2022年齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区政府工作报告

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2022年齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区政府工作报告

——2021年11月22日在梅里斯达斡尔族区第十二届人民代表大会第一次会议上

区长 王景喜

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。
　　一、回首五年，凝心聚力、砥砺前行
　　区十一届人民政府任期的五年，是梅里斯发展过程中极为重要的五年，也是全区经济发展质量大幅提升、城乡面貌显著变化、人民生活日益改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断铸牢中华民族共同体意识，各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝心聚力、攻坚克难，积极应对各种风险挑战，解放思想、开拓创新，全力攻克各类困难考验，圆满完成了区十一届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十三五”规划圆满收官和“十四五”规划良好开局，开创了梅里斯区经济社会发展的全新局面。2021年，地区生产总值预计实现35.4亿元，比2016年增长18%；公共财政预算收入预计实现1.29亿元，比2016年增长56.9%；全社会固定资产投资总额预计实现11.57亿元，比2016年增长12.3%；农村居民人均可支配收入预计实现20133元，比2016年增长73%。
　　——五年来，现代农业体系逐步形成，发展根基更加牢靠。我们以建设农业强区为目标，全面深化农业供给侧结构性改革。不断调优种植结构，全区粮食作物、经济作物种植面积分别为137万亩、30万亩（含套复种），较2016年分别提升3.7%、135.3%；不断扩大规模化种植，全区有洋葱、西瓜等千亩连片种植基地15个，中药材等万亩连片种植基地3个；不断完善农业设施，累计投入5.88亿元，建设高标准农田44.4万亩，其中高效节水灌溉农田36.1万亩；不断发展特色经济，全区建设国家级“一村一品”示范村5个，建设“菜园革命”示范村示范点22个；不断发展新型主体，全区有各类农业经营主体2427家，农村承包地流转面积比例35%，基层供销社为农服务项目持续拓展；不断深化绿色农业，全区化肥农药使用量连续5年实现负增长，获得绿色食品认证19个、国家地理标识2个、无公害标识49个。2021年，全区坚定贯彻落实中央、省市关于乡村振兴战略决策部署，加速推进农业农村现代化进程。全力保障粮食生产，妥善应对内涝灾害，预计全区粮食总产量近100万吨、经济作物产量达87万吨，粮食生产实现“十四连丰”；全力提升农技水平，成功与中国农业大学合作，建设“精酿啤酒示范工程与啤酒花产业基地”教授工作站，试种啤酒花喜获丰收，开启区校合作新篇章。
　　——五年来，项目建设规模逐步扩大，发展实力日渐增强。我们以建设工业强区为目标，全力推进民族区工业集群化发展。招商引资成果丰硕，共引进项目55个，签约总金额超百亿，其中10亿元以上大项目3个、5亿元以上项目6个、1亿元以上项目12个，招商规模创历史之最；项目建设稳步推进，共推进重点产业项目50个，完成固定资产投资22.42亿元，建成投产项目22个，全区规模以上工业企业发展至9户。金锣、山松、东方希望等“省百大项目”建设如火如荼，工业发展后劲明显增强；园区建设步伐加快，成功破解土地指标难题，5.488平方公里启动区内土地全部调整为建设用地。基础建设不断完善，水、电、路、汽、网等企业生产要素基本具备，入驻企业达20户，总投资达32亿元，园区承载能力显著提升；营商环境不断优化，“承诺即开工”为企业抢出有效工期近百天，“容缺受理、延时服务”保障重点产业项目建设进展，28个服务专班落实项目包保服务机制，“一对一”领办代办，创造了“四到”精神、“店小二”精神，一人荣获全省十佳项目首席服务员称号。2021年，全区着力强化产业链供应链，进一步深化招商引资和项目建设，全年推进重点产业项目16个，开复工率100%，其中当年签约当年开工项目3个，投资完成率超过100%。九洲生物质热电联产项目今冬首次实现并网发电集中供热，哈拉海大豆深加工项目已投产，年产值可达2.5亿元，山松生物大豆深加工项目即将投产。
