2022年五常市政府工作报告

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2022年五常市政府工作报告

——2021年12月28日在五常市第七届人民代表大会第一次会议上

市长  杨 健

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。  

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极不平凡的五年，面对经济下行，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记对东北振兴和龙江发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，如期与全国全省同步全面建成小康社会，顺利实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为建设现代化新五常奠定了坚实基础。

过去五年，我们坚持贯彻新发展理念，综合实力显著增强

预计2021年，全市国内生产总值实现298亿元，比2016年增长29.7%；地方公共财政预算收入实现7.3亿元，比2016年增长8.1%；规模以上工业增加值和利税分别比2016年增长8%和25%；城乡居民人均可支配收入分别由2016年的22127元和14928元提高到27383元和21092元；存款总额突破355亿元，位列全省各（县）市首位。县域经济综合实力始终保持在全省“十强县”行列。

过去五年，我们大力发展现代农业，三农工作再上新台阶

——粮食产能稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全县长责任制，克服低温、干旱等各种自然灾害不利影响，2021年粮食产量实现37.7亿斤，五年累计粮食总产突破200亿斤，为保障龙江“大粮仓”作出重要贡献。

——农业结构持续优化。深化农业供给侧结构性改革，围绕“调优品质，促进农业提质增效”工作思路，实施节水扩稻工程，水稻播种面积达到240万亩，玉米播种面积达到160万亩，大豆播种面积达到15万亩，优质蔬菜、两瓜等经济作物达到13.6万亩。全力抓好“两牛一猪”生产、养殖基地建设、废弃物资源化利用等工作，畜禽规模化标准化养殖比重达86%。投入资金1071万元，推广大果榛子、食用菌、道地药材等经济作物种植，新增面积5万亩，增收1200万元。

——现代农业提档升级。加快提升农业综合生产能力，投资7.1亿元，建设高标准农田44.5万亩，绿色有机高标准基地1.8万亩，智能化仓储库1.4万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心；投资16.7亿元，实施国家现代农业产业园、拉林河治理、龙凤山水库应急消险等各类项目122个；发放农机补贴3.8亿元，大型农机保有量达到1.6万台（套），总动力达到167万千瓦，比2016年增长15.9%。深化农村综合配套改革，完成农村集体产权制度改革、农村土地确权颁证、农业综合水价改革、农业生产社会化服务、农业大灾保险、供销合作社综合改革等试点任务，农村发展活力充分释放。

——五常大米产业健康发展。深入实施五常大米产业提升工程，持续提高水稻品质，牢牢守住水稻生态红线，严禁稻作区入驻“三高”企业，农业“三减”示范基地达到18个，示范面积65万亩，推广水稻“三不用”面积100万亩。良种繁育取得新突破，培育出2个苗头性优质水稻品种。创新营销方式，完善线上线下布局，与阿里巴巴、京东合作建立线上官方旗舰店，在国内一线城市和部分省会城市布局官方体验店。完善溯源防伪体系，与新华网合作，推动“溯源中国·稻乡五常”数字经济高质量发展平台落户五常，让“购五常大米、认溯源标识”深入人心。在五常、深圳、北京三地成功举办五常大米节，五常大米品牌价值由639.55亿元攀升至703.27亿元，连续五年蝉联地标产品大米类全国第一，连续三年荣获黑龙江国际大米节金奖，品牌影响力进一步扩大。

过去五年，我们坚定实施工业强市战略，工业经济发展迅猛

——园区载体作用凸显。推进开发区管委会综合体制改革，完成工业标准化厂房建设，北部供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂投入运营。开发区落户企业达到128家，年实现产值30亿元，税金1.3亿元。通过二次招商盘活乾朗门窗、环球包装等8家僵尸企业，发展质量不断提高。五常开发区纳入省“百千亿园区”培育计划，位列省级开发区前列，发展潜力更加巨大。

