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[辽宁] 2022年绥中县政府工作报告

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    发表于 2023-2-3 20:55:25 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2022年绥中县政府工作报告

    --2021年12月8日在绥中县第十七届人民代表大会第一次会议上

    县 长  郭彩学

    各位代表:

    现在,我代表绥中县第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

        一、过去四年和2021年工作回顾

        本届政府履职的四年,是绥中爬坡过坎、砥砺奋进的四年,面对经济下行、历史遗留问题爆发和新冠疫情挑战,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级党委、政府决策部署,深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略,各项工作取得积极进展。四年来,全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业总产值年均分别增长5.0%、4.0%、9.96%、7.2%,综合排名位居全市前列。

    ——四年来,我们坚持协调统筹,产业结构持续优化。统筹疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。装备制造、电子信息产品制造等工业企业迅速发展。规上工业企业达48户,完成投资50.58亿元。培育瞪羚企业3家,占全市37.5%;雏鹰企业8家,占全市24%;高新企业23家,占全市29.5%。发展设施蔬菜2.4万亩、高标准农田16.2万亩,标准化畜禽养殖场20个,蓝莓、大樱桃等设施农业快速发展。被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区(苹果)、国家级现代农业示范区。实施九门口水上长城景区等文旅产业精品打造工程,申报24项长城国家文化公园项目并纳入省建设保护规划,荣获中国最佳长城文化旅游名县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等殊荣,累计接待游客2,447.6万人次,旅游总收入217.24亿元。全县三次产业结构调整为34.3:22.1:43.6。

    ——四年来,我们坚持建管并重,城乡面貌持续改善。完成滨海公路、102国道及新区道路交通安全设施整改,施划标线25万余平方米,安装护栏96公里。教育园区路、六股河新桥等建设完成。强化城区出入口、北外环等地段综合整治,完成县和新区环卫一体化改革,城市环境不断优化,蝉联省级文明城(标兵)四连冠。新区完成渤海大街东延、职业技术学院南侧道路工程,铺设污水管线18.45公里。完成49个美丽示范村、243个整洁村及11,887座改厕任务,加碑岩乡黄木杖子村被评为全国乡村治理示范村。高葛线、永加线等道路建成通车,新建及维修改造农村公路494.7公里,新建“一事一议”村内道路532.8公里。荣获全国“四好农村路”示范县,李家堡乡、范家乡被评为“省级四好农村路示范乡镇”。

    ——四年来,我们坚持民生优先,社会事业蓬勃发展。持续加大民生投入,财政支出民生占比连年超80%。脱贫攻坚任务圆满完成,44个省级贫困村全部销号,加碑岩乡荣获“全国脱贫攻坚先进集体”,永安堡乡等3个乡镇(部门)被评为“全省脱贫攻坚先进集体”,9名同志被评为“全省脱贫攻坚先进个人”。推进公共卫生服务体系建设,筑起联防联控坚固防线,取得“零疫情”战果。建成23个乡镇标准化卫生院和163个标准化卫生室。基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。城镇登记失业率控制在4%以内,“零就业”家庭保持动态为零。有效解决1,473户“回迁难”、15,852户“办证难”问题。深入开展“双拥”共建,安置退役士兵116人,为172名随军家属发放生活补助85万元,荣获省“双拥模范县”称号。积极推进义务教育优质均衡发展;新一初中投入使用,幼儿园公办比率达47.1%,学前教育全面提升;招聘教师800名,师资力量进一步加强。强化风险意识,化解存量债务13.24亿元。开展“扫黑除恶”“春雷行动”等专项行动,社会大局持续稳定。

    ——四年来,我们坚持开放发展,对外形象显著提升。营商环境持续优化,全面推广“一网通办”,全程网办率94%,跑一次比率100%。绥中港3个5万吨泊位完成升级改造,开通“内蒙古—华南”海铁联运业务,港口货物吞吐量累计达7,461.8万吨,口岸开放上报国家口岸办。举办承接京津冀产业转移等大型招商推介会12次,开展招商活动130余次,对接项目148个,协议投资452.27亿元。推进新区“管委会+公司”改革,精简内部机构,整合文旅资产,组建蓝途旅游公司,成功举办“美丽绥中·多彩四季”系列活动,绥中和东戴河知名度、美誉度、影响力不断提升。

    ——四年来,我们坚持绿色发展,生态保护不断深入。第一轮中央环保督察及“回头看”152件群众举报和整改任务全部完成,第二轮中央环保督察69件群众举报问题全部办结。国家海洋督察整改全部完成,拆除违法围填海24宗、补办手续1宗,恢复海域面积167.7公顷;清理违建别墅5个,整治违建大棚房13个,恢复违法用地6.3公顷。在21个行政村开展农村生活污水治理,全县重点河流、集中式饮用水源地水质优良比例均达100%。建成区内黑臭水体基本消除,六股河2个国控断面消劣,近岸海域水质优良比例达92%以上。全力开展“两砂”整治,盗采行为全县禁绝。率先成立砂石管理局,组建砂石公司,推动砂石资源有序开采、国有经营,生态修复331处。严厉打击超限超载等违法行为,基本消灭“百吨王”。清理取缔涉渔“三无”船舶,拆解724艘、扣押管控353艘,渔民转产转业有序推进。

