2022年哈尔滨市双城区政府工作报告

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2022年哈尔滨市双城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真践行初心使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了区二届人代会确定的目标任务，经济社会保持平稳有序发展。预计2021年，全年实现地区生产总值241亿元、固定资产投资32.5亿元、地方财政公共预算收入4.3亿元、社会消费品零售总额40亿元，三次产业比为48.5：15.1：36.4，综合实力不断增强，为全面建设社会主义现代化新双城奠定了坚实基础。

——现代农业快速发展。大力实施现代农业兴区战略，大幅提升农业规模化、标准化水平，土地规模经营面积突破140万亩。战胜台风、内涝等自然灾害，粮食总产稳定在40亿斤左右，实现增产连丰。建设标准化畜禽养殖场区120个，“两品一标”认证134个，2019年我区被评为“全国农产品质量安全县”。农业机械保有量位居全省前列，秸秆综合利用率达到95%。深入推进农村土地确权、集体产权制度改革，农村发展活力不断增强。脱贫攻坚任务如期完成，7个省级贫困村提前脱贫出列，2355户5999名贫困人口全部脱贫，实现与乡村振兴有效衔接，全面小康顺利收官。

——产业支撑更加有力。牢固树立产业强区理念，围绕“粮头食尾、农头工尾”，强化招商引资，突出项目建设，先后引进飞鹤、韵达等重点产业项目64个，实际到位资金151亿元。推动雀巢、盛龙实业、瑞麦等既有项目增资扩产、技改升级，传统老企业焕发新生机，规上工业企业发展到62户。开发区、产业电商园等平台功能日臻完善，项目引建不断提质增效，食品加工、装备制造、现代物流、战略新兴四大产业集群竞相发展，释放潜能，为经济高质量发展积攒了后劲。

——城乡面貌日新月异。坚持规划引领，编制完成13个城乡专项规划，城乡建设更有规可循、有法可依。协助省市实施京哈高速、102国道拓宽改造工程，新建“一横三纵”等市政道路15条54.3万平方米，改造农村路网125.7公里、危桥26座，城市内外交通明显通畅。强力推进棚改攻坚，征拆总面积123.5万平方米，房产开发面积283万平方米，改造老旧小区27万平方米，市民居住条件不断改善。实施供排水一体化、护城河改造、排水干线清淤等一批民生工程，强化水电气热等公共服务监管，用心用情用力解决一批群众操心事烦心事揪心事，居民生活质量稳步提高。持续开展全国文明城市创建及城乡环境综合整治，推进垃圾分类，构建城乡垃圾转运体系，实施“厕所革命”，城乡环境卫生明显改观。

——生态环境持续改善。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，大力开展河湖“清四乱”、“大棚房”治理、“绿卫”行动等专项整治行动，重拳拆违治乱，累计拆除各类违建和大棚房5.1万平方米，还耕还草2.2万亩，实现还地还绿于民。实施全域秸秆禁烧、淘汰燃煤小锅炉、推进散煤替代等一系列举措，污染防治攻坚战取得积极成效。持续推进中央和省环保督察反馈案件整改落实，东岭垃圾场治理、五家污水管网改造等挂牌督办案件完成整改销号。植树造林3.5万亩，绿化村屯1.2万亩，创建绿化示范村28个，推动了山更绿、水更清、环境更优美。

——民生事业全面进步。科学调整学校布局，合理配置教育资源，新建扩建标准化中小学校、幼儿园25所，义务教育均衡发展通过了国家评估验收。医疗健康体系不断完善，改建农村卫生院17所，公立医院全部实行药品零差价销售。建立指挥体系，坚持统筹调度，举全区之力，聚全民之智，打赢了多轮疫情防控阻击战，有力推动经济生产全面复苏。完成“东北民主联军”前线指挥部旧址修缮，新建汽车博物馆部分场馆已开始对外开放。城乡公共文化基础设施基本实现全覆盖，农村公益电影放映受到中宣部表彰，文化旅游融合发展步伐加快。2019年我区基本医疗保险列入市级统筹，享受同城普惠待遇。城乡居民医保参保46.2万人，参保人数位居九区第一。养老服务市场不断规范，养老服务质量逐步提升，广大老年群体享受到更优质的养老服务。适时启动政策补漏，困扰群众多年的厂办大集体企业改革、房产证照解遗等历史难题得到有效破解。社会保障体系更加完善，城乡居民收入年均分别增长6%、8%，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、满意度不断攀升。

