2022年哈尔滨市政府工作报告

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                                   2022年哈尔滨市政府工作报告

                               —2022年4月13日在哈尔滨市第十六届人民代表大会第一次会议上

                                                      市 长 孙 喆

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年和2021年工作简要回顾

过去五年，是哈尔滨发展进程中极不寻常的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展任务特别是世纪疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作策略，以高度的政治自觉狠抓落实，以鲜明的问题导向攻坚克难，以强烈的省会担当加压奋进，完成了市第十五届人民代表大会确定的主要任务，实现了“十三五”胜利收官、“十四五”良好开局。

——经济实力持续增强。2017—2021年，地区生产总值年均增长4.2%（2017-2019年年均增长5%）；一般公共预算收入按可比口径年均增长5.4%（2017-2019年按可比口径年均增长6.7%）。

——产业结构得到优化。“4+4”现代产业新体系规模突破6000亿元，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重由2016年的17.5%提高到21.2%，数字经济核心产业增加值、金融业增加值占GDP比重分别达8%和12.8%，服务业对经济增长贡献率达70%以上。

——发展潜能不断释放。累计实施重点产业项目747个，完成投资1560亿元；建成投产318个，实现销售收入2616亿元、利税361亿元。高新技术企业由2016年的492家增加到1751家，增长2.6倍。获批国家新一代人工智能创新发展试验区。

——三大攻坚战如期完成。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。空气质量优良天数由2016年的282天增加到310天，入选全国水生态文明城市和国际湿地城市。无违规新增政府债务，重大金融风险总体可控，社会保持和谐稳定。

——粮食生产连获丰收。粮食种植面积稳定在3000万亩左右，累计产粮1252亿斤，保持“十八连丰”，为端牢“中国饭碗”作出积极贡献。

——城市功能日益完善。累计新建改造道路300公里、源网厂站31个、地下管网1900余公里，太平机场T2航站楼建成投用、东二跑道启动建设，哈飞机场通航运营，铁路站场（哈站）完成升级改造，地铁网络格局基本形成，城市水电气热实现可持续保障，哈尔滨影响力吸引力显著提升，蝉联全国文明城市。

——民生保障尽力有效。城乡居民收入分别达42745元和21512元，年均分别增长5.2%和8.3%。累计实施惠民实事项目219个，民生支出占财政支出比例保持在80%以上。居民24小时吃水难、棚改回迁安置难、不动产证办理难、垃圾围城治理难、城市疮疤清除难、公办医疗设施发展难、文化惠民工程落地难、健康行动实施难、保护历史建筑共识难等问题得到基本解决。成功获选中国最具幸福感城市。

各位代表！过去一年，我市经受了多轮疫情冲击，在国务院联防联控机制的指导下和省委、省政府及市委的领导下，我们克服信息化基础条件差等困难，创造性推动人防、技防相结合，建立扁平化指挥体系和高效动员机制，防控经验获国务院联防联控机制肯定。累计完成新冠疫苗接种2151.21万剂次、全程接种779.36万人，构建起了免疫屏障。为有效缓解疫情影响，市政府实施了20条助企纾困和15条稳定生产经营等政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展取得新成效。2021年，地区生产总值实现5351.7亿元、增长5.5%，规上工业增加值增长4.1%，一般公共预算收入完成365.8亿元、增长7.7%。固定资产投资增长4.2%，社会消费品零售总额增长7%，均高于上年同期。进出口总额增长35%，实际利用内、外资分别增长52.3%和10.9%，创五年新高。五年来，主要做了以下工作：

（一）持续深化重点改革，打造全面振兴好环境。全面完成政府机构改革和事业单位改革，下放市级事权643项和市直执法队伍13支，1315个政务服务事项办理时限、要件、方式达到全国最优水平，政务事项一次办、网上办覆盖率分别达97%和96%，开办企业、登记财产、建设项目审批等经验成为全国典型。市级各类政府投资基金累计为157户企业投资33.2亿元，拨付稳企稳岗基金31.1亿元，为中小微企业提供政策性担保贷款710亿元。创立常态化政企沟通“六项制度”，政府失信违诺台账事项全部整治。出台人才新政，引进人才19万人，培养技能人才46.3万人，建成我省首家省级人力资源服务产业园。市国资委出资企业集团由22户优化整合为14户，新组建哈尔滨设计集团；完成混改119户、处置“僵尸企业”98户，三项制度改革取得实效。出台支持民营经济和中小企业发展若干意见，市场主体超过102万户，增长67.3%，经济活力和社会创造力明显增强。