　　——五年来，文化旅游产业大步迈进，发展魅力不断绽放。我们以文旅强区为目标，全力推进民族文化旅游产业蓬勃发展。大力弘扬民族文化，设立乡镇文化站、社区文化活动中心，拓展民族文化活动阵地。建立非遗传承基地，支持各类民族文化创作，编写出版达斡尔族书籍10余种，达斡尔族刺绣作品荣获全国乡村手工艺大赛优秀奖，成功获批全国曲棍球后备人才基地，荣获全国县域足球典范；着力提升旅游景区，全区有哈拉新村等国家级景区7个，红星盈果蔬小镇等特色景点11个。五年来，打造额尔门沁等省级乡村旅游示范点5个。推进民族文化与乡村旅游有机结合，举办采摘节、库木勒节、菊花节、冬捕节等四季节庆活动，围绕民俗文化、生态观光、特色节庆推出多条旅游线路。引入社会力量共同打造梅里斯烧烤文化，成功申报“梅里斯大片肉”地域品牌，成为特色旅游餐饮名片。2021年，全区民族文化特色作品创作热度不减，原创作品《春天，不曾远离》荣获龙江诵读第四季、齐齐哈尔市全民朗诵大赛一等奖。“梅里斯文旅”抖音号连续两年被评为全国县级文旅机构传播力第一名。坚持加强民族文化旅游产业顶层设计，聘请北京博雅方略旅游景观规划设计院编制《梅里斯达斡尔族区全域旅游发展规划》。哈拉新村成功评为全国乡村旅游重点村。
　　——五年来，污染防治攻坚力度不减，生态环境持续向好。我们以习近平生态文明思想为遵循，全力打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战。严格防控大气污染，全域推进秸秆综合利用，通过“五化”措施，引进秸秆综合利用项目13个，秸秆综合利用率达90%以上。有序淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉82台，大气污染排放物较2016年下降11%，全区空气优良天数比例稳定在90%以上，被评为大气污染综合整治示范区；严格落实水环境治理责任，突出抓好河湖长制，开展河湖“清四乱”等专项行动，累计排查并整治“四乱”问题230个，清理违建别墅1处、河湖障碍物垃圾4.3万立方米。投资6300万元，新建、维修水源地41个，解决了64个屯7.1万人饮水安全问题。累计建设农村污水收集管网1.9万米，采取多种模式建设农村室内水冲厕所8113户，“厕所革命”惠及群众；严格做好土壤污染防治，严格管控农业面源污染、生产固体废物、工业危险废物和医疗废物。全区畜禽粪污综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。积极恢复植被和林地，五年来，累计造林绿化和退耕还林4.5万亩。全区未发生土壤重污染案件、特别重大环境污染事件和特别重大生态破坏事件。全区上下以落实中央环保督察反馈问题整改为抓手，全面彻底排查生态环境领域突出问题，生态环境治理成效显著。2021年，全区以生态环境质量改善为目标，综合施策、统筹推进，污染防治攻坚战迈上新台阶。全面规范73处水源地周边环境，进一步压实水源地保护主体责任。成功申报阿伦河左堤和音河右堤治理工程，落实两河流域生态治理。顺利启动黑土地保护性耕作行动，全区完成监测合格免耕面积达8万亩。代表全省迎接全国人大固废法执法检查，获得高度认可。
　　——五年来，各项改革措施不断深化，发展活力日益增强。我们以提升社会生活便捷度为目标，多角度全方位开展改革攻坚。政务服务改革成效明显，五年来，政务服务事项不断下沉，6个乡镇全部建立便民服务中心，连通电子监察网、政务外网。不动产登记、工商个体登记等高频业务真正实现“多点办、就近办”，三级政务服务体系不断完善。区政务服务中心在全省率先通过社会管理和公共服务综合标准化试点单位验收，多地县区前来学习先进经验；乡镇财政管理体制改革稳步推进，制定“税收分成、奖励招商、返还资产收益、放宽资金使用权”等系列激励政策，助力乡镇财政独立运转，为强乡扩权财政改革打下坚实基础；民生领域改革深入民心，全区19所中小学校完成“校聘”改革，紧密型医联体改革模式先后被省、市卫健委作为城市医联体建设示范单位进行推广，城乡环卫一体化改革全部实现市场化运营，公共资源利用效率进一步提升。2021年，全区进一步解放思想，不断探索用改革促创新、用改革促活力。进一步简化办事流程，将土地划拨与规划方案公示公告时间合并，成功压缩审批时间11个工作日。下放城乡低收入家庭审批权限，将认定时间缩短8个工作日。创新区属国有农场公司化改革路径，兴安林场公司化改革试点工作全部完成。成立区农村产权交易中心，村集体资源得到有效利用。
