主体培育加快，农民股份制合作社发展到330个，农民专业合作社发展到460个，其中国家级示范社4个、省级示范社15个，春城马铃薯合作社晋升为全产业链国家级示范社。先后荣获全国农村创业创新典型县、全国数字乡村建设试点地区、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国玉米绿色高质高效行动示范县等荣誉称号，红星乡被评为国家级农业产业强镇，依龙镇奋斗村、红星乡红旗村和东升村被评为全国“一村一品”示范村。大鹅、生猪、牛羊等畜牧产业呈现规模化、标准化发展，畜牧业产值占农牧渔业总产值的43.8%。发展庭院经济5.4万亩，培育市级“一村一品”示范村12个。2021年，我们实施有机土地转换6.4万亩，探索破解除草及病虫害防治难题，为黑土地保护提供依安模式；与中科院开展技术合作，打造黑土粮仓科技会战依安模式；鹅产业被列为国家农业产业融合发展项目优势特色产业集群项目；土地规模经营面积实现247万亩；股份制合作社入社社员达1.27万户。这五年是现代农业加快发展、农村面貌全面改善的五年。

——五年来，我们不断培育发展新业态新模式，促进服务业线上线下加快融合。以创新驱动服务业向全业态拓展，市场主体发展到2.65万户，比2016年增长1.6倍，年均增长21%，企业市场主体发展到3126户。在疫情影响下，社零额年均增长1.2%，三产增加值年均增长5.9%。净增资本市场上市挂牌企业6户，净增主板、新三板入市培育型企业1户。电商贸易类企业增至39户，电商类企业年交易额突破3亿元。转化高新技术成果24项，7家企业荣获国家高新技术企业称号，建成5G基站90座。开发“四园两地一馆”旅游专线，植物园、北国瓷都研学创作基地晋升国家AAA级景区，成功举办两届中国•依安陶瓷文化艺术节和首届鹅文化节，北国瓷都、中国鹅城名片更加靓丽。现代物流业加快发展，快递公司发展到11家，货运企业达34个，物流服务网点覆盖所有行政村。万瑞生猪、达农食品、北纬四十七等企业建设冷链物流项目，优质农产品外销能力显著提升。2021年，我们建成鹤乡龙瓷体验馆，植物园、陶瓷博物馆、辽金源研学游基地、采摘园等景区景点纳入齐齐哈尔—五大连池、伊春旅游路线；成功打造依安—克东二日游旅游线路；推进实施国家级电子商务进农村综合示范县项目。这五年是新业态新模式蓬勃发展、产业结构不断优化的五年。

——五年来，我们切实提升精准脱贫质效，决战决胜脱贫攻坚取得全面胜利。围绕“一收入两不愁三保障”“三通三有”等目标任务，实施产业扶贫“五大工程”，举全县之力如期攻克贫困堡垒。省贫县顺利脱贫摘帽、54个贫困村全部出列、10626户建档立卡户实现稳定脱贫，与全国同步建成小康社会。脱贫户人均收入由2016年的4451元增长到12760元，提高近两倍。改造危房6355户，自来水普及率提高到96%。义务教育无因贫辍学，低保、特困供养实现应保尽保。实施脱贫村组道路182.4公里，脱贫村卫生室、文化广场、活动室、图书室实现全覆盖，为乡村振兴奠定坚实基础。2021年，我们严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序有效衔接；强化问题整改，提升巩固成效，不断健全完善防返贫监测和帮扶长效机制；脱贫户14.2万亩土地实现规模经营，带动户均增收3800元。荣获全国脱贫攻坚先进个人1名、全省脱贫攻坚先进集体3个、全省脱贫攻坚先进个人6名。这五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、扎实推进乡村振兴的五年。