——产业项目提质增效。累计实施葵花药业厂区扩建、协合风力发电、秸乐农业等产业项目78个，26个项目建成投产，位居哈尔滨九县（市）之首。实施专班招商、商会招商等精准招商策略，累计签约食品加工、生物制药、装备制造、文化旅游等项目137个，合同签约额354亿元，资金到位额152亿元，中粮集团年深加工6万吨大米、十月稻田方便米饭、北京亿良丰泰食品产业园等58个项目实现当年引进，当年开工建设。与深圳市坪山区建立对口合作关系，引进深哈合作项目4个，12项深圳经验在我市成功复制，为市域经济发展注入新活力。  

——民营经济快速发展。规上工业企业发展到119户，产值突破150亿元，以生物医药、食品加工、装备制造、特色文旅为引领的现代产业体系初具规模。累计投入资金5.9亿元，支持葵花药业、松鹤制药等30个骨干企业做大做强。落实中小微企业扶持政策，成立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保金，放大十倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全市各类市场主体发展到5.3万户，位列全省各县（市）首位。

过去五年，我们加快培育新型业态，三产活力充分释放

实施《五常全域旅游发展规划暨三年行动计划》，形成了稻乡风情游、凤凰山四季游、雪谷穿越等旅游品牌。启动龙雪公路等乡村旅游路建设，举办“冰雪经济发展论坛”等一系列大型活动，“文博图”三馆免费开放，推动文化产业、旅游产业融合发展。大力发展“互联网+”,完成电子商务进农村综合示范县项目，加速互联网下沉和农产品上行，累计培育电商服务主体近万家，电商营业额连续三年突破50亿元。完善市乡村三级物流体系，建成电子商务物流园区，村级服务站达到224个，村屯代办点达到405个，打通了物流便民服务“最后一公里”。杜家镇七一村被评为全省首家“全国淘宝村”，五常镇被评为全省首批“淘宝镇”。2020年，我市被列为全国十个农村电商激励县第一名，受到国务院表彰。2021年，位列全国农产品电商“百强县”第十名。

过去五年，我们聚焦提升城乡品质，人居环境明显改善

——城市形象持续提升。围绕提升城市品位，完善金山公园景观建设，改造升级步行街，完成房地产开发239万平方米，探索出北部城区改造建设成功经验。加强城区基础设施建设，投资5507万元，拓宽饶盖公路五常镇东出口，改造通达大街东段、希望大街西段等城区道路43条，铺装步道板13.2万平方米，改造老旧小区27个，铺设供热管网30.4公里，城市功能日益完善。

——城市管理规范有序。加大城市管理力度，组建创赢公司，增加工作力量，增添机械设备，城区清扫保洁面积扩大到500余万平方米，城区环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率持续保持100%。加大综合执法力度，对私建滥建、占道经营、噪音污染进行重点治理。启动垃圾焚烧发电项目，完成五常、山河、拉林、牛家、沙河子污水处理厂（站）建设，生态环境治理能力显著增强。

——农村环境明显改善。以建设美丽乡村为目标，全面推进农村道路绿化、硬化、美化、亮化工程，绿化村屯867个，新建农村公路253公里，改造桥梁141座，维修屯内道路139公里、路边沟136.6公里，安装路灯1.1万盏。加大农村环境综合整治力度，实施农村改厕、改水工程，推广卫国乡垃圾分类经验，初步形成了“户分类、屯保洁、村收集、乡转运、市处理”垃圾收集处理体系。投资2.2亿元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清理，治理非正规垃圾点66个，农村面貌焕然一新。

过去五年，我们致力于民生改善，社会事业全面进步

——三大攻坚战取得重大战果。全面打赢脱贫攻坚战，累计投资2.3亿元，改造农村危房1416户，完成安全饮水工程261处，实施扶贫产业项目45个，贫困人口人均年收入由2017年的4896元增加到11890元，5个省级贫困村全部出列，1969户3901人稳定脱贫。污染防治攻坚战成效明显，及时整改中央、省级环保督察反馈问题，扎实推进秸秆综合利用，全力推进磨盘山水源地农业面源、生活垃圾、污水治理，哈尔滨饮用水源地环境得到有效保护；开展“河湖四乱”、“大棚房”、“违建别墅”、“森林督察”等专项整治行动，整改各类问题5782个；实施生态修复，完成造林4.7万亩，封山育林15.9万亩，林地总面积达到39.9万公顷，有力保卫了五常的“蓝天、碧水、净土”。防范化解风险扎实推进，加大非法集资、网贷、套路贷等打击力度，规范地方政府性债务源头监管，金融风险总体可控。

