2022年讷河市政府工作报告

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2022年讷河市政府工作报告

—2012月30日在讷河市第八届人民代表大会第一次会议上

市长  栾云巍

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年及2021年工作简要回顾

五年来，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，统筹兼顾促和谐，全市经济社会发展取得了较好成效。预计2021年，全市地区生产总值实现120.9亿元，年均增长6%；规上工业增加值实现7亿元，年均增长11.6%；一般公共预算收入实现5.5亿元，年均增长6.4%；固定资产投资实现35.9亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额实现29.5亿元，年均增长4%；城乡居民人均可支配收入分别实现29076元和19855元，年均分别增长5.6%和9.3%。

——五年来，我们聚焦经济发展，产业质效获得较大提升。现代农业多点推进，农田水利设施进一步完善，建成高标准农田64.6万亩；科技支撑作用日渐增强，对农业增长的贡献率超过60%；新型农业经营主体健康发展，培育国家级示范社2家、省级7家；农业标准化进程加快，农产品质量溯源体系实现从无到有，农产品公用品牌影响力不断扩大；粮食生产实现“五连丰”，我市被评为全国绿色高质高效创建示范县、农产品质量安全县、国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业经济稳步发展，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，规上工业企业单体规模壮大，鸿展生物成为支柱企业；拉哈工业特色小镇建设全面推进，华瑞生物医药项目一期即将投产，工业经济发展未来可期。新兴业态释放活力，电子商务延伸到城乡生产生活领域，带动邮电通信、仓储物流、批发零售、餐饮等行业持续活跃；全域旅游加快发展，雨亭公园、龙泉山庄、索伦民俗村等旅游景点稳步提质，文体旅活动成功举办，第三产业成为拉动经济增长的重要力量。

——五年来，我们注重统筹融合，城乡面貌发生较大变化。城市容量不断扩大，城区建成面积由2016年的1167公顷增加到1502公顷。水、电、气、热等地下管网持续更新扩建，城区承载能力不断增强。城市品位持续提升，新建改建道路13条，新增绿地10.5万平方米，改造棚户区5438户、老旧小区17个、低温楼68栋，新一中、新人民医院、新客运站等重点项目即将建成，海绵公园、地下人防商业街、新火车站站房等重点工程投入使用。城市管理规范有序，智能化、精细化水平显著提高，市容环境清新整洁。农村环境不断改善，投入9.5亿元推进道路、饮水、通信、教育、卫生、文化等公共基础设施建设；改造危房7236户、农户厕所7977个，垃圾房灭迹1.3万处，城乡环卫实现一体化，农村环境综合整治形成常态化，我市被评为全省村庄清洁先进县、农村人居环境整治标兵县。生态环境不断优化，国土绿化任务全面完成，水、气、土污染防治措施和生态治理工程有效落实，我市荣获全国生态建设突出贡献奖。

——五年来，我们致力改革创新，发展活力得到较大释放。农村集体产权制度改革顺利完成，农业“共营制”模式有效推广，农业“三大体系”加快构建，我市被评为全国农村创业创新典型县。国企改革持续深化，现代企业制度初步建立，国有资本实现保值增值。教育改革步伐加快，“县管校聘”“六三”改“五四”学制改革全面完成；职业教育改革走在全省县级前列，与省内高校共同打造生物制药产业联盟学院、乡村振兴学院，形成高校育才、地方留才、企业用才、协调联动的“政校企合作、产学研融合”办学新模式，我市获评首批国家职成教育示范县。医药卫生体制改革取得实质进展，医联体、医共体建设扎实推进，公共卫生服务体系不断健全。“放管服”改革持续深化，政务服务事项要件精减19.2%，时限缩减88.5%，归集、共享信用信息超百万条，营商环境不断优化。