（二）全力推动产业转型升级，加快培育壮大新动能。坚持有所为有所不为，充分发挥比较优势，着力构建“4+4”现代产业新体系。以创新创业催生市场主体，实施“雏鹰”等计划，推动市场导入、科技金融和国际合作，累计创建国家级双创示范基地3个，新增国家级企业技术中心3家、中外联合技术创新中心5家，投入4.3亿元支持904个科技项目进入市场、提档升级，科技型中小企业由1010户发展到2363户。以数字经济带动企业发展，建设5G基站1.4万余个。启动并推进互联网骨干直联点建设，人社、环保、健康医疗、城市安防等智慧云平台建成投用，软件和信息技术服务业增加值年均增长12.5%。启动实施产业项目、工业项目赋能提质三年攻坚战，持续打造10大产业链、21个重点园区，规上工业企业发展到1211户，生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。以“两山”理念引领文旅体融合发展，系统性、产业化提升迷人哈夏和国际冰雪节两大节庆活动，改造提升中央大街、秋林商圈、中华巴洛克等历史文化街区，完成亚布力滑雪旅游度假区规划，中央大街、亚布力滑雪旅游度假区分别获评国家首批旅游休闲街区和体育旅游示范基地，冰雪大世界、冰雪嘉年华成为国际品牌，哈尔滨百年交响乐团魅力绽放，新组建的芭蕾舞团声名鹊起，两者交相辉映、享誉国内外。成功举办首届中国企业家太阳岛年会和哈夏音乐会60周年庆典。勋菲尔德国际弦乐比赛永久落户哈尔滨，冬季铁人三项世界杯、冰盘国际公开赛首次走进亚洲落户哈尔滨。旅游收入年最高突破1500亿元、接待游客量突破9500万人次，连续五年荣膺“中国十佳冰雪旅游城市”榜首，跻身世界游客向往的中国城市榜前十位。

（三）统筹做好“三农”工作，扎实开展乡村振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田442万亩，实施保护性耕作416万亩、农业“三减”示范600万亩以上，被认定为全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。着力提升农业价值链产业链，“哈尔滨大米”品牌价值增加到969亿元，尚志食用菌、通河大榛子、宾县雪花肉牛、五常休闲农业迈入国家示范行列，巴彦、延寿等5个县（市）获批国家级电子商务进农村综合示范县；鸿展燃料乙醇、飞鹤乳品等一批“粮头食尾”“农头工尾”项目建成投产，农业产业化龙头企业发展到203家，农产品加工产业规模突破千亿元。强化脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，产业脱贫效果明显。扎实推进农村人居环境整治，累计建设“四好农村路”2382公里，完成农村改厕8.7万户，农村安全饮水、生活垃圾收集处理、“快递进村”实现全覆盖，通河、方正被评为国家级村庄清洁行动先进县，木兰、依兰等4个县入围国家重点生态功能区，农村生产生活条件持续改善。在全国率先完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革整市推进试点任务，农业农村发展活力进一步增强。

（四）推进新区自贸试验区建设，促进开放合作和区域协调发展。抢抓国家实施高水平开放机遇，着力推动城市发展回归开放特质。累计向新区下放省市事权5139项，实施“一枚印章管审批”等改革553项，证照分离、评定分离等创新成果在全省复制推广。新区主要经济指标增速持续领跑全市，占全市经济比重由12%提高到15.9%。基础设施、公共服务加速向新区延伸，“一江居中、南北互动、两岸繁荣”格局初步形成。战略谋划并实施重要开放平台建设，自贸试验区复制先进经验217项、推出创新案例109项，外资企业数量增长53.8%。哈尔滨加工贸易产业园入选首批国家加工贸易产业园。深哈产业园集聚企业368家，成为全国对口合作创新标志和“飞地经济”样板。新开通国际客货运航线6条，太平国际机场跻身全国十大国际航空枢纽，2021年对俄货运包机发运7162吨，哈俄班列发运3.9万标箱，分别是2016年的3倍和9.1倍。哈尔滨被确定为国际性综合交通枢纽城市。恢复设立俄罗斯驻哈总领事馆。中俄博览会（哈洽会）等开放平台作用明显。与29个国家38个城市新建友好关系，在境外举办投资及贸易对接会10场，成功开启和举办冰雪城市论坛、“东亚文化之都”、东北亚文化艺术博览会等国际活动100余场，城市影响力和吸引力持续增强。