——社会保障更加全面。认真落实就业政策，累计城镇新增就业3.25万人，失业人员再就业1.27万人。各类社会保障持续提标扩面，整合完成城乡居民医疗保险和大病保险，社会保障兜底实现市级统筹，实行筹资标准、报销比例、经办机构、基金管理、医保待遇“五统一”。累计发放低保、大病医疗救助、临时救助、残疾人补贴、优抚补助金等12.4亿元，城乡弱势群体生活得到有力保障。

——各项事业统筹推进。优先发展教育事业，教师平均工资由2016年每月5324元增加至6094元，推选出846名哈尔滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资2.4亿元，新建改造中小学校17所，公开招录教师304名，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。深入推进医药卫生体制改革，药品费用下降15%，耗材费用下降7%。认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率0.23‰。广泛开展群众文体活动，成功举办全省“劲道体彩杯”轮滑邀请赛等赛事，创编的大型舞蹈《稻乡欢歌》、龙滨戏《永远在路上》等精品节目，得到社会各界广泛赞誉。统计、档案、气象、民族宗教、地方志、残疾人、双拥和预备役等各项工作都取得了新的成绩。

过去五年，我们扎实开展社会治理，发展环境不断优化

全面推进平安五常建设，强化综治中心实体化运行，完成市级综合治理指挥中心和3个乡镇综治中心规范化建设。织密筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路安全等专项整治行动，消除各类安全隐患800余处。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和政法队伍教育整顿，整顿各类问题456个，启动执法办案管理中心建设，招聘干警辅警425人，刑事案件综合破案率63.5%，社会安全形势总体稳定。圆满完成“七五”普法教育，被评为“全国法治创建活动先进市”。认真办理中央、省市巡视反馈问题，深入开展“房地产、资源生态环境保护、交通运输、营商环境、信访”五大领域专项整治，整改各类问题101个。顺利完成党政机构改革、乡镇机构改革、事业单位改革试点，有序承接山河屯林业局行政职能移交。深化“放管服”改革，持续优化整顿营商环境，729个“办事不求人”事项基本覆盖群众生活和企业办事所需，19类政务数据实现信息共享，1000余个政务事项实现“一网通办”，网办率实现97%，最多跑一次率实现98%，服务便利化实现重大突破。

过去五年，我们加强自身建设，行政效能显著增强

始终坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，扎实推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习等主题教育活动，开展庆祝建党100周年系列活动，全面加强意识形态建设，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及实施细则精神，保持纠正“四风”常态化，加大对专项资金、公共权力的监督审计力度，查处问题2885件。“三公”经费压减35%，会议、文件分别减少22.3%和26.5%。严格执行“三重一大”事项集体决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议782件，政协委员提案820件，答复率100%，持续加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政府行政效能进一步增强。

各位代表，五年的艰苦奋斗，我们先后获得国家电子商务进农村示范县、全国四好农村路示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业产业园、中国好粮油示范县、全国中医工作先进单位、全省粮食产业经济示范县等荣誉称号。五年来，我们坚持从群众需求出发，解决了一批群众急难愁盼的困难事、烦心事、揪心事，化解了一批历史遗留难题。启动了吉黑高速、铁科高速五常过境段建设，五常即将告别没有高速公路的历史；取缔了城区运营多年的机动三轮车，城市交通更加规范有序；完成了体育场建设，圆了群众十年的夙愿；聚焦房地产领域突出问题，顶着压力逐个破解，让群众住上了房，办上了证，解决了多年没有解决的问题。在市委的坚强领导下，面对重大自然灾害，特别是新冠肺炎疫情，全市各级干部勇担使命、闻令而动，医务工作者不畏牺牲、冲锋在前，人民群众众志成城、守望相助，彰显了五常儿女团结一心、同舟共济的内在秉性，生动诠释了“仁义礼智信”五常精神的时代内涵，凝聚起了推动五常振兴发展的强大力量。

