2022年哈尔滨市南岗区政府工作报告

qiaomen

2022年哈尔滨市南岗区政府工作报告

——2021年12月28日在南岗区第十七届人民代表大会第一次会议上

南岗区人民政府区长高洪旗

各位代表：

现在我代表南岗区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

第十六届全区人民代表大会第一次会议以来的五年，是全区发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的发展形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神转化为推动南岗区振兴发展的生动实践，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想、抢抓机遇、创新发展，“十三五”规划任务胜利完成，“十四五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，疫情防控成效显著，人民生活持续改善。

五年来，我们接续奋斗，经济运行保持在合理区间。坚持向经济建设这个中心聚焦发力，“1123”区域发展战略及“1+2+5”现代产业体系建设稳步推进，经济总量始终位居全市之首，在连续两年经受疫情冲击下仍实现年均增长2.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别为5.4%和8.7%；2021年1-11月固定资产投资增速13.2%，比2020年高3.7个百分点，比2017年高4.7个百分点；社会消费品零售增速9.1%，比2020年高21.1个百分点，比2017年高1.6个百分点；规上工业增加值增速6.3%，比2020年高1.5个百分点，比2017年高24.8个百分点。连续7年蝉联全国综合实力百强区，入选2020年全国城区高质量发展水平百强区、2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

五年来，我们主动作为，现代产业体系建设扎实推进。全区共有各类市场主体14.7万户，同比增长56.02%，新增市场主体11.7万户，同比增长50.32%，稳居全市之首。粮食生产实现“十八连丰”。粮食年均产量约达0.9亿斤。形成了以蔬菜、食用菌、经济作物为主导的特色基地，“菜篮子”供应保障能力不断提升。项目投资提速增效，全区规上工业企业由64户增长至81户。落实“项目包保及首席服务员”举措，米非米、银嘉医疗器械等项目，克服疫情影响，实现当年落地、当年达产。区属龙头企业森鹰窗业、上洋包装、德沃科技等企业，在区政府“一企一策”的政策驱动下，产值逐年提升，已发展成为亿元以上企业。哈西、秋林、会展商圈繁荣发展，传统购物中心、商场逐步向社交体验中心和公共服务载体转型，有效满足消费者消费升级需求。以船舶电子大世界电子商业集聚区、秋林商圈、工大电子商业集聚区、和兴路家电集聚区、哈达农副产品集散地、哈西商圈等串联成的地铁经济带已现雏型。电子商务与供应链创新协同发展，苏宁易购、北大荒、上好邻社区等电商企业发起成立南岗区电子商务联盟，“特抱抱”“抖音”等电商直播平台与全区百货商场和购物中心等零售企业对接，实现实体零售创新转型。哈西万达广场、凯德广场、红博中央公园等室内步行街实现业态整合，打造面向青年消费群体的潮玩集聚地、“夜南岗”新地标。师大夜市特色夜间美食街提档升级，已经成为用小吃凸显地标文化、极具冰城特色的文旅IP。

五年来，我们乘势而上，创新动能加速释放。坚持创新引领发展，创新创业对全区经济社会发展的支撑作用进一步增强，成功获批为第三批国家双创示范基地，在创新创业百强区评选中，全国排名上升至第11位。建立“全员+专班+专业”招商机制，创新实施“一案一册一图一库三班”招商举措，成功引进万科、鲁商等20余家国内外知名企业投资南岗，投资额超过700亿元。积极推进省市重点项目47个，累计完成投资176.88亿元，36个项目已竣工。国家高新技术企业从66家增长到201家，增长205%。培育建设哈尔滨创业孵化产业园等各类创新创业载体21个，孵化载体总数达到64个，在孵企业达到1200余户，数量和体量约占全市三分之一，元创谷、北之亚、创舟、爱特等13个孵化载体备案为国家级、省级孵化企业。强力推进“南通大街—大直街—学府路”创新创业走廊建设，盘活高科技产业经济带周边闲置资源，快手、北京百望等一批创新平台和服务平台类项目落户南岗。深哈合作务实推进，建立深哈合作签约项目库，平安银行、深哈合作孵化器等项目落地运营。

