2022年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

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2022年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

——2011年12月19日在中国共产党齐齐哈尔市碾子山区第十二次代表大会上的报告

高 尚 国

各位代表、同志们：

中国共产党齐齐哈尔市碾子山区第十二次代表大会，是在全面实施“十二五”规划、加速推进小康社会进程的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。主要任务是，总结过去五年工作，部署今后五年任务，选举产生中国共产党齐齐哈尔市碾子山区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全区广大党员和干部群众，立足新起点，谋求新跨越，为建设繁荣、和谐、宜居的碾子山而努力奋斗。

下面，我代表中共碾子山区第十一届委员会向大会作报告，请审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，团结带领全区广大党员干部群众，围绕富民强区目标，深入实施“六大”战略，抢抓机遇，真抓实干，拼搏进取，圆满完成了区第十一次党代会确定的各项任务，为实现碾子山经济社会发展新跨越奠定了坚实基础。

——过去的五年，是我区区域经济快速发展、综合实力显著增强的五年。2011年，全区地区生产总值预计实现8.6亿元，比2006年增长131%，年均增长18.2%；区级财政收入预计实现4162万元，比2006年增长288%，年均增长31.1%；固定资产投资达6.5亿元，是2006年的65倍；全区规模以上工业增加值预计实现4.3亿元，比2006年增长410%，年均增长39%；农民人均纯收入达到7888元，比2006年增长131%，年均增长18.2%。

——过去的五年，是我区项目建设扎实推进、发展基础更加坚实的五年。五年来，引进项目128个，其中亿元以上大项目4个。明一乳业先后完成两期续建工程，已成为立区型骨干企业；投资5亿元的大唐风电项目进展顺利，填补了我区没有全国500强企业的空白；投资23亿元的华锐风电齐齐哈尔综合产业基地项目的成功引进，开创了我市招商引资大项目异地建设、税收分成的先河；强能酒业、华安铜材、北疆水泥制品、齐山种业、民丰商贸等一批重点项目落地建设。累计向上争取项目158个，到位资金3.3亿元，城区排水、污水处理厂、集中供热、通村公路、城区供水管网改造等一批重点民生项目相继上马并投入使用。

——过去的五年，是我区产业结构不断优化、三次产业协调发展的五年。突出做大做强机械加工、酒乳食品、建筑石材、麦饭石、风电能源、服装生产“六篇文章”，北疆集团、明一乳业等骨干企业拉动作用明显，税收贡献率达64%。实施了绿色食品加工区道路、排水等基础设施建设，4户企业入驻园区。强化矿产资源管理和税费征缴，累计实现税收1500万元，创历史新高。大力发展特色种植，麦饭石水稻、蔬菜、林果、系列杂粮等特色农产品比较效益明显。扶持发展以奶牛为重点的畜牧业，畜牧业产值连续5年占农业总产值的50%以上。累计转移农村劳动力8600人（次），劳务收入大幅增加。集体林权制度主体改革在全市率先完成，组建各类农民经济合作组织33个。启动旅游总体规划编制工作，修建旅游环路，建成全国首家金长城遗址公园。蛇洞山风景区荣获鹤城旅游“十佳景区”称号，金长城遗址公园被评为全省100个值得去的地方。召开金长城文化研讨会，成功举办五届“6•28”登山节，提高了我区知名度。五年累计接待游客107万人（次），实现收入1.8亿元，拉动第三产业快速发展。

——过去的五年，是我区基础设施更加完善、城乡面貌大为改观的五年。高标准编制了城市建设总体规划和石头城建设规划。投资2.83亿元，完成了城区排水、“352”明渠清淤等重点工程，新建强能桥，改建富强桥、繁荣桥，改造站北街、昌盛路等城区主干道6条，约11万平方米，初步形成三横两纵城区路网。投资3.5亿元，拆扒棚户区11.9万平方米，建设棚改回迁房15.1万平方米。实施了绿美亮化工程，更新安装路灯401基，城区绿化覆盖率达32.4%。全面启动“石头城”建设，取得初步成效。理顺城市管理体制，出台了环境卫生管理办法，城区环境卫生明显改善。狠抓城市管理，市容市貌明显改观。实施长期封山育林，封育成果得到保护。投资2890万元，实施了废弃矿坑综合治理、蛇洞山小流域生态修复等工程。完成退耕还林3.35万亩、“三北”造林1.24万亩、小流域治理5万亩，森林覆盖率达16%，生态环境明显改善。完成新农村帮建项目264个，通村道路硬化率达100%，农村自来水普及率达40%，农村住房砖瓦化率达91%，建成户用沼气池1440个。