——社会大局和谐稳定。深化“平安双城”建设，构建“雪亮工程”“天眼工程”等立体化、智能化社会面防控体系，治安、刑事等案件发案率逐年下降。聚焦斗争方向，持续精准亮剑，先后共打掉黑恶团伙15个，刑事拘留犯罪嫌疑人125人，扫黑除恶斗争成效显著，社会正气得到弘扬。严格落实安全生产责任制，全面加强重点行业领域监督检查，各类安全隐患得到有效治理，安全事故和伤亡率实现双下降。应急管理体系进一步完善，防灾减灾救灾能力不断增强。下大力气解决信访积案，历史遗留的职工医保、居民回迁、征地补偿等一批信访难题得到有效化解，维护了群众合法权益，保持了社会安全稳定。

——自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”及党史学习教育等系列活动，政府执政为民理念更加牢固坚定。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表的建议、议案和政协委员的建议、提案，办复率100%，满意率逐年上升。落实政府法律顾问、会前学法制度，圆满完成“七五”普法、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查任务，依法履职能力明显增强。持续深化“放管服”改革，不见面审批率达到30.2%。重拳整治“黑中介”，建立“黑红榜”“黑名单”，惩治失信行为，梳理兑现优惠政策，营商环境持续优化，政府诚信建设不断增强。深入推行民主评议行风等制度，充分用好监督执纪“四种形态”，纠正损害群众切身利益行为，政风行风和干部作风持续好转，行政效能明显提升。

与此同时，妇女儿童、残疾人、民族宗教、统计调查、国防动员、机关事务、人防气象地震、档案地方志等各项工作都取得新进展。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！过去五年，面对经济下行压力不断加大、改革发展任务繁重艰巨、历史遗留问题交织叠加、新冠肺炎疫情肆虐冲击等诸多不利影响，区政府团结带领广大干部群众，迎难而上、笃定前行、埋头苦干，取得的成绩来之不易、令人鼓舞、倍感振奋。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督指导，离不开全区广大干部群众的拼搏奉献，更离不开各位老领导、老同志以及社会各界的关心支持。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、向全区广大干部群众、驻双单位、驻双官兵，向所有关心支持双城发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动经济社会发展中还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是经济运行质量不高。经济结构优化步伐缓慢，一产占比较大，二三产拉动力不强，发展活力明显不足；部分支柱企业受疫情影响产能不足，效益下滑；新项目引进难、落地难、建设周期长；产业整体竞争力不强，经济增速放缓。二是城市功能尚不完善。城乡基础设施欠账较多，公共设施配套不足，城乡道路破损严重；水电气热、社区管理等公共服务质量不高，保障能力不强，与群众期盼有一定差距；棚户区存量大，老旧小区多，土地房屋征拆难，群众改善居住条件的愿望十分迫切。三是财政支撑能力不足。财税收入低位徘徊，新增税源少，增长乏力；各项优惠政策进入集中兑现期，政府原有债务进入还本付息高峰期，刚性支出压力陡增；收支矛盾十分突出，保工资、保民生、保运转异常艰难，用于促发展的投入捉襟见肘。四是历史遗留难题不少。“烂尾楼”、办证难等建设领域问题复杂棘手，隐患较大；国企改革等群体诉求错过最佳窗口期，突破政策瓶颈解决难度加大；农村畜禽粪污治理、环保督察等督办案件历史欠账多，破解需要耗费大量人力物力财力，推动整改困难重重。五是干部作风不过硬。部分干部作风飘浮、状态不佳，不担当、不承重，庸懒散慢拖，工作效率低下；大局观念淡薄，协作意识较差，各自为政，互不通气，错失良机，贻误发展；少数干部为政不廉，“四风”问题屡禁不止，吃拿卡要和“三乱”现象依然存在，等等。这些困难和问题，新一届政府敢于认帐、勇于面对，并将认真加以解决。