这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届领导班子开拓进取、励精图治的结果，是全市人民辛勤付出、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向无党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻五部队官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与五常建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的艰苦实践，我们深刻体会到：党的全面领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝。只要我们时刻牢记习近平总书记对龙江的殷切嘱托，把党的领导和市委的决策贯彻到政府工作各方面全过程，就一定能够凝聚各方力量，从容应对各种复杂局面和风险挑战。人民至上是作出正确抉择的根本前提。只要我们心里始终装着人民，坚持实干为民、造福于民，与群众想在一起、干在一起，就一定能够赢得群众的理解和支持，画出新时代最大“同心圆”。新发展理念是加快发展的方向引领。只要我们把新发展理念作为根本遵循，时刻把握新发展阶段、融入新发展格局，坚持走高质量发展之路，就一定能够为五常赢得更加广阔的发展空间。担当实干是做好一切工作的有力保证。只要我们发扬接续奋斗、接力探索的精神，一届接着一届抓，一任连着一任干，知责担责尽责，就一定能够谱写现代化新五常建设的壮丽篇章。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分，产业结构不优、工业经济比重低；支柱纳税性企业群体小，财税结构不合理；基本公共服务设施不完善，社会治理还有短板；营商环境还需优化，发展内生动力不足；社会治理体系还需完善，部分历史遗留问题还亟待解决；部分干部的思想意识、工作作风、能力水平还不完全适应发展形势的需要等等，这些问题，都需要我们在工作中认真加以解决。

二、今后五年的主要目标

未来五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化五常新征程的关键五年。

结合“十四五”规划和2035年远景目标，今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对龙江重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以加快高质量发展为主题，锚定百强县目标，全力打造龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心，形成“一极三中心”发展格局，在新征程上，奋力谱写山更秀、水更清、米更香、人更和、经济更强的现代化五常建设新篇章。

主要预期目标：地区生产总值、地方公共财政预算收入、规上工业增加值分别年均增长6%左右，固定资产投资年均增长10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。

主要奋斗目标：

——打造龙江县域经济高质量发展增长极。围绕稳固发展一产、加快发展二产、乘势发展三产，实施乡村振兴、工业振兴战略，打造现代服务新高地，规模增大、结构优化、链条完善、层级提升的产业发展格局基本构建，县域经济质量效益和核心竞争力显著增强。落实人才引进政策，吸引更多人才助力五常经济发展。简化流程做“减法”、优化服务做“加法”、政策扶持做“乘法”，成为龙江营商环境最优县。主要经济指标增速保持全省前列，领跑全省十强县（市），带动全省县域经济高质量发展作用更加突出，完全有基础、有能力冲刺全国百强县。

——打造国际稻米产业发展合作中心。深入推进五常大米产业提升工程，进一步完善大米产业短期、中期、长期发展规划，水稻种源建设取得突破性进展，五常大米标准体系全面推广应用，溯源防伪系统全面升级，与大企业集团建立战略合作伙伴关系，形成全方位、立体化的宣传模式，稻米产业实现标准化、产业化、集团化、品牌化、国际化发展，成为全国稻米行业标杆，引领龙江乃至全国稻米产业走出国门、走向世界，向全世界展示中国最好稻米。

——打造全国县城新型城镇化建设示范中心。抓住全国县城新型城镇化建设示范契机，主城区实现“36平方公里、30万人口”发展目标，水、电、路、网等配套功能进一步健全，以“大城管、大交通”为引领，强化城市管理，打造城市生态景观，建设智慧城市，争创国家级卫生城市、国家生态园林城市。五常镇、拉林镇、山河镇、牛家镇“四点一线”，协同发展，实现生产要素、公共资源、产业、人口向中心城镇聚集，推动农业转移人口市民化更具质量、城镇化空间格局更加优化、城乡融合发展体制机制更加完善，建成绿色生态、宜居宜业、幸福和谐的新型城镇。

