2022年兴城市政府工作报告

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2022年兴城市政府工作报告

——2021年12月8日在兴城市第九届人民代表大会第一次会议上

兴城市人民政府市长  白剑锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去四年和2021年工作回顾

市八届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府带领全市人民，深入实施“旅游立市、工业新市、农业特市”发展战略，真抓实干，攻坚克难，较好完成了市八届人大历次会议确定的各项目标任务。

——过去四年，我们全力推进经济增长，综合实力不断增强。预计全市地区生产总值由2018年的122.4亿元增长到2021年的142.4亿元；固定资产投资累计完成282亿元，年均增长6.8%，总量连续四年位居葫芦岛市各县（市）区第一位；一般公共预算收入总量位居全省县（市）第一集团。

——过去四年，我们持续聚焦结构调整，产业基础不断夯实。现代农业跨越发展，多宝鱼荣获辽宁国际渔业博览会金奖，小粒花生被评为国家级优势特色产业集群，徐大堡镇连续3届被评为“辽宁特产·海参之乡”，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇。工业企业创新发展，安迈汽车等9家企业被评为省“专精特新”企业，泳装产业指数成为国内泳装行业发展风向标，我市被评为国家纺织产业集群创新发展示范县。服务业转型发展，电商直播基地被评为省首批电商直播示范基地，我市被评为省级旅游产业发展示范县，进入国家首批全域旅游示范区创建名单。

——过去四年，我们坚定不移优化生态环境，城乡品质不断提升。全力做好中央生态环保督察、国家海洋督察反馈问题整改工作，实施蓝天、碧水、净土行动，全年空气质量优良天数率达81.9%，近岸海域优良水质比例达到100%，城市建成区绿化覆盖率达到44.9%，建设美丽乡村57个、美丽示范村41个。我市跻身全国文明城市提名城市行列。

——过去四年，我们持之以恒改善民生，社会事业不断进步。改造老旧小区81个、农村危房3328户，建设村级文化广场404个。新建改造学校81所，完成一高中、二中等5所城区学校搬迁。举全市之力脱贫攻坚，17个贫困村全部摘帽，34182名建档立卡贫困人口成功脱贫，科技扶贫经验列入中国脱贫攻坚案例选，我市在全省26个非重点县脱贫攻坚成效考核中排名第一。

各位代表，四年来，我们始终同全市人民想在一起、站在一起、干在一起，勠力同心、砥砺前行、勇往直前，成功抗击新冠肺炎疫情，全力推进振兴发展，用辛勤和汗水谱写了更加辉煌的兴城篇章！

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是我市推动转型发展的起步之年。预计全市地区生产总值实现142.4亿元，比上年增长6.5%；全社会固定资产投资总额实现76.1亿元，与上年持平；一般公共预算收入实现11.8亿元，比上年下降10.8%；规上工业增加值实现8.8亿元，比上年增长2%；社会消费品零售总额实现92.5亿元，比上年增长7%；农村居民人均可支配收入实现16627元，比上年增长8%。

（一）发展后劲不断集聚

项目建设全面推进。建立县级领导重点项目包保制度，加强项目要素保障，成立项目发展服务中心，54名项目管家服务项目1100余次，全年新开工项目达到50个。总投资65亿元的抽水蓄能项目完成预可研审查。在中俄两国元首共同见证下，总投资515亿元的中俄核能合作项目徐大堡核电3、4号机组开工建设，首个模块吊装成功。

争取资金取得实效。成立项目包装专班，出台包装项目争取资金激励办法，包装项目76个，24个项目纳入国家项目库，10个项目成功争取资金3.5亿元，比上年增长25%。

招商引资扎实开展。编制招商地图、产业目录、人才名录，开展全员招商、全年招商、全域招商，总投资19亿元的双核绿色矿山、总投资2.7亿元的中船风电装备产业园等8个项目落地，京能“渔光游”、中船海洋休闲文旅等28个项目签约。预计全年引进省外内资46亿元，比上年增长8%。

（二）旅游产业焕发活力

全域旅游示范区创建全面铺开。深化“两链一线”布局，全域旅游发展规划编制完成。拓展城区旅游项目，成功举办兴城海会、古城文化节、温泉康养理疗技能大赛等活动。古城景区、天逸山庄被评为辽宁省首批研学实践教育基地。丰富乡村旅游活动，华山食用菌乡村游项目建成营业，三道沟乡头道沟村被评为全国乡村旅游重点村。我市入选“2021中国最美县域”榜单。

景区基础设施不断完善。编制古城发展规划，实施古城文物消防工程，完成周家住宅、郜家住宅修缮工程。实施海滨景区亮化绿化工程，改造升级红海栈道景区，海洋艺术馆投入运营。