——五年来，我们始终坚持问题导向，持续推进生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，不断加强自然生态保护，着力建设大美依安。深入开展违建别墅清理、大棚房整治、河流“清四乱”“绿盾”“绿卫”“森林督查”等专项行动，一大批生态环保问题得到解决。结合国家级秸秆综合利用试点县建设，坚持疏堵结合、以禁促用，秸秆综合利用率达到90%以上，还田率稳步提高；加大散煤污染治理力度，淘汰改造建成区内燃煤小锅炉27台，压减污染物排放，提升蓝天保卫战成果。压实落靠河长责任，巩固“清四乱”成果，强化规模养殖场畜禽粪污设施稳定运行；加强污水处理厂日常维护监管，实施城镇污水管网向村屯延伸项目，确保水质稳定达标排放；开展生产生活用水专项整治，提升碧水保卫战成果。整治农村乱占耕地建房，制止耕地“非农化”，坚决遏制增量，逐步消化存量；实施农村人居环境整治提升行动，推进农村垃圾减量化无害化处理，5座垃圾管理站、57台闪蒸矿化处理器投入使用；治理农业面源污染，实施农业“三减行动”，化肥、农药、除草剂施用总量分别减少17.4%、15.2%、16.3%，农药包装废弃物回收率80%以上，提升净土保卫战成果。加强湿地保护与修复，收回发包到期资源4.7万亩，恢复湿地植被3.1万亩。三北造林3.4万亩，村屯绿化1.6万亩，6个村评为国家森林乡村和全省美丽乡村示范村。2021年，我们全面整改各项环保问题，实施粪污处理、农村垃圾治理整县处理项目，推进散养户逐步出村；实施金山污水处理厂扩容工程，依安农场生活污水并网运行；淘汰改造建成区外燃煤小锅炉4台；完成垃圾处理厂存量渗滤液处理，达到城镇污水处理厂一级A排放标准。这五年是生态文明建设力度最大、整治效果最显著的五年。

——五年来，我们集中精力补齐基础设施短板，城乡面貌明显改善。北富高速依安段建成通车，乌裕尔河二桥顺利竣工，完成平改立工程11处，打通依安南北交通瓶颈；拓宽改造城区街路61条、33.2公里，新建农村公路131.4公里，改造危桥21座，149个行政村全部畅通硬化路，交通出行更加便捷；新城区加快建设，老城区有效更新，棚户区全面改造；改造老旧楼房96栋、棚户区6088户，改造老旧供热管网10.9公里；消灭农村垃圾房12178户、30565间，城乡基础设施全面提升，群众居住条件不断改善。2021年，我们实施道路质量改善提升工程，齐北北线太东段完成修复，修补公路路面裂缝23.7万延长米；依四公路改扩建项目启动实施；改造老旧楼房29栋、1597户。这五年是基础建设投入巨大、成效十分明显的五年。

——五年来，我们围绕深化改革破除瓶颈，发展活力动力持续增强。累计推进农业农村、教育体制、营商环境等改革事项330项，河湖长制、职业教育、现代农业、企业开办等改革经验被省市推广。“放管服”改革深入推进，做好行政审批“减法”、优化服务“加法”、政策扶持“乘法”，全力打造最优最满意营商环境。服务企业全生命周期，企业开办时间压缩至半天，政务服务网办率和实办率分别达到95.9%和79.7%，全力打造办事不求人。机构改革、农垦改革圆满完成，整合规范职能相近部门36个，承接农垦行政权力1877项。教育体制改革成效显著，评为国家级农村职业教育和成人教育示范县。医药卫生改革不断深化，公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消。2021年，我们继续深化“放管服”改革，推出60个“一件事一次办”；推行“强乡扩权”改革，下放事项141项；实施殡葬领域改革，全面推行“4+3”惠民减免政策，强化殡仪馆管理和服务。这五年是各项改革加快推进、发展动能不断增强的五年。

——五年来，我们尽心竭力惠民生，促进社会事业协调发展。克服财政巨大压力保基本民生，年均民生投入占一般公共预算支出90%以上。落实就业优先政策，城镇新增就业2.68万人。居民和职工养老金实现十七连增，城乡低保标准十六连增，居民基本医疗保险报销限额翻一倍。教育事业再创佳绩，实现20年来清北录取“零突破”，打造依安陶瓷教育特色模式，义务教育基本均衡通过国家评估验收，适龄义教阶段残疾儿童入学率达99.2%。医联体、医共体建设加快推进，县人民医院完成整体搬迁，建设5707平方米康养中心，改扩建乡村卫生院（室）70个，成功创建国家级健康促进县，“慢性病综合防控示范区”通过验收。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实“九早”要求，新建核酸检测实验室4个，改建4000平方米发热门诊，县域内实现输入性病例“零发生”。群众性文化活动蓬勃开展，被评为全国群众体育先进县，连续四年被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号，龙江剧艺术中心被评为第八届、第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，粗陶泥塑被纳入省级非物质文化遗产保护名录。安全应急成效显著，在全省率先开展县乡村应急管理标准化建设，应急管理所站建设模式在省市推广，1人被评为全国应急管理先进工作者。信访矛盾有效化解，形成“县级领导大接访”常态化制度，“建国70周年”“建党100周年”等重大敏感时期进京到省访“零登记”。强化食品安全监管，食用农产品抽检合格率95.8%，食品生产、流通、餐饮抽检合格率97.5%。深化农村集体“三资”乱象治理，全力防范化解金融债务风险。2021年，我们城镇新增就业4212人；教育“双减”初见成效，实现学科类校外培训机构清零；全面实施课后服务，开展“五色龙瓷”特色文化教育；完成泰安学校第二教学楼、职教中心学校实训楼等教育基础设施建设；全面开展新冠疫苗接种，完成45.5万剂次、18.7万人；圆满完成支援黑河、讷河转运人员集中隔离；冷链食品集中监管仓投入使用，降低疫情冷链传播风险。这五年是公共服务不断改善、群众获得感幸福感安全感显著提升的五年。