——打造黑吉两省区域协调发展枢纽中心。以吉黑高速公路建设为牵动，基本构建完成覆盖全市、通达黑吉两省、连通全国的现代综合交通运输体系，畅通人流、物流通道。发挥资源优势、产业优势、区位优势作用，以绿色食品加工、生物制药等主导产业为带动，主动承接哈尔滨、长春、吉林产业外溢，促进物流、批发、电子商务等现代服务业集聚发展，成为哈尔滨一小时经济生活圈、吉林两小时联动发展圈，建成哈长城市群产业合作示范新城，提升五常在吉黑两省区域经济发展的节点地位。

三、2022年主要任务

2022年，是新一届政府落实市七次党代会战略部署的首战之年，做好全年工作至关重要。全年主要预期目标是：地区国内生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长6%和8%。

围绕上述目标，着力抓好七方面工作：

（一）打好乡村振兴持久战，争当现代农业领头雁。全面推进乡村振兴战略，持续深化农业供给侧结构性改革，发挥五常大米产业优势，引领龙江稻米产业高质量发展。

——深入实施五常大米产业提升工程。坚持保护“五好”、做精“五品”、推进“五化”、实现“五增”的工作思路，持续推动五常大米产业健康发展。实施水稻良种提升战略，计划投资800万元，开展水稻品种研发，提纯复壮五优稻四号。继续实施节水扩稻工程，扩大有机水稻种植面积，推广古法耕种和病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，计划投资1000万元，落实统防统治面积100万亩。优化溯源防伪体系，完成“溯源中国·稻乡五常”数字平台建设，强化市场监管。推进五常大米质量标准修订，做好品牌价值评估。延伸五常大米产业链条，推进碎米、米糠、稻壳等精深加工产业发展。拓宽销售渠道，深化与阿里巴巴、京东等企业战略合作，围绕北上广深等重点城市，完善线上线下五常大米官方旗舰店布局。举办第四届“中国优质稻米之乡·五常大米节”，继续对五常大米开展全方位、立体化宣传，讲好五常大米故事，持续提高品牌影响力。

——全面提高农业质量效益。强化农业综合能力建设，计划投资3.4亿元，实施牤牛河治理、冲河治理、龙凤山灌区续建配套、高标准农田建设项目。加快种植结构调整，稳定水稻、玉米等主要粮食作物种植面积，扩大蔬菜、两瓜等经济作物种植面积，新增绿色有机水稻种植面积50万亩。推进畜牧业结构优化，提高畜禽规模化标准化养殖比重，健全完善区域性动物疫病防控体系，保障畜牧业生产安全。完善造林用苗保障体系，计划培育优质苗木4100万株。发展大果榛子、道地药材等林下经济，栽植大果榛子4000亩，刺五加、林下参、蒲公英、平贝等北药1.2万亩。坚持“一村一品，一乡一业”，扶持发展庭院经济、田园旅游、农事体验等新兴业态。

——扎实开展宜居乡村建设。统筹国土空间规划和村庄建设规划，以山河镇、拉林镇、牛家镇、小山子镇等乡镇为重点,深化城乡融合发展，促进金融、养老、医疗等公共服务资源下沉，打造一批中心示范镇。推动农村人居环境整治提标扩面，完善农村垃圾收集转运体系，围绕“四河四路”绿化村屯350个，封山育林2.4万亩，全面打造“清净整洁、秀美宜居”乡村环境。加强融媒体中心、乡镇综合文化站、农村文化大院等思想意识形态阵地建设，扎实开展移风易俗、乡风文明建设行动，不断激发农村发展活力。

（二）主攻产业项目储动能，夯实经济增长压舱石。围绕经济更强的目标，以产业项目为牵动，实施工业振兴行动，争当龙江县域工业强市。

——精心谋划产业项目。围绕“十四五”规划，紧扣高质量发展主题，拉长拓宽延伸产业链，全面谋划储备项目不低于50个。精准把握振兴东北老工业基地、乡村振兴战略等政策，抓住深哈合作契机，争取一批重大项目纳入省、哈尔滨市计划，在产业结构调整、基础设施建设、乡村振兴发展等方面获得更大支持。探索绿色发展新路，积极发展水利、风力、光伏等清洁能源项目，推动能源结构优化升级。强化统筹调度，全力推动重大项目建设，力争九鼎风力发电、宗亚铁矿等项目开工建设，生活垃圾焚烧发电、德润生物质、安邦生物、大牧人等项目投产达效。