五年来，我们攻坚克难，重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革大力推进，“互联网+政务服务”工作扎实推进，构建了“1+20+X”政务服务新体系，实现100%政务服务事项“最多跑一次”，公开行政权力1699项、依申请类服务指南2182件，承接权力下放、属地化管理176项。机关事业单位改革全面完成，应急管理局、退役军人事务局、企业和投资服务局等6家行政单位先后挂牌成立，事业单位总数和人员编制实现双精简20%目标。农村集体产权制度改革全面完成，新型农业经营主体不断发展和壮大，共成立（股份）经济合作社28个，农民专业合作社209个。国有企业改革取得阶段性成果，果树示范场等6户企业清产核资和5户企业资产评估工作有序完成，奋斗副食等4户企业完成公司制改革。

五年来，我们精准施策，城区建设与环境保护再上台阶。维修居民庭院615个，改造居民庭院45个。完成总面积569万平方米、88个老旧小区改造工作，受益居民6.5万户。完成了735条（段）道路的维修任务，维修总面积73.18万平方米。完成征收项目65个，征收面积307万平方米。扎实开展违法建设三年专项治理行动，拆除各类违法建筑1.35万余处、264.3万平方米。在私建乱建、废品收购站整治、僵尸车清理、建设工地环保施工、共享单车管理、清除街面乱象等方面实行持续治理和常态化管控，城区环境秩序明显好转。建立城乡一体化清扫保洁体系、城乡生活垃圾一体化转运体系、城乡环境监督考核体系，“源头分、分类投、专车运、平台联”垃圾分类工作体系，城乡建管水平持续加强。“蓝天、碧水、净土”保卫战深入开展，中央环境保护督察及“回头看”、农业农村专项督察26项整改任务全部完成，淘汰居民供热燃煤锅炉900余台，实施供热老旧管网改造16万延长米，新增集中供热面积约1000万平方米，集中供热覆盖率从74%增加到94.16%。数字化河流管理全面推行，河湖“清四乱”专项行动全面实施，河长制工作有效落实。建设哈西丁香园、“三沟”慢行绿道建设项目等绿化项目24个，新增绿化面积28.69万平方米、新植树木4.92万株。全面提高农作物秸秆综合利用水平，秸秆综合利用率达到100%。

五年来，我们以人为本，民生保障更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，公共财政民生投入逐年提高，总投入达82亿元。社会保障不断提高，为6.4万人次开展各类职业技能培训，农村劳动力转移1.4万人次，城镇新增就业7.5万人，城镇登记失业率低于4.3%的控制线。社会救助水平不断提升，社会养老保险网上审核业务及窗口经办业务105万笔，居全市第一，实现城乡居民参保全覆盖。居民医疗保险连续五年超额并率先完成全市参保扩面工作。住房保障体系不断完善，配租各类保障性住房4211套，为8752户家庭发放住房租金补贴。积极推进全国社区养老服务改革试点工作，精心打造1处社区老年照护中心和5处居家养老服务驿站。在全省率先启动“和谐婚姻家庭幸福工程”，成为黑龙江省唯一入选的全国婚俗改革实验区。教育水平始终保持全市前列，组建21个教育集团，认定86所普惠性民办幼儿园，新建校舍12个，荣获国家劳动教育实验区、全国校园安全教育工作先进单位等多项荣誉，“1分5率”始终全市领先。基层卫生服务建设、计划生育、妇幼保健服务、慢性病前瞻性研究等多项工作荣获国家级荣誉。在全省率先试点建立《家约医护》健康平台，探索实行“1+N”专科医联体，满足全区居民不同的健康需求。推动文旅事业融合发展，创新成立博物馆联盟，打造“红色打卡”新地标。创建“哈尔滨红肠文化节”“南岗区民俗文化旅游大集”品牌，开展文艺演出等群文活动1200余次。率先在全市推出“十分钟健身圈”。湘江公园、哈西气膜冰上运动中心相继投入运营，27块社会足球场建成投用。社区基础设施建设全面加强，187个社区用房全部达到300平方米标准。