　　——五年来，城乡建设投入不断增加，美丽乡村宜居宜业。我们以改善人居环境为目标，不断提升城乡建设水平。大力改善基础设施，累计投资2310万元，改善升级城区道路、更换步道砖、铺设雨水管网。投资3860万元，维修改造低温楼、老旧散楼50栋，城区燃气管网建设覆盖率达93%；着力提升绿化亮化，投资350万元用于华丰路、园区、新江桥等绿化项目，绿地面积较2016年新增3.21公顷。投资572万元用于城区和碾北公路路灯节能升级改造，老旧电缆全部更换，21栋楼体实现亮化；持续改善农村交通，累计投入6000余万元，完成5条农村公路、5座危桥改造。投资230万元，完成17条公路生命安全防护工程建设；统筹推进环境治理，完善城乡环卫一体化日常监管体制，生活垃圾收、运、处一体化高效运转。在全市率先开展垃圾分类试点工作，公共机构全部实现垃圾分类。加大道路两侧无序经营、车辆乱停乱放、住宅小区脏乱差的治理力度，拆除城区违建241处，人居环境整治成效显著。2021年，全区着力推动城乡管理智能化，新建智能监控控制中心一处，将城区所有路灯纳入智能控制系统，提升照明度同时实现节能目标。投资730万元，完成银行小区、政府小区等13栋楼基础维修改造工程，改造农村危房279户，城乡群众居住环境明显改善。
　　——五年来，各项社会事业全面进步，民生保障日益完善。我们以提升人民群众满意度为目标，全面优化各项民生政策。教育教学质量显著提升，提前两年高标准通过义务教育均衡发展国家评估验收，6所民族学校被命名为省级民族文化教育基地。完成中小学“三通两平台”建设目标，多媒体教学设备普及率100%，互联网入网率100%，高中升学率逐年提升；卫生医疗水平大幅提高，依托齐齐哈尔医学院附属第一医院派驻医疗专家15人，区医院内科、妇产科、骨外科医疗能力显著提高，成功完成我区首例人工股骨头置换手术。医疗保障系统实现市级统筹，成功纳入国家医保信息平台管理；就业创业平台基本建立，各社区、村建立劳动就业和社会保障工作站，为城乡劳动者提供就业咨询服务，实现基层就业服务“六到位”。创新线上线下招聘方式，持续开展职业技能培训活动，城镇登记失业率控制在1.92%以内。将退役军人就业与校园安保、乡镇城管有机结合，妥善解决75名退役军人就业困难；安全生产形势总体稳定，推进安全生产专项整治工作常态化，压实企业主体责任，坚决落实党政同责，多次开展森林扑火和防汛应急实兵演练，专业化完善全区各项应急预案，应急管理体系建设逐步健全；脱贫攻坚成果显著，累计投入资金4.49亿元，解决农村贫困群众的住房、饮水、医疗、教育、就业、产业、兜底保障等方面困难，“两不愁、三保障”全部达标。贯彻“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力推进乡村振兴战略与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接。2021年，全区持续加大民生保障，财政用于民生支出比例达55%，全年累计发放城乡低保、救灾救济、临时救助、失能人员补贴、残疾人补贴、廉租住房补贴、退役军人帮扶援助等社会保障金5171万元，“两癌”筛查1000余人。脱贫户中低保兜底率77%，高于全市平均水平。紧跟“双减”步伐，制定出台我区课后看护服务方案，取缔不合格培训机构7家，切实减轻学生家长课后负担。推进区医院智能化进程，与齐医附属一院实现信息共享，诊断能力明显提升，增设2台自助机，群众看病可实现自助挂号、自助取报告单。全力抓好疫情防控，不断提升防控能力，完成日检3万人次的核酸检测实验室建设并投入使用，新建200个房间的标准化隔离点，年底可投入使用，扎实推进新冠疫苗接种，筑牢全区人民的免疫屏障。
　　——五年来，依法行政能力不断提升，民主法治进程加快。我们以建设法治政府为目标，全力抓实社会治理，政府自身建设不断加强。社会大局和谐稳定，平安达乡、法治达乡建设不断深入，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，“七五”普法验收圆满完成，食品药品、道路交通、用电用气、建筑工地、校园安全隐患排查整治到位，扰乱社会治安等犯罪行为得到有效遏制，大量信访积案合理化解，群众诉求得到妥善解决，五年来未发生重特大安全事故；政府效能明显提升，始终坚持党的全面领导，深入开展党风廉政建设，全力加强意识形态领域工作，不断完善重大行政决策机制，坚决执行民主集中制、审计整改长效机制，推进审计监督全覆盖，节约财政资金2605万元。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，五年来，累计办理人大代表建议216件、政协委员提案317件，回复率100%、满意率100%。2021年，全区进一步深化服务型政府建设，扎实开展政法队伍教育整顿，建立健全“一站式”非诉讼纠纷解决平台，便捷高效解决群众纠纷。将与群众密切相关的社会保障、食药安全、假冒农资等事项直接纳入法律援助范围。深入开展党史学习教育，重温党史，全体党员干部带头为群众办实事、办好事，群众向心力进一步增强。
　　此外，统计、通讯、邮政、金融、保险、机关事务、外事侨务、人民武装等项工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、老龄事业有了新进步，自然资源、生态环境、税务、公安、交警、供电等驻区单位认真履职，有力支持了地方建设发展。