    2021年是“十四五”规划开局之年,也是“两个一百年”奋斗目标交汇转换之年。一年来,全县上下紧盯目标,狠抓落实,深入推进“六个年”建设,全县经济社会平稳健康发展。预计全年,地区生产总值完成183.7亿元,增长6%;固定资产投资53.07亿元,与去年持平;规上工业增加值25.2亿元,增长9%;一般公共预算收入12.7亿元,与去年持平;社会消费品零售总额40.17亿元,增长7%;农村人均可支配收入16,110元,增长8%,超额完成任务;外贸进出口总额3.15亿元;引进省外内资37.4亿元。

    (一)多措并举,抓紧抓实项目建设

    “带土移植”加速推进。全省首个带土移植转化中心成功落户东戴河;沪成标准化厂房4栋办公楼主体完工,新区标准化厂房完成土方回填14.4万立方米、1号和5号厂房开工建设;东北科技大市场、新万众孵化器等创新平台及北斗伏羲智慧文旅创新中心等科技型企业完成入驻。项目建设成效明显。实施重点项目89个,计划总投资290.42亿元;亿元以上重点项目40个。泰德尔楼宇自控产品二期扩建项目及三期2个单体已封顶;长城国家文化公园(绥中段)项目完成选址、设计及施工准备。形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批、达产一批”的滚动发展和梯次推进格局;在谈储备项目64个,谋划储备项目103个。招商引资有效开展。积极赴京津冀、长三角等区域招商引资,累计“走出去”194人次,天数1,659天,洽谈项目205个,签约项目32个。全力争取资金支持。争取到中央资金1.9亿元,拟申报2022年中央预算内资金2.9亿元,拟申报2022年新增地方政府债券项目23个,申请债券资金23.7亿元。“三篇大文章”初见成效。省“三篇大文章”重点支持项目2个,总投资16.2亿元。“老字号”川铁轨道交通现代有轨电车超级电容储能及产业化项目正在进行实测检验;“新字号”辽宁茂康源生物科技新冠疫苗研发和生产项目正在进行三期临床;“原字号”春贺食品、帝华味精、龙星环保、连石科技、九门口长城5A级提升工程5个项目被列为全市第一批重点推进项目。

    (二)深化改革,持续优化营商环境

    “放管服”改革向纵深推进。顺利衔接国务院、省、市下放事项197项,赋予乡镇受理权限15项。“一网通办”不断深入。持续推进“四减”工作,推行告知承诺和容缺受理改革,提升“网上办”水平,网上可办业务达1,764项,实际网办率99.39%,全程网办率94%,平均跑动次数0.06次,平均事项环节2.21个,承诺时限压缩比例达83.98%。服务水平持续提升。加强政务服务大厅标准化建设,开辟“24小时不打烊专区”。开展政务服务“好差评”,评价总数96,208条。积极推进“零证明”城市创建,核验开具证明4,173件。推进项目管家制度,为97个重点项目和企业配备项目管家,累计服务700余次。5件营商环境投诉举报事项全部办结。营商氛围日益浓厚。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动,评选出“打造市场化、法治化、国际化营商环境”金点子11个、“营商环境优秀窗口(岗)”42个、“优化营商环境最佳实事”10件。

    (三)接续奋斗,全面推动乡村振兴

    切实巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求,实施扶贫项目49个,总投资8,419.1万元。开展4次数据清洗,及时更新贫困人口动态信息,坚决守住不发生规模性返贫底线。建设大台山高标准设施农业小区,打造葫芦岛高端农业示范区。大力发展农村经济。农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积稳定在48.9万亩,产量稳定在3.05亿斤;新增设施农业3,300亩,完成保护性耕作10万亩;秸秆利用率达88.5%。稳步推进农业基础设施建设。完成农田井(房)损毁修复1,585眼(座),5.5万亩高标准农田项目顺利推进。持续深化数字乡村建设。加快农村宽带网络覆盖步伐,新增农村宽带网络用户1万户、4G基站37个。高起点推进科技下乡。加强与省农科院战略合作,指导扶贫产业发展。与中国农科院合作设立环渤海湾研究院。培育推广优良品种7个,推广新技术31项,培训农民技术员40名。