五年来，我们依法履职，政府自身建设不断加强。全区广大干部与全区人民一道，稳增长、促发展、战疫情，展现了求真务实、勇担重任的良好精神风貌，政府决策力、执行力、公信力不断提升，政府各部门荣获省级以上各类荣誉98个。“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，党员干部的党性观念和思想作风不断锤炼提升，创新建成全省首个“社会主义核心价值观主题园”，成立南岗区新时代文明实践中心暨南岗区新时代文明实践所（站）193个。获评哈尔滨市第五届、第六届全国文明城市创建工作“突出贡献单位”。加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市、区两级人大代表建议667件、政协委员提案809件，办复率达到100%。圆满完成“七五”普法工作，法治观念不断增强。加快打造阳光政府，有序推动新时代政务公开不断向纵深发展，政府门户网站政务公开信息5741条，切实保障了社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，连续2年指标考核评价位列全市之首。推动区域社会信用水平建设，“码上诚信”试点、信用积分试点及街道乡镇政务诚信建设等工作全市领先。全面加强信息化、立体化治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙（集团）16个。坚持廉政建设，全面落实从严治党“两个责任”，强力推进正风反腐工作，以严厉问责倒逼作风转变。加强审计监督，全面推进财政预算绩效管理，提高了财政资金使用效率。

2021年，南岗区顺应发展大势，锚定发展目标，主动作为、奋发有为，有效应对疫情带来的不利影响，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，“十四五”经济社会发展实现良好开局。

——疫情防控精准高效。针对今年疫情多点频发、发展趋势不确定等特点，南岗区始终紧绷疫情防控这根弦，因时因势调整防控策略，3次调整充实指挥机构，坚持扁平化指挥，设立前线指挥部，创新“纵向联动、横向一体”工作运行机制，“四方责任”进一步压紧压实，流调溯源、隔离转运、核酸检测等专业防控队伍集结更加迅速、1办17组配合衔接更加默契，各项应急预案不断完善，应急处置更加到位，全区人民齐心协力、共克时艰，防输入、防扩散、防反弹，在短时间内扑灭3波疫情，流调溯源、隔离管控、社区防控等工作多次得到国家和省、市的肯定，疫情防控成果来之不易。在此，我代表南岗区人民政府向所有参与防疫的工作人员、特别是出征一线的广大医务人员和社区干部致以崇高的敬意！

——经济发展韧劲增强。成立经济运行专班，围绕“月度、季度经济运行”实施考核评价，全力做好区域经济运行谋划推进和指标分析，重大项目进度每周更新。2021年，地区生产总值（GDP）实现1029.8亿元，增长3.8%；一般公共预算收入增长0.2%；固定资产投资增长11.6%；工业增加值增长6.6%；社会消费品零售总额增长6.1%。重点企业“一对一”专项对接，2021年推进省市重点项目16个，年度计划投资24.1亿元，谋划储备67个招商项目。

——营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，72项公共服务事项实现街道、社区自助“就近办”，主动公开“办事不求人”事项502项，申报材料减少20.85%，审批时限压缩35.12%；推进“跨省通办”服务，与深圳市、长春市、沈阳市开通线上线下协同办理业务。社会信用体系建设加快推进，全市首个试点运行“线上个人信用积分系统”，率先开展乡镇、街道、社区政务诚信建设试点，工作经验在全省推广；扎实推进“云上信贷”，全区企业注册数6788户，授信6,800万元，入驻金融机构21家，入驻数量全市第一。

——城区建管扎实推进。启动147.38万平方米老旧小区改造工程，惠及20422户居民。启动货场街、铁路街等棚户区改造及道路改造项目16个，征收面积12.01万平方米。全面推进二次加压供水改造及接收工作。完成供热老旧管网改造12万延长米，超额完成市改造计划。整修市政道路282条（段），维修总面积21.17万平方米。推进“三沟”慢行绿道建设工程，新建沿河绿道4.5公里，新增绿化面积12.4万平方米。加大拆违力度，拆除各类违法建筑101万平方米。5G基站建设取得阶段性成效，完成全区5G基础设施建设1517个。全面淘汰建成区外10蒸吨及以下燃煤工业锅炉和炉窑。积极解决“三堆”“四乱”、违规牌匾等问题，确保街面整洁畅通。