（五）坚持以人民为中心，着力解决好群众关切的急难愁盼问题。突出抓好就业和社会保障，城镇累计新增就业50.97万人；在东北地区率先建立社区工作者、公安辅警、消防救援现代职业化队伍和薪酬体系，城乡低保、养老待遇标准持续提高，通过药品和医用耗材集中带量采购，减轻群众看病负担超过5.5亿元；建成老年宜居试点社区22个，助老公益服务热线加盟企业达1000余家。编制国土空间总体规划，实施东二环、三环高架体系等路桥项目278个。启动松花江水源上移工程。实施中心城区二次供水改造，惠及居民86.5万户。实施老旧小区改造2733万平方米、棚户区改造5.06万户。困扰26.5万户居民多年的不动产证办理、历史遗留的59个棚改项目2.6万户居民多年未回迁问题得到解决。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进国家和省环保督察反馈问题整改，PM2.5浓度下降到每立方米37微克，为有监测以来最低。严格落实河湖长制，推进松花江流域污染综合治理，全面整治河湖“四乱”问题，国考断面水质全面达标。农业面源污染治理、黑土地保护利用成果显著，农用地、建设用地安全利用率100%。贯彻公园城市理念，连通马家沟、何家沟沿岸景观慢道，升级松花江南岸慢行系统，新增公园游园51处，95处公园游园免费开放、拆墙透绿。全面推行林长制，累计造林115.9万亩，森林覆盖率稳定在46%。扩大公共服务，建设市博物馆群、音乐博物馆和28家智慧图书馆，立法保护历史建筑。完成八区体育中心、市冰球馆改造，建成室内冰上运动气膜馆10个、室外智能健身驿站18个。推进6所市属三甲医院新改扩建，建成农村区域医疗中心26个。普惠性幼儿园覆盖率达84.2%，新增中小学学位6.5万个，中小学招生和县管校聘改革取得实效，全市通过义务教育基本均衡发展国家评估验收，职业教育实现全国争先晋位。强化城市治理，拆除违法建设1182万平方米，打通断头路，完善快速路，建设智能交通系统，交通拥堵综合治理初见成效，入选国家公交都市建设示范城市。市域社会治理现代化试点工作和平安哈尔滨建设扎实推进，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，新时代东莱精神在全国推广，扫黑除恶斗争常态化推进，生产安全事故和刑事案件发案率持续下降，信访积案批量解决。荣获全国双拥模范城“九连冠”。

（六）持续加强自身建设，全面提升政府履职能力。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育激发出强大的工作热情和创业干劲，庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年凝聚起加快发展的民族自豪感和自信心。政府公职人员坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，“四个意识”显著增强、“四个自信”更加坚定，万众一心谋发展、千方百计促振兴的精气神空前高涨。主动接受省委巡视并积极开展巡视反馈问题整改。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协提案全部办复。坚持依法治市，加强政务公开，执行重大行政决策法定程序和会前学法、法律顾问等制度。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”转作风，巩固精文减会成果，压减一般性预算支出，审计监督累计促进增收节支50.2亿元。

妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计调查、国防动员、人防、气象、地震、公积金、供销社、红十字、援藏援疆等工作取得新成效。