    (四)精准发力,扎实推进环境整治

    提升城区环境品质。以创建“文明城市”为契机,大力开展环境卫生综合整治,明日环境公司对102线、306线南延、外环线及城区主干道进行全天巡回机扫,实现环卫管理全覆盖;新区完成渤海大街东段绿化栽植。北外环拆除违建、有碍市容观瞻建筑物及其它设施880余个,建设绿化带1,000余延长米;拆除西山菜市场和北站周边违建20户。投入2.06亿元完善城区基础设施,净水厂主体基本竣工,完成配水管网6万米;风华路竣工通车,完成中央路步道改造1,750延长米;人民广场投入使用,北站广场改造及新建停车场5,000平方米;完成中央路和人民广场周边电网改造;实施西排洪渠治理,清淤5,600立方米;瑞州街、新华街、丝绸街等断头路打通取得形象进展,紫金路征拆迁正在推进。成立“静态车辆管理办公室”,施划停车位1,888个,安装护栏2,950米,建设信号灯18处,改造区间测速电子抓拍设备18段、视频监控设备10处。投资7,914.46万元实施老旧小区改造,涉及11个片区、57个小区、3,703户,总面积32.55万平方米。加强农村环境整治。开展以“三清一改”为主的村庄清洁行动,集中整治白色垃圾污染,规范公路两侧废品回收站,废旧物品整洁堆放。增设垃圾桶22,730个、集中堆放点1,530处、填埋场12处。7个垃圾转运站和5个焚烧炉运行使用,建成沿海村污水处理站16座。扎实推进“厕所革命”,农村改厕完成验收3,457座。新建及维修改造农村公路163公里,282个行政村实现村村通油路。新建3个美丽宜居村,续建7个美丽示范村,完成141个行政村村容村貌提升。持续改善生态环境。巩固大气污染防治成果,PM2.5均值、优良天数比例达标。六股河防洪治理护岸工程完工。河长制、湾长制、林长制和河湖“清四乱”制度深入实施。完成37个重点入河排污口治理,清理河道垃圾1.7万立方米,完成入海排污口综合治理。

    (五)聚焦实事,不断增进民生福祉

    疫情防控实现常态化。狠抓境内外重点地区返绥人员和进口冷链、社区、诊所、校园管控,执行闭环管理和集中隔离管控,累计集中隔离3,291人,应检必检核酸检测11,079人次。组建专业流调队3支,乡镇流调小分队1,400人;核酸日检测能力达5,000单管,完成与第三方签约,可2天完成全员检测;物资储备满足30天满负荷运转需求。疫苗接种完成85.58万剂次,加强针2.1万人,3-11岁人群接种2.8万人,免疫屏障初步形成,保持“零疫情”状态,守住辽宁防疫“西大门”。卫健事业稳步发展。整合23个乡镇卫生院与防保站,28个数字化接种门诊投入使用,建设40个高标准村卫生室,儿童国家免疫规划疫苗接种率和免费新生儿筛查率全部达标。文旅产业提质增效。积极开展非遗进校园、送书下乡等文化活动。投入156万元提升基层公共文化服务水平。实施文旅产业融合,带动观光度假、体育康养等行业发展。接待游客278万人,旅游收入22.24亿元。教育工作稳中有进。“双减”工作取得实效,学科类校外培训机构压减率居全市前列;风华实验小学及第二幼儿园投入使用;完成万家镇初级中学等4所学校教学楼新建,完成利伟实验中学等6所学校义务教育薄弱环节改善与能力提升项目; 投入570万元为中小学配备193名专职保安,提升校园安全。社会保障逐步完善。城市低保标准提高到每人每月655元;农村低保标准提高到每人每年5,550元。异地就医便利化卓有成效,备案率、结算率明显提升。提供空岗信息1,424个、扶贫公益性岗位557个、城镇新增就业1,997人,失业率控制在4.0%以内,扶持创业带头人75人,带动就业351人。“双拥”工作扎实开展。妥善安置27名退役士兵,为100余名有就业需求的退役人群推荐就业岗位,退役军人服务保障体系建设取得阶段性成果。食品安全监管到位。对食品生产、销售、运输各个环节进行全面、拉网式大排查,及时排除食品安全隐患,守住食品安全底线。建议提案高效办理。2件人大议案、45件人大建议、45件政协提案全部办结,面复率、满意率均达100%。

    (六)加强治理,全力维护社会稳定

    安全生产持续稳定。实施安全生产专项整治三年行动,排查隐患1,096项,整改1,005项,未发生重大安全事故。加大重点场所消防检查力度,检查列管单位3,755家次,发现火灾隐患处全部整改,安装火灾报警器1,012家。强化燃气安全监管,完成全县17家燃气企业、19万余用户的燃气领域检查排查。严厉打击瓶装液化气非法运输行为,查扣车辆4台、钢瓶50个,推进危化品运输车辆公司组建。金融工作稳定有序。落实减税降费政策,为市场主体减负3,133.6万元;加大信贷供给,贷款余额211.8亿元,增量、增速均位居全市前列;按期偿还政府债务本息35,617万元,有效防范债务风险;扎实做好“两行”清收,超额完成农信社不良贷款清收攻坚任务,绥中农商行完成批准筹建。法律意识不断提升。组织开展以《民法典》为主的法律宣传活动,发放资料2万余册、悬挂条幅3,000余条,“七五”普法圆满收官。推广使用反诈APP,破获电信诈骗案件105起,抓获涉案人员124人,挽回经济损失159.9万元。防火防汛抗旱扎实有效。落实防火、防汛责任制,开展应急综合演练,发挥气象预警作用,科学应对台风“烟花”、“11·7”强降雪等极端天气,无人员伤亡和重大财产损失。坚决推进扫黑除恶。保持严打黑恶势力高压态势,办理涉黑案件1起,破获刑事案件63起,抓获犯罪嫌疑人9人。强化砂石行业监管。办理案件9件,下达行政处罚7起,罚款105.7万元,查处非法加工厂7处,征收涉砂销售税200余万元,二河口雷达站投入使用。加大打击传销力度。集中开展打击传销行动5次,刑拘传销人员18人,训诫驱散79人,行政处罚29起,冻结资金100余万元。狠抓海洋渔业安全。利用北斗系统实时监控出海渔船动态,有效遏制非法越界捕捞。巩固管控成果,重点做好“三无”船舶转改,妥善解决渔民生产生活问题。信访形势总体稳定。发挥信访联席会议作用,妥善化解信访矛盾29案,涉及金额422.6万元,化解市级领导包案9案,信访事项按期办结率达99.5%。通过12345热线和平安联动平台办结诉求12,724件,满意率达94.57%。