　　各位代表，回首本届政府履职的五年，我们欣喜地看到，梅里斯的经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民更加幸福，区域发展呈现了又快又好的喜人局面。广大干部群众齐心协力、负重前行，经受住了突如其来的疫情考验、罕见的台风挑战，彰显了党员本色，闯过了一次次险情、跨过了一道道沟坎，换来了今天的和谐美满。这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族干部群众理解信任、奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持、倾情助力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、人民武装、公安干警、消防救援队伍、离退休老同志和中省市直单位，向所有关心、支持、参与梅里斯建设的各界人士，向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
　　各位代表，五年的砥砺奋进，五年的探索实践，我们更加深刻地感受到：
　　必须坚持党的集中统一领导。只有不断深入学习贯彻中央、省市区委各项方针政策，才能提高科学执政、民主执政、依法执政水平，才能成功应对重大风险挑战、克服无数艰难险阻。
　　必须坚持民族团结。只有铸牢中华民族共同体意识，才能扎实开展民族团结进步创建工作，才能凝聚全区各族力量，共谋梅里斯区发展大业。
　　必须坚持解放思想、开拓创新。只有坚持全面深化改革创新，打破惯性思维和主观偏见的束缚，增强工作的主动性，不断认识新情况，探索新途径，才能解决新问题，有力破解体制机制障碍，增强发展的动力和活力。
　　必须坚持发展第一要务。只有转变方式做大经济总量，把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓项目扩投资，才能夯实发展基础，实现速度、结构、质量、效益统一。
　　必须坚持以人民为中心的发展思想。只有始终坚持把人民的利益摆在第一位，用心用情解决好群众“急难愁盼”的现实问题，把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，才能不断实现人民对美好生活的向往。
　　必须坚持改进工作作风。只有努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，才能形成强大的发展合力。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：梅里斯欠发达的区情还没有从根本上转变，发展不充分的问题仍然凸显。经济总量偏小，市场主体偏少，实体经济水平总体有待提高；产业结构不优，战略性新兴产业发展不足；基础设施不够完善，服务要素集聚和辐射带动能力不强；民生领域还有短板，教育、医疗、文化等社会事业发展还不充分；社会治理水平需进一步提升，政府职能转变还不到位，依法行政水平和办事效率还不够高，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，在今后五年着力攻克难关，决不辜负各位代表和全区各族人民的信任和重托。
　　二、展望五年，锚定目标、奋勇前行
　　各位代表，党的十九大提出在全面建成小康社会的基础上，分两步走实现全面建设社会主义现代化国家的新目标，第一个百年目标已经实现；第二个百年目标已经踏上征程。在两个百年目标的交汇期，我们要沿着党和国家制定的宏伟路线图，按照实现奋斗目标的时间表，落实建成社会主义现代化强国的任务书，早日实现伟大复兴的中国梦。
　　目标催人奋进，蓝图鼓舞人心。今后五年，是我区开启现代化新征程的关键期，也是释放潜能、比学赶超、跨越提升的战略机遇期。从发展大环境看，国家推进供给侧结构性改革，推进东北地区全面振兴全方位振兴，大力支持民族地区繁荣发展，为我们培育新动能、构筑新优势、实现新跨越带来了新机遇；从自身发展看，经过多年打基础、增后劲、聚潜能，我区经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上了新台阶，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚，特别是我们拥有敢于担当、善于作为的干部队伍，拥有勤于实践、勇于创新的各族同胞，这些都为我们推动梅里斯高质量发展提供了坚强保障。只要我们坚定信心、抢抓机遇，扬长避短、发挥优势，凝聚各方面力量，牢牢把握主动权，就一定能够开创新时代全区经济社会发展新局面。