回顾过去五年的奋斗历程，我们深切感到，办好哈尔滨的事，关键是以史为鉴，增加历史自信，坚定初心使命，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；关键是沿着习近平总书记指引方向，坚持发展第一要务，站在国内国际大格局中应对机遇挑战，推动哈尔滨走上符合实际、回归特质的科学轨道；关键是省委、省政府和市委正确领导，紧扣既定目标不动摇不懈怠不折腾，一抓到底、久久为功；关键是破除阻碍发展的传统思维定式和路径依赖，以解放思想引领和带动发展进步；关键是坚持功成不必在我、功成必定有我，补短板强弱项、打基础利长远，把发展基础夯实；关键是有所为有所不为，推动资源要素向能够发挥比较优势的领域聚集；关键是选准工作切入点、突破口，善于用局部带整体、积小胜为大胜、以小投入赢得大产出；关键是在正确时间做正确事，跑好“接力赛”，决不拔苗助长，决不牺牲城市长远发展和人民利益，不断增进民生福祉；关键是坚持战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作策略，增强抓落实的创造力和执行力；关键是善于汲取各方智慧、虚心接受各方监督、广泛汇聚各方力量，弘扬人民城市人民爱的城市精神，开创振兴哈尔滨人人有责个个出力的良好氛围和生动局面。

各位代表！成绩来之不易，凝聚了全市上下各个方面的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻哈中省直单位、解放军武警部队官兵，向广大海外侨胞和外埠家乡人，向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们表示衷心的感谢！

新冠肺炎疫情给全市人民生产生活带来巨大影响，造成很大损失，有些家庭收入骤减，有些企业和商户被迫停工停产停业，但英雄的哈尔滨人民没有被困难击倒，积极响应市委市政府号召，在两年多长达220余天的社会面管控中，识大体顾大局、舍小家为大家，涌现出许多感人事迹，为战胜多轮疫情做出了很大牺牲和重要贡献。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的所有抗疫人员，向为城市默默奉献的每一位平凡英雄，致以最崇高的敬意！哈尔滨的明天一定会更加美好！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我市资源禀赋还没有完全转化为经济和竞争优势，经济结构调整仍处在爬坡关键期；体制机制不活，市场化程度不高；市场主体总量较小，竞争力偏弱；经济发展氛围不浓，尊重企业家意识不强，支持企业发展还不到位；疫情“外防输入、内防反弹”、保持“动态清零”面临较大压力，受此影响企业生产经营恢复缓慢，特别是中小微企业遇到较大困难；城市承载能力、公共服务水平尤其是生态、交通、教育、医疗、安全生产等方面还存在短板弱项；部分政府公职人员仍然存在“四风”问题，侵害群众利益行为和违法违纪问题还时有发生，市场化意识和能力作风还需改进提升。我们一定要正视问题，采取措施，切实加以解决。

二、今后五年工作把握

今后五年是向第二个百年奋斗目标进军，承上启下、继往开来的五年，也是哈尔滨振兴发展攻坚突破的关键五年。按照市第十五次党代会部署，今后五年工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创新驱动发展，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革扩大开放，积极推动绿色低碳发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实推进共同富裕，保持社会大局稳定，奋力推动哈尔滨全面振兴全方位振兴取得新突破。总的奋斗目标是：着力打造创新引领之都、先进制造之都、现代农业之都、向北开放之都、创意设计之都、冰雪文化之都、宜居幸福之都，维护“五大安全”能力持续提升，龙江高质量发展主引擎作用更加彰显，现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

——着力推动经济发展迈上新台阶。聚焦经济建设中心，坚持创新驱动，加快推进工业强市和乡村振兴，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济、平台经济和区县经济，提升“4+4”现代产业新体系竞争力，地区生产总值年均增长与全国保持同步，省会城市首位度进一步提升。

——着力推动改革开放激发新活力。对标国际通行规则和国内最优标准，打通制约要素流动堵点，构建一流营商环境，更大激发各类市场主体活力和发展内生动力。以新区自贸试验区为牵动，巩固提升对俄合作中心城市地位，深化拓展深哈合作，扩大高水平对外开放。

——着力推动人民生活得到新改善。坚持尽力而为、量力而行，促进共同富裕。实施就业优先战略，鼓励勤劳创新创造致富，居民收入增长与经济增长基本同步。统筹推进社会保障和公共服务，办好教育、医疗、养老、住房等惠民实事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