——五年来，我们坚持人民至上，民生事业取得较大进步。每年拿出90%以上的财力投向民生领域，群众获得感不断增强。投入10亿元，建成一批扶贫项目，解决贫困户“两不愁、三保障”和安全饮水、社会保险、政策兜底等问题，提前一年实现贫困户全部脱贫，17个贫困村全部出列。社会保障制度日趋健全，养老保险、医疗保险应保尽保，社会救助不断加强；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.3%以下。办学条件不断改善，打造标准化学校50所，补充教师1105人，“大班额”问题全部解决，教育教学质量稳步提高，义务教育均衡发展通过国检验收。医疗卫生设施明显改善，疾控体系不断健全，卫生健康综合服务能力逐步提高。文化事业繁荣发展，“三馆”全部免费开放，全民健身、周末大舞台等文化惠民工程持续推进，群众精神文化生活日益丰富。安全生产责任制有效落实，事故起数和亡人数量分别下降87.8%和65.7%。扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安保持稳定。矛盾纠纷化解形成“讷河经验”，调处民间纠纷6066余件，化解信访案件799件。市场监督体系不断健全，群众饮食用药安全得到充分保障。

——五年来，我们加强自身建设，行政效能得到较大提高。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，共办理人大代表建议313件、政协委员提案366件，办复率100%。牢记为民情怀，畅通群众诉求渠道，通过便民热线认真回应社会关切，解决群众难题3.3万个。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，加大政务公开力度，强化审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金8.5亿元，“三公”经费支出年均下降8.8%。加强法治政府建设，强化行政执法监督，规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，我市完善公共法律服务工作被授予全省法治政府建设示范项目。

统计、气象、退役军人事务、国防动员、拥军优属、民兵预备役、防灾减灾、关心下一代、机关事务等均取得了长足发展，为全市改革发展稳定作出了突出贡献。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，战胜洪水、台风等严重自然灾害，较好完成了年初确定的各项目标任务。

（一）疫情防控经受大考。始终把外防输入作为第一防线，健全应急处置和指挥体系，全年拨付1.1亿元，加强物资储备、核酸检测、隔离场所、人员队伍等基础能力建设，为常态化防控和打赢疫情阻击战提供了有力保障。主动筛查发现输入疑似病例后，在省市领导靠前指挥下，我们采取硬核处置和管控措施，连续开展11轮全员核酸检测，全部在24小时内出检测结果，堵住“风险点”，筑牢“防火墙”，最短时间内阻断了疫情传播途径。疫情发生后，广大医护人员、村屯和社区干部、公安干警、机关企事业单位干部职工闻令而动、向战前行，他们舍小家顾大家，不畏艰险、顽强不屈，奋战在疫情防控第一线，有的因严寒手脚被冻伤，有的为及时处置疫情三天三夜未合眼，他们主动作为、尽心竭力，为全员健康筑起了坚固防线。疫情发生后，全市群众积极支持、主动配合，他们识大体顾大局，以最恰当的方式做贡献，有的自觉居家减少流动，有的胸怀一线提供帮助，有的踊跃参加志愿服务，有的加油鼓劲传递正能量，他们成为全市疫情防控工作的力量源泉。疫情发生后，省市专家、兄弟县区、社会各界纷纷伸出援助之手，他们讲风格重奉献，派来的是最优秀的专家队伍，运到的是最急需的抗疫物资，提供的是最规范的隔离场所，在最关键节点、最紧要时刻，为讷河带来了温暖和力量，提振了我们的信心和决心。经过全市上下艰苦卓绝努力，我们在疫情大考中较好完成了阻击任务，交出了合格答卷。

（二）现代农业提质增效。农业规模化集约化科技化水平稳步提升，土地规模经营超过300万亩，良种覆盖率98%，综合机械化率97.2%，粮食总产突破40亿斤，我市获评全省首批粮食产业经济发展示范县。黑土地保护、绿色种养循环项目顺利实施，数字农业整县推进项目覆盖70万亩，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用。畜牧业加快发展，生猪、肉牛、大鹅养殖规模不断扩大，畜牧业产值实现36.5亿元，增长10%。