　　今后五年，按照区第十三次党代会确定的战略部署，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为统领，以供给侧结构性改革为主线，以深入实施乡村振兴战略为抓手，以融入全市“六区一体化”发展为方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以坚持和加强党的全面领导为保障，立足“六个新突破”，抓好“十个一批”具体实施，走出一条农业现代化、工业集群化、文旅产业化、生态价值化的高质量发展之路，开启全面建设社会主义现代化民族区新征程。
　　今后五年，政府工作的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，全社会固定资产投资总额年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。
　　今后五年政府的主要任务是：
　　（一）聚焦在综合实力方面取得新突破，全力调整产业结构
　　稳定基础，调整农业产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持发展绿色农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，全力提升第一产业稳定性。以水稻、玉米、大豆种植为基础，着力提升中药材、蔬菜、瓜果等经济作物种植规模，以伊利乳业、山松大豆、寒土蔬菜、金锣和东方希望生猪、富诚淀粉为龙头，打造乳、豆、菜、肉、薯五大产业链，提高农产品附加值。以市场为导向，在巩固生猪养殖的基础上，不断提升奶牛和肉牛标准化养殖建设，合理优化畜牧产业结构布局，发展优质高效、资源节约、环境友好型现代畜牧产业。
　　提升实力，调整规上工业结构。围绕转型和升级两大核心任务，壮大产业规模。推进伊利、齐梅两大乳制品行业龙头企业升级示范、提质增效，扩大生产规模。培育寒土蔬菜、九三瑞丰米业等农产品加工企业发展壮大，逐步形成特色农产品加工产业集群。推动金锣、东方希望生猪肉食品一体化项目建设，在全产业链发展的基础上，强化肉制品深加工，增加产品附加值，多维度提升规上工业整体抵御风险能力。
　　扩大内需，调整第三产业结构。把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要抓手，突出抓好旅游、物流、金融、电子商务、健康服务等产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。深入实施“旅游+”产业融合工程，打通“吃住行游购娱”要素链条，推进旅游标准化建设。围绕产业需求加快建设完善高效的冷链物流和仓储物流体系，打造全市现代服务业物流核心基地。
　　（二）聚焦在补齐项目建设短板上取得新突破，着力夯实经济实力
　　探索创新，开展招商引资。结合我区特色资源和产业优势，抓住与粤港澳大湾区、京津冀经济区、长三角经济带等区域对接交流契机，积极探索运用委托招商、以商招商、大数据招商、产业链招商等形式，围绕食品加工、民族文化旅游、现代物流等产业建链、补链、壮链、延链。探索实行双招双引创新机制，加深产学研合作，在招大引强、招新引高、招才引智上实现新突破，形成上下游产业人才聚集的规模化效应。
　　强化基础，打造产业平台。进一步完善绿色食品产业园要素配置，推进供电、供水、供热、供气、工业污水处理、食品检测检验、创新创业孵化器等建设，科学统筹，优先保障重点产业项目用地，完成省级经济开发区申报工作，成为黑龙江省西部产业特色明显、优势比较突出的工业集群化发展平台。配套打造乡村产业园、轻工业产业园，依托区域性便利交通等优势，形成“一大带两小”的产业互补格局。
　　优化服务，助力项目建设。建立专业项目服务队伍，进一步巩固项目包保现有成效，抓好项目服务体系建设，落实项目服务“链长制”“四包保、三清单、三调度”机制，进一步简化企业办事流程，为全区招商引资和项目建设保驾护航。围绕产业集群发展需要，促进金融产品创新，充分发挥政府信贷担保体系作用，积极为产业集群骨干企业发展提供有效金融服务。
　　（三）聚焦在现代农业发展上取得新突破，全力打造现代农业体系
　　突出特色，构建农业产业体系。深入实施品牌强农战略，围绕蔬菜、粮食、肉类、乳类、药材等“原字号”产品，建立梅里斯区特色农业品牌，逐步形成地域标识。深入贯彻“农头工尾”方针，以山东金锣、东方希望、伊利乳业等大型企业为依托，加强我区原料基地、加工产地建设，延长农业产业链，实现市场销售和生产加工良性互动。