二、未来五年工作总体把握及2022年工作安排

各位代表，未来五年，既是我们开启全面建设现代化新双城征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我们深入实施哈长城市群战略、不断开创深哈合作新发展格局的机遇期，更是我们乘势而上、全面推进经济社会高质量发展、创造高品质生活的决胜期。做好未来五年工作，必须准确把握进入新发展阶段的深刻内涵，必须准确把握贯彻新发展理念的根本宗旨，必须准确把握构建新发展格局的战略构想，全面贯彻落实区第三次党代会精神，加快推进经济转型和产业升级，奋力向打造“五区五高地”的目标迈进，为实现哈尔滨振兴发展贡献双城力量、增添双城色彩。

未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大会议精神以及习近平总书记对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省市委决策部署，坚持人民性立场、系统性思维、现代化方向、创新性驱动，激情实干担当，奋楫时代征程，做强优势主导产业，夯实共同富裕根基，全力打造“五区五高地”，为加快建设现代化新双城而努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上工业增加值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上，城乡居民收入与GDP同步增长，到2026年，综合经济实力在哈市九区中“进六争五”。

当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但机遇永远大于挑战。我们要坚持稳字当头、稳中有进，切实开好顶风船、打好主动仗，勇于在危机中育先机、于变局中开新局。

（一）坚持实体硬核发展，着力打造产业兴旺新双城。以全区“十四五”发展规划为基础，突出“1+1”现代产业体系主线，抢抓疫情后产业复苏的窗口期，着重在食品产业升级、现代物流业扩量、装备制造业提质、新兴战略产业增效等重点领域，实施一批牵动性强的产业项目，集中打造以雀巢、飞鹤乳业，大众肉联、天顺源肉制品加工业等为代表的食品加工核心区，以韵达、万科为代表的哈南物流先导区，以森鹰窗业、广旺机电为代表的哈尔滨装备制造配套区，向建设绿色食品新高地和门户经济新高地迈进。力争用五年时间，使规上食品企业总量达到40户以上，食品工业产值翻两番，税收贡献率达到70%以上；4A级以上物流企业发展到3-5个，规上装备制造企业发展到20户，物流产值达到第三产业的15%以上；战略性新兴产业和现代服务业所占比重大幅提升。到2026年，开发区工业总产值达到200亿元以上，税收实现20亿元。基本形成基础高端化、链条现代化、发展集群化的现代产业体系。

（二）坚持双轮驱动发展，着力打造城乡共兴新双城。积极抢抓哈长城市群战略机遇，统筹城乡规划建设和产业布局，着重在完善城镇承载功能、推动农村人口转移、促进区域经济协调发展等方面实现新突破。重点推进双城—扶余跨界一体化发展先行示范区建设，加快实施哈松、京抚、黑双公路双城段及双哈路扩建和拉林河大桥重建等区域路网联通工程。谋划开行哈双市郊列车。启动实施哈尔滨都市圈环线高速西南环段（五环）及拉宾铁路平改立项目。大力推进生态高标准农田、农业产业化和水利现代化建设，打造具有全国影响力的“绿色有机农产品原料基地”“北方白酒主产区”“龙江乳品之城”“都市厨房板块”等特色食品品牌，争创全省乡村振兴示范区。规划建设以102国道为轴线，集智慧农业、精品农业、都市农业、休闲农业于一体的环哈观光带。全面升级打造长产蔬菜园、雀巢奶牛养殖培训中心、铧镒农业科技示范园等10个重点园区，大力发展循环农业，构建阿城—双城—五常哈尔滨都市圈粮肉蛋奶中央厨房板块，建设全国绿色有机食品交易中心，集中打造现代农业示范区，向建设高效农业新高地迈进。补齐城乡供水供热、移动通信、交通客运、环境整治等民生短板，推动重大基础设施和基本公共服务向乡村延伸。以全国乡村治理示范村——希勤村为典范，重点建成一批特色城镇群和乡村振兴典型，集中打造城乡品质跃升区，向建设幸福宜居新高地迈进。力争用五年时间，新增高标准农田50万亩，粮食综合产能稳定在40亿斤以上，城镇化率达到65%，哈尔滨卫星城的地位更加巩固、作用更加凸显。