（三）工业经济稳中有进。推进重点产业项目12个，签约亿元以上招商项目9个，其中5亿元以上项目3个，总投资28.2亿元，到位资金20.2亿元。拉哈工业特色小镇建设步伐加快，投入3.3亿元完成基础配套项目10个，华瑞项目完成投资30.6亿元。拉哈生物技术与化学制药产业园纳入省级园区管理。投资1.1亿元的绿熙大鹅项目建成投产。全市新增规上工业企业4户，培育成长型科技企业46户。新能源产业发展步入快车道，两个风电项目并网发电，投资6.4亿元的热电联产项目完成选址。

（四）第三产业蓬勃发展。全年吸引游客206.8万人，实现旅游收入12.2亿元，第28届“瑟宾节”网络直播在线超10万人，短视频点击超百万次。市场主体培育力度加大，新晋限上企业5家、大个体7家。“互联网+农业创新”形成突破，“东北老三”品牌新增地域特色产品11种。“码上讷河”服务平台延伸拓展，发放信用快贷8955万元，“码上嗨购”实现销售额600万元。全年电商交易额实现9亿元，同比增长7.3%。

（五）城乡建设扎实推进。投资4350万元，完成人和、人民、文化三大广场升级改造。投资2800万元，实施城区绿化及老旧设施改造。征收房屋3661户，改造棚户区2346户，改造老旧小区3个共18栋楼8.9万平方米。拆除违章建筑416处2.5万平方米，重新铺筑三莫公路沥青砼路面22.5公里，修复水毁桥涵680处。改造农村危房277户，拆除垃圾房974处，村屯绿化2880亩，龙河镇勇进村被评为全国乡村治理示范村。

（六）生态环境明显改善。全面完成各级环保督察反馈问题整改，环境违法犯罪行为得到有效遏制。淘汰燃煤小锅炉18台，空气质量达标率99.6%。“河湖塘长制”全面推进，除险加固水库4座，治理侵蚀沟22条。投资4600万元实施垃圾填埋场雨污分流和积存渗滤液处理项目，投资1450万元实施园区污水管网并网工程，城乡饮用水水质达标率100%。“林长制”有效推行，完成造林11.4万亩，森林覆盖率达到9.2%。农业面源污染专项整治和畜禽养殖污染治理成效明显，30家规模养殖场纳入环保二级监管平台，减少农药和除草剂施用量25.3吨，处理畜禽粪污3万吨，全市无污染地块。

（七）民生福祉持续增进。社会保障扩面升级，发放城乡低保金7536万元，养老金发放率100%。巩固提升脱贫攻坚成果，投入9190万元建设基础设施和产业项目34个，开发公益岗位安置3415人。全面落实“双减”，中小学课后看护率100%。投入515万元对剩余21台非标校车进行更换。高考一本、二本进段率分别较上年提升5.4个和7.9个百分点。家庭医生在线签约8217人，实现失独家庭和脱贫人口全覆盖。送戏下乡100场，基层群众精神文化需求进一步得到满足。

各位代表！五年的艰苦奋斗，五年的不凡成绩，奠定了乘势而上、奋力崛起的坚实基础，开启了转型升级、加快发展的崭新局面。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战，我们积极应对风险挑战，努力破解发展难题，全力以赴谋发展，心无旁骛促振兴，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批见实效、惠民生的实事，向全市人民交出了一份厚重提气的答卷。五年风雨，五载耕耘。我们深深体会到，市委的正确领导、科学决策，是我们做好一切工作的坚强后盾，市人大市政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法行政的重要保证；全市干群同心同德、真抓实干，是我们保持定力、砥砺前行的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，对标高质量发展要求，我们还存在一些问题和差距。从经济发展来看，受疫情影响，经济下行压力较大，实体经济发展困难，经济可持续增长基础不够稳固，财政收支矛盾较为突出；从产业发展来看，工业占比过低，产业层次不高，产业链条较短，要素活力不足，市场主体抗风险能力偏弱，资源优势还未转化为发展优势；从民生保障来看，民生领域欠账较多，人居环境和教育、医疗等公共服务还存在很多短板弱项，改善民生的任务依然繁重艰巨；从自身建设来看，一些干部的思想状态和能力素质与高质量发展还不能完全适应，个别干部创业热情不高、担当能力不足、工作作风不实，不想为、不敢为、不会为等问题客观存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。