——过去的五年，是我区民生得到有效改善、社会事业不断进步的五年。深入实施“创业带就业”工程，累计发放小额贷款4689万元，开发公益岗位1209个，城镇新增就业18085人（次）。争取解欠资金1.1亿元，“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险。新农合参合率达100%，城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点全面启动。发放城乡低保补贴6700万元，廉租房补贴2258万元。扎实开展“惠民行动”，惠及群众3.7万人（次）。投资3100万元，新建7所教学楼和青少年校外活动中心，办学条件和育人环境明显改善，教育教学质量稳步提高。深化基层医药卫生体制改革，医疗服务能力和水平得到提高，荣获“省级卫生先进区”称号。完成“农村文化五项惠民工程”建设，有线电视数字整体转换工程扎实推进，位居全省各县区之首。加强人口和计划生育工作，保持了低生育水平。开展“六型”和谐社区创建工作，全部解决了社区办公用房，高标准建设了1100平方米的社区综合服务中心，社区服务能力得到提高。有效解决群众合理诉求，妥善处置群体访，保持进京、到省非正常访零登记。狠抓安全生产和社会治安综合治理，被授予全省“平安区”称号。深入推进精神文明创建活动，市民的文明程度明显提高。进一步加强和改进人大、政协工作，强化了对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，各自职能得到充分发挥。扎实推进依法治区，“五五”普法工作圆满完成。

——过去的五年，是我区党的建设全面加强、执政能力稳步提升的五年。以深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动为契机，大力推进学习型党组织、领导班子、党员干部创建活动，深入实施“五双”工程和“四联带”活动，争创“五个好”先进农村和社区基层党组织，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，扎实开展“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”活动，在全区上下营造了想干事、会干事、干成事的良好氛围。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真学习宣传贯彻《廉政准则》，加大违法违纪案件查处力度，反腐倡廉建设扎实推进。武装、统计、统战、老干部、老促会等工作均取得了较好的成绩。

弹指之间五年路，风雨兼程万众行。五年来成绩的取得，是全区各级党组织团结带领广大党员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果；是社会各界人士、各人民团体热忱关心、鼎力支持的结果；是历届区委打下的良好基础和老领导、老同志积极参与和热心帮助的结果。在此，我谨代表区第十一届委员会，向在座的各位代表、向奋战在全区各条战线上的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在五年的探索和实践中，广大干部群众集中展现了不等不靠、敢想敢争的进取精神，善抓机遇、锲而不舍的执着精神，迎难而上、不甘落后的拼搏精神，顾全大局、倾力支持的协作精神，脚踏实地、尽职尽责的实干精神，心系群众、躬身为民的公仆精神。这是最可宝贵的精神财富，更是在发展前进道路上不断实现新突破、取得新胜利的动力源泉，需要我们在今后的工作中充分继承，发扬光大。

五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。我们深深地体会到：

——必须在解放思想中谋发展之策。我们坚持在解放思想、自加压力中统一思想，在继承创新、学习借鉴中谋划发展，立足区情实际，不断创新实践，确立了“工业强区、项目富区、旅游活区、生态立区、环境靓区、科教兴区”的发展战略，探索出了符合科学发展观、符合碾子山实际的发展道路。只要我们坚持既定思路不动摇，进一步解放思想，不断开拓进取，就能引领区域经济社会的科学跨越发展。

——必须在项目建设中强发展之基。我们坚持把项目建设作为加快发展的突破口，将全区的工作重心和各级领导干部的主要精力转移到项目建设上来，连续开展“项目建设年和推进年”活动，取得了突破性进展。大唐风电、强能酒业等大项目的上马，为碾子山今后的发展奠定了坚实基础。只要我们坚持项目建设不动摇，就能为今后跨越发展提供强大支撑。

——必须在保障民生中固发展之本。我们坚持把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，每年推进一批惠民工程，解决一批民生问题，切实维护群众的根本利益，使加快发展的成果更多更好地惠及广大群众。只要我们始终带着政治责任、深厚感情和敬畏之心做好民生工作，就能得到群众的衷心信赖、拥护和支持，碾子山的发展才会有更加坚实的群众基础。