    此外,武装、审计、供销等工作得到加强;民族宗教、残疾人、妇女儿童、外事侨务、行业协会等各项事业取得新成绩。

    各位代表,本届政府履职的四年,成绩来之不易、经验弥足珍贵。我们深切地感受到,能够有效应对各类风险挑战,实现绥中经济社会各项事业稳步向前,离不开县委的坚强领导,离不开县人大和县政协的监督支持,离不开全县干部群众的凝心聚力、真抓实干。在这里,我代表十六届人民政府,向参与绥中建设的全体劳动者和全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向关心和支持绥中发展的离退休老同志、驻绥单位、武警部队、各界人士致以崇高的敬意和最诚挚的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中不平衡不充分的问题依然存在:一是产业结构不尽合理。工业基础不够雄厚,现代农业发展不足,服务业发展缺少新业态。二是经济发展质量有待提升。受疫情影响,一般公共预算收入、固定资产投资、引进省外内资等指标相比预期仍有差距。三是项目拉动作用不够明显,重大项目总量偏少、储备不足,资金、土地等发展要素依然趋紧。四是招商引资成效不够明显,招商队伍素质能力建设有待提高,营商环境仍需进一步优化。五是城乡基础设施建设不完善、公共服务不均衡的问题依然存在,受供地问题影响,垃圾焚烧发电厂项目未能按计划开工,社会事业、保障体系建设等方面与群众的期待还有一定差距。六是政府自身建设仍需加强,少数干部解决问题的能力不够,激情、创新、清朗的工作氛围不浓,主动谋发展、埋头搞建设的积极性不高。上述问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实有效加以解决。

        二、未来五年和2022年工作安排

    各位代表,未来五年是持续推进全县各项事业高质量发展的关键时期,县政府将坚持“三个统筹”和稳中求进工作总基调,坚持东戴河新区、县城区和乡镇协调发展,推动经济社会全面振兴。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以绿色低碳、高质量发展为主题,以改革创新为动力,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,全面加强党的领导,深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略,扎实做好结构调整“三篇大文章”,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为建设“关外开放第一县,东北振兴桥头堡”注入强大动力,为2035年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础。

    ——未来五年,让经济发展更有质量。实施“产业强县”战略,助力辽宁沿海经济带高质量发展。围绕“三篇大文章”加快推进传统产业转型升级,推进企业“小升规、规升巨”,加快连石科技等项目建设,推进绥中电厂综合能源基地建设,促进地方经济繁荣发展;启动农产品加工集聚区项目建设,构建产储销一体化农副产品加工供应体系。加强与市农发行战略合作,强化项目建设资金保障,加快农垦集团生态休闲旅游观光园等34个专项合作项目建设。巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,发展高效农业,打造特色农副产品供应地;依托滨海文化旅游资源优势,坚持以“旅游+”为总抓手,着力打造关内外旅游休闲康养目的地。以产业发展打造实力绥中。

    ——未来五年,让开放创新更加深化。实施“开放活县”战略,主动参与“一带一路”、中东欧“16+1”建设,积极融入辽宁“一圈一带两区”格局,深化与江苏常州、新疆塔城对口合作,抢抓东北振兴重大战略机遇,打造京津冀产业、技术、人才转移承接地和辽宁对外开放合作增长极。推进北京新发地市场物流园区、葫芦岛农垦集团冷链仓储物流等项目,打造现代物流集散地。实施“港口兴县”战略,构建全方位、多层次、多元化的开放格局,实现港产城联动,推进沿海经济高质量发展。完善东戴河新区管理运行体制,加快“带土移植”科技转化中心建设,推动项目、人才、团队集聚,全力招引智能制造、清洁能源等新兴科技型企业,打造带土移植科研科技成果生产加工转化地。深化“放管服”改革,推进“一网通办”“一网统管”,建成关外开放营商环境新标杆,打造开放绥中。   