（三）坚持生态绿色发展，着力打造魅力宜居新双城。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点在城乡环境综合整治、畜禽粪污治理、冬季清洁取暖、景观公园建设等方面实施一批基础性工程，推动能源向清洁低碳转型，推广清洁生产和资源节约利用，推进“无废城市”建设，加快形成绿色低碳生活方式，集中打造全省循环经济先行区，向建设生态文明新高地迈进。力争用五年时间，使城乡基本淘汰分散燃煤小锅炉，畜禽粪污综合利用率保持在85%左右、农膜回收率85%以上，废弃资源循环利用率90%以上，城市环境空气质量达标率80%以上，域内基本消除黑臭水体，拉林河、松花江水质达到或优于三类标准，森林覆盖率达到3.1%，单位生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，让双城的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

（四）坚持改革创新发展，着力打造活力开放新双城。持续深化“放管服”改革，全面推动政务服务事项“一网通办”“全城通办”清单全覆盖，基本实现群众和企业办事“最多跑一次”的目标。借鉴复制深圳和哈尔滨新区的先进管理模式，创新要素配置和政策扶持举措，深入实施营商环境优化行动，充分激发和释放市场主体活力。强化信用体系建设，推行“非禁即入”的负面清单管理模式，建立“统一规范、并联运行、容缺受理、信息共享、阳光操作、全程监督”的审批监管体系，打通基层政务服务“最后一公里”。完善综合执法、相对集中行政处罚等监管机制，营造更加公平、透明、可预期的投资环境。加速提升开发区、临空经济区双城片区、哈尔滨产业电商园等平台的产业集聚功能，发展数字经济，建设智能仓储体系，赋能传统产业转型升级，引进建设一批支撑性强、外向度高的产业大项目，催生新产业新业态新模式。力争用五年时间，新增市场主体达到4.5万个，“四上”企业总数突破200家，引进投资亿元以上项目100个，实际利用内资50亿元以上，外资达到1亿美元，经济发展实力更加雄厚。

（五）坚持普惠共享发展，着力打造和谐幸福新双城。巩固提升全国文明城市创建成果，促进创业带动就业，稳步提高社会保障和公共服务水平。推进落实“五育”规划、“双减”和高考改革相关政策，合理规划职业教育发展路径，持续创建义务教育优质均衡发展，促进教育公平，打造教育强区。厚植红色文化、农耕文化、满史文化、金源文化底蕴，赓续地域历史文脉，升级打造一批标志性的文化旅游特色品牌。统筹疫情防控与公共卫生体系建设，促进优质医疗资源均衡布局，探索推广“网上诊疗”模式，倡导“医养一体化”建设，完善中医药健康服务体系，改善老人、妇幼、失独家庭等重点人群健康状况。加快推进媒体深度融合，建立全媒体传播体系。全域推进5G通信、光纤改造，启动智慧社区、智慧交管、智慧城管等一批“数字城市”应用场景，提升城市发展品位。健全城市管理长效机制，完善公共服务体系，扎实推进平安双城、法治双城、健康双城、文明双城建设，全面提升政府公信力和执行力。力争用五年时间，使城市建成区面积达到35平方公里，城镇新增就业万人以上，城乡低保、最低工资、养老保险待遇等标准明显提高，让城市更有温度，人民更加幸福。