——民生福祉不断提高。今年确定的5大类207项民生实事项目全部完成。千方百计稳住就业基本盘，实现城镇新增就业1.54万人，城镇失业率控制在3.92%以内。大力发展新型农业经营主体，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。兜住民生底线，为各类贫困家庭、新增低保家庭及重度残疾人等足额发放各类救助资金，区政府残工委被授予全国残疾人工作先进单位。“双减”政策稳步落实，民办文化培训学校实施分类管理。教育惠民政策稳步实施，持续规范幼儿园办园行为，认定普惠性民办幼儿园26所，提供普惠学位2626个。深化大德育体系建设，我区被评为“全国校园足球优秀试点县（区）”、全国劳动教育实验区。基层卫生服务能力有效提升，建成具有二级医院服务功能的基层医疗卫生区域中心3个，26个村卫生室标准化建设全部完成。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回望五年来的奋斗历程，我们经受住了新冠肺炎疫情防控的大战大考，破解了影响体制机制的系列难题，战胜了经济转型升级面临的风险挑战，凝聚了全区人民众志成城奋进新时代的强大动力。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于各位代表、委员的有力监督，得益于全区人民的共同奋斗。在此，我代表南岗区人民政府向各位代表、委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志，以及支持南岗区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中仍面临许多困难和挑战：产业结构不合理问题仍然突出，二产总量和增加值占比过低，三产中传统服务业比重较大，现代服务业发展还不够充分；缺乏大项目好项目的引领和支撑，投资发展后劲不足，保持经济中高速增长的压力加大；科技资源优势没有得到充分释放，科技成果就地转化率较低，创新驱动发展还有较大空间；城区建管长效机制还不够健全，中心城区核心承载功能有待进一步提高；社会治理能力和公共服务水平还不够高，就医、入学、养老等方面还存在不少短板，保障和改善民生依然任重道远；政府自身建设仍需加强，少数干部还不能主动适应新常态，工作质效和主动性、积极性、创新性还有待提高。这些问题，我们高度重视，将采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作总体思路、主要目标及2022年工作重点

今后五年，我们既面临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战。做好今后五年的工作，使命光荣、责任重大。区政府总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“1123”发展战略，加快打造“4个中心”，全力推进“五区”建设，扎实构建“四大”体系，奋力建设全面振兴全方位振兴的现代化新南岗。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）年均增长6%左右，固定资产投资年均增长7%左右，工业增加值年均增长4%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长与同期GDP增速基本同步。

——创新动能更加强劲。瞄准数字经济、新一代信息技术、新材料等为代表的新兴产业领域，高标准构建创新创业走廊，为全区经济赋能。科技、金融、产业不断深度融合，围绕产业链部署创新链，构建多要素联动、多领域协同的综合创新生态体系，实现科技创新跨越式发展。不断优化科技创新发展环境，不断增强企业自主创新能力，强化创新成果转移转化和可持续发展，推进“校地”共建，推动一批关键领域核心技术取得突破性进展。创新创业走廊集聚孵化载体达到50个。全区国家高新技术企业达到400家以上。

——重点改革更有成效。积极承接好中央、省、市的改革措施落地，国资国企等重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场化资源配置更加高效，营商环境达到全国一流水平。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，健全政务服务体系，形成政务服务新优势。创新社会综合治理，构建社会矛盾综合治理机制，健全公共安全体系，基本完善社会信用体系，社会大局和谐稳定。坚持依法行政，深入推进综合执法体制改革，健全区政府法律服务体系。

——城区特质更加彰显。城区空间布局进一步优化，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强，形成“一廊一带两极三区”发展格局。产业结构进一步优化，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快农业农村现代化步伐，一乡一镇新兴产业增长极加快构建，工业增加值比重显著提高，高端服务业提质增效，区域产业发展的支撑能力显著增强，“1+2+5”现代产业体系基本形成。生态宜居城区建设稳步推进，城市基础设施更加完善便捷，城市生活舒适度不断提高，基本建立配套完善的生活垃圾分类专车转运体系，单位GDP能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制。

——人民生活更加美好。社会保障体系更加完善，社会救助水平动态提升，就业更加充分，群众对教育、医疗、卫生、养老的满意度持续提升。巩固教育强区地位，全区80%以上的学校具备“现代品质学校”条件。加快实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局，有效缓解优质公共服务资源供需矛盾，市民文明素质和科学素养显著提升。繁荣公共文化事业，坚定文化自信，大力推动全民体育健康发展，提升公共文化设施水平，提高公共文化服务效能，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

2022年，是全面落实“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全力推进南岗区经济发展“五区”建设、扎实构建民生保障“四大”体系的起步之年，做好全年工作至关重要，必须以更加精准高效的疫情防控举措，最大限度减少对经济社会的影响。持续保持指挥体系激活状态，借鉴上海等先进地区防疫经验，坚持统筹推进与应急处置相结合，发现一起、及时扑灭一起。更加突出精准科学防疫，深入挖掘区内科技资源优势，在信息化应用上求突破，切实提高“人防+物防+技防”水平，以最小成本取得最大防疫成效。更加充分发挥专家、专业人员作用，精准开展疫情监测研判，对突发疫情整体协调处置，精准匹配人员、物资、场所等应急储备，落实落细防控排查、流调溯源、隔离管控、核酸检测等防疫措施。加强疾病防控和公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件能力。有序开展疫苗接种，全力筑牢疫情防线，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7%；工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。围绕上述目标，我们将全力做好以下工作：