    ——未来五年,让生态环境更加优美。深入践行习近平生态文明思想,实施“生态立县”战略,推动绿色转型发展,遏制“两高”项目上马,落实落细能耗“双控”。持续推进“蓝天碧水净土”工程,坚决打好柴油货车污染治理攻坚战;持续开展土地综合整治,依据国土空间生态修复规划,有序开展生态修复。推进海上风电、渔光互补等清洁能源项目建设,为碳达峰、碳中和打好基础。积极推进沿海渔港整合,加强渔港水域环境保护监管。全力推进城乡生活垃圾收运处理、污水处理等环保基础设施建设,促进人与自然和谐共生。发挥生态和文旅优势,助推旅游业高质量发展,加快推进长城国家文化公园建设,造就美丽绥中。

    ——未来五年,让城乡发展更加协调。科学实施城市更新五年行动,加强县城、新区、乡镇“三区”协同,构建“一体划分、协同发展、互相赋能”的发展新格局。继续完善县城区配套基础设施,推进京抚线六股河北桥、绥青线城区段等道路建设,不断完善城市功能,创建省级卫生城;凭借东戴河新区区位优势,以绿色低碳高质量为目标发展现代化新城区,建设疏港公路等工程,进一步增强新区集聚辐射能力;推进农村人居环境整治,加快畜禽养殖废弃物资源化利用,巩固美丽示范村建设成果。

    ——未来五年,让百姓得到更多实惠。完善学前“双普”教育服务体系,全面落实“双减”政策,切实减轻学生负担,着力推进义务教育优质均衡;促进高中优质、特色化发展;大力发展职业教育,启动新职高项目谋划工作,职普比达到国家要求。深化医药卫生体制改革,加快实施以治病为中心向以人民健康为中心转变,推进分级诊疗,加强县域医共体建设,提升公立医疗机构能力建设,促进优质医疗资源均衡布局,推进县医院新院区二期建设。强化针对性劳动培训,开发乡村公共服务岗位,解决贫困劳动力就业问题。严密防范各类风险,维护公共安全稳定,形成“统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系,创建省级平安县,建设高水平的平安绥中。

    各位代表,未来五年发展前景值得期待,2022年是新一届政府的开局之年,做好明年工作意义重大。在县委的坚强领导下,县政府将坚持“稳字当头、稳中求进”的总基调,开拓进取、真抓实干,力争在发展和创新上实现新突破,为我县长远发展奠定坚实基础。预计2022年,地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长10%以上;规上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长6%;外贸进出口总额增长2%;一般公共预算收入增长与经济增长基本同步,经济运行保持在合理区间。为完成上述任务,我们将重点抓好七个方面工作:

    (一)突出产业升级,增强实体经济竞争力

        能效提升,确保工业经济提质增效。推进工业企业转型升级,增加企业市场竞争力,鼓励支持伊菲科技等重点企业快速发展。坚持以创新为工业发展内核,推进“5G+工业互联网”示范企业建设,包扶好江苏鑫华禹测控等项目,加快建设工业互联网标识体系,完成二级节点入网企业不少于11家,打造创新驱动的智慧绥中。做实做细“三篇大文章”,支持辽宁帝华味精、忠华酒业等“老字号”企业进行数字化升级改造,提高企业自动化和智能化水平;支持春贺食品、宏伟禽业等“原字号”企业延链、强链、补链,大力开展原料种植养殖,开发绿色即食等精深加工食品;支持茂康源等“新字号”企业发展壮大,大力发展新材料、新能源,生物医药、高端装备制造等新兴产业项目。加快实现结构调整新突破。精准务实,有效衔接乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,发展壮大脱贫村村集体经济,保障脱贫群众收益,坚守不发生规模性返贫底线。推进标准化畜牧业养殖,强化畜禽良种化水平。切实保障粮食安全,粮食播种面积48.9万亩,新增设施农业0.33万亩,保护性耕作12.5万亩,完成5.5万亩高标准农田建设任务。深化农场改革,助力葫芦岛市农垦集团做大做强。按照“一村一品”产业发展思路,持续发展以“绥中白梨”、绿色蔬菜、大樱桃等为代表的高效农业,实现乡村振兴新突破,建设富庶绥中。产业融合,构建现代化服务业体系。充分发挥乡村旅游在产业融合中的联接作用,以大台山风景区为龙头,打造主题观光农场和特色采摘园、民俗村,实现旅游与农业相结合。开发“工业+旅游”项目,建设九门口酒庄综合接待中心等配套设施,依托绥中港、绥中电厂,实现旅游与工业相结合。大力发展数字农业,推进农业物联网应用,围绕种植业、养殖业,实现生产经营管理全过程智能化,畅通农产品营销渠道,建设农村电商公共服务和仓储配送体系,推动电子商务进农村。挖掘具有历史传承、民族特色、县域特点的文化遗产;充分利用加碑岩革命老区红色文化资源,打造红色旅游村;按照5A级景区标准,加快九门口景区提质升级;积极推进长城博物馆、锥子山长城3A级景区创建及妙峰寺双塔景区、三女峰景区基础设施建设;建设东戴河游客集散中心,合理开发东戴河及周边旅游资源,推动旅游业可持续发展,打造文化绥中。积极发展夜经济、网红经济、电商经济,进一步释放消费活力。