——五年来，我们始终坚持依法行政，民主法治进程不断加快。推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢掌握意识形态工作主动权，思想政治建设持续深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展政法队伍教育整顿，“七五”普法圆满完成，新兴镇创造村、依安镇东北社区评为省级民主法治单位。深化法治政府建设，行政机关法律顾问覆盖率、规范性文件合法性审查率、行政复议案件办结率均达100%。自觉接受人大、政协及社会各界监督，五年来办理人大代表意见、建议690件，政协委员提案401件，办复率达100%。完善议事决策规则，建立“国有土地出让定价”决策等制度23项。政务公开深入推进，做到应公开尽公开。深化机关作风整顿，大力度精文减会，着力为基层减负。强化政府投资项目审查监督，清理整治农村“三资”乱象，健全完善监管机制。严格压缩各项支出，“三公”经费逐年下降。2021年，我们扎实开展党史学习教育，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实，全力解决群众“急难愁盼”问题；持续推进法治政府建设，“八五”普法全面启动；健全完善全县“三重一大”制度。这五年是发展环境持续优化、依法行政意识稳步提升的五年。

五年来，民族宗教、外事侨务、审计监督、应急救灾、市场监管、统计监测、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等事业均取得新成效。

各位代表！过去五年是我县经济结构深度调整、改革向纵深挺进、决胜三大攻坚战的关键时期，也是依安全力晋位赶超、转变发展方式、着力改善民生的攻坚时期。五年来，我们坚持解放思想，不断增强发展后劲，促进经济发展规模、质量与效益同步提升。五年来，我们不断积累宝贵经验，形成和衷共济、迎难而上的良好局面，奠定高质量发展的坚实基础。五年来，我们坚持执政为民，把改革发展成果惠及全县人民，社会事业得到长足发展。五年来，我们始终务实担当，竭力把好事办好，使政府各项工作更接地气、更暖人心。成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果，也是历任政府班子接续奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻依中省直单位，向离退休老同志和所有关心支持依安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。回首过去的五年，我们深刻体会到，推动依安全面振兴全方位振兴高质量发展，必须坚持党的全面领导，只有毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进；必须坚持发展第一要务，只有坚定不移谋发展，不断增强县域经济综合实力，才能攻克制约发展的瓶颈，化解发展中的难题；必须坚持改革创新，只有深入解放思想，加快转变发展方式，不断优化经济结构，才能确保发展更高质量、更有效率、更可持续；必须坚持绿色发展，只有注重生态保护，才能步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为群众创造良好生产生活环境；必须坚持改善民生，只有坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护和支持，汇聚加快依安发展的强大合力；必须坚持务实担当，只有把心思用在干实事上、把精力放在抓实业上、把功夫下在求实效上，才能在前进道路上无往而不胜，续写新时代依安辉煌！

在看到成绩的同时，我们更要看到发展中存在的问题和短板：一是虽然有资源之长，土壤肥沃，矿产丰富，发展现代农业得天独厚，但是主要靠“原字号、初加工”，种强销弱、量大链短，资源优势没有转化为经济发展优势，深度开发仍然是短板。二是虽然有生态之长，地处世界三大黑土带之一的核心区，位于世界黄金奶源带、黄金玉米带和世界马铃薯“金三角”主产区，水库湿地、农业观光、陶瓷体验等具备开发价值，但原生态“卖点”不多，绿色牌效益未显现，借势利用仍然是短板。三是虽然有生产之长，粮食生产、畜牧生产、陶瓷生产具备开发潜力，但重生产、轻营销，由产得好向卖得好转变不够，市场营销仍然是短板。四是虽然有存量之长，规模以上工业企业达21户，但企业规模小、产能低、竞争力弱，市场主体增量不多、质量不高、效益不优，提质增量仍然是短板。五是虽然有生产要素之长，园区基础完备，土地储备充足，用工成本较低，但服务意识不强，工作效率不高，堵点依然存在，发展环境仍然是短板。六是虽然有优良传统之长，历届班子励精图治，不懈奋斗，但干部思维观念陈旧，干事激情不足，创新精神不够，思想观念仍然是短板。由此导致全县经济总量不大，发展速度不快，产业融合度不高，财力支出不足，基础设施薄弱，改善民生任务繁重等问题。对此，我们将扬长避短、扬长克短、扬长补短，坚持问题导向，扎实有效解决。