二、今后五年规划目标及2022年工作任务

各位代表，过往可鉴、当下可为、未来可期。综合判断发展形势，今后五年是我市抢抓新机遇、奋进新征程，在新的历史起点上加快现代化建设的关键五年。市第七次党代会全面审视市情、深入研判形势，提出了讷河未来五年发展的工作思路、奋斗目标和实现路径，为我们做好政府工作指明了方向。我们要在市委的坚强领导下，每年抓住几个重点，干成几件实事，步步为营、年年有成，积小胜为大胜，让群众年年看到新变化，见到新成效，得到真实惠，以扎扎实实的工作获得群众的支持，以实实在在的成绩赢得群众的信任。

按照我市第七次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省和齐齐哈尔市战略部署，全面落实我市第七次党代会精神，以构筑新发展优势为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出创新发展、绿色发展、高质量发展“三个引领”，坚守生态环保、安全生产、社会稳定“三条底线”，努力建设实力、活力、魅力、和谐、幸福“五型讷河”，全力冲刺全省第一方阵，奋力谱写讷河现代化建设新篇章。

今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，规上工业企业数量在现有基础上翻一番，第二产业增加值占GDP比重力争超过30%，一般公共预算收入突破10亿元，城乡居民可支配收入年均增长6.5%以上，全市产业发展、乡村振兴、社会治理、生态文明建设等方面取得新突破，经济实力、发展质量稳站齐市排头，冲刺全省前列。

2022年是新一届政府全面履职的第一年，开局关系全局，起步决定后势，我们必须保持战略定力和工作韧劲，切实将各项工作落到实处。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现129亿元，同比增长7%；一般公共财政预算收入实现5.86亿元，增长6%；地方税收收入实现2.43亿元，增长8%；规上工业增加值实现7.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资实现38.6亿元，增长7.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30966元、20854元，分别增长6.5%、7%。

当前，疫情防控和经济社会发展还面临着诸多不确定因素，为抓好全面统筹，顺利完成2022年目标任务，我们必须在七个方面持续发力。

（一）坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上持续发力。把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，强化产业支撑，激发内生动力，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是持续推动农业强起来。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，支持融通公司在讷河设立子公司，托管土地10万亩，年纳税1500万元以上；争取总投资3.4亿元的高标准农田项目20万亩、黑土地标准化项目5万亩、绿色种养循环和黑土地保护项目10万亩，确保粮食作物播种面积稳定在619万亩，粮食总产38亿斤以上。强化农业科技支撑，提升农机装备水平，良种良法覆盖率、农业综合机械化率达到98.8%。放大绿色有机优势，健全农产品质量溯源体系，做大数字农业整县推进项目，建设农业生产数字化示范基地，打造农业物联网应用示范区。组织“工银农”常态化对接，落实国家级绿色食品原料基地280万亩，让“讷河食材·安全可靠”形成更广泛的市场认同。实施讷谟尔河干流治理三期项目、166条侵蚀沟专项治理工程，强化“五小水利”工程维修养护，提高农业防灾减灾能力。二是持续推动农民富起来。围绕“两大一小”，持续推动“一乡一业”“一村一品”特色产业发展，再打造土地整村流转示范村14个，全市土地规模经营350万亩以上；推进养殖业规模化产业化发展，谋划引进内蒙古中正集团年出栏40万只湖羊养殖项目和天津大邱庄万头牛场项目，支持绿熙集团拓展羽绒和熟食深加工，打造肉禽一体化发展链条，补齐畜牧产业短板。依托乡镇扶贫产业项目，大力发展小园经济，落实小园特色种植2万亩，整体带动群众增收致富。严格落实“四个不摘”要求，抓牢防返贫监测和帮扶两个环节，抓住产业就业两个关键，抓好“三保障”和稳定增收两个重点，抓实村集体经济和扶贫项目资产两个基础，开发村级公益岗，扶贫产业项目年收益率在5%以上，切实把脱贫攻坚成果巩固好拓展好，坚决守住不发生规模性返贫底线。三是持续推动农村美起来。大力实施乡村建设行动，选树有代表性的2个乡镇镇直、6个中心村开展示范建设。深入开展“农村人居环境整治提升行动”和村庄绿化、庭院美化工程，因地制宜推进农村改厕、垃圾转运和生活污水集中处理，促进乡村公共基础设施升级，提高农村公共服务水平。巩固提升勇进、黎明等5个省级乡村振兴典型村，培育打造城北、索伦、通南、二克浅、高潮、光芒等乡村振兴综合典型村。