一、聚焦经济发展，跳起摸高赢得发展主动权

（一）加快农业农村产业建设。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，乘势而上、顺势而为。依托乡村特色优势资源，加快构建王岗镇、红旗满族乡新兴产业增长极，扩大战略性新兴产业投资，探索“一区多园、一乡一业”的发展模式，培育壮大新的增长点，带动区域产业高质量发展。加快智慧农业建设步伐，重点发展以蔬菜、食用菌、中药材为主导的特色经济作物，提高农产品竞争力。支持发展农产品深加工，继续推进微生物培养扩翻研发生产基地、农业深加工产业基地项目建设，加快布局健康养生、休闲乐园、文化旅游等现代服务业，打造生态康养旅游聚集地，推动二三产业融合发展。

（二）抓招商引资促项目落地。全年谋划推进区重点项目136个，其中5,000万元以上产业项目64个；推进凯盛源广场、圆通（东北）科技智创园项目等重点产业项目9个，总投资52.21亿元，年计划投资11.2亿元。重点瞄准大湾区、长三角、京津冀等重点区域，发挥商会、协会招商政策激励作用，委托商会、协会等经济组织以商招商，借助“中俄博览会”“投洽会”“进博会”“冰雪节”等重大展会，开展招商活动，切实提高招商的针对性和实效性。强化产业链招商，补链强链，更加注重围绕科技创新服务业、商贸会展业、金融服务业、文化旅游业谋划重大项目、引进龙头企业，更加注重招引数字经济项目、工业项目、外资项目、总部经济项目，更加注重签约项目的落地、履约、资金到位、开工建设和投产达效。加大网络不见面招商力度，采取“云洽谈”“云签约”等方式，更加注重提高“不见面、网上签”效率。推行“一企一卡一册”的工作模式，对招商项目实施全生命周期服务，助力企业发展。以企引企扩大招商引资，重点对接王府井百货等国内知名商业地产企业，拓展区域商贸经济发展空间。引进联东集团等国内知名工业地产商，谋划开辟建设南岗工业园区，打破制约瓶颈，为规上工业企业拓展新的落地空间。提升精准施策和服务，加大对规上工业企业的包保工作力度，做好规临企业培育工作，工业增加值增长5%，规上企业户数达85户以上。

（三）加快现代服务业转型升级。推进金融创新，加快金融布局，加强与金融机构的交流、沟通，吸引大型金融总部布局东西大直街、中山路、长江路两侧及沿线，打造南岗金融产业发展带。聚焦秋林商圈都市活力中枢、哈西商圈综合商务片区、会展商圈国际会展城的发展定位，对三大商圈基础设施提档升级，引导企业进行业态更新，突出商圈特质，促进消费升级。在电子商务交易、物流、通关、退税等环节创新运行模式，促进线上线下融合发展。推动文旅深入融合，加强联合举办“行走的洋楼”区域合作与交流，拓展“博物馆联盟”，丰富文化旅游惠民举措，积极构建“3334”文化旅游产业链条，围绕师大夜市步行街等知名地标，打造南岗特色商贸品牌、网红打卡地、潮玩聚集地。

（四）深入持续推进双创工作。争创省级高新技术产业开发区，确保全区备案科技型企业达600家以上、国家高新技术企业达300家以上。强化企业创新主体地位，落实好省市科技型企业研发投入后补助、高新技术企业培育等政策，利用好“雏鹰计划、展翅计划、瞪羚计划”，精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升孵化载体效能，以建设国家双创示范基地为牵动，以哈工大、哈工程等大学经济圈为重点，“三级”联动，“四方”共建，重点打造“工大硅谷”，促进科技成果就地转化；支持哈工程依托大学科技园创建国家级双创示范基地，不断提升南岗双创品牌的形象和内涵。吸引高水平运营服务团队，提升南岗区建设创新创业载体管理和服务水平，加速科技企业孵化器提档升级，力争2022年创新创业载体达到70家左右。扶持园区经济做精做优，在政策引导、项目服务、军地协调、需求对接、资源共享、基金设置等方面先试先行，围绕重点项目，加快现有产业项目的投产增效步伐。