二、今后五年及2022年目标任务

今后五年，我们将积极抢抓国家、省市加快发展的政策机遇，坚定不移贯彻县委总体部署，科学推动抓好落实。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，全面落实中央、省市委决策部署，准确把握新发展阶段，完整全面准确贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进，深化改革创新，持续保障和改善更高质量民生。团结带领全县人民，坚定信心、勇毅前行，聚焦“生态县、有机粮、建设高端食材供应大厨房”发展目标，加快推进“全域规模经营、全域生态、全域有机”，深入实施“1+2+100”产业升级战略，跻身GDP百亿级县份行列，积极争创国家粮食主产区乡村振兴示范样板、国家农业现代化示范区、国家有机食品基地建设示范县，为全面建设社会主义现代化国家新依安奠定坚实基础。

今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕全市“六个新跨越”和“五个新提升”，结合县“十四五”规划以及县第十七次党代会确定的目标任务，深入实施“1+2+100”产业升级战略，即建设1个千亿级绿色有机食品产业集群，提升北方陶瓷、节能环保2个十亿级特色优势产业质效，培育壮大100家“六上”企业市场主体。到2026年末，全县年度GDP达到100亿元以上，实现县域经济、乡村振兴、生态文明、民生福祉、营商环境和政府自身建设全面提升。

2022年是承前启后的重要一年，也是我县聚焦“生态县、有机粮、建设高端食材供应大厨房”发展目标，加快推进“全域规模经营、全域生态、全域有机”的关键之年。我们将坚持稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，聚焦绿色有机食品产业，延伸产业链，保障供应链，提升价值链，实施民生领域“十项工程”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。

围绕年度目标，重点抓好以下八项工作：

（一）持续推进产业项目建设。围绕市产业链供应链三年行动计划，坚持“聚焦抓产业、重点抓园区、突出抓项目、合力抓招商、常态抓环境”，围绕“生态县、有机粮、建设高端食材供应大厨房”目标和打造千亿级绿色有机食品产业，加大项目招引和建设力度。

围绕产业链抓招商。把招商引资作为经济工作“生命线”，开展“靶向招商”“数据招商”“零地招商”“平台招商”。在强链上扶持一批。引导全益食品、弘旭淀粉、碧雪淀粉等企业拓展全粉、有机淀粉及休闲食品、腐竹等产品。鼓励象屿农产、三利公司等玉米仓储加工龙头企业向饲料加工、鲜食玉米、玉米淀粉深加工等方向拓展。支持鹏程生化开发建设生物制药、植脂末等项目。在补链上生成一批。坚持目标导向，与北纬四十七共同组建招商团队，聚焦上下游配套企业，围绕“产业树”全景图，瞄准智能仓储、有机调理食品、生物工程、发酵食品、有机植物奶、预制食品，以及农机、有机肥等配套衍生项目，精准招引关联度高、带动力强的大企业、好项目。在建链上谋划一批。围绕一二三产融合发展，在建链上谋划大豆油脂深加工、有机油类深加工、大型综合物流、电商直播服务平台、数字经济产业等一批大项目、好项目，促进有机食品产业良性发展。在延链上拓展一批。以东方瑞雪为龙头，提升产品附加值，拓展“糖”产业链。以弘旭淀粉、汇利薯业为龙头，构建产加销融合体，拓展“薯”产业链。以北纬四十七、鹏程生化为龙头，扩大鲜食玉米生产规模，拓展“米”产业链。加强与科研院校合作，打造东北高蛋白大豆生产核心区，拓展“豆”产业链。以对青鹅业为牵动，打造鹅产业核心示范区，拓展“鹅”产业链。以牧原、万瑞、丰润等企业为牵引，拓展“猪”产业链。推进瑞信达标准化养殖项目，拓展“牛”产业链。

围绕功能配套抓园区。树立“大园区”理念，推动园区规模化、特色化、专业化、集约化，坚持节约集约利用土地，为产业发展开辟空间。争取园区专项债19.3亿元，加快推进有机食品产业园天然气、道路、场平、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。强化园区规划、产业布局和功能分区，健全物流配套体系，提升园区产业层次和承载能力。借助全省推进万亿级农业和农产品深加工产业集群建设契机，聚焦“绿色、低碳、循环”发展理念，依托地域资源优势，重点建设生物科技、有机食品、有机发酵食品、有机牧场等项目板块。充分发挥北纬四十七“链主”企业作用，加速释放集聚效应，建强千亿级绿色有机食品产业“主战场”。推动公共冷库、综合服务中心、净水厂等配套建设，争取经开区、小微园区基础设施项目，不断提升园区配套功能。