——着力推动省会城市展现新面貌。科学规划设计并执行城市布局发展，优化拓展“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局，高品质推进城市更新，提高城市基础设施承载功能和城市科学化、精细化、智能化治理水平，增强省会城市交通、产业、市场辐射带动力，创造更加宜居宜业环境。

——着力推动文明程度实现新提高。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市创建，弘扬城市精神。提升公共文化服务基础设施功能，创新体制机制，办好特色活动，培育多元主体，扩大高品质产品供给，促进文旅体时尚产业深度融合，切实提升哈尔滨文化和体育品牌影响力。

——着力推动生态环境彰显新魅力。贯彻习近平生态文明思想，稳步落实碳达峰、碳中和任务，促进资源能源集约高效利用，倡导绿色低碳生产生活方式。统筹山水林田湖草沙系统治理和生态修复，打好污染防治攻坚战，保护好天蓝、地绿、水清良好生态，培育绿色发展新优势。

——着力推动治理效能达到新水平。统筹发展和安全，常态化开展城市安全风险监测评估，防范化解系统性金融风险，增强自然灾害、事故灾难、公共卫生等应急处突能力。以服务导向和数字技术赋能基层治理，完善矛盾纠纷预防和多元化解机制，形成共建共治共享浓厚氛围。

各位代表，刚刚闭幕的市第十五次党代会绘就了哈尔滨未来发展美好蓝图，全市上下要坚定发展信心、保持昂扬斗志，接续奋斗、难中求成，深入落实强省会战略，扛起省会担当，奋力为全省振兴发展打头阵、挑重担、当主力、作贡献。按照市党代会的部署，要着力围绕深化市情认识解放思想、围绕上下结合解放思想、围绕制度创新解放思想，以思想、思路的“突围”引领干部能力大提升、作风大转变；要着力抢抓机遇、乘势而上，充分发挥资源禀赋、产业基础、科教人才等优势，用好用足党中央、国务院支持东北振兴和省委、省政府支持省会城市高质量发展各项政策，找准发展突破口、重塑竞争新优势；要着力跳起摸高、跨越发展，敢与强者比高下，善于“无中生有”“有中生优”，先立后破、稳扎稳打、争创一流，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感，高标准、高效率推动大发展、快发展、高质量发展，努力在同类城市中晋位升级；要着力真抓实干、干字当头、实字为先，把狠抓落实摆在突出位置，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，各项工作往前赶、往实抓，全力以赴把哈尔滨的事情办好，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展新路子。

三、关于2022年工作

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，做好今年工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增长。做好以下八方面工作：

（一）聚焦经济建设，奋力推动大发展快发展高质量发展。坚持以结构调整为主攻方向，推进“4+4”现代产业新体系取得新突破，做实做强做优实体经济。

发挥科技创新在打造创新引领之都中的核心作用，积极创建哈大齐自主创新示范区，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。构建环大学大所创新创业生态圈，落实科技体制改革三年行动方案，实施“揭榜挂帅”“赛马”新机制，加强应用技术研究、孵化和投资。强化企业创新主体地位，深化产学研用结合，加速科技成果就地转化。实施创新型市场主体梯度培育计划，国家高新技术企业达到2300家。积极培养留住引进创新型人才，为创新发展提供高质量智力支撑。

加快工业振兴步伐，推进制造业产业基础再造行动，实施企业技术改造升级工程，强化创新赋能、数字赋能、设计赋能，促进传统产业高端化、智能化、绿色化，发展壮大航空航天、机器人、新材料、信息等战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。继续实施工业项目赋能提质三年攻坚战，强化龙头作用，带动本地配套，壮大产业链条，培育百亿级企业，重点建设绿色农产品精深加工、先进装备制造等千亿级产业集群，为打造先进制造之都奠定坚实基础。

立足打造创意设计之都，编制三年行动计划，出台配套扶持政策，着力培育一批特色鲜明的创意设计企业，做优“设计+”产业链，探索“数字+创意”新模式，高质量推动全省创意设计核心区建设。加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质转变。加快培育时尚消费供给体系，营造多元特色消费场景，建设东北亚消费中心城市。