（二）坚持优化结构提质增效，在推动产业转型升级上持续发力。大力推进工业立市、产业强市，以传统产业提升、优势产业壮大、新兴产业培育为方向，进一步延伸产业链、提升价值链、打造供应链，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是下好招商先手棋。坚持把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，围绕补链强链延链，成立招商专班，制定全市产业发展规划和主导产业链条图谱，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，谋划引进一批具有引领性、带动性、成长性的大项目。结合自身资源禀赋、区位条件和产业基础，在守住“三条红线”的前提下，灵活招商方式，通过靶向招商、驻点招商、委托招商、以商招商等方式，重点推动二元醇、新能源、大豆蛋白加工等项目落地。全面落实招商引资优惠政策，做好跟踪服务，构建亲、清政商关系。全年招商引资额度实现30亿元。二是做大项目主引擎。强化抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为高质量发展的新优势，新引擎，新动力，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力。主动研究对接国家省市重点战略布局和资金投向，聚焦基础设施补短板等国家政策支持领域，推动产业项目库持续扩容，重点谋划产业发展、乡村振兴、生态环保、配套支撑等方面项目。加强专项债券项目谋划与储备，加大9个已申报项目的争取力度，为大项目建设提供资金保障。全力打造拉哈工业特色小镇，推进华瑞项目建设，力争8月末实现一期投产；支持鸿展生物主板上市，推动鸿展物流园项目及早落地。加快中俄天然气、拉哈粮食产业物流园等项目建设，引进宁波生物汉麻纤维加工节能环保项目，形成谋划生成一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产达效一批的梯队效应，推动“一区三园”集约集群发展。2022年推进齐市重点产业链百大项目10个，其中新建项目5个，续建项目5个，力争完成投资20亿元。三是构筑产业新优势。坚持全链条谋划、全方位推进、全要素提升发展思路，突出产业化方向、专业化思维和市场化模式，主动对接齐齐哈尔市产业链供应链行动计划，借助“四个千亿级”产业集群建设机遇，推动县域主导产业从“肉”“薯”“豆”初加工向生物发酵、生物医药、食品深加工转型升级。大力推进主导产业“扩链建群”，加速跨界融合、块状集聚、总量突破，加快新能源、新材料、汉麻等重点产业发展，促进产业结构优化。加快发展现代服务业，在火车站区域建设现代商业综合体，提升区域整体服务功能。主动融入我省全域旅游发展格局，打造一条独具讷河特色的黄金旅游线路，丰富旅游产品及服务供给。继续办好“瑟宾节”“年猪节”“元宵灯会”等旅游活动，持续打造“秋水之城”旅游品牌。大力培育电商经济，推动城市互联网产业智慧孵化园投入运营，培训网红、电竞专业人才1000人以上。新建村级物流配送站51个，村站覆盖率达到100%，破解农村电商“最后一公里”物流瓶颈。