　　强化建设，构建农业生产体系。以“一保、二看、三优、四强”为抓手，全力保障农业稳产增收。发展设施农业，加快推进国家高标准农田130万亩目标建设完成。发展高效节水农业，实施一批水利建设工程，建成高效节水灌溉系统。将“一江三河”流域治理工程与设施农业建设相结合，全力提升农田防汛抗旱能力。深化黑土地保护措施，进一步涵养土地潜能。
　　开拓思路，构建农业经营体系。集中力量培育新型农业经营主体，制定奖励帮扶措施，发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农村龙头企业。支持校企、院企深入合作，加强与中国农业大学、东北农业大学等院校合作对接，探索建立农业大数据平台，为我区规划农业发展、生产监管及结构调整提供决策支持。鼓励做好农畜产品电商产业，运用互联网、大数据开拓农畜产品销路，切实增加农民收入。
　　（四）聚焦在民生改善上取得新突破，着力提升人民群众幸福感
　　加大投入，改善城乡面貌。把乡村建设摆在重要位置，进一步完善升级改造农村公路、电网、通信、物流等基础设施，切实增强群众生活便捷度。突出保护少数民族特色村寨，传承达斡尔族民族文化。重点推进城乡人居环境卫生整治工程，根本上摆脱“脏乱差”。进一步改善城区基础设施，推进城区绿化美化亮化，维修改造“老旧散”，切实提升城区的城市化水平。
　　多措并举，强化社会事业。坚持教育为本，实施教育教学质量提升五年行动，以推进义务教育优质均衡发展为契机，提升学校基础设施建设。实施职业教育质量提升计划，打造具有民族区特色的高水平职业学校。坚持医疗为基，深化“3+2+1”医联体改革模式，推进医疗卫生信息化建设向基层拓展。坚持防疫为重，进一步加强排查管控，提升核酸检测能力，提高疫苗接种率，全面强化应对突发公共卫生事件能力建设。坚持就业优先，创新就业创业服务体制，针对高校毕业生、退役军人、残疾人员、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业，兜底消除“零就业”家庭。
　　深化改革，提高服务能力。进一步优化营商环境，以建设智慧城市管理中心一体化数据平台为支撑，深化多部门业务协同办理、数据共享，完成政务服务向数字化转型。深化社会救助综合改革，完善社会保障制度体系，落实社会保险转移接续政策，建立健全动态调整机制，巩固扩大城乡低保“一体化”、特困供养“均等化”工作成果。完善居家养老服务，切实解决老年人生活服务“最后一公里”。深化应急处理协调联动机制改革，推进应急体系建设，切实提升应急反应能力。深化国防动员体系改革，保障国防动员工作再上新台阶。
　　（五）聚焦在民族文化旅游上取得新突破，大力促进民族文化有机融合
　　规划引领，夯实全域旅游。根据全域旅游发展规划，加强旅游与一、二产有机融合，推进民族游、乡村游、康养游等旅游节点建设和线路规划设计，实现旅游全域化。整合哈拉新村和达族风情园2个3A级景区资源，推进哈拉新村4A级景区申报工作。以哈拉新村作为全域旅游的制高点，打造齐齐哈尔至哈拉新村沿线旅游带，建设鲜明村稻米文化、奈门沁村红色历史文化、雅尔塞村雅克萨文化场馆项目，打造2023年全省旅游发展大会参观点，形成全市旅游发展新引擎。
　　注重传统，弘扬民族文化。以争创国家级铸牢中华民族共同体意识示范区为目标，全面推动民族团结进步宣传教育活动。加强村屯公共文化设施建设，丰富人民群众业余生活。强化民族文化剧场、图书馆等文化传承载体建设，加强非物质文化遗产保护、传承和发扬。推进全区非遗基地民族传统节目创作，开展非遗文化进景区、送文化进景区等活动，全面加强各民族群众交往交流交融，传递梅里斯声音，讲好达乡故事。
　　结合特色，创新节庆活动。围绕库木勒节、抹黑节、采摘节、冬捕节等现有节庆活动，创新开发具有民族特色的体验项目，延伸拓展创意设计、演艺演出、节庆会展、特色体育等配套产业，吸引更多游客前来游玩。结合抖音直播、微信公众号等线上营销方式，不断提升梅里斯旅游品牌影响力。
　　（六）聚焦在生态文明建设上取得新突破，塑造更美生态环境
　　保护红线，加强生态修复。实施全域生态治理，科学划定并严守生态保护红线，综合推进“一江三河”所辐射的山水林田湖草湿地的保护、管理和利用。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行田长制、林长制，促进耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息。