坚持把文旅体融合发展作为打造冰雪文化之都的重要途径，抢抓后冬奥时代机遇，突出发展冰雪体育、旅游、创意、装备等为重点的冰雪经济。突出湿地、森林、乡村特色，打造避暑康养度假胜地。办好国际冰雪节等活动和“哈马”等体育赛事，优化冰雪大世界景区，落实亚布力各项规划，推进中华巴洛克三期提档升级、花园街历史文化街区保护利用，进一步提升世界冰雪文化体育旅游名城知名度。

加快发展数字经济、生物经济。推进数字产业化、产业数字化，完善5G、工业互联网等数字基础设施，大力发展人工智能、大数据、云计算等信息产业，建设数字政府，打造全国大数据中心重要基地和数字经济创新发展示范城市。制定完善生物产业发展扶持政策，加快发展生物医药、生物育种、生物能源等产业，建设生物产业链聚集区，抢占生物经济竞争制高点。

增强区县经济支撑力。进一步完善区县产业发展规划，引导区县立足自身资源禀赋和市场条件谋定位、强功能、优布局，推动形成优势互补、相互协作、集群发展新格局。以国家和省级产业园区为主阵地，强化产业链招商、板块招商，用好用活商协会、家乡人、专业团队等渠道，实际利用内资增长36%以上。创新产业项目推进机制，强化要素保障和跟踪服务，促进项目尽早落地、开花结果。

（二）统筹“三农”发展，推进乡村振兴取得更大实效。以打造现代农业之都为目标，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、效益农业，释放农业农村发展更大活力。

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。加强农田水利基础设施建设，全面落实田长制和黑土地保护工程，实施种业振兴行动和大豆产能提升工程，确保粮食产能稳定在300亿斤以上。推广“企业+农户”标准化规模化生产，提高蔬菜、食用菌、畜禽产品产量，实现稳价保供。加强防止返贫动态监测和防贫保险救助，深化脱贫群众产业和就业帮扶，促进脱贫人口持续增收。

持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励发展乡村作坊、家庭工场、庭院经济、乡村休闲旅游等新模式新业态，推进农村集体产权进场交易，让农民享有更多增值收益。以食品和农副产品精深加工为主导方向提升农业产业链价值链，助力工业强县。积极发展仓储保鲜冷链物流、农业生产托管、数字生物技术等社会化服务，大力发展“互联网+农产品”，以农业产业化带动乡村发展。

深入实施乡村建设行动，完善物流快递、移动通信、供电供水等功能，提高农村生产生活便利度。推进农村人居环境整治提升，扎实开展农村改厕、生活污水和垃圾治理，倡导健康文明习惯，建设一批生态宜居美丽村庄。

（三）持续深化改革，努力向全国一流营商环境目标迈进。坚持向改革要发展、向改革要出路、向改革要未来，不断增强内生动力。

实现政务数据共享、办事高效是优化营商环境的必然要求。进一步促进行业数据信息向统一平台对接整合，实现能联必联、应联尽联。继续深化“放管服”改革，实施优化营商环境专项行动，推进同一政务事项区县（市）无差别受理、同标准办理，扩大同城办、一级办覆盖面。加快推动企业开办等“智能秒批”、毕业生落户等一件事集成办、临时身份证明等线上自助办，更好满足企业和群众办事所需。

坚持亲而有度、清而有为，落实常态化政企沟通机制，提升“12345”热线服务质量，当好企业发展“服务员”。推行信用承诺制，推进信用分级分类监管，抓好企业信用“承诺即修复”试点，营造健康有序公平竞争市场环境。

坚持“两个毫不动摇”，完成国企改革三年行动任务，推动混改重点突破，健全现代企业制度，完善市场化经营机制，深化三项制度改革，推动市属国企在落实“五个率先”、打造“七大都市”中发挥功能作用。实施民营企业梯度成长培育计划，大力弘扬企业家精神，保障民营企业依法平等使用要素资源，更好发展“专精特新”、“小巨人”、单项冠军和隐形冠军企业。坚持激发活力与助企纾困并举，全面落实好各级纾困政策，以市场为导向，推进企业产品创新、管理升级和营销拓展，让企业留得住、发展好、看到更大希望。