旅游服务品质明显提升。建成游客集散中心，全域旅游导览图、旅游引导标识牌实现景区全覆盖。开展旅游市场综合整治，实行“红黑榜”制度，曝光典型失信经营行为，旅游环境进一步优化，全年实现旅游综合收入超过42亿元。

（三）工业发展步伐加快

工业企业稳步向好。宏升卓越、凌河化工等7家企业实现技改升级，海思科制药被评为省知识产权优势企业，完成企业小升规8户、规升巨1户，推动科技成果转化25项。工业互联网标识解析综合型二级节点辽宁兴标壹网络上线企业达到87家，工业企业数字化、智能化发展迈出实质性步伐。

泳装产业提质升级。英华“小城品牌园”建成使用，阿里巴巴全球速卖通跨境品牌专区落户兴城。成功举办第二届中国国际泳装云展，兴城市优泳网络公司被评为省首批智能服务企业，兴城泳装入选速卖通中国产业带海外热销榜，获批国家第二批消费品标准化试点区域产品。

园区建设扎实推进。完成经济开发区和觉华岛旅游度假区整合改革工作。德晟针织、雄兴汽车饰件等5个项目建成投产。瑞兴环保、旭隆科技等5家企业闲置资产嫁接盘活。8万平方米定制化厂房开工建设，采取以租代购的创新模式，降低入驻企业建设成本，推动铁科首钢生产基地、中国钢研先进装备制造产业园加快落地。

（四）乡村振兴稳步推进

农业经济平稳发展。乡村振兴“十本经”成果初显，实施产业发展项目33个，新增设施农业2000亩，新栽名优果树50万株。启动省级花生现代农业产业园红崖子核心示范区建设，建成花生良种繁育基地1万亩，举办中国兴城首届海参产业发展论坛。

农村改革扎实推进。培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社40家、家庭农场100家。完成237个行政村产权制度改革“回头看”工作，启动92个试点村“三变”改革，碱厂乡碱厂村、徐大堡镇方安村等一批试点村改革成效显著。

乡村环境不断改善。开展农村人居环境综合整治，推进垃圾分类处置，实施污水处理设施项目9个，建成无害化卫生厕所4900座，创建省级美丽示范村31个、美丽乡村11个、整洁村206个。

脱贫成果持续巩固。实施乡村振兴产业项目73个，改造危房313户，新增扶贫公益性岗位700个，低保兜底14224人。药王乡、三道沟乡、卫健局被评为省脱贫攻坚先进集体。

（五）服务业日益繁荣

新型服务业蓬勃发展。实施国家级电子商务进农村综合示范项目，实现乡级服务站全覆盖，县乡村三级物流配送体系更加完善。电商直播基地不断壮大，抖音官方全国唯一泳装直播成功上线，预计基地全年销售额超过8000万元。

邴家湾服务业新业态集聚区稳步发展。加快融入“三城同盛”，累计落地项目超过30个。辽财家园、富都山海间等项目开工建设，大江奥特莱斯商业综合体、兴宫首山湖旅游度假村等项目主体完工，东东卖四季旅拍基地项目落地，商业业态更加丰富。

（六）城乡面貌持续改善

基础设施更加完善。宁远大桥建成通车，新建改造城区道路7条、农村公路186.6公里、“一事一议”村内道路151公里。完成东河、温泉河、兴城河城区段治理工程，实施供水降损改造、供热管网改造工程，新改建供电工程18项，改造老旧小区21个，2400余户居民居住环境明显改善。

城市管理更加精细。持续巩固文明城市创建成果，开展市容市貌、交通秩序专项整治，安装交通电子设备51处，施划标线1.5万平方米。新型智慧城市管理中心投入试运行，对城市管理、应急救援等8个领域实行动态监管，城市治理能力不断提升。

生态环境更加优质。全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改工作，彻底解决蓝天花园小区周边道路扬尘污染等一批环境问题。开展大气污染防治行动，完成燃煤锅炉提标改造任务，秸秆综合利用率达到91%，我市被评为省农作物秸秆综合利用重点县。开展水污染防治和河库“清四乱”行动，兴城河消除V类水体。开展渤海综合治理攻坚行动，实行湾长制，加快推进渔业养殖尾水排放整治试点建设，实施觉华岛污水直排入海整治项目，不断改善海洋环境。开展土壤污染防治行动，加强土壤环境监测，植树造林4.9万亩。推进违建别墅、土地卫片执法、乱占耕地建房专项整治。加大环境违法案件打击力度，侦破环境污染刑事案件3起。

（七）民生保障扎实有力

疫情防控精准有效。全力做好常态化疫情防控工作，落实“四早”措施，全年累计排查人员98万人次、核酸检测39.5万人次。全市接种新冠疫苗41.8万人，接种率达到85.3%。