——提升开发区承载能力。重点实施“一一三三”工程，围绕“百亿级园区”目标，完善“一区三园”规划，强化党建、体制、要素三项支撑，制定“一年晋位、三年翻番、五年变样”三步走计划，将开发区打造成项目建设主战场。完善水、电、路、气、污水治理等基础设施建设，探索整合金融服务、人才招聘、技术交流、土地交易平台，提高综合配套能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调发展。依托绿色食品加工、生物医药等优势主导产业，优化工业配套体系，打造特色优势产业集群。加大土地资源合理利用，通过二次招商、入股合作等手段，盘活僵尸企业5家以上。学习借鉴黑龙江省自贸区及哈尔滨新区经验，不断探索招商引资新模式，提高开发区发展水平。

——加快推动数字经济发展。以“数字产业化、产业数字化”为重点，发挥“一业带百业”效应，推进战略性新兴产业集群发展，为构筑现代产业体系新支柱聚力蓄能。积极引入软件和信息服务企业，力争实现互联网和相关服务业营业收入增长15%。实施“上云用数赋智”行动，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”，创建智能工厂和数字化车间4家以上。紧紧围绕哈尔滨市工业互联网创新发展计划，依托龙哈工业互联网平台，引导工业企业登记注册，为企业提供产融合作、要素保障、专利资源等10项数字服务功能。探索数字乡村建设，构建农村综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，助推农村经济发展。

（三）全力拓展业态求突破，打造三产服务新引擎。围绕补齐三产短板，大力提升文化旅游、电子商务等生活性、生产性服务业供给水平，保持龙江县域商业强县。

——全力促进社会消费。提升传统消费，激励新型消费，培育农村消费，完善村级服务站布局，强化快递物流业管理，加快推进“快递进村”工程，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进线上线下消费融合发展。强化政策扶持，鼓励各类商家开展促销活动，发展夜经济，激活消费需求。鼓励引导企业升限入统，全年力争新增社零入统企业3户以上。

——持续壮大文旅产业。围绕凤凰山、龙凤山、雪谷等资源优势，集中打造东南部四季旅游经济带。深入挖掘生态资源、稻乡资源，推广乔府大院“旅游+农业”模式；依托卫国乡长安村、杜家镇半截河子村龙江民居建设，探索“旅游+乡村”模式；盘活京旗文化、拉林副都统衙门等文化资源，开发“旅游+研学”模式。不断丰富旅游产品，构建全业态融合、全域化联动、全季节体验的旅游发展新格局，扩大“中国稻乡·生态五常”旅游品牌影响力。

——加快发展现代服务业。坚持市场导向，整合乡村传统商业门店，升级新型农村商业网点100家以上，赋予快递收发、网络购销、生活缴费、村口银行等便民服务功能，满足农村居民日益多元的生活需求。依托电子商务公共服务中心，免费开展技能培训，培育电子商务优秀企业和本土人才，为网络创业提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、增值业务等全方位服务。完善“互联网+消费”体系，引导批零住餐企业与美团、饿了么等网络平台合作，推动零售、餐饮、住宿等传统服务业线上线下双向发展。谋划建设五常物流园区，降低快递物流业中转成本，打造区域商品集散中心。

（四）聚焦对外开放塑环境，激活提速发展动力源。全面融入新发展格局，创建亲清营商环境，助力企业转型升级，打造龙江县域投资洼地。

——加大招商引资力度。制定全要素招商引资图谱，以绿色食品深加工、现代生物制药、先进装备制造、特色文化和旅游等主导产业为重点，持续开展专班招商、商会招商、以商招商。充分借助哈长城市群发展规划，积极引进哈尔滨、长春、吉林产业外溢项目。打好招商引资组合拳，持续实施“四季抓招商+全年抓项目”、“目标+考核”招商引资机制，努力实现在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产的目标。重点围绕长三角、珠三角、京津冀、川渝地区开展招商引资推介活动，密切跟踪国贸鲜食玉米、中绿闽台产业园、万融医药产业园等10个产业项目，吸引更多资本注入五常。全年力争招商引资10亿元以上项目不低于2个，亿元以上项目不低于10个，资金到位额实现10亿元，直接利用外资实现800万美元。