（四）扩大开放合作，在融入新发展格局中激发城市活力。以打造向北开放之都为引领，深度融入共建“一带一路”，提高对内合作对外开放质效。

赋予哈尔滨新区和自贸试验区更大改革自主权，加快建设新区江北一体发展区、哈经开区第一批协同发展先导区试点，突出抓好食品、生物医药、新材料等产业发展，持续推进教育、医疗、交通等配套建设，推动新区实现高质量发展。

抓好深哈产业园建设，精准承接深圳产业转移，重点在国际仲裁服务、圳品认证等方面取得更大进展。加快哈长城市群建设和哈大齐绥协同发展，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈。

优化重要开放平台。推动新区、自贸试验区、综保区、临空经济区联动改革发展，加快跨境电子商务综合试验区建设。用好中俄博览会（哈洽会）、亚布力论坛、中国企业家太阳岛年会等平台，拓展对内对外开放新空间。

强化对俄合作中心城市建设。推进机场二期扩建，启动国际航空货运枢纽建设，谋划开通更多对欧美航线，常态化稳定运营哈俄班列，进一步畅通贸易通道。抓好服务贸易创新发展试点，扩大农副产品、机电设备等进出口。

哈尔滨的优势在开放、出路在开放，要发挥共建“一带一路”高质量发展、中国-中东欧国家合作重要节点城市作用，以友城合作为牵动，取得更多新成果，让哈尔滨展现出更大的国际影响力和吸引力。

（五）深入实施强省会建设行动，努力展现功能完善、品质优良、宜居宜业的省会城市新形象。全面加强城市规划建设管理，不断提升城市综合承载功能和形象品质。

落实多规合一，优化空间布局，新城新区坚持高标准、高品质开发建设，老城区有序推进城市更新、功能提升、人口纾解。推进历史建筑建立档案，赓续城市文脉，凸显欧陆风情，保护红色基因，留住“哈尔滨记忆”。

完善交通功能，配合做好京哈走廊、哈绥高铁等工程建设，启动过江隧道规划研究，加快推进地铁3号线二期西北环等工程建设，完成东三环快速路主体工程，打通城区断头路，提高车位利用效率，推进公共交通、交通管理数字化转型，持续缓解交通拥堵。

统筹推进新型智慧城市建设，加快推动城市运行“一网统管”。加强背街背巷、城乡结合部、进出城道路等薄弱区域的环境卫生整治，常态化抓好违建管控，推行垃圾分类和资源化利用，促进市民文明习惯养成。

抓好老旧小区、城中村改造和保障性住房供给，重点解决中低收入家庭住房困难，力争新增保障性租赁住房1万套。推进松花江水源上移，实施二次供水水质升级，确保城区长期稳定安全供水和居民入户水质整体提升。启动三合路区域雨水直排等项目，增强城区排水防涝能力。推进热源建设和老旧供热管网改造，加强对供暖和物业企业监管，改善群众居住生活条件。

（六）改善生态环境，让哈尔滨的天更蓝地更绿水更清。坚持生态优先、绿色发展，加快建设“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。

扎实开展第二轮中央环保督察反馈问题整改，深入推进“三重一改”散煤污染治理，严控秸秆露天焚烧。严格落实河湖长制、林长制，突出抓好何家沟和松浦支渠黑臭水体反弹、阿城区石材矿山无序开采和生态环境破坏等问题整改，加强植树造林和冻雨、暴雪损毁树木补植修复，守护好宝贵生态资源。

围绕落实“双碳”任务，强化节能减排，启动“无废城市”创建。推动传统工业绿色低碳改造，鼓励发展节能环保等新兴产业，创建一批绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为新风尚。

抓好煤炭清洁高效利用，推进新能源和可再生能源项目建设。落实“气化龙江”战略，扩大清洁取暖等方面天然气利用。

（七）增进民生福祉，让群众有更多更好获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心，努力构建共建共治共享、共同富裕的民生发展格局，为打造宜居幸福之都奠定基础。

强化就业优先导向，开展稳就业专项行动，解决好高校毕业生等重点群体就业问题，全年城镇新增就业8.3万人，失业人员再就业4.2万人。逐步扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，夯实全体人民共同富裕基础。