社会保障持续加强。将有限财力向民生领域倾斜，民生投入占比达到80%。为517家企业发放失业保险稳岗返还资金，稳定就业岗位1.3万余个，城镇登记失业率控制在4.47%以内。免费开展妇女“两癌”筛查8000余人次，城乡低保、农村五保、孤儿补助标准均提高5%以上。做好退役军人安置工作。完成村（居）民委员会换届，温泉街道社区养老服务中心被评为省优秀试点单位，建海社区被评为全国示范性老年友好型社区。

社会事业全面发展。开展义务教育阶段课后服务，叫停违规校外培训，“双减”工作扎实推进。完成三高中教学楼、白塔小学和香堤湾、首山湖2所公办幼儿园建设，公开招聘教师76名，引进师范名校高学历人才6名。完成市医院能力提升工程，实施医疗废弃物无害化处理项目，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖。举办祭孔大典、“兴城之夏”文化广场系列活动，群众生活不断丰富。

社会大局和谐稳定。完善市政府领导班子和部门安全生产责任制清单，开展燃气安全、消防安全、建筑施工安全等10项专项整治行动，整改各类安全隐患7900余项。常态化推进扫黑除恶斗争，打掉涉恶集团1个、涉恶团伙1个，打击违法犯罪工作位列全省县域第七位。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，妥善调解纠纷2100余件，司法局被评为省级基层平安示范单位，药王司法所被评为全国模范司法所。落实信访责任制，化解信访案件135件，圆满完成建党百年社会维稳任务。有效防范金融风险，加强处置非法集资等涉众型经济犯罪和反电信诈骗宣传，完成全年兴城农商行不良贷款清收任务。

（八）政府建设全面加强

党的建设坚强有力。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，加强政府系统党风廉政建设。坚决服从市委领导，严格执行“三重一大”制度，定期向市委报告工作，始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程。

依法行政扎实推进。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案64件，办复率100%。深化政务公开，推进基层政务公开标准化、规范化。认真落实政府法律顾问制度，行政决策更加科学规范。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，制定提升行政执法质量优化营商环境规定，开展政务服务流程再造工作，依申请类和公共服务类政务事项容缺受理率达57%，即办率达62.5%。精简工程建设项目审批流程，施工许可审批时限压缩至3个工作日。

审计、统计、供销、红十字、妇女儿童等工作取得了新成绩，税务、电力、气象、消防、路政、铁路、邮政、通信、石油、银行等单位为经济发展作出了新贡献。

各位代表，过去一年，新冠肺炎疫情持续冲击，国际国内经济形势复杂严峻，我们面临的困难前所未有，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力拼搏、奋勇攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻兴部队、武警官兵、各驻在单位和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在着问题和不足。一是产业结构不合理、产业链条短、项目储备不足；二是受传统税源萎缩、新增税源不足等因素影响，一般公共预算收入任务未完成，土地基金收入锐减，“三保”支出压力持续加大；三是生态环境历史遗留问题较多，整治任务依然繁重；四是社会治理和城市管理仍有短板，公共服务水平与群众期待尚有差距；五是个别干部执行力差，不担当、不作为、推拖绕现象不同程度存在。我们将正视问题，精准突破，全力加以解决。

二、未来五年目标任务和2022年工作安排

各位代表，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神为我市发展提供了根本遵循。市第八次党代会提出的，未来五年是兴城加快转型发展的重大机遇期、产业优化升级的重要窗口期、服务业提档升级的加速换挡期、项目建设的发展黄金期、民生事业的提质增效期这一形势判断，为我市发展指明了方向。

我们必须审时度势，主动作为，抓住经济发展新机遇，把握经济运行新特点，既要看新冠肺炎疫情影响的长期持续性和外部环境的复杂严峻性，更要看到国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成带来的契机；既要看我市经济发展现状和主要经济指标增速的总体趋势，更要看到三次产业深层次结构调整和发展预期逐步向好的态势；既要看当前我市投资后劲不足、税收增长乏力和房地产业拉动经济发展作用减弱的变化，更要看到清洁能源、装备制造、文化旅游等新项目、新动能不断积聚的亮点。

我们要坚定不移贯彻新发展理念，用更大努力、更实举措弥补短板不足，全力发展实体经济，培育壮大产业项目，稳增长、调结构、防风险、转作风，自觉从官本位的思想桎梏中跳出来，从路径依赖的惯性思维中跳出来，从大而化之的粗放习惯中跳出来，从爱惜“羽毛”绕道走的逃避行为中跳出来，从急功近利的浮躁心态中跳出来，保持定力，增强信心，以昂扬向上的奋斗姿态和攻坚克难的实干担当，全力推动兴城全面振兴全方位振兴！