——必须在改进作风中鼓发展之劲。我们坚持区委总揽全局、协调各方，切实维护班子团结、干群团结、区厂团结，连续开展“机关作风建设年”活动，推行一线工作法，实施重点工作专题推进，以正确的用人导向、务实的工作作风，激发和引领广大干部群众奋力干事、激情创业，全区上下呈现出风清气正、心齐劲足、共谋发展、全民创业的良好局面。只要我们进一步强化责任意识，团结一心、真抓实干、奋力拼搏，就能形成加快发展的强大动力。

——必须在党的建设中聚发展之力。我们坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，创新开展各种主题实践活动，切实加强基层组织和干部队伍建设，各级党组织和广大干部围绕区委中心工作创先进、争优秀，增强了创造力、凝聚力和战斗力。只要我们坚定不移地加强党的建设，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，就能为碾子山实现科学发展、跨越发展提供更加坚强的政治保障。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须正视发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，运行质量有待进一步提高；立区型骨干企业较少，发展后劲有待进一步增强；农业产业化经营水平不高，农民持续增收空间还需进一步拓展；社会事业发展相对滞后，民生建设有待进一步加强；党的建设和精神文明建设还存在薄弱环节，部分党员干部的思想还不够解放、视野还不够开阔等等。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

新的一届区委任期的五年，正处在加快发展的重要战略机遇期，加速经济社会转型的关键期。面对新的历史任务，迫切需要我们以更宽广的视野谋划发展，以更科学的理念引领发展，以更有力的举措推动发展。

站在新的历史起点上，机遇与挑战并存,困难与希望同在,不进则退，慢进亦退。从外部环境看，虽然欧美国家的债务危机不断升级，国际金融危机风险依然存在，不确定因素明显增多。但是，我国经济社会发展态势稳定、基础牢固、后劲十足、前景美好，加快发展、加速转型仍然是未来走向的主旋律。特别是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略的加速推进，将使我们在民生事业、基础设施、特色产业培育等方面得到更多关注和支持。从我们自身看，虽然实现区域经济持续快速增长的任务十分艰巨。但是，经过“十一五”时期的发展，我们的工作思路更加清晰，经济实力显著增强，基础设施明显改善，外在影响逐步提升，具备了实现跨越发展的经济基础。山城人民追求幸福生活的愿望更加强烈，全民创业、全民参与，盼望发展、支持发展的热情空前高涨，具备了在更高水平上实现新跨越的群众基础。各级领导班子精诚团结，同心同德，各级干部创先争优，拼搏进取，形成了助推跨越发展的强大政治优势。这些都是我们实现跨越发展的宝贵财富和力量源泉，更增强了我们的必胜信心。因此，我们要科学研判和准确把握发展大局，积极应对各种风险和挑战，在变化的形势中把握机遇，在激烈的竞争中迎接挑战，努力推动全区经济社会发展再上新台阶。

今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“跨越发展、富民强区”为主题，围绕“机械工业基地、石材产业之乡、生态旅游名区、酒乳风电新城、魅力宜居家园”发展定位，以转变经济发展方式为主线，坚定不移地实施“工业强区、项目富区、旅游活区、生态立区、环境靓区、科教兴区”发展战略，全力推进“工业振兴、招商牵动、农业增效、旅游壮大、城建带动、生态保护、民生改善、社会管理创新”八大重点工程，全面加强党的建设，努力构建繁荣、和谐、宜居的碾子山。

今后五年经济社会发展的奋斗目标：

——发展更科学。到2016年，地区生产总值达到18.7亿元，年均增长15%以上；地方财政收入按现行财政体制计算，年均增长16%；固定资产投资达到23.4亿元，年均增长30%；三次产业结构调整到7.6：68：24.4。

——人民更幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.57万元和1.15万元；城乡居民就业更加充分；社会保障体系更加健全；社会事业加快发展，“六个一”幸福指数不断提升。

——文化更繁荣。社会主义核心价值体系建设深入推进，公民素质和社会文明程度得到提高；以金代文化、军工文化、石文化为重点的碾子山特色文化体系初步形成；文化人才队伍发展壮大，社会公共文化服务体系日益完备。

——生态更文明。绿色增长理念、低碳生活方式深入人心，环境质量进一步改善；封山育林力度加大，森林覆盖率达到22.5%，城区绿化覆盖率达38.98%；城乡污染源有效治理，保持一方蓝天碧水。