2022年，是新一届政府赓续初心、承载梦想、扬帆远航的起步元年，也是抢抓机遇、破解矛盾、释放动能的奋斗之年，更是携手全区人民走向高标准建设、高品质生活、高质量发展的希望之年，扎实做好全年各项工作意义重大。2022年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入与GDP同步增长。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）凝神聚力加快乡村振兴，推动三农事业新发展。坚持以调整产业结构为主线，挖潜力、补短板、强基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。保障粮食安全。加快落实“田长制”，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，农作物播种面积350万亩以上。持续提升农业装备水平，高标准完成大型灌区续建项目，扎实推进藏粮于地、藏粮于技。全年实施黑土地保护性耕作64万亩，秸秆直接还田120万亩，建设高标准农田13.7万亩,土地规模化经营面积达到150万亩，争取粮食产量达到40亿斤以上。发展特色产业。高标准规划长产蔬菜园区、铧镒农业科技示范园区等10个示范园区，当年完成3个园区整体升级改造。发挥雀巢养殖培训中心、现代牧业示范带动作用，以“两牛一猪一禽”为重点，整合升级小型畜禽养殖场区，提高畜牧业品种良种化，新建存栏万头牛场1个，年肉蛋奶总产量突破40万吨。发展壮大特色种植产业，种植中药材2000亩，生产食用菌700万袋。鼓励发展直播电商共享基地、原产地官方旗舰店等营销平台，让更多优质农产品走出双城、叫响全国。推动业态融合。辐射式推广“龙头企业+合作社+家庭农场”模式，重点支持龙头企业、示范村、示范户发展生产加工、冷链物流、电商营销等项目，培育发展智慧农业、创意农业、体验农业等新业态，加速农业全产业链融合。争创省级示范社1个、市级规范社5个，录入国家名录库的家庭农场超过1.3万个，“两品一标”认证5个，提升农业产业核心竞争力。巩固脱贫成果。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，及时跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，完善安全住房、控辍保学、医疗救助、饮水安全保障体制，健全扶贫产业利益联接、就业帮扶、兜底保障等防止返贫动态监测与帮扶机制。壮大产业帮扶规模，持续促进脱贫人口稳定增收，坚决守住脱贫攻坚胜利成果，带领脱贫群众从不愁温饱向生活富足迈进。

（二）坚定不移推进产业发展，培育经济增长新引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以大招商、大项目推动产业大振兴，为打造“五区五高地”赋能。高质量谋划。聚焦产业转型、园区建设、生态环保、两新一重、公共服务等领域，对接哈长城市群一体化发展先行示范区建设规划，高质量谋划一批主导产业、服务平台和基础设施项目，积极争取政府债券资金支持，全年申报专项债券储备项目20个以上，争取资金7亿元。快节奏推进。继续推行区级领导包保、部门领办代办等服务机制，落实“周调度、月通报、季考核”制度，全年重点推进项目70个，其中省市重点产业项目20个，力争上半年开工率60%以上，当年完成投资15亿元以上。抢抓“数字经济”发展机遇，落实国家及省市推进工业经济增长新措施，加快雀巢公司、盛龙实业等食品加工企业转型升级，增强产业链供应链的稳定性，提升产品市场竞争力。紧盯老村长酒类产品仓储等项目，培优育强一批“专精新特”和单项冠军企业。引导鼓励“小升规”，全年新增规上工业企业5户，规上工业产值增长6.5%，工业增加值增长5%。大力度招引。建立完善“一把手”主抓招商机制，坚持招大引强与招才引智相结合，精心绘制产业链招商图谱、供应链图谱，锚定主导产业目标客户，围绕长三角、珠三角、环渤海、成渝经济圈等地区开展定向招商，围绕“名品名企名工”实施专班招商，主动承接哈尔滨、长春等地配套产业，强化招商线索对接和跟踪服务，提高项目履约率、到资率、开工率。2022年，引进千万元以上项目50个，其中亿元以上项目10个、十亿元以上项目2个，实际利用内资10亿元以上。全方位保障。扎实推进新兴园区小微企业创业园建设，高质量完成供水厂二期、增量配电、钱江路5条道路绿化等园区基础设施工程，提升开发区承载能力。开展投资强度和产出效益评价，集中清理闲置和低效用地，加快推进“僵尸企业”腾笼换鸟，盘活可用资产。完善招商引资考核机制，兑现奖惩政策，合力营造全民招商的良好氛围。2022年，开发区计划新引进项目10个，工业产值达到130亿元，实现税收12亿元。