围绕重点产业抓项目。重点推进续建、新建项目15个，加快总投资7.5亿元的瑞信达奶牛标准化规模养殖基地建设等全省“百大”项目。推进总投资7亿元的洁龙环境能源城东生物质热电联产、总投资8亿元的风电平价上网等5个续建项目。围绕生物科技产业，推进总投资8.4亿元的领先油脂OPO母乳化脂肪及大豆油脂深加工、总投资3.9亿元的嘉必优DHA、ARA有机油类深加工、总投资10亿元的鹏程生化生物制药、总投资3亿元的年产20万吨植脂末等项目。围绕绿色有机食品产业，推进总投资5.5亿元的北纬四十七有机鲜食玉米深加工及速冻果蔬项目、总投资1.2亿元的万鹏肉食品加工、总投资1.5亿元的老字号绿色食品产业园等项目。围绕发酵食品产业，推进功能性绿色有机植物发酵饮品、系列有机酱料、调味品等项目建设。

（二）持续打造现代化大农业依安样板。加快农业强县进程，推进“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，打造寒地黑土有机第一县，贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，筑牢粮食安全压舱石，提高农业现代化水平。

推进规模化。以股份制合作社为主，发挥新型规模经营主体组织化作用，实施规模经营200万亩以上。推行“托管+分红”规模化生产模式，提升规模经营质效。推动土地向股份制合作社等新型经营主体集中，培育种养加销一体化、农业示范公司化合作社及联合社，股份制合作社达到35家以上。发展鹅猪牛羊规模化养殖，规模养殖大鹅240万只，带动全县大鹅饲养量突破300万只。

推进标准化。健全基层农技推广体系，全面推行绿色有机、大垄密植等高质高效种植模式，有机转换面积扩大到50万亩，不断攻克转换中的难点问题，降低有机肥投入成本，科学做好绿色病虫害防控。健全监管、检测及质量追溯体系，扩大有机食品认证面积，争创国家农产品质量安全示范县。全面落实“5+2”田长制。实施好22.5万亩高标准农田、黑土地保护建设利用项目。全力争创全国绿色粮油高质高效示范县。大力提升大豆产能，大豆种植面积提高到182万亩。加快推进奶牛、生猪、大鹅等标准化养殖。

推进数字化。争取国家数字农业试点县，加强绿色食品物联网平台建设和有机农产品质量产地溯源体系建设。推进全国农业社会化服务生产全程托管试点县，全面加快农业高质量发展步伐。借助全国数字乡村试点地区，建设电商网红直播基地，提升现代农业数字化、智能化水平。

推进水利化。争取黑土地保护侵蚀沟治理资金4700万元，治理水土流失98.2公顷，治理侵蚀沟97条。实施农村饮水安全改造提升工程，建设农村供水保障工程13处。加快推进北引项目工程建设，完成防洪工程水毁修复工作。

推进机械化。促进农机农艺全程深度融合，强化垦地合作，聘请专业团队全程指导，让现代化大农机覆盖生产全过程。引进千万元以上农机代耕主体30家，全县大机械化率达到60%以上。在黑土有机除草、特色作物生产上，引进德国雷肯整地、除草新机械。落实农机购置补贴等惠农政策，增加秸秆还田等作业机械品种，完善提升农机装备水平。

推进特色化。大力发展乡村特色产业，推进农业与文旅、康养等产业融合发展。推进中药材专品种种植基地建设，打造关防风种植基地县。创建乡村产业园，向“一村一品”聚焦发力，“一村一品”比重达到30%以上，争创新一轮全国“一村一品”示范村镇。

（三）持续促进三次产业融合发展。强化服务业对产业发展的支撑作用，以北纬四十七项目为牵动，实现一二三产深度融合，推动主导产业转型升级。

打造区域品牌促融合。围绕全省农业品牌提升三年行动，打造依安品牌形象，面向全省、全国进行宣传推介，为企业投资依安营造良好的舆论氛围。全力支持配合县内企业打造高端品牌的计划，制定并实施《县打造区域品牌实施方案》。

培育市场主体促融合。加大市场主体培育力度，强化政策激励，做好扶持服务，促进“个转企、小升规、规改股、分转子”，充分释放民营经济活力动能。借助绿色有机食品产业发展，挖掘潜力、扶持培育、强化入统，促进数量质量双提升。年内培育北纬四十七、对青鹅业等“六上”企业主体10家以上。