    (二)强化项目拉动,增强振兴发展支撑力

    凝心聚力抓项目。坚持发展为第一要务,牢固树立“项目为王”理念,推动项目建设取得新突破。积极实施京哈高速扩容改造、绥凌高速新建、京哈高速九门口复线项目;推动佐香园大豆农产品深加工、连石科技土壤调理剂项目尽早投产。抓住争取中央预算内资金和新增地方政府债券契机,做好中央预算内投资和新增地方政府债券项目的申报。坚决遏制“两高”项目上马,大力推进风电、光伏等新能源项目。全力以赴促招商。积极开展“双招双引”,确保2022年招商落地项目不少于65个,签约项目不少于100个,在谈包装项目不少于150个。抢抓京津冀协同发展、辽宁沿海经济带、支持辽西北发展等国家、省战略发展契机,利用东戴河带土移植转化中心创新创业平台,通过与东北科技大市场合作运营,全面承接北京非首都功能疏解,吸引京津冀人才、项目、技术,形成京津冀协同发展先导区,科技创新成果示范区,教育、医疗、专业市场、大数据等关联产业承接区,促进东戴河新区第二轮振兴。全力推进以北斗伏羲智慧文旅创新中心为代表的优质、高效项目落户东戴河,力争新增科技创新平台5家,带动相关产业链,打造大众创业、万众创新孵化地,实现科技创新新突破。坚定不移兴港口。夯实口岸开放基础,确保顺利通过验收;全面推进临港经济区建设,加快推进百川LNG能源项目,以“一带一路”为契机,打通内蒙古、蒙古国、俄罗斯海铁路联运经济新通道,以绥中港口岸开放促进外向型经济发展,建设辐射京津冀的清洁能源枢纽港。

    (三)狠抓营商环境,增强投资兴业吸引力

    在提升效率上,做好“减”的文章。以“一网通办”倒逼政府流程再造,实现政务服务事项网上可办率100%,跑一次比率100%。推进在线共享电子证照、在线数据核验,缩减材料审批时间,“好差评”制度实现全覆盖。全面推广“零证明”核验系统,政务服务由“减证便民”向“无证利民”转变。在深化改革上,做好“治”的文章。深化商事制度改革,开展承接省、市下放的行政职权事项“回头看”,向乡镇、村(社区)精准赋权,推动审批服务向基层延伸。推进“容缺受理”和告知承诺制改革,对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。在政策制度上,做好“优”的文章。推广“多证合一”改革成果,力争实现“一个窗口”办结全部登记注册手续;推进工程建设项目审批制度改革,全力推进“拿地即开工”制度;延展“并转调减放”工作深度,完善审批流程图。实施“一件事”改革,推动线上全流程办理,并逐步向移动端延伸。在东戴河新区复制推广自贸区成功经验,打造创新高地;开展企业法人对涉企单位和部门评议活动,解决企业办事中梗阻问题,促进投资贸易自由化便利化。在服务保障上,做好“新”的文章。持续深化项目管家制度,推广使用企业服务平台,打造“保姆式”服务,做企业的“店小二”。精准聚焦、整治企业群众关切问题,开展政府失信行为专项整治。建立健全投诉联动处理机制,加强与纪委监委、“12345”政务服务热线、新闻媒体的衔接沟通,对办事效率低等破坏营商环境的单位和人员快查、严办、追责、曝光。创新营商环境社会监督员机制,真正把监督权、评价权交给企业和群众,实现营商环境新突破。

    (四)整合县域资源,增强经济发展牵引力

    整合海域资源,实现海洋产业深度开发、海洋清洁能源开发应用、水产品精深加工与冷链物流、高端滨海旅游等良性发展,依法依规做好海域使用审查报批,推动现代海洋牧场项目建设。合理有效利用国土资源第三次调查成果,释放存量土地,高效实施土地整理项目,破解低效用地难题。通过依法清退、回购储备,招商引资、协议转让,厂房出租、项目合作等方式清理、盘活一批僵尸企业闲置厂房,着力节约集约各项成本,提高土地产出效益,促进新区产业良性发展。全力推进PPP项目的谋划和落地,加快猴山水库、东戴河城区生活输水管线PPP项目开工建设。规范做好新增债券项目的申报、储备、遴选工作,鼓励社会资本参与公共基础设施建设,形成多渠道资金同频共振,有效解决项目建设资金不足问题。以34个合作项目为抓手,深化与市农业发展银行在乡村振兴、文旅等方面合作,争取更多金融政策支持,力争在标准化厂房、长城国家文化公园等项目率先获得资金扶持。持续营造良好金融发展环境,打造政银合作、互惠共赢的发展平台。