（三）持之以恒深化改革开放，激发振兴发展新活力。着眼融入新发展格局，坚持在深化改革上出实招、出硬招，以改革破解瓶颈，以改革激发活力，以改革促进稳定。持续优化营商环境。强化“放管服”改革，行政服务中心实现所有事项“应进必进”，提供高效政务服务。深化流程再造，推行综合窗口建设，实现网上综合可办率95%以上、实办率50%以上、全程网办率60%以上。落实“一网一门一次”服务模式，推进基层“一网通办”体系建设，构建区、乡（街）、村（社区）三级政务服务体系。加快乡镇、街道便民服务大厅建设，打通服务群众“最后一公里”。搭建营商监督工作合作平台，完善营商环境投诉举报案件受理联动机制。加大行政执法和公用事业信息归集力度，实施信用分级分类监管，有效维护健康市场秩序。深化重点领域改革。不断深化银企对接，用好用足各类金融支持政策，引导金融机构创新金融产品，加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度，撬动民间资本，全年金融机构存贷比达到63%以上。推进经开区管理体制机制改革，提高决策效能，提升服务品质，增强园区发展活力。完成农村集体经济组织换届、“三资”委托代理服务退出和集体“三资”管理突出问题提级清查整改，推动集体财务管理制度化、资产资源管理透明化、合同管理规范化。激发国有企业活力。强化工作调度，细化工作措施，破解遗留问题，加快自来水公司、周家粮库等6户国企改革进度，全面完成国企改革三年行动任务，有效促进国资监管上水平、国企经营提效益。

（四）千方百计促进城乡统筹，打造城市建设新形象。坚持产城融合、城乡协同推进，不断优化城市空间布局，提升城市综合承载能力。优化空间布局。有效发挥国土空间规划引领作用，合理划定生态保护、基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成国土空间开发保护“一张图”，推动土地集约利用，明确城市功能定位。推进新兴街道、承旭门城市节点等7个专项规划，完善城市基础设施配套。完成希勤村、万家村等12个特色村试点规划，打造特色乡村风貌。推动哈松公路双城段、拉林河大桥重建等工程前期工作，拉近哈长城市群时空距离。加快城市更新。按照“补短板、提标准”思路，聚焦城中村、老旧小区改造维修，大力实施城市更新及空间再造行动。启动松花江净水水源输水工程、二次加压供水工程、城市污水管网清淤等城市配套设施建设，增加城市空间绿色保有量及城市小花园、休闲广场建设。继续推进护城河污水治理、老旧小区改造、三、四、五排干黑臭水体治理、供热老旧管网改造、物业整治三年行动等城建重点项目，改造供水老旧管网，扩建延伸供水管线，让更多的居民吃上放心水。精心谋划堡旭北一街建设、东南西环城路改造、燃气老旧管网改造、城市疮疤治理等民生工程，让群众居住更舒心、出行更便捷、生活更幸福。精细城市运营。加强城市网格化、规范化、精细化管理，加快辟建城市停车场，新增停车位1000个，从严整治城区主次干道和学校、医院、商业区等重点区域交通拥堵问题。合理规划二手车交易市场、公交始末站、建筑垃圾处理场建设，让城市更有秩序；推进城市景观改造、建筑广场灯饰亮化、健身步道设置，完善城市功能。加强市政道路维护，计划维修道路3万平方米、新增绿地1.5万平方米。综合治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒等城市顽疾，加大推进垃圾分类工作，重拳整治占道经营、环境噪音扰民、城乡结合部等背街背巷环境卫生，着力打造干净整洁的新城市。