加强政策争取促融合。抓住省发改委在我县建立有机食品产业集群发展联系点的有利契机，积极向上争取政策支持。在已经争取到位政策基础上，加强沟通，深入对接，对梳理出的有机土地转换、有机牧场、有机食品产业园区和新能源产业等项政策全面争取。

强化技术支撑促融合。以中科院、省农科院、省畜牧所为依托，开展黑土地有机转化的关键技术攻关与示范，打造黑土地保护利用全域定制模式依安样板。深入实施“百名博士进依安”引智服务工程，制定有吸引力、操作性强的人才引进奖励政策和配套政策。在县职教中心有针对性的开设专业，定向为企业培训产业工人。

发展数字经济促融合。全面实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，加快推进农村电子商务培训体系建设，提高农村青年电商创业和农民参与电商产业链就业的能力。发挥电商致富的示范性、引领性，提高创业就业转化率。加快数字政务、数字乡村建设，年内新建5G基站42座。

开发特色旅游促融合。深入宣传推介生态湿地游和陶瓷研学游。抓住全省旅发大会契机，努力将鹤乡龙瓷馆打造成参观打卡地。面向省内外征集、设计开发特色陶瓷旅游纪念品，争取“鹤城礼品”商标品牌授权，助力陶瓷旅游纪念品进入省内市场。

（四）持续巩固三大攻坚战成果。提高政治站位，压实主体责任和行业责任，不断巩固提升三大攻坚战成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，压实主体责任和行业责任，健全完善“三项机制”，强化脱贫攻坚成果巩固提升，努力实现同乡村振兴有效衔接。健全防返贫监测和帮扶长效机制，采取农户自主申报、干部排查和行业部门筛查比对的预警方式，组织开展常态化动态监测。健全完善快速发现和响应机制，通过强化动态监测、帮扶举措和兜底保障，真正做到“早发现、早干预、早帮扶”。实施帮扶对象动态管理，分层分类及时纳入帮扶政策范围，及时动态消除致贫返贫风险，坚决防止规模性返贫现象发生。健全产业增收长效机制，增强帮扶产业持续性、就业稳定性和政策延续性，落实产业、就业、光伏、资产收益等帮扶增收政策，持续推动脱贫户土地参与有机土地转换，引导脱贫户采取托管代养等标准化、有机化、规模化种养模式，保障持续稳定增收。健全基本保障长效机制，强化低收入人口兜底保障，抓好责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效，强化“水学医房”等基本保障措施，努力提高基础设施和公共服务水平。

着力提升生态治理成果。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，坚持推动“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，全力以赴推进生态文明建设。强化生态功能区保护，制定生态功能区禁止和限制发展产业目录，强化准入管理和底线约束。统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，实施“三线一单”生态环境分区管控。持续深化大气污染防治专项行动，保持空气优良天数比例92%以上。推进实施“田长制”“林长制”“路长制”，深化“河湖长制”。完善“两河”流域管护等制度，改善河流水质，系统推进生态环境治理。结合绿色有机地块转换，强化农业面源污染治理，开展化肥、农药减量增效行动。建立健全农牧循环体系，统筹抓好绿色种养循环、粪污资源化利用、无害化处理。推进退耕还湿还草3000亩，实施绿化造林5500亩。

防范化解重大风险成果。加大重点领域安全监管力度，加强应急物资储备网络、应急救援等体系建设，全面治理整改安全隐患，切实提升应急处置能力。严格落实“四个最严”，实施“互联网+智慧监管”，确保“舌尖上的安全”。完善信访矛盾纠纷多元化解机制，严格落实“三访一包”制度，提升信访工作法治化、科学化水平。持续开展“雪亮工程”，巩固拓展“扫黑除恶”、政法队伍教育整顿成果，增强全民保密意识，严密防范化解各类重大风险隐患。

（五）持续统筹疫情防控和经济发展。坚持人、物和环境同防，常态化抓好人员、物品输入性风险排查，保障人民群众生命安全和身体健康，坚决守住疫情防控成果。

抓好常态化疫情防控。坚持 “早、快、准、严、细、实”六字方针，以外防输入为重点，慎终如始抓好疫情防控。完善“人物环境同防”策略，科学精准扎实有效抓好常态化疫情防控。提高核酸检测、流调、疾控中心队伍建设、隔离点规范管理、防控信息化“五种能力”，打通防控落实“最后一公里”。健全公共卫生服务体系，完善重大疾病和疫情预防控制体系。