——社会更和谐。社会管理取得新突破，应对突发公共事件能力实现新提升，社会治安综合治理和安全生产保持总体平稳，民主法制建设取得新成效。

三、突出抓好“八大工程”，加快推进经济社会跨越发展

顺利实现今后五年发展目标，关键在明确任务，突出重点，狠抓落实。我们必须牢牢把握“八大工程”这个重点，全力以赴抓推进，确保取得预期效果。

（一）全力推进工业振兴工程，努力在提高运行质量上实现新突破。工业兴则经济兴，工业强则实力强。必须坚持“工业强区”战略，集中精力抓好工业企业，集中资源服务工业项目，集中智慧提升工业经济，进一步激活存量、提升质量、扩大总量。到2016年规模以上工业企业发展到6户，增加值达到10.5亿元，年均增长18.5%，税金达到2亿元，年均增长15%，形成机械、食品、建材、麦饭石、服装、风电六大产业竞相发展新格局。要做强主导产业。依托华安两大公司传统机加优势和龙头牵动作用，打造机加企业集群，扩大市场占有率，形成规模竞争。引导企业加快科技创新和新产品研发，积极整合资源、延伸产业链条、实现强强联合。重点培育高压气瓶、民用铜材主导产品，大力发展卫生洁具、民爆器材等长线产品，提高汽车半轴套、石油钻杆接头等配套产品加工能力。要提升优势产业。着力培育“酒米水乳果”食品加工产品体系。支持明一乳业做好奶源基地建设，搞好东北市场开发；支持强能酒业逐步扩大产能，叫响“食泉酒美”系列品牌；积极引进战略投资者，把麦饭石水品牌做大做优；加快引进大型米业和果品加工企业，生产加工麦饭石精制米，提高林果经济比较效益。要优化传统产业。围绕建筑石材及麦饭石资源优势，在精深加工和规范管理上下功夫，推进两大传统产业升级换代、提质增效。扶持石材加工骨干企业采用新型采掘工艺，积极开发新产品，提高矿产资源综合利用率和产品附加值。充分发挥“中国麦饭石之乡”品牌优势，加强与科研院所合作，力争在开发新产品上实现突破。谋划组建碾子山石材市场，实施规范化经营、规模化发展，把我区打造成黑龙江西部重要的石材集散地。要培育新兴产业。密切关注新能源、新材料、新生物医药等新兴产业发展动态，引进培育新项目、新产品，打造新的经济增长极。全面完成大唐风电一期工程，谋划二期建设，积极探索发展生物质能和太阳能应用，力争引进光电光源、节能环保型企业，优化产业结构。积极支持北疆集团开发新产品，促进北疆水泥向下游产品延伸。依托宏杰服装加工厂，引进和发展服装加工类企业，打造对俄服装加工基地。要发展民营经济。深入开展“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”活动，积极支持返乡农民工、大学毕业生、下岗和无业人员自谋职业、自主创业。认真落实各项优惠政策，鼓励和支持民间资本进入投融资领域，促进交通运输、信息服务、房地产开发等产业发展，增强区域经济发展活力。

（二）全力推进招商牵动工程，努力在夯实发展基础上实现新突破。招商引资和项目建设是推动经济发展的加速器、加快富民强区的动力源，更是在激烈的区域竞争中赢得先机、实现跨越发展的必由之路。我们必须牢固树立“项目为主、招商为要”理念，全力以赴招客商、引资金、上项目、促发展。到2016年，力争引进和建设超亿元项目5个以上。要加大招商引资力度。创新招商引资方式，围绕发展优势主导产业、新兴产业，进一步拓展招商引资领域，瞄准国际国内500强企业和产业龙头，开展策划式招商和选择性招商。利用各种平台，加大对外宣传和推介力度，提升招商引资质量。发展结算经济和总部经济，建设“两头在外”企业。建强招商引资载体，重点是加大工业园区建设力度，启动修编园区总体规划和扩区规划，扩大园区土地储备，加快园区道路、排水等基础设施建设，完善园区功能，提高承载能力。制定园区准入制度，全力上大项目、上好项目。五年内，入驻园区企业达到8户，园区年销售收入达到5亿元。完善招商引资机制，通过制定目标考核、政策激励、资金投入、舆论宣传等制度，层层落实指标，重奖重用有功人员，提高经费保障水平，营造浓厚招商氛围，调动全社会招商引资积极性。加强招商队伍建设，培养精通业务工作，熟悉法律法规和现行政策，有较高商务谈判技巧的专业招商人员，提高洽谈成功率。要提高项目工作水平。落实项目建设领导责任，实施全程包保，重点推进大唐风力发电、宏杰服装、北疆水泥制品、强能酒业扩产、明一乳业续建、铜材技术改造等产业项目，力争早日投产达效。依托现有大企业在人才、技术等方面优势，帮助企业挖潜新上项目，推进“链式”发展，形成比较完备的产业链和产业集群，提升核心竞争力。加强项目策划、论证、包装，做好前期准备工作，为开展招商引资提供翔实的数据资料和可靠的依据支持。认真研究国家和省市投资政策，主动跑省进京，搞好对口协调，力争获取更多项目和资金支持。要优化经济发展环境。牢固树立“环境就是生产力”意识，进一步简化审批手续，全面推行网络化、电子化审批服务模式，提高服务质量和行政效能。坚持区级领导、后备干部和部门包保责任制，一个项目一套班子，对重点企业实行一事一议、特事特办，开通绿色通道、挂牌保护，及时帮助解决实际困难和问题。认真执行和落实招商引资优惠政策，从严惩处阻挠、破坏经济发展环境的违法行为，让企业安心生产、静心发展、舒心兴业、开心赚钱。