（五）倾心尽力保障民生改善，实现人民福祉新提升。顺应人民群众对美好生活的新期待，着力补齐民生领域短板，让发展更有温度、幸福更有质感。扩大就业促增长。始终把稳就业作为最大民生，开展高校毕业生就业创业促进和基层成长专项行动，关注农民工、退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供就业帮扶指导。全年城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农村劳动力转移就业20万人次以上。提升质量强教育。认真落实“四零承诺”和“双减”政策，加快实施堡旭小学、第三中学等8所学校新建扩建项目，优化城乡教育资源配置。加快普惠性民办幼儿园认定进度，鼓励引导合格民办幼儿园申办普惠性幼儿园，提高学前教育普及普惠水平。深化市区共建试点高中工作，建立普通高中教学联盟，推进高中教育优质特色发展。抓好职业教育改革，发挥产业园区与职业院校的合作引领作用，培养社会急需的专业技术人才。完善体系惠民生。大力实施全民参保计划，完善养老、工伤、失业等基本保险制度，落实农民工工资保证金制度和企业职工“五险一金”待遇，维护劳动者合法权益。呼应群众诉求，继续推进房屋产权证照解遗项目。深化医疗保障制度改革，完成区骨伤科医院、周家街道卫生院医疗业务用房建设和承旭社区卫生服务中心扩建改造。繁荣文化优供给。统筹抓好“古韵双城”主题文艺创作、文化惠民演出和群众文化活动，大力推进公共图书馆“智能化”升级。持续发展特色旅游产业，做好以“四野”为代表的红色文化游、以满族杀猪菜为代表的饮食文化游、嫁接工农业生产的雀巢工厂游，助推文旅资源创造性转化、创新型发展。完善冰上运动中心功能，大力开展群众冰上运动培训项目，积极参与国际国内冰雪赛事活动，扩大对外影响力，不断提升全民健康水平。

（六）坚持不懈建设生态文明，开创绿色发展新局面。全面落实“国家污染防治攻坚战整县推进”措施，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态红线，以生态文明建设统领高品质生活、携手高质量发展。全力守护蓝天碧水净土。打好治污减霾“组合拳”，实施全域禁烧，秸秆“五化”综合利用率达到95%以上。加大扬尘、散煤燃烧、机动车尾气等整治力度，推进散煤替代工作，新增散煤替代用户1700户。纵深推进拉林河、松花江流域综合治理，启动污水厂二期提标改造工程，完成韩甸镇污水处理厂配套设备升级改造项目，全力保障水质安全。切实强化土壤污染管控和修复，完成存量畜禽粪污坑治理，开展畜禽规模养殖场（户）规范管理三年提升行动，粪污综合利用率达到85%以上。深入推进农村人居环境整治。加快推行“路长制”，扎实推进“四好农村路”建设，改造农村路网35.2公里，提高乡村公路通畅率。继续推进农村饮水安全工程，计划新建农村供水保障工程1处、改扩建15处。健全农村人居环境配套设施管护长效机制，统筹抓好农村垃圾处理、厕所革命、污水革命、能源革命、菜园革命，筹划建设杏山、临江等城乡生活污水处理项目4个，力争农村生活垃圾治理率达到100%，建设美丽城镇和村庄4个。加快推动绿色循环发展。落实“双碳”目标，明确绿色循环低碳发展时间表、路线图，加快产业结构调整升级，提升经济发展“含绿量”。大力发展清洁能源、绿色产业、生态经济，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。认真落实“林长制”，统筹推进“三北防护林”改造、退耕还林等生态工程，加快国储林项目建设，全年植树造林、绿化村屯面积5000亩，精心描绘绿水青山与金山银山相融共生、人与自然和谐相处的双城画卷。