提升应急处置能力。健全基本公共服务体系，完善共建共治共享社会治理制度。组织开展全链条、全要素综合应急演练，通过演练全面提升疫情防控应急处置能力。严格落实“九早”要求，发挥“哨点”作用，用好直排直报APP，全面提升大数据、信息化等防控能力。加强境外及国内中高风险地区抵返我县人员排查管控。加大宣传动员力度，做到疫苗接种“应接尽接”，尽快形成免疫屏障。

压实落靠“四方责任”。落靠乡村、社区属地责任，及时排查风险、堵塞漏洞；落靠行业部门主管责任，从严规范行业领域防控要求，做到工作到人、责任到人；落靠单位主体责任，抓好人员排查管控、出入管理、外出管控、扫码测温等防控措施；落靠个人自我防护责任，严格执行“防疫四宝”，自觉遵守防护要求。强化重点场所监管，严密院感防控。

（六）持续深化重点领域改革。坚持以深化改革破除体制机制障碍，不断增强发展活力动力，更好应变局、开新局。

推进“放管服”改革。以打造全市最优最满意营商环境为目标，继续完善全生命周期主动服务市场主体机制。推进政务服务标准化规范化建设，健全“五办”、容缺受理、信用承诺制清单，推行投资建设工程项目多规合一、多测合一、多审合一、多验合一，分类再造优化审批流程。深化商事制度改革，实行市场主体行政确认制、歇业制，优化“证照分离”和“准入准营”服务。完善公共资源招投标联合监管执法机制，推进信用分级分类监管。全面落实减税降费等纾困助企政策，优化民营经济发展环境，加力扶持市场主体特别是中小微企业和个体工商户发展。

推进农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，持续深化“三块地”改革，土地确权颁证应颁尽颁，推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进宅基地制度改革试点，有效盘活利用宅基地和闲置住宅。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收。持续深化“强乡扩权”改革，建立健全乡镇财政管理、统计监测、农村集体“三资”规范化管理、经济发展评价“四个体系”，增强乡镇发展活力。探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。

推进民生领域改革。持续推进中高考、教育评价、教育督导等改革，促进教育优质均衡发展。打造“市厅共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区”依安样板，把职教中心建设成产教融合型职业教育学校。强化“三医”联动，推进公立医院改革，建设紧密型医联体、医共体，落实药品耗材集采长效政策，深化医保支付方式改革，让群众看病用药更方便、更舒心、更省钱。加快城乡交通运输一体化进程，推进道路客运公交化改革。

推进国有企业改革。全面完成国企改革三年行动任务，加强债务风险防控，促进国资保值增值，全面建立现代企业制度，加快推进企业建立市场化经营机制，深化“三项制度”改革，实施经营业绩考核和薪酬制度。健全和完善国资监管体系，实现对国有经营性资产的全面有效监管。推进地方国有粮食企业改革，提高国有资产运营效率，全面完成改革任务。

（七）持续增进民生福祉。聚焦群众“急难愁盼”问题，着力保障和改善民生，实施民生领域“十项工程”，不断提高人民生活品质，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

实施稳就业保就业工程。坚持就业优先，全面落实稳就业促就业政策，帮助困难企业减负纾困、稳岗就业。强化退役军人培训指导，支持鼓励高校毕业生创业就业，扩大小额担保贷款支持力度，实现创业带动就业。强化重点群体就业创业援助，确保零就业家庭动态清零。加强企业用工指导服务，加大农民工欠薪案件清缴力度。城镇新增就业3000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在6%以下。

实施社会保障提升工程。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障功能，推进智能审核监控体系建设。落实提高城乡低保和特困供养保障标准政策，完善精准动态调整机制。以织密兜牢为重点，全面做好“五险”收缴及监管，促进法定人群应保尽保。推进乡镇社工站建设，提高基层服务能力。加快新兴镇等3个乡镇骨灰寄存堂项目建设，年内投入使用。稳步提高城乡低保、特困供养、残疾人、孤儿保障标准，提高“一老一小”社会保障能力。强化退役军人服务保障，落实优抚政策，提高“双拥”工作水平。

实施教育提质工程。全面落实“双减”政策，促进义务教育优质均衡发展。完善优化课后服务，小学作业校内完成率95%以上，严厉整治校外学科类培训机构，减轻学生和家长负担。推进产教融合“双元培育”，建立与主导产业紧密结合的现代职业教育体系，“订单式”培育产业人才。加大教育基础设施投入，启用职教中心实训楼，实施双阳中心校体育场建设等项目。提高公办幼儿园办学水平，提升公办园在园幼儿占比。抓好校园周边治理，治理商贩无证占道经营、校外食宿点不达标、上放学期间交通拥堵等问题。