——支持民营经济发展。落实减税降费、纾困惠企等减负政策，助力企业克服疫情影响，提振企业发展信心。发挥哈尔滨企业信用担保服务中心五常办事处作用，撬动担保杠杆，为中小微企业提供资金支持。加大对现有骨干企业支持力度，积极引导和鼓励稻米加工、生物制药企业通过技术改造、战略合作等途径做大做强。加快“四上企业”培育，壮大规模企业群体，全年力争新增规上企业10家以上。组织实施“雏鹰计划”，发挥企业技术创新主体作用，力争培育国家级高新技术企业4户以上。

——打造最优营商环境。建立服务企业及时对接机制，精准高效助企惠企，为企业打造专业化服务环境，帮助企业解决发展难题，全力构建亲清新型政商关系。不断深化“放管服”改革，全面推行“受审分离”审批模式和“一厅集聚零距离、一次就好零跑路、一网覆盖零上门、一区专办零延误、一流服务零差错”的“五零”服务模式。持续推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，网办率突破到98%以上。推动政务服务向乡镇社区延伸，实现乡镇便民服务中心全覆盖。

（五）围绕城乡建设谋布局，绘就新型城镇战略图。统筹国土空间规划和村庄建设规划，树立“大城管、大交通”理念，大力提升公共设施和服务能力，全面提高城市功能品质，建设龙江县域宜居新城。

——改善群众居住条件。围绕主城区“36平方公里、30万人口”目标定位，实施房地产开发23.1万平方米，改造老旧小区4.47万平方米。持续开展“冬煤夏储”行动，确保供暖期开栓前煤炭储量达到可用70天以上，让群众温暖过冬。提高物业管理水平，完善行业自律、信用评价和监管机制，解决老旧小区及弃管小区物业管理缺位问题。全面整治占道经营、无序停车、乱挂牌匾等乱象，规划建设公共停车位，营造干净整洁、文明有序的市容环境。

——提升城市配套功能。推进智慧城市建设，规划建设5G基站200座，建成城市管理数字指挥中心，推动城市管理更加智能化、精细化。提高城市供排水能力，计划投资2亿元，实施城市供水升级改造和城区内涝治理工程。计划投资1.8亿元，完成山河供水厂建设。利用北部供水厂、德润生物质富余资源，推进拉林镇集中供水供热改造。建设集中式充电站12座，水冲式高标准公厕5座，为城区居民提供更加便利的服务。

——加快城乡路网建设。完善城市路网体系，计划投资5.9亿元，启动20公里城区外环路建设，打通政法路、新生路等4条卡脖路，缓解城区交通运行压力。计划投资1.9亿元，改造硬化五安公路、山河至保山公路等17条农村道路96.9公里。推进铁科高速西线、绥满高速用地征收，完成吉黑高速和铁科高速东线用地征拆等工作，构建五常大交通格局。

（六）聚力民生改善补短板，建设人民群众幸福地。紧紧围绕提升群众幸福指数，加大民生实事投入力度，建立龙江县域惠民标杆。

——推进生态环境保护。以“山更秀、水更清”为目标，贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快编制碳达峰、碳中和行动方案，推进大气污染防治“三重一改”，加大秸秆禁烧力度，加快推进秸秆综合利用，打赢蓝天保卫战。全面落实河湖长制，强化磨盘山水源地保护，加强牤牛河、拉林河、溪浪河、阿什河等流域治理，重点解决垃圾乱倒、畜禽粪污乱堆、私建乱建、围堤、破坏水域岸线等问题，建立长效机制，切实维护好水域生态环境。继续实施黑土地保护提升工程，加强土壤污染防治，做好农业面源污染防控，坚决打击破坏耕地行为，坚决保护好黑土地。采取“宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜水则水、宜建则建”等有效措施，加快推进历史遗留废弃矿山生态修复。全面落实林长制、田长制，加大退耕还林和耕地修复力度，抓好中央生态环保督察反馈问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境现象，守护好五常的绿水青山。