（七）始终牢守安全发展底线，谱写社会治理新篇章。

持续稳固基础、完善制度、创新管理，积极构建全区域统筹、全领域协同的现代社会治理体系。抓好疫情防控。优化指挥体系，压实落靠“四方”责任，强化常态化防控监督检查。严格执行疫苗接种、核酸检测、流调溯源等防控要求，坚持“人”“物”同防，落实“四早”措施，实行群防群治，管住传染源、阻断传播链，筑牢新冠病毒防护屏障。抓实安全生产。纵深开展安全生产专项整治三年行动，全面排查整治道路交通、森林防火、非煤矿山、建筑施工、城市消防等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加快应急指挥中心建设，完善应急指挥体系。强化食品药品、特种设备、工业产品等突出问题监管，高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，切实保障群众生命财产安全。抓细基层治理。加大基层矛盾纠纷化解力度，构建源头防控、排查梳理、跟踪调解、应急处置综合机制，力争全区95%以上的矛盾纠纷在基层得到有效化解。持续推进“八五”普法工作，促进干部依法行政、群众依法办事、企业依法经营。加强社会治安综合治理和风险防范，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进智慧平安社区和公共安全视频智能化建设，依法打击邪教和非法宗教活动，建设更高更好的平安双城。

三、建设实干担当的人民满意政府

站在新起点，肩负新使命，展现新作为。贯彻高质量发展理念、构建新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们要致力于推进政府治理体系和治理能力现代化，务实拼搏，开拓进取，不断加快政府职能和作风转变，努力建设实干担当的人民满意政府。

（一）系好扣子，永葆对党忠诚的政治初心。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九届六中全会和即将召开的党的二十大会议精神为指导，加强政府机关党的建设，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制和党的组织生活制度，健全部门协同配合机制，强化制度意识，严格制度执行。自觉在区委统一领导下开展工作，不折不扣贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，确保中央和省市重大决策部署落到实处。

（二）校准尺子，恪守依法行政的法治原则。带头崇尚法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府工作的能力。大力推进法治双城、法治政府、法治社会一体建设，努力实现行政决策更加科学民主法治，执法司法更加公正高效权威，权力制约监督更加科学有效，人民合法权益保障更加全面充分，全民法治信仰观念更加深入人心。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界的舆论监督，全面推进政务公开标准化规范化建设，及时回应公众关切，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

（三）勇挑担子，筑牢推进工作的担当意识。大力弘扬斗争精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚仗，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头排除千难万难，以知责担责的精神战胜风险挑战，勇于创造经得起历史和人民检验的新业绩。着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，实行工作任务菜单式分解、清单式管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保重点工作高效落实。持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治有责不担、推诿扯皮、消极应付等作风顽疾，开展好疫情防控、教育医疗、医保服务等民生领域作风问题专项整治。

（四）撸起袖子，发扬敢为人先的创新精神。坚持把创新创造作为第一动力，对标深圳精神，进一步解放思想，敢为人先，勇于拼搏，大力推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新，推进区域治理体系和治理能力现代化。不断深化放管服改革，全面释放市场活力和创新创造活力。加快“数字政府”建设，完善“互联网+政务服务”平台，提升政府服务经济社会的工作效能，以工作用力换取群众省力、以服务用心换取市场主体省心。

（五）常照镜子，坚守干净干事的清廉本色。坚定不移推进全面从严治党，严格执行中央八项规定，锲而不舍纠治“四风”。牢固树立底线思维和红线意识，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行监督制约，加大对财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产以及各类专项资金的监管和审计，坚决整治群众身边腐败和不正之风。强化预算绩效管理，从严从紧控制“三公”经费及其他一般性支出，坚持以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

各位代表!百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化新双城的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！