    (五)营造宜居环境,增强城乡综合承载力

    持续改善城市面貌。优化道路交通环境,全力打通瑞州街东段、丝绸街东段、新华街主路、侯家路、紫金路南延等断头路。实施外环路绿化工程,以文化路一高中至二高中段两侧为重点,有序完成人行步道方砖更新改造,改善群众出行条件,实现城市更新新突破。以人工智能、云计算等新技术为载体,积极推进航天宏图葫芦岛卫星大数据中心入驻带土移植中心,让城市监管更精细,建设数字绥中。加大城市管理力度。依法加大城市管理执法处罚力度,提升市容管理品质,实施现存违章建筑年度拆除计划,健全长效监管机制,确保违章建筑“零增长”;强化城区非机动车停放管理,实现静态停车科学有序;强化户外广告管理,全面清理违规户外广告;合理规划早、夜市经营地点,推进农贸市场、背街小巷等市容环境综合整治,有效解决餐饮油烟、噪音扰民、渣土污染等问题;结合智慧城市建设,加快推进城管智能现代化进程。加快建设美丽乡村。加强农村生态文明建设,改善农村人居环境,新建24个美丽宜居村。加大农村生活垃圾治理、厕所革命、生活污水处理、村容村貌提升等方面工作力度,有序发展庭院养殖、水果保鲜库、光伏发电等项目,促进农村经济稳步健康发展。持续做好农村公路养护工作,确保出行安全。加快建设绿色家园。严格落实中央生态环境保护督察整改工作部署,坚决完成生态环境整改任务,确保辽宁省生态环境保护督察受理的31件信访举报问题全部销号。持续加大海岸线生态修复和治理、两砂整治力度,做好节能降碳总量减排,强化污染防治,严控施工扬尘,治理柴油货车尾气,禁燃禁售烟花爆竹,逐步推进清洁能源锅炉改造。启动龙屯水库142.78万立方米河道砂石清淤,加快推进河流岸线保护及亮化,提升岸线安全及生态质量。推进王石灌区续建配套改造工程,东戴河城区生活输水管线、高岭工业园区污水处理厂及配套尾水人工湿地建设工程,实施六股河拦河闸除险加固工程,开工建设新区高岭净水厂。完成水土保持工程年度建设任务。深入落实河(湖)长制、湾长制、林长制,建立健全陆海统筹、河海兼顾、协同共治模式,巩固渤海综合治理攻坚成果,完善“河长+警长”体系,健全林长制“一长两员”源头管理架构,坚守绿色防线,实现生态环境新突破。

    (六)实施富民惠民,增强社会和谐向心力

    持续推进常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,人物同防,全面落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控要求,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。提高重点人群加强针接种率,共筑疫情防控“长城”。强化突发疫情防控应急能力,健全重大疫情响应机制,为高效应对突发疫情打好基础。健全医疗卫生服务体系,提升公共服务能力,打造健康绥中。持续增进民生福祉。落实稳企援岗政策,开发城乡基层公共管理及社会服务岗位,开展高校毕业生就业服务月、民营企业招聘周等专项活动,统筹帮扶高校毕业生、农民工、城镇失业人员等群体实现就业。做好“双拥”工作,妥善安置退役士兵。稳步发展社会事业,持续构建幸福绥中。聚焦“双减”政策,规范办学行为,完成学前“双普”考核指标任务。完成6所农村义务教育学校薄弱环节改造及能力提升项目,科学规划整合35所村小学。确保利伟实验中学通过省特色普通高中检查验收。实施校车改革,保障师生出行安全。简化异地就医结算流程,落实异地就医手工报销结算30个工作日制度。力争城乡居民常住人口医疗保险参保率达100%。严把企业养老保险收支两条线,推进“三个全面取消”工作整改落实。防范化解重大风险。提高防灾减灾抗灾救灾能力,推进应急救灾物资储备库项目建设,切实做好森林防灭火及防汛抗旱等工作。做好第一次全国自然灾害综合风险普查。深入开展安全生产专项整治三年行动,紧盯危化品、燃气、非煤矿山等重点行业领域,深入开展“四不两直”明查暗访行动,坚决遏制重特大事故发生。开展“防骗有道”等反诈宣传活动,全力遏制电信诈骗高发态势;防范金融领域风险,完善县内金融机构风险预警研判机制,继续推进“两行”不良贷款清收,加快农信社改革步伐。全力开展防范非法集资宣传工作,营造和谐稳定的金融环境,实现各类风险防范新突破。协调统筹信访维稳。扎实推进信访积案化解,严格落实“六位一体”包保稳控责任,重点解决动回迁、农民工工资、涉军等领域信访问题,依法处置缠访闹访案件,确保信访案件真正息访罢诉。畅通民意诉求办理渠道,充分利用12345热线和平安联动平台,做好诉求件办理工作。

    为满足全县人民日益增长的对美好生活的需要,2022年县政府将本着量力而行、尽力而为的原则,全力做好9件惠民实事,实现民生改善新突破:     