（三）全力推进农业增效工程，努力在促进农民增收上实现新突破。针对我区农业耕地少、地力差的实际，必须坚持夯实基础、调优结构、扶壮龙头、精细管理，走出一条符合碾子山实际的农民增收特色之路，加快新农村建设步伐。要突出特色抓基地。精心培育麦饭石大米、小米、系列杂粮、香梨、沙果等农产品品牌，打造沿河麦饭石水稻、围城绿色蔬菜、山地优质林果、平地经济作物四个种植带。要千方百计扩大以奶牛为主的畜牧养殖规模，充分发挥市场牵动、政策推动、典型带动作用，保护好、调动好农民养殖热情，扩大养殖规模。到2016年，全区要建成100头以上标准化养殖场50个，千头牧场1个，奶牛饲养量达到2万头，机械化榨乳站实现全覆盖。基本建成万亩水稻、万亩林果、千亩蔬菜和万头奶牛四个基地，提升农业发展整体实力。要延伸链条壮龙头。在扶持壮大明一乳业基础上，大力引进农畜产品精深加工、储藏营销等农字号龙头企业，积极培育麦饭石系列米、优质水果、生猪家禽加工等农产品产业链条，带动农产品包装、运输、销售等相关服务业快速发展，努力提高农产品的附加值和利润空间。大力发展和规范农民专业合作组织，努力提升农业产业化经营水平。要着眼长远强基础。积极争取并实施一批重点农业基础设施项目，不断改善农业生产条件。加大农田水利建设力度，扩大节水灌溉面积，实施好防洪保安和小流域治理工程，搞好土地整理开发，扎实推进旱改水和棚室设施建设，有效改造中低产田。要统筹城乡重实效。坚持城乡一体化发展思路，实施村屯布局调整，撤并自然屯，组建中心村，积极推进小城镇建设。加大农村公共事业投入力度，完善农村路网，实现屯屯通公路目标。完成农村饮水安全工程，自来水普及率达100%。加快大型沼气工程建设，开展农村环境综合整治，进一步改善农村环境面貌。推进新型农民培育工程，鼓励引导农民离土创业，推动劳务经济规模化发展。

（四）全力推进旅游壮大工程，努力在发展第三产业上实现新突破。坚持“旅游活区”战略，加速旅游产业提档升级，不断提高对区域经济的贡献率，带动第三产业快速发展。要积极发展旅游业。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，加快推进“山水旅游名城”建设，努力把碾子山打造成齐齐哈尔的后花园。高标准完成全区旅游总体规划，启动实施景区专项规划。加强景区基础设施建设，谋划启动金长城遗址公园二期工程等项目，全面提升景区品位。巩固提高“生态游、访古游、军工游、漂流游”四大品牌，积极发展风电工业游、石文化风情游、冬季冰雪游、农家乐等地方特色旅游产品，开辟新的旅游线路。加强旅游市场管理，整合旅游资源，努力实现“以游养游、以游促游”。继续办好“6•28”登山节，扩大品牌宣传，力争纳入全省大型会节系列活动，提升碾子山的知名度。要积极发展服务业。加快餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展，建设星级宾馆、民俗酒店、家庭旅馆，满足不同收入群体的旅游需求。突出地域文化特色，在旅游纪念品种类和档次上实现新提高。积极发展家政服务、便民服务、居家养老等社区服务业，鼓励发展劳务输出、人力资源等中介服务企业，拓宽社区服务领域。充分发挥黑蒙交界的区位优势，积极引进物流企业，推进物流业发展。