二、聚焦深化改革，激发高质量发展的动力活力

（一）不断优化政务服务。完善“1+20+X”政务服务体系，全面实现群众“身边事、身边办”。强化数据共享，推动“一网通办”能力实现新提升。打造“益企服务升级版”，为企业提供“政府端+市场端”全生命周期服务。进一步加强“互联网+社保”功能，坚持以建设人民满意的服务型社保为导向，实现群众足不出户即可办理社保业务，打造服务社会民生的“升级版”。

（二）持续优化营商环境。坚持把营商环境评价作为重要抓手，围绕18个一级指标，逐项对标对表先进城市，推进改革目标、办理环节、政策文件制定和落实等“全链条”改革。以商事制度改革为主要抓手，着力打造一流的营商环境。围绕企业主体，推动更多政务事项一件事一级办、一件事一次办，让信息多跑路、群众少跑腿，积极推动政务信息资源共享，在许可审批环节逐步推行“告知承诺制”，切实解决“准入不准营”问题。

（三）加快推进重点领域改革。适应经济发展和政府职能转变的需要，谋划推进工业园区运营机制改革，委托专业公司运营园区，建立政府推动、企业承办、市场运作的专业化运营体系。强化执法机制建设，推动综合行政执法体制改革。有序推动国企改革，指导企业逐步建立健全现代企业制度，继续积极稳妥推进奋斗副食、大世界商城等国有企业完成混合所有制改革。强化国有企业退休人员社会化管理工作，确保国企退休人员社会化管理工作水平更上一个台阶。

三、聚焦城区建管，打造宜业宜居的城市功能

（一）着力提升基层社会治理效能。加强和创新社会治理，进一步提高基层组织动员能力和社会服务能力，探索和创新社会治理的机制和模式，不断提升社会治理现代化水平。有序推进第七届全国文明城市创建工作，整合乡镇（街道）现有服务资源，统筹社区内公益岗位人员，打造社区综合服务平台。建设社区“睦邻中心”，积极探索“居委会+社会组织”运营模式，建立较为完备的社区便民利民服务平台。持续推进“15分钟政务服务圈”建设，将政务服务送到群众“家门口”。继续加强社会工作专业人才建设，制定完善人才引进、资金支持等扶持政策。加强特色社区建设，真正把社区建设成为和谐有序、服务完善、创新包容、共建共治共享的幸福家园。

（二）高效推进城市建管更新。积极申请医疗卫生、农林水利基础设施、老旧城区改造、生态环保等政府债券资金，持续做好城乡基础设施建设和城市更新。加大对老旧道路养护力度，推动清华大街、中和街、文庙街、兴南路等27条道路的维修改造。做好2020年以来老旧小区改造结转工作，做好2022年41个老旧小区改造项目谋划推动工作。完成西铁街、文道街等项目的土地挂牌和鼎新三道街项目的居民进户工作。分批实施城中村改造，推进振兴村项目净地及挂牌，谋划实施哈达村、房身村及靠山村的改造工作。继续推进已回迁安置居民的产权证照办理工作，确保完成率在95%以上。

（三）全面加快生态文明建设。以实现人居环境大提升为目标，以深入开展环境综合整治行动为载体，切实解决影响群众生活环境的难点顽症。持续推进生活垃圾分类投放、收集、转运工作。实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村厕所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命。推进农村改厕与生活污水治理相结合，探索适宜北方高寒地区的改厕技术模式。积极推广使用清洁能源，推动秸秆固化燃料替代散煤。逐步建立“从源头到龙头”的农村供水工程建设和运行管护体系。严格落实河长制“六大”任务，坚决整治河流四乱问题，全面推进实施“林长制”，筑牢郊区绿色生态屏障。实施铁顺街游园、西宁北路街角游园、民府路游园建设，辟绿增绿改善周边环境。继续推进“三沟”慢行绿道建设，打造沿河休闲健身景观带。