    一是确保垃圾焚烧发电厂和垃圾应急填埋场开工建设。二是启动城乡供水一体化工程,惠及15个乡镇、20,978户、72,891人。三是启动县妇幼保健院建设,完成县中医院建设。四是开工建设风华实验初级中学,完成第二实验小学及其附属幼儿园主体工程。五是全力打通城区南部新环路,重点完成瑞州街西段、丝绸街西段、紫金路南延和新华街西山菜市场路段建设。六是计划实施农村公路新建及维修改造工程138公里,危桥改造工程4座,完成绥珠线(G306)王宝河大桥危桥改造工程。七是补齐农村人居环境整治短板衔接推进乡村振兴项目,惠及5个乡镇。八是推进东戴河城区生活输水管线工程建设。九是以实施六股河公园升级改造工程为契机,加快六股河湿地公园建设,改善群众休闲娱乐环境。

    (七)加强自身建设,提高政府履职公信力

    执法严明,守法有为。深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神,围绕“以人民为中心”的执政理念,落实“依法全面履职”的行政要求。深入推进法治政府建设,重视督导考核,层层传导压实责任,切实建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,建设法治绥中。深化改革,激发动力。推进县乡财政体制改革、税费改革,落实土地制度、户籍制度改革。做好政府机关、事业单位改革,继续向乡镇下放受理权限,加强基层执法力量,解决人、事不均衡的弊端。精简东戴河新区内设机构,逐步剥离新区社会职能;深化“管委会+公司”改革,整合国有资源,重组国有公司;继续实施以绩效为核心的薪酬制度,激发新区人员干事创业活力,实现体制机制改革新突破,打造活力绥中。强化责任,真抓实干。以有激情、敢创新的奋斗姿态,建设一支信仰坚定、素质过硬、敢于作为的政治队伍,调动干部积极性,打造干事创业的激情绥中。坚持实事求是,严格落实问责制度。拿出实招硬招,持续办好各项民生实事,打造人民满意型政府。齐抓共管,廉洁奉公。坚持“严”的主基调,压紧压实“两个责任”,严守政治纪律和政治规矩,践行正确政绩观,增强斗争精神,破除“被动心态”“绕道文化”,营造风清气正的政治生态,实现干部作风建设新突破,打造清朗绥中。

    各位代表,新时代孕育新发展,新征程谱写新篇章。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加坚韧的干劲,奋力实现高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


    名词解释

    1、六稳、六保:六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

    2、雏鹰企业、瞪羚企业:雏鹰企业指具有较强的创新能力,技术新、模式新的初创企业;瞪羚企业指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业,一个地区的瞪羚企业数量越多,表明这一地区的创新活力越强,发展速度越快。

    3、双拥:是拥军优属、拥政爱民的简称。是在党的领导下,以巩固和加强军政军民团结为主旨,组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

    4、“三无”渔船:指无船名船号、无船舶证书〔无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证〕、无船籍港的“三无”渔业船舶。

    5、六个年:即重点项目建设年、基础设施建设年、营商环境建设年、乡村振兴提升年、平安绥中建设年、历史遗留问题攻坚年。

    6、带土移植:指通过以招商引资的方式进行招才引智,吸引一批科技领军人才带团队、带技术、带项目来辽创新创业,解决辽宁科技创新对人才的需求问题,促进复杂技术成果的快速高效转化和持续创新。

    7、三篇大文章:中国共产党辽宁省第十二届委员会第十四次全体会议通过的《辽宁省委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议》中提出,改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”。

    8、学前双普:学前普及普惠水平,一是学前三年毛入园率达到85%。二是公办园和普惠性民办园幼儿占比达到80%。三是公办园在园幼儿占比达到50%

    9、四减:即减事项、减材料、减环节、减时间。

    10、PPP项目:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式,是Public-Private Partnership的英文首字母缩写,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

    11、一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

    12、中东欧“16+1”建设:是中国与阿尔巴尼亚、波黑、保加利亚等16个“一带一路”沿线的中东欧国家,在2012年共同建立的新型合作平台。

    13、一圈一带两区:“一圈”即沈阳现代化都市圈,“一带”即辽宁沿海经济带,“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

    14、放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

    15、一网通办:指依托一体化在线政务服务平台,通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

    16、一网统管:指用实时在线数据和各类智能方法,及时、精准发现问题、对接需求、研判形势、预防风险,在最低层级、最早时间,以相对最小成本,解决最突出问题,取得最佳综合效应,实现线上线下协同高效处置一件事。

    17、清四乱:禁止河道附近把有乱占、乱采、乱建、乱堆等行为,保障河道附近环境的整洁。

    18、三清一改:清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。

    19、三个统筹:即统筹国内国际两个大局,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全。

    20、双减:中共中央办公厅、国务院办公厅在2021年7月24日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出,即要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

    21、碳达峰、碳中和:2030年,中国二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后逐步回落。2060年,中国直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放,实现二氧化碳的“零排放”。

    22、立改废释:出自十八届四中全会报告,通过新立、修改、废止、解释,使各项制度更具针对性、可操作性和科学性,用制度管人、管事、管权。

    23、三个全面取消:即全面取消社银人工报盘、全面取消手工经办、全面取消直接收支现金服务。

    24、六位一体:即“质量、安全、工期、投资、环保、稳定”六个项目管理要素为一体。


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