（五）全力推进城建带动工程，努力在打造特色品牌上实现新突破。坚持把城市作为最大的项目、最大的产业来经营和发展，围绕“城在山上、城在林中、错落有致、北国风情”城建定位，不断加大建设管理力度，逐步把碾子山建设成为“设施更加完善、特色更加鲜明”的依山滨水型宜居城市。要优化城市布局。按照“统筹考虑、分步实施”原则，以“生态宜居、管理宜业、休闲宜游、文化宜民”为目标，高起点、高标准规划铁南居民区发展，充分挖掘和盘活城市资源，促进农村人口向城市转移，集聚周边人气商气，大力推进城市扩容增量，努力提高城市集聚辐射功能和综合服务水平。要全力打造石头城。严格执行石头城建设规划，制定详细实施方案，明确近中远期目标，推进重点工程建设，在城区建设中更多体现石文化元素，充分彰显石文化特质，确保石头城建设取得实效。未来五年，力争完成繁荣路、中兴街等主要街路立面改造“穿衣戴帽”工程，建成石文化主题公园和石城主题雕塑。要强化基础建设。实施富强路、中兴街等七路六街主次干道改造，完成北环路、南环路、西环路19万平方米道路建设任务，积极争取碾北公路绕城项目，形成内外联通的城市路网。探索拓宽中兴桥及建设东道口过街天桥，破解铁南、铁北交通瓶颈。改造完善供水、供电、供气、供暖等公共保障系统，加快垃圾、污水处理等公共配套设施建设，提高居民生活质量。重点建设自来水处理厂，改变地下水直供现状。着力引进有实力的房地产开发企业，保持适度开发规模，利用五年时间，全部完成棚户区改造任务，建设一批高质量、有特色的精品小区。要加强城市管理。结合“三优”文明城建设、城中村改造，抓好出城口和城乡结合部综合整治，打好畅通、保洁、绿化“三大”攻坚战。加强平立面和环境卫生管理，进一步完善城市管理办法，增加环卫基础设施，理顺管理体制，注重引导和发挥社区等基层组织在城市管理中的作用，营造全民参与城市管理的良好氛围。强化物业管理，有效发挥业主委员会作用，切实提高物业管理水平。实施绿美亮化工程，不断增加城市绿地面积，推进背街小巷路灯改造，实施临街楼宇节能装饰亮化，努力建设环境优美、秩序良好、宜居宜业的现代化新城区。

（六）全力推进生态保护工程，努力在建设秀美山川上实现新突破。要始终坚持“生态立区”发展战略，强化“生态就是生命”意识，全力抓好生态修复、资源保护和环境监察，保一方蓝天、碧水、沃土、青山。要全力推进生态修复。严格执行《区委关于依法加强封山育林工作的规定》和《碾子山区封山育林决定》，依法依规打击违规放牧、违法毁林行为，巩固封育成果。加快荒山造林，实施好“三北”防护林等林业工程建设，大幅提高森林覆盖率。探索培育林下经济，积极发展山产品种植和特色养殖。稳步推进废弃矿坑综合治理，彻底解决砂石企业粉尘污染问题。进一步加大小流域治理力度，提升水土保持成果。要严格实施资源保护。坚持资源开发与保护并重，实行最严格的资源保护措施，管好、用好有限资源。进一步严格采石采砂开采审批，严厉打击跨区超限开采，逐步关闭公路沿线、旅游景区内的矿山。启动麦饭石储量调查和品质验证工作，提升开采门槛，切实保护好珍贵的麦饭石特色资源。强化地下水资源保护意识，严格用水红线，实现科学规划、有序开采。要切实抓好环境监察。坚决落实环保一票否决制度，在招商引资和项目建设中，既铺“红地毯”，更设“高门槛”，对严重破坏环境、影响生态安全的项目，含金量再高也不上，税收贡献再大也不要，坚决守住环保底线。开展环保专项治理行动，控制面源污染，消除点源污染，建立健全重点污染源和主要风险源的环境应急预案。强化企业排污监管，加强雅鲁河、水源地水质和大气、粉尘、噪音监测，为群众创造安全、舒适的生活环境。