　　坚守底线，加强污染治理。改善大气环境质量，深化燃煤污染专项治理，加快淘汰全区10蒸吨及以下燃煤锅炉。深化秸秆污染专项治理，稳定秸秆综合利用率90%以上，还田利用率60%以上。深化扬尘企业面源污染专项治理，强化施工现场、道路扬尘管控，加快“散乱污”企业清理整顿。稳定空气质量优良天数保持在90%以上。提升水环境质量，深化流域水环境、饮用水保护和畜禽粪污专项治理，深入实施河湖长制，建立江河流域水质水情监测体系和数据库，提高河湖管护能力，确保我区范围内考核断面水质全部达标。防治土壤环境污染，深化农业土壤污染专项治理，持续推进耕地轮作休耕，逐年推广可降解农用地膜，力争每年新增8000亩，控制农业“三减”在5%以上，废旧农膜清理回收率80%以上，农药包装废弃物回收率70%以上。坚决落实林长制，加大对毁林、毁草等违法行为的打击力度，加强现有风沙源、风沙口治理，扩大城乡绿化面积，提高森林覆盖率。
　　坚定理念，推进绿色发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少对自然空间的占用。支持绿色农业发展，推进绿色养殖、绿色种植，减少对环境的污染。支持绿色技术创新，推进绿色生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域节能改造。支持冬季清洁供暖，推进绿色能源建设，倡导和培育绿色低碳生活方式。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，真正将我区生态环境资源优势转化为生态产业优势。
　　三、谋划2022，开新局、谱新篇
　　各位代表，2022年，是新一届政府的开局之年，我们的预期目标是：地区生产总值实现38亿元，增长6%；公共财政预算收入实现1.3亿元，增长6%；全社会固定资产投资总额实现13亿元，增长15%；农村居民人均可支配收入实现2.2万元，增长11%。
　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
　　（一）推动农业平衡发展
　　围绕推进农业现代化发展方向，健全现代农业体系。强化基础保障，申报15万亩高标准农田建设项目，提升农业设施建设。启动中小河流治理工程，完成阿伦河左堤和音河右堤的两河流域治理工程，打通全区预防洪涝灾害“主动脉”和易内涝重点地区“毛细血管”，提升防洪抗内涝能力，保障农田不受侵害。强化三产融合，扩大啤酒花产业现有规模，打造雅尔塞啤酒花种植基地和梅里斯湖精酿啤酒文化示范工程，促进啤酒花“种、加、赏”三产融合，形成啤酒产业链。推进天津中荣肉牛项目、北京吉能新能源农牧光储一体化示范基地项目、锐洋食品加工项目、锦天牧业奶牛养殖项目签约落地，促进农业产业再上新台阶。深化农村改革，推动完善乡镇财政管理制度，提高财政管理水平，促进乡镇财政独立运转，鼓励乡镇自建农业产业，激发农村地区经济活力。
　　（二）促进工业发展壮大
　　坚持“走出去、引进来”。发挥招商作用，组织专业招商队伍外出开展招商引资，抓住伊利集团、河南正大集团、青岛啤酒、上海木星等意向合作企业，深入洽谈合作内容，促进液态奶、食品加工等项目尽快签约落地，充实项目数量。狠抓项目达产，坚持实行首席服务员制度，与签约、在建项目建立密切联系，领办代办各类前期审批手续，及时发现并解决项目实施中遇到的困难，抓住有效施工期，挂图作战，推动青岛汇能风电项目、东方希望屠宰加工项目、山松大豆深加工项目、金锣屠宰加工项目等早日开工建设、竣工投产。完善平台建设，积极申报土地收储和工业污水处理厂项目，切实提升产业园基础设施建设标准，筑巢引凤，吸引更大、更好项目落地。
　　（三）推进文旅质量提升
　　坚持将文旅产业打造成我区最大特色。强化旅游基础设施，以全域旅游发展规划为抓手，申请债券3000万元，整体升级改造哈拉新村景区，改建莫日根广场及主题雕塑，新建民俗商业街、改造传统民宿街，提升非物质文化遗产体验馆布展等。投资600万元，改建民族文化剧场和民族广场舞台，完善旅游基础设施建设。投资300万元，建设梅里斯烧烤文化展馆及烧烤小镇提升改造工程项目，拉动群众消费，提升内生动力。强化旅游路线开发，围绕六兴生态园民俗研学、哈拉新村非遗文化、额尔门沁村达餐民宿、莽格吐村自驾露营等特色，融合民族文化，打造旅游精品线路。开展采摘节、库木勒节、冬捕节等节庆活动，持续增强本地热度。强化民族文化传承，组织完成达斡尔语故事录音录制，传承达斡尔族语言文化。建设达斡尔族曲棍球馆，组织文化交流展演活动，开展线上达乡百姓剧场、达乡新学社等系列公众号文化展演活动，稳步提升官方抖音号、快手号、公众号网络热度，提升新媒体营销宣传成效。
　　（四）保护生态环境系统
　　坚决打好污染防治攻坚战升级版，全力推进绿色生态文明建设。继续加大大气污染防治力度，严格管控秸秆露天焚烧违法行为，提高秸秆离田质量和综合利用率，加快燃煤小锅炉淘汰进度，改善我区空气质量，将PM2.5平均浓度控制在每立方米35微克以下。继续加大水质安全保障力度，加强“一江三河”巡查管护工作，确保“四乱”问题不反弹。开展饮用水水源地整治工作，对全区饮用水水源地进行全面排查整治，彻底消除安全风险隐患，提高饮用水水源地安全。继续加强土壤污染管控力度，坚决治理农业面源污染。持续推进国土绿化和植被恢复，完成村屯绿化1100亩、三北造林8000亩。推进新一轮中央环保督察回头看问题整改，力争当年整改销号到位。