（四）坚决筑牢安全发展基石。全面贯彻落实总体国家安全观，巩固拓展常态化扫黑除恶专项斗争成果。建立健全人防、物防、技防“三位一体安全防范体系”，全面建立健全安全生产责任制，落实企业主体责任、属地及行业监管责任，完善重特大安全生产事故、重大危险源、群体突发事件、自然灾害等突发事件预警机制和应急预案，建立重大项目安全风险评估体系。围绕自然灾害综合风险普查出的问题隐患和短板弱项，研究解决方法路径，切实提升综合防范能力。加强安全生产、生活知识宣传普及力度，提高企业职工和人民群众安全意识和避险能力。着力防范食品、药品、特种设备领域风险，统筹抓好重大动物疫病防控和畜禽屠宰监管，坚决守好安全底线。

四、聚焦民生福祉，书写温馨暖心的民生答卷

（一）围绕就业创业持续加力。依托各类平台开展线上线下招聘活动，重点实施困难人员就业援助计划，助力各类失业人员实现再就业，抓好就业创业政策落实，实现更高质量的就业创业。借助我区优势和省市吸引人才政策广招贤才，做好卫生、教育系统所属事业单位公开招聘，完成高层次人才公开招聘和大学生到基层社区任职考试工作。以争创全国先进退役军人服务中心为标杆，做好全区双拥、优抚及为退役军人提供就业创业岗位等服务工作，扩充退役军人就业创业联盟30家以上，维护退役军人合法权益。加快促进残疾人就业服务，开展残疾人职业技能培训，促进残疾人多渠道就业，引导残疾人自主就业创业。

（二）围绕救助保障持续加力。加强社会救助体系建设，积极推进社会救助事项确认权下放乡镇（街道）工作，确保全区困难群众社会救助提速办理。严格落实城乡低保标准动态调整机制。关爱失独家庭特别扶助人员，开展“暖心家园”创建工作。加快发展慈善事业，搭建平台、创新载体，常态化开展志愿服务，吸引社会上更多的爱心企业和个人积极参与，进一步巩固和保持全市领先地位。继续推进区人民医院和王岗镇卫生院新址建设。强化疾病预防控制体系建设，夯实国家慢性病综合防控示范区建设工作。健全妇幼健康服务体系，加大妇女“两癌”筛查力度，稳步提升妇幼健康信息化水平。提高基层公共卫生服务质量，加快推进卫生健康基础设施和标准化建设。

（三）围绕“一老一小”持续加力。完善“三社联动”机制，大力培养养老志愿者队伍，积极探索互助养老等形式多样的养老服务模式。加快建设养老服务信息系统，创建一批“智慧养老院”，加强养老机构安全管理，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险。严格落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策，推动儿童福利向适度普惠型转变。夯实南岗教育优势，扎实开展幼小、小初、初高各学段课程对接的探究，落实好高考综合改革，不断促进高中教育多样化特色化发展，夯实体育艺术“2+1”工程，做好“双减”工作，持续扩大普惠性学前教育资源，推动教育优质均衡发展。

五、聚焦自身建设，提升政府治理能力现代化水平

（一）把党的建设摆在首位。切实提高政治判断力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到在重大问题和关键环节上始终与党中央保持高度一致。提高政治领悟力，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，用党的创新理论解决群众“急难愁盼”的事。提高政治执行力，不折不扣贯彻落实好中央和省、市、区委的工作部署，严格落实“一岗双责”，知责担责、履职尽责。

（二）加强法治政府建设。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督以及社会舆论监督，更加重视人大代表的建议和政协委员提案的办理，依法履职尽责，进一步完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面开展“八五”普法工作，全方位加大全民普法工作力度，不断提升公民法治意识和法治素养。推进公共法律服务实体平台建设，推进村（居）法律顾问配备，实现一村（居）一法律顾问目标。扎实推进政务诚信建设，不断提升政府公信力，深入开展公职人员诚信教育，推进政务诚信建设向基层延伸。

（三）持续转变工作作风。坚决贯彻落实中央八项规定要去，坚决破除形式主义、官僚主义。持续倡导精文简会、厉行节约，深化拓展基层减负工作，积极推进政府工作集约化。树立过紧日子的思想，落实预算管控清单，从严从紧压减非重点、非刚性、非急需支出，尽可能把有限的财政资金用于急需和民生领域。持续推进政府系统正风反腐工作，强化权力运行监督制约，特别是对重点领域、重要部门、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，加大审计监督和政务公开力度，切实抓好巡视巡察整改。

各位代表，百舸争流千帆竞，乘风波浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抓住时代机遇、顺应时代潮流，和衷共济、守正创新，劈波斩浪、勇毅前行，奋力建设全面振兴全方位振兴的现代化新南岗，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。