（三）坚持统筹规划建管结合，在推动城乡协调发展上持续发力。牢固树立“规划先行、建管并重”理念，进一步完善城市功能，提升城市品质，统筹城乡一体发展。一是完善城市功能。完成国土空间规划编制，推进国土空间信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。稳步提升“三供两治”能力，实施城区供水厂及给水管网改扩建、低温楼供热管线改造、燃气智能化管理和管网消险工程，改造城区合流制管网和建设路东段、建华路道路及排水管线，建设污泥无害化处理和资源化利用项目。改造老旧散楼14栋848户，完成棚户区改造162户。实施城区路灯光源升级改造工程。完成雨亭公园摩天轮项目建设，加快园内基础设施更新改造，尽早向市民开放。二是加强城市管理。深入开展城市管理巩固提升行动，大力开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等专项治理，持续开展城区亮化、绿化、美化、净化行动，不断提升市容环境。优化公交运行线路，合理配置城区停车资源。保持控违拆违高压态势，严禁出现新增违章建筑。建立物业管理服务清单和物业服务竞争机制，全面提升物业服务质量，切实解决业主急难愁盼问题。依法规范建筑市场秩序，全力解决房屋征收历史遗留问题，推动书香北苑、铁南等地段回迁楼建设，确保回迁户尽快回迁。三是统筹城乡发展。坚持“以城带乡、城乡一体”发展方向，完善乡村基础设施建设，统筹推进城乡融合发展。健全城乡环卫“运行市场化、作业精细化、管理网格化、考核标准化”长效机制，完善城乡生活垃圾收运体系，加大对第三方服务的监管力度，切实提升服务质效，打造干净整洁人居环境，让群众真正有幸福感、获得感。积极向上争取，力争新修通村硬化路6条76公里，省道绥棱至拉哈二级公路讷河段项目开工建设。推动公铁联运客运枢纽投入运营，努力让群众出行更便捷、更舒适。

（四）坚持生态优先绿色发展，在促进人与自然和谐共生上持续发力。深入践行“两山”理念，持续推进生态环境突出问题大排查大整治，坚决抓好各级各类环保督察检查反馈问题整改，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是坚决打好蓝天保卫战。推进大气综合整治示范区建设，深入开展秸秆禁烧、散煤治理、燃煤锅炉淘汰等专项整治行动，空气质量优良天数保持在90%以上。加快秸秆资源转化，综合利用率达到90%以上。落实国土绿化行动，严厉打击毁林毁草毁湿等违法行为，修复退化林2.7万亩，抚育中幼林2万亩，村屯绿化2880亩，推动生态环境和生态系统持续好转。二是坚决打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，持续推进水环境综合整治，大力实施农村饮水维修养护工程，开展节水型社会达标建设，确保全市集中式饮用水水源地水质不低于国家Ⅲ类标准。严格落实河湖塘长制，启动讷谟尔河流域治理项目，常态化开展河湖“清四乱”，重点整治非法采砂等乱象，加大打击力度，实现砂石市场规范化运营。定期对全市30条河流断面进行监测，不断提高水环境质量。巩固提升污水治理成效，确保城市污水处理厂稳定运行，保持重点企业达标排放。三是坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，严格落实农业“三减”措施，推动化肥农药减量增效，年施用农家肥、有机肥、生物肥19.5万吨；实施农业废弃物综合治理，推进畜禽粪污资源化利用，废弃农膜回收率、畜禽粪污综合利用率达到90%以上。提升生活垃圾无害化处理能力，重启东郊垃圾焚烧发电项目。

（五）坚持全面深化改革创新，在增强发展内生动力上持续发力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，集聚创新资源，突破制约瓶颈，最大限度促进质量变革、效率变革、动力变革。一是深化政务服务改革。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”流程，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用。加快推进数字政务改革，全面推行“四办”工作机制，打造便民利民、公平公正的政务服务环境，真正让企业和群众办事不求人。网办率99%以上，网上实办率和准确率达到95%以上，乡镇自助终端机实现乡村群众常办事项全覆盖。二是深化国企国资改革。以农业、粮食、城建、园区、金融五大板块为主体，推进国企整合重组，形成功能鲜明、分工明确的“1+5”国企发展格局。推动国企劳动、人事、分配三项制度改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，赋予企业更多经营自主权，充分释放企业发展活力。三是深化农业农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经济股份合作社向股份经济公司转型，壮大集体经济、增加农民收入。稳步推进农村宅基地制度改革，积极探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全乡镇财政管理、统计监测、“三资”管理和经济发展评价“四个体系”，赋予乡镇更大自主权，以“强乡扩权”改革激发乡村振兴动力。四是深化教育卫生改革。完善立德树人体制机制，落实好新时代教育评价改革任务。巩固职业教育产教融合、校企合作成果，深化“三教”改革，推进职教中心“全国乡村振兴人才培养优质校”建设，开展职业技能培训8000人次，为县域经济发展提供人才保障和智力支撑，争创全国双优中职学校。深化医药卫生体制改革，建立健全管理体制和引才留才机制，发展“互联网+”医疗服务，提升公立医院服务质量和水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。全力巩固拓展健康扶贫成果，加快构建因病致贫返贫屏障。建立医共体间人员柔性流动、双向交流机制，推动资源共享、技术协作、人才下沉，确保基层群众就医更加高效便捷。