实施健康依安工程。加快智慧医院建设，全面推广预约诊疗服务。启动县人民医院急诊急救中心、传染病区和妇幼保健院项目运营。加快推动中医药在基层普及应用，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。广泛开展全民健身活动，倡导健康文明生活方式，提供优质健康服务，共建共享健康环境。

实施文化惠民工程。坚持推进公共文化服务一体化，全年组织惠民演出170场次、送文化下乡50次以上。深入挖掘依安优秀文化资源，讲好依安故事，促进文旅深度融合。建好管好植物园、德泽园、怡心园，加强文化馆、图书馆的软硬件建设，保证开放时间；积极争取资金，扶持乡村维护好文体场所和基础设施，更好满足全县群众文化休闲需求。

实施道路畅通工程。推进公路质量三年提升行动，加快推进依四公路依安段、前胡公路依林段等道路建设，着力构建城乡一体、功能完备的县域交通网络，切实改善道路交通状况。实施兴旺一桥、兴顺桥、丰收桥、保东桥、双阳一桥等5座危桥改造项目，实施国道G333饶讷公路依安段巩固提升工程。筹划乌裕尔河大桥升级改造工程。加强城乡道路交通秩序治理，重拳整治非法营运、超限超载行为。

实施城区功能改善工程。开展城市更新行动，实施城区道路管网和北部城区污水管网改造，全面提升城区设施服务功能。争取依安镇东南出口排水渠改造工程、西南排水渠改造工程、老旧西北小区配套改造二期项目，改造老旧楼房24栋。推进20户以下自然屯撤并，力争年度撤并60个以上。完善物业服务标准化，加强行业信用监管。全面治理违建存量，适度微改造拆后空间，推进违建治理长效化。

实施人居环境整治工程。以农村人居环境整治为重点，深入推进农村人居环境整治提升行动。统筹做好村庄整体规划，逐步推进城镇生活污水设施向城乡结合部延伸，推动农村基础设施提档升级。有序建设管网式室内水冲厕所，完善垃圾收集转运体系，推广乡村小型污水处理厂建设模式。强化城市管理，持续治理城市“乱占、乱画、乱挂”等问题，规范牌匾广告管理，整治油烟噪声扰民，开展县城东出口绿化建设。

实施社会治理强化工程。加强政法领域基层基础设施建设，推进城乡社区服务标准化和“网片一体化”。推进平安依安建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动；健全矛盾纠纷排查化解和信访源头预防长效机制，攻坚信访积案化解，依法依规解决群众合理诉求；抓实安全生产专项整治三年行动巩固提升，开展危化、城镇燃气等安全生产专项整治，推进安全生产标准化、双重预防机制建设，全面提升防灾减灾救灾和应急处置能力。

实施营商环境优化工程。建设政务服务大厅24小时不打烊自助区，推进群众和市场主体办事不求人。推进信用体系建设，推广应用个人信用积分。对企业和各类市场主体提供“保姆式”“店小二式”服务，面对面研究问题，手拉手解决难题，做到无事不扰、有事登门。

（八）持续抓好政府自身建设。坚持党的全面领导，围绕群众期盼，聚焦短板弱项，务实担当，守正清廉，倾心、倾情、倾力当好依安人民的服务员。

加强政治建设。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿履职全过程。坚持向县委请示报告制度，不折不扣推动中央、省市和县委各项决策部署落地见效。

加强法治建设。深入践行习近平法治思想，全力打造法治政府。全面实施“八五”普法规划，严格落实普法责任制，完善公共法律服务体系。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督。健全依法决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和第三方评估机构作用，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。加强政府信息公开和政务诚信建设，强化政府信息公开，广泛听取群众意见，增强政府工作透明度。强化政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，树立政府诚信良好形象。

加强效能建设。把狠抓落实、狠抓执行放在突出位置，将事关依安未来发展、群众关心关注的各项事业抓实抓好。对各项重点工作实施清单式管理，确保权责分明，高效推进。拉高工作标杆，强化标准意识，对标先进，跳起摸高，跟踪问效，提升工作实效。担当负责，攻坚克难，创新突破，不畏首畏尾，肩负起改革发展稳定各项任务，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。

加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设责任制。深化作风整治，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，认真执行“三重一大”集体决策制度，强化党内监督，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把权力关进制度“笼子”。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的政治生态。持续压减“三公”经费，优化支出结构，把有限资金用在促发展、惠民生的刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚守初心，担当使命，拼搏实干，勇毅前行，为建设社会主义现代化新依安而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！