　　（五）促进社会全面进步
　　全力加强社会保障。做好迎接省市两级义务教育优质均衡发展评估验收工作，推进6所中小学风雨操场、8所中小学水洗厕所工程早日投入使用，加强低温教学楼改造，全力提升学校办学条件。抓好课后看护服务工作，落实“双减”工作任务，科学减轻学生家长课后负担。做好疫情防控工作，发挥区、乡、村三级医疗机构“哨点”作用，加大排查、流调、管控、核酸检测力度，进一步扩大疫苗接种覆盖面。推进医保微信公众号和电子凭证推广使用，开通医保门诊费用跨省结算线上备案服务，全力解决“看病难”问题。做好违反劳动保障案件查处及信访工作，全力保障农民工合法权益。做好安全生产监管工作，强化源头管理，持续深入排查安全隐患，坚决防范事故发生，维护社会安全稳定。
　　全力改善城乡面貌。持续维护城区基础设施，对城区破损路面、步道砖进行维修改造，对城区排水管线、雨水井进行清掏，补植补造各类绿植。持续提升公路基础设施建设和管养水平，完成富共公路后平段、达共公路兴华段等7条破损公路养护维修。持续开展农村人居环境整治行动，围绕垃圾清理、粪污治理、美化绿化等重点工作，打造美丽乡村良好形象。
　　全力做好“十大民心工程”。⑴解决群众出行难问题，投资1亿元，改造农村公路44公里，提升梅共公路、雅巨公路、齐梅公路通行状况，改善群众出行质量。⑵解决群众办事不便捷问题，投资2680万元，建设乡镇便民服务中心，打造莽格吐乡、卧牛吐镇、共和镇、梅里斯镇优质、高效的便民服务中心，更好为民服务。⑶解决残疾人服务实际问题，投资1500万元，启动实施残疾人康复中心项目，建设专业康复诊疗室、文体活动健身室，提升残疾人生活质量。⑷解决殡葬领域突出问题，投资800万元，建设公益性骨灰寄存堂项目，全面提升火化率和节地生态安葬率。⑸解决行政资源浪费问题，投资320万元，建设智慧城市综合平台项目，将现有环保监测、应急指挥、吹哨报到等13个平台功能融合，形成独具特色的梅里斯“智慧城市大脑”。⑹解决群众生活环境问题，投资1350万元，实施老旧小区改造工程，完成屋面防水、楼宇门更换、供热管线更换、步道砖铺装及新建物业用房等工程内容，提升群众居住环境。⑺解决农村贫困人员住房问题，投资600万元，实施农村“六类人员”危房改造项目，计划改造239户，保障群众住房安全。⑻解决粪污污染问题，投资4100万元，实施畜禽粪污资源化利用项目，逐步完善畜禽养殖粪污资源化利用管理运营机制，从根本上改善农村人居环境。⑼解决内涝问题，投资4000万元，实施内涝治理工程，为金锣、东方希望项目及周边农田建设排水干沟31公里、支沟30公里、闸门6个，保障企业及周边9万亩农田生产安全。⑽解决防洪安全隐患问题，投资4000万元，建设二沟河治理项目三期工程，完成堤防加培13.5公里，全面提升二沟河流域防洪标准。
　　（六）强化政府服务效能
　　进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，以商事制度改革和深化工程项目建设审批制度改革为重点，以“办好一件事”全链条流程再造为抓手，推动加快改革进程，促进重点改革领域“最多跑一次”的再提速。持续推进“办事不求人”，采取简化流程、集成服务，不断增强企业群众的体验感和获得感。持续加快信用体系建设，积极兑现政府各项承诺，及时落实产业项目扶持奖励资金及政策兑现，不断提升市场主体信誉度和知名度，唱响信用梅里斯，营造诚实守信的营商环境。
　　进一步强化依法行政。认真履行宪法和法律赋予的职责。自觉接受人大、政协和社会各界、人民群众监督，将人大民主监督和政协协商活动纳入政府总体工作部署，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好征兵、民兵和国防潜力调查工作。坚决落实民主集中制，坚持重大决策事项集体讨论决定，涉及公众利益重大问题，开门纳谏，听取各方意见。
　　进一步加强廉洁自律。全面加强党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。坚定各级领导干部反腐拒腐决心，净化政治生态。持之以恒改进干部作风问题，以基层“面对面”接触群众干部为重点，深化作风整顿，坚决杜绝官僚主义、形式主义作风，杜绝“慵懒散”现象出现。强化节约型政府建设，结合财政预算管理，坚决压缩一般性支出，全力保工资、保运行、保基本民生。
　　各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、聚力前行，加快建设“嫩水达斡尔、魅力梅里斯”，为全面建设现代化梅里斯新征程而不懈奋斗！