——完善社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫户、监测户，与乡村振兴紧密衔接，持续推进产业扶贫、就业扶贫等措施，保证脱贫群众稳定增收。持续抓好大学生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业，实现登记失业率3.5%以下。严格落实养老、医疗、工伤、生育、最低生活保障等社会保险政策，加强各项社会保险扩面参保，强化对社会保险资金监管，增强各险种保险基金支撑能力。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体受益分配权。健全养老服务体系，推进医养结合，增加集中供养人数，提高养老供给能力。

——发展公共服务事业。坚持教育优先发展，计划公开招录教师80人，新建五常二中、五常朝中、拉林中心校等教学楼、宿舍楼，推进五常第二幼儿园选址重建，谋划新建一所九年一贯制学校。全面落实双减政策,扎实开展幼小衔接，强化师德师风建设，推动城乡教育协调均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，推进市妇幼保健院迁址重建，提升医疗卫生健康服务能力。持续开展基本公共卫生服务，全面推广优生优育、三孩政策。珍视历史文化遗产，做好178处不可移动文物保护工作。实施文体惠民工程，组织召开秋季全民健身运动会，开展送戏下乡、农村公益电影放映等各类文体活动。鼓励创编以龙滨戏、东北大鼓为载体的五常文化精品，传扬五常精神。

（七）强化综合治理抓稳定，筑牢平安五常防火墙。以“人更和”为目标，进一步完善社会治理体系，切实把制度优势转化为治理效能，全力营造和谐稳定的社会环境，争创龙江县域安全典范。

——维护信访形势稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，以解决问题为导向，综合运用法律、政策等手段化解矛盾纠纷，按照“三到位一处理”要求，解决好群众的合理诉求。全面压实信访工作责任，坚持领导接访、带案下访和包案化解，最大限度把问题化解在源头、解决在当地。

——筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生。充分利用自然灾害风险普查成果，完善风险防控方案和各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。落实粮食安全县长责任制，继续为国家粮食安全做贡献。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。

——强化社会治安管理。健全立体化、信息化社会治安防控体系，发挥综治中心作用，实现规范化运行。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“八五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。

坚持平战结合，持续抓好常态化疫情防控，全力做好外防输入工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。同时，进一步做好统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、地方志、妇女儿童、残疾人、双拥和民兵预备役等工作。

四、全面建设人民满意政府

在新的历史起点，我们将保持激情满怀的精神状态、力争上游的拼搏姿态，夙夜在公、履职尽责、不辱使命，全力打造人民满意的服务型政府。

——讲政治，永葆初心。坚持把政治建设放在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育常态化、制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。全面加强意识形态工作，把党的领导贯彻到政府工作各领域全过程，增强政府系统干部的政治觉悟，严守党的政治纪律和政治规矩，始终做到政令畅通、令行禁止，不折不扣地把市委的各项决策部署落到实处。

——提能力，增强本领。按照习近平总书记关于提高“七个能力”的新要求，推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养，提高研读政策、制定政策和执行政策的能力，在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想，加强实践锻炼和专业训练，提高干事创业本领，做到在其位、谋其政、履其职。强化部门协作联动，积极担当作为，形成合力推动工作、破解难题、促进发展。

——强作风，实干担当。突出干事担当，推行重点工作项目化，制定时间表，明确责任人，第一时间启动，最大力度推进，努力让政府工作“说了算、定了干、干必成”。坚决纠治形式主义、官僚主义，倡导“一线工作法”，让广大干部把更多时间和精力放在调查研究、解决问题、为民办事上，提高政府工作精准度和实效性。树牢以人民为中心发展思想，站稳群众立场，走好群众路线，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，解决好群众关心关注的热点难点问题。

——守规矩，依法行政。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。坚持“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致”的基本原则，在乡镇开展相对集中行政处罚权、行政许可权下放，强化服务意识，优化公共服务。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。

——严纪律，警钟长鸣。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”；拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用；严格正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，答好时代答卷，不负人民重托，为全面建设山更秀、水更清、米更香、人更和、经济更强的现代化新五常贡献力量！