（六）坚持筑底强基兜牢底线，在提升民生保障水平上持续发力。牢固树立“人民至上”理念，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，竭尽全力解决群众的“急难愁盼”问题。一是常态化抓好疫情防控。严格落实“早快准严细实”工作要求，坚持预防为先，人物环境同防，巩固来之不易的疫情防控成果，及时总结经验，查找短板弱项，紧盯冬春季疫情防控关键期，坚持挂图作战，筑牢“外防输入”坚固防线。科学精准落实各项防控措施，压实“四方责任”，落实“四早要求”，严防人员聚集，消除风险隐患。继续加强疫情防控基础能力建设，完善跨部门联动预警机制、响应机制，落实物资和人员储备，有序推进疫苗加强针接种，开展流调、消杀人员专业化专职化培训，建立疫情防控多领域人才队伍，坚决守住群众生命安全和健康底线。二是提升社会保障能力。坚持就业优先，充分发挥人力资源服务产业园功能，满足企业用工需求。推动失业人员再就业和重点人群就业，确保城镇新增就业4200人以上，调查失业率控制在6%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进养老、工伤、失业三险同步参保缴费，扩大保障范围。为参加城乡居民养老保险的困难群体代缴养老保险费，增强制度兜底保障功能。全面推进长期护理保险省级试点工作，保障失能人员基本生活。深入抓好养老托育“一老一小”工作，建立城乡家庭婴幼儿照护服务工作机制，扶持社会力量兴办养老机构2家，新增床位110张。建成公益性殡仪馆，满足群众基本丧葬需求，减轻群众治丧经济负担。实施农村供水工程30处，惠及人口1.8万人。强化劳动监察执法，从源头根治拖欠农民工工资问题，农民工工资保障金收缴率达到100%。保护妇女儿童合法权益，支持志愿服务、公益慈善、社会福利、老龄和残疾人等事业发展，关心关爱农村留守人员和城镇弱势群体。严格落实优抚安置和保障待遇政策，维护退役军人合法权益。三是发展社会公共事业。坚决落实“双减”政策，规范校外培训行为。加强师德师风建设，提高“5+2”课后服务质量，打造新时代高素质教师队伍。增加优质教育资源供给，完成老一中、实验学校、幼教中心维修改造，新一中开学季投入使用。完善社区卫生服务体系，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。持续开展家庭医生签约服务，在线签约1.2万人，重点人群签约率超过65%。开展打击非法行医专项行动，维护医疗服务市场秩序。加快新人民医院建设，力争尽早投入使用。持续开展送戏下乡、进企业、进社区活动，丰富群众文化生活。普及全民健身，扎实开展“百万青少年上冰雪活动”，培养武术、速滑、轮滑、跆拳道人才。研发制作讷河特色文创作品，新建村级文化广场20个。四是维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面巩固“十查十治”安全生产专项整治成果，推动全市安全生产形势持续向好。加强应急管理，建设应急救援指挥中心，建成应急救灾物资储备库，加强基层应急站所建设，全面提升自然灾害综合防范能力。完善大调解“讷河经验”，开展重复信访、信访积案集中化解行动，积极构建共治共享社会治理新格局。加强社会信用体系建设，强化金融和房地产领域风险防控，坚决打击非法集资、诈骗等行为。深入推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。加大食品、特殊药品和疫苗等重点产品执法监管力度，保证食品药品安全。