（七）全力推进民生改善工程，努力在提升幸福指数上实现新突破。坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年兴办一批惠民实事，让发展成果惠及广大人民群众，提高全区人民的满意度和幸福感。要坚持教育优先发展，积极创办公办幼儿园和寄宿制学校，全面完成标准化学校建设。合理配置教育资源，撤并农村小学教学网点和农村初中，实现集中办学，促进全区义务教育城乡一体化均衡发展。深入推进“三名”工程，实施素质教育，加强义务教育，抓好高中教育，重视职业教育，实现各类教育协调发展，创办人民满意教育。要发展医疗卫生事业，继续深化医疗卫生体制改革，稳妥实施公立医院改革，加强区医院综合大楼、卫生监督所等基础设施建设，深入推进新型农村合作医疗，为群众提供安全、方便、优质、价廉的医疗卫生服务，解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。继续抓好人口和计划生育工作，进一步巩固低生育水平。要积极搭建创业平台，扎实推进“创业带就业”工程，做好下岗失业人员和农民工等群体的就业技能培训和维权工作，提升就业再就业保障水平。通过壮大产业规模、引进龙头企业，开发更多的就业岗位，努力实现本地就业。要完善社会保障体系，强化低保动态管理，认真抓好新农保和城居保试点工作，实现养老保险全覆盖。积极推进基本养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，持续提高保障水平。深入开展城乡“一帮一”扶贫解困工程，进一步完善城乡社会救助体系，保障城乡困难群体基本生活。加大廉租房建设力度，确保困难群体住房需求。

（八）全力推进社会管理创新工程，努力在构建和谐山城上实现新突破。推进社会创新、促进社会和谐是科学跨越发展的必然要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。我们一定要站在实现山城长治久安的战略高度，不断创新社会管理，努力建设平安山城、和谐山城、幸福山城。要推进“平安山城”建设。强化社会治安综合治理，健全防控体系，保持高压态势，依法惩治各种违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。要强化安全生产管理。严格落实安全生产责任制，加强交通、矿山、消防、食品药品等安全监管，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设，完善突发公共事件快速反应机制，妥善处理群体性事件和突发事件。要高度重视信访工作。建立健全利益诉求机制、矛盾排查调处机制、利益协调机制、权益保障机制，教育和引导群众以理性合法形式表达利益诉求，有效预防和化解各类矛盾。要着力加强社区建设。开展社区整合工作，加大社区基础建设投入，不断完善服务功能，提高社区管理水平。五年内社区办公用房、室内活动场所等公益用房全部达到省市要求标准，新建改建4个1000平方米以上的社区服务中心，形成覆盖全区的社区服务网络。要大力加强文化建设。积极推进社会主义核心价值体系建设，广泛进行宣传教育，最大限度地扩大社会认可、形成思想共识，增强推动发展的精神动力。深入开展精神文明创建活动，引导群众在日常生活中养成文明习惯，不断提高全社会的文明程度；进一步繁荣文化创作，积极创作歌颂家乡的文艺精品，打造山水文化、冰雪文化、军工文化、石文化等特色鲜明的文化品牌；着力发展公益性文化事业，加强文化阵地建设，争取建设多功能文化中心、博物馆、图书馆等文化基础设施，组织开展“文化惠民”活动，满足群众公共文化活动需求；认真谋划文化产业的发展方向，在做大麦饭石工艺品产业的同时，积极培育发展冰雪、金代文化等旅游文化产业，推进文化产业健康发展；注重文化人才培养，推进文化队伍建设，为文化的大发展大繁荣提供组织保障和人才支撑。发展公共体育事业，普及全民健身活动。深入推进广播电视“村村通”工程，巩固和提升数字电视入户率。要加强民主法制建设。进一步完善区委总揽全局、协调各方的工作机制，支持人大、政协依法履行职能，支持工青妇和工商联等团体参与经济社会建设。坚持依法治区，全力推进“六五”普法，建设法制型和服务型政府。积极推进基层民主政治建设，不断深化党务、政务等项公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真做好关心下一代工作，加强对未成年人的思想道德教育，预防青少年违法犯罪。做好武装、老干部、老促会、档案、统计等项工作。

四、不断提高党的建设科学化水平，为跨越发展提供坚强保障

事业兴衰，关键在党，根本在人。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，为推动经济社会科学跨越发展提供坚强组织保障。