完善社保体系，适时提高退休人员待遇和困难群众保障标准。将职工门诊费用纳入医保统筹，扩大按疾病诊断相关分组医保付费试点，探索普惠型补充医疗保险。启动市第一福利院异地新建、第二福利院原址扩建，新增养老床位1000张，实现社区综合养老服务中心街道全覆盖。

办好普惠性学前教育，新增义务教育学位1万个，普及公办中小学人工智能创客实验室，完成市少年宫扩容新址建设。落实“双减”要求，加强中小学“五育并举”，促进学生全面发展。加强校长、教师交流培训。强化区县（市）结对共建和农村义务教育学校联盟发展，推进义务教育优质均衡发展。提高市职业院校发展的适应性。推进哈尔滨学院高水平应用型大学建设。办好市开放大学。

落实健康哈尔滨实施行动，推进国家区域医疗中心建设，完成市中医院、第六医院新址建设，抓好市第四医院新址、第二医院康复中心、胸科医院综合楼、核酸检测基地建设。在公共场所配置便携式除颤仪，为每个行政村卫生室配备便携式心电图机、除颤仪。规范发展托育服务。

围绕丰富群众文体生活，完成市儿童艺术剧院、话剧院、歌剧院建设改造，引入社会力量开办钢琴博物馆，新建智慧图书馆30个。推动市属剧院和交响乐、芭蕾舞、国标舞等演艺团体创新机制、协同发展、形成品牌。办好百万青少年上冰雪等群众性活动。完成市游泳馆、人民体育馆升级改造，承办好第十五届省运会、第八届省残运会。新建室外智慧健身驿站10个，在每个城区新建2个门球场。

全面贯彻总体国家安全观，突出抓好食品、城镇燃气等安全监管和防灾减灾救灾能力建设，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，提高社会治理现代化水平。着力提升立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，加强社区网格化管理，常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安哈尔滨。强化金融、政府债务、房地产、生物等领域重大风险防范，守住不发生系统性区域性风险的底线。完善基层治理。做好信访、民族宗教、人防、统计和国防教育及双拥、民兵预备役、档案、地方志等工作。

坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，慎终如始做好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“早快准严细实”要求和“九早”措施，强化监测预警及核酸检测、流调溯源、隔离管控、信息化专业化等能力建设，以最短时间、最小成本获得最大防控成效，守住不出现疫情规模性反弹的底线。加强疫苗接种，构筑全民免疫屏障。

2021年，受疫情等多种因素影响，经市人大代表投票确定的10个惠民实事项目中有3个没有达到预期，要在今年继续推进、确保完成。同时，请各位代表在今年提交的15个候选惠民实事项目中投票确定10个，全程监督推进。

（八）全面加强自身建设，着力打造人民满意政府。始终把加强党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，建设一支忠诚干净担当的政府工作队伍。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化党史学习教育成果，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对“国之大者”领悟到位，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署的实际行动和成果，诠释对党绝对忠诚。

振奋精神勇担当。面对新挑战新目标新要求，全面增强等不起、慢不得、坐不住的责任感紧迫感使命感，聚焦经济建设中心，紧扣高质量发展主题，汇聚“七大都市”建设合力，把省委“五个率先”和市委扛起省会担当要求贯彻政府工作全过程，始终坚持敢闯敢试、敢为人先、永不言败、永不退缩的精气神和迎难而上、拼搏进取、昂扬向上的大无畏精神，在推动振兴发展中扛起政府担当。

提升能力强作风。扎实推进政府系统“能力作风建设年”活动，在思想思路上破局、在体制机制上突围、在方式方法上创新，全面落实好领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，在能力作风建设攻坚战中做表率，在增强“八种本领”、提高“七种能力”、建设高素质专业化队伍上当排头。

依法行政上水平。完整、准确、全面贯彻习近平法治思想，坚持重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，深化法治政府建设示范创建。实施“八五”普法规划。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保依法决策、依法用权。

清正廉洁树形象。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治工作简单化机械化、不作为乱作为。坚持政府过紧日子，严控一般性支出。深入开展廉政建设和反腐败斗争，整治群众身边腐败和不正之风，推动干部清正、政府清廉、社会清朗。

各位代表！百年征程声鼓振，乘风破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，坚定信心、埋头苦干、团结一致、踔厉奋发、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！