（七）坚持转变作风提高效能，在加强政府自身建设上持续发力。把忠诚作为最坚强的品格，把干净作为最厚重的底色，把担当作为最鲜明的特征，以更高标准、更严要求、更实作风，着力打造人民满意的服务型政府。一是坚持依法行政，提升政府公信力。以法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定，加快法治讷河、法治政府、法治社会一体化建设。强化学法用法普法自觉，严格执行政府工作规则和重大决策程序，提升依法行政水平。完善政府法律顾问制度，加强规范性文件合法性审查及备案监督工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。持续加强重点领域政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。二是坚持高效施政，增强政府执行力。大力弘扬实干精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，勇于直面经济社会发展中的各种矛盾，全力化解历史遗留的各类问题。打造标准化、便利化、高效化服务体系，进一步优化政务服务，简化办事流程，稳步提升“实办率”“办结率”。加强效能督查，着力整治不谋事、不干事、慢作为、乱作为等问题，以高效率、快节奏推进政府工作。三是坚持务实勤政，强化政府服务力。坚持问政于民、问需于民、问效于民，定政策、作决策充分考虑群众利益和承受能力。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限财力用在保障基本民生上。驰而不息转变作风，完善动态沟通、落实反馈、督办检查机制，形成有部署、有推进、有考评、有反馈的闭环体系，确保各项工作落实落细，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是坚持从严治政，加强政府约束力。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党要求，压实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。强化权力运行监督，坚持用制度管权管事管人，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的政治生态。

各位代表！新目标承载新梦想，新征程充满新希望。新一届市人民政府在市委坚强领导下，团结和带领全市人民，凝聚全市人民的智慧，汇聚社会各界的力量，一步一个脚印、一点一滴积累、一心一意落实，踏实肯干、真抓实干、埋头苦干，全力推动“五型”讷河建设，以实绩实效向市委、向全市人民交上一份满意答卷！

名词解释：

〔农业三大体系〕指产业体系、生产体系、经营体系。产业体系和生产体系的关键是提升农业生产力水平和生产效率，而经营体系的关键则在于创新农业经营模式。

〔医联体〕指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，解决百姓看病难的问题。

〔医共体〕即以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。

〔行政执法三项制度〕即行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

〔数字农业〕指将遥感、地理信息系统、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等高新技术与地理学、农学、生态学、等基础学科有机地结合起来，在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观的实时监测，以实现定期获取农作物信息，达到合理利用农业资源，降低生产成本，改善生态环境，提高农作物产品质量的目的。

〔农业物联网〕即通过各种仪器仪表实时显示或作为自动控制的参变量参与到自动控制中的物联网。可以为温室精准调控提供科学依据，达到增产、改善品质、调节生长周期、提高经济效益的目的。

〔五小水利工程〕指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

〔“两大一小”产业〕即大规模种植业、大规模标准化绿色化养殖业、农家院精细化小菜园。

〔四个不摘〕指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔一区三园〕“一区”指讷河经济开发区；“三园”指“一良食品加工产业园”“拉哈生物技术与化学制药产业园”“全胜节能环保产业园”。

〔三条红线〕指生态红线、耕地保护红线和城镇开发边界红线。

〔三供两治〕即“供热、供水、供气；污水治理、垃圾治理”。

〔“1+5”国企发展格局〕指国资办统一监管下以讷河市国有资本投资运营（集团）公司为一级母公司，金融、城建、粮食、农业、拉哈工业小镇五大板块公司为二级子公司的国有企业架构。

〔三教改革〕即教师改革、教材改革、教法改革。

〔大调解“讷河经验”〕指推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，构建“政府主导、司法牵头、部门联动、社会参与、依法调处、阳光办案”的多元化调解“讷河模式”。

〔“四办”工作机制〕即马上办、就近办、一次办、我帮办。