（一）加强思想政治建设，凝聚跨越发展动力。思想政治建设是核心和灵魂，是一项重要的基础性工程。要加强理论武装，进一步推动学习型组织建设制度化、规范化、常态化，用中国特色社会主义理论武装头脑、教育干部，用科学发展观统一思想、指导实践、推动工作。要坚持学以致用，把理论学习的成果转化为具体实践，在统一思想中解放思想，以思想的大解放，破解发展难题，抢抓发展机遇，推进跨越发展；在实践锻炼中增长才干，增强管理社会事务、开展群众工作、激发创造力的本领，把实践过程变为学习提高过程。要积极探索建立党员长期受教育和开展创先争优活动的长效机制，立足本职岗位，创造一流业绩，用实际行动体现党员先进性。要开展多种形式的宣传教育，以中心组学习、山城讲坛、一把手论坛等为平台，大力宣传碾子山精神，弘扬时代主旋律，凝聚跨越发展合力。

（二）加强干部队伍建设，提升素质推动发展。推进跨越发展,实现既定目标,干部队伍是决定因素。要树立正派政绩的用人导向，实行凭实绩能力和工作业绩看干部、用干部的有效办法，优先选拔善于创新、勇于开拓、敢于担当的干部，让干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，形成良好的用人导向。要加强领导班子建设，注重班子成员的合理搭配，不断优化领导班子结构，把各级班子建设成团结合作、求真务实、廉洁奉公的坚强领导集体。要强化干部监督管理，完善考核评价机制，严格执行领导干部个人重大事项报告、离任审计和任期经济责任审计等制度，对失职渎职、滥用职权的，严肃追究责任。要坚持党管人才原则，重视各类人才的培养、引进和使用，创造有利于优秀人才脱颖而出的环境和机制，努力在全区形成人尽其才、人才辈出的良好局面。

(三)加强基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要创新党组织设置方式，在坚持按地域、单位为主设置基层党组织基础上，农村要在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中地建立党组织。城区要采取单独组建、行业统建、新社会组织合建、区域联建、楼宇共建等方式，不断健全党的组织体系。要丰富党组织活动形式，严格规范党的组织生活，丰富“三会一课”内容。继续深化拓展“四联带”活动，全面推行“四议两公开”工作法，在机关、社区、学校和“两新”组织领域改进工作方式、创新活动载体，为基层党组织发挥作用找准结合点，为党员发挥作用搭建平台。要推进基层党组织带头人队伍建设，以落实村党组织书记“一定三有”为载体，搞好村党组织书记星级化、公职化“双重管理”。通过实施大学生“村官”计划、选派机关干部到基层任职等多种方式选配基层党组织带头人。要强化党员队伍建设，积极做好党员发展工作，加强党员教育管理，努力提高党员队伍的整体素质。落实好党内激励、关怀和帮扶机制。

（四）加强干部作风建设，密切党群干群关系。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要大力弘扬密切联系群众之风，牢固树立宗旨意识和群众观念，坚持工作重心下移，继续实施记民情日记，探索建立“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的工作机制，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。要大力弘扬求真务实之风，努力践行“一线工作法”，围绕项目建设、企业发展、新农村建设、民生改善等重点工作，沉在基层查实情、千方百计想实招、扑下身子办实事，用实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。成立重点工作专题推进组，切实做到工作任务目标化，分解到位责任化，工作推进时序化，强力推进工作落实。要大力弘扬拼搏奉献之风，全区广大党员特别是党员领导干部要珍惜党和人民的信任，珍惜干事创业的舞台，以寝食难安、夙兴夜寐的精神，锲而不舍、坚定执着的毅力，积极作为，主动作为，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。要大力弘扬艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上，树立党员干部的良好形象。

（五）加强廉洁从政建设，提高拒腐防变能力。坚持把“以人为本、执政为民”理念贯穿到党风廉政建设的各个方面，牢牢把握惩防腐败体系建设这个重点，以反腐倡廉的新成效取信于民。要坚持廉政教育为先，以领导干部理想信念和党性、党风、党纪教育为重点，深入开展岗位廉政教育、典型示范教育和反面警示教育，不断筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线。要坚持制度建设为本，加强源头治腐，突出重点领域、关键岗位监管，加强廉政风险防控机制建设，形成靠制度管人、管事、管钱机制。要坚持维护民利为要，严厉查处损害群众利益的违法违纪案件，切实解决好群众反映强烈的突出问题，坚决维护广大群众的合法权益。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，以实际行动自觉维护好党章党纪，努力形成反腐倡廉的强大合力。

各位代表，同志们，新的使命光荣艰巨，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在省、市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，加速推进区域经济社会又好又快、更好更快发展，为建设繁荣和谐宜居的碾子山而努力奋斗！