未来五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，立足辽宁沿海经济带开发开放先行区、融入京津冀协同发展战略先导区发展定位，认真落实葫芦岛市第六次党代会和兴城市第八次党代会精神，深入实施“旅游立市、工业新市、农业特市”发展战略，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”发展思路，扎实做好“三篇大文章”，推进三次产业融合、产城人文融合，着力构建现代化经济体系、社会治理体系、生态保护体系，推动经济行稳致远、社会安定和谐、生态环境优化，以有激情、敢创新、守清朗的奋斗姿态，全力谱写兴城高质量发展的新篇章。

未来五年，我市的发展目标是：

——综合实力迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提高，地区生产总值年均增速高于葫芦岛市平均水平，固定资产投资总量保持葫芦岛市领先，一般公共预算收入位居全省县（市）前列。

——产业振兴实现新突破。优化产业结构，补齐工业短板，振兴实体经济，打造世界泳装之都、中国清洁能源基地、中国北方康养胜地、辽宁省现代服务业示范聚集区，三次产业结构比例达到11：34：55。

——创新驱动激发新活力。坚定不移做好“三篇大文章”，加快产业科技创新，改造提升传统产业，发展先进制造业。大力发展工业互联网，建设新型智慧城市，高新技术和战略性新兴产业增加值占GDP比重超过20%。

——生态建设取得新成效。坚持以绿色发展理念为引领，推动产业生态化、生态产业化。持续改善水、气、土生态环境，城市污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，全市环境空气质量全年达到一级标准以上，美丽兴城建设取得明显成效，迈进全国文明城市行列。

——民生保障达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入超过2.26万元，初步实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗、住房等保障体系更加健全，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表，2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。总体目标是，保持经济在合理区间运行，主要经济指标增速高于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4%，全社会固定资产投资总额增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。

重点做好九个方面工作：

（一）坚持项目为王，增强经济发展新动能

项目是经济发展的基础，坚持把项目作为产业发展的重要载体，持续优环境、强招商、快推进，让老项目焕发活力，让新项目不断集聚。

营商环境再优化。围绕办事方便，进一步深化“放管服”改革，优化办事流程，将7大类服务事项审批时限全部压减81%，平均环节减少至2.25个，做到政务服务“零停滞”。围绕法治良好，严格推行执法规范化建设、企业受检代理人、互动跟踪观察、回访督查4项制度，保护市场主体合法权益，做到损企行为“零容忍”。围绕成本竞争力强，全面降低企业和项目审批成本，推广容缺受理、承诺服务，“一网通办”网上可办率达到100%，做到政策落实“零门槛”。围绕生态宜居，不断增强城市软实力，实施人才强市战略，完善高新技术企业和重点项目人才引进支持政策，做到人才引进“零障碍”。

招商引资再加强。突出能力提升，强化13个专业招商团和38个招商分局建设，开展招商人员业务知识、政策法规、沟通能力培训，提高项目对接成功率。突出主导产业，落实辽宁沿海经济带高质量发展规划，盯住单位GDP能耗指标，以核电关联产业、先进装备制造业、康养旅游业、农产品精深加工业为主攻方向，带着地块、带着规划，招引一批优质项目。突出模式创新，开展驻点招商、以商招商，瞄准长三角、珠三角等重点地区，盯住京津冀产业外溢，力促投资超百亿元的中核原子能院京外基地项目落地。全年新签约项目力争达到40个，引进省外内资超过50亿元。

项目建设再提速。聚焦优化服务，完善领导包保、专班调度和项目管家工作机制，加快要素保障，努力实现项目拿地即开工。聚焦扩大投资，积极对接中国交建、中国能建、中国中铁等央企，规范运用PPP、特许经营等模式，吸引社会资本投入产业升级和城市建设。全年计划实施亿元以上项目39个，完成投资超过60亿元。聚焦包装项目，紧盯国家政策导向和资金投向，围绕园区基础设施、生态环保、文化旅游、乡村振兴等重点支持领域，谋划包装一批补短板、延链条的产业项目，全年争取项目资金超过4亿元。

（二）坚持旅游立市，构建全域旅游新格局

深化“两链一线”布局，充分挖掘整合三次产业文旅资源，以文兴旅、以旅彰文、泉海联动、文旅融合，释放明清文化、温泉文化、民俗文化、饮食文化的品牌价值，让历史文化、风土人情嵌入产品、植入风景、融入城市，打造文化旅游亮丽“名片”。

围绕明韵清风，叫响旅居兴城品牌。讲好古城文化故事，举办古城文化节、祭孔大典、书法大赛等系列活动，打造实景类历史文化演艺项目，做好古城城墙、满族刺绣等文化遗产的申遗、保护和开发工作，改善景区面貌，提升兴城古城知名度，打造东北首站旅游目的地。做好魅力海洋文章，挖掘海洋海岛文化内涵，举办兴城海会、海洋艺术节，打造养心海岛、风情海滨、黄金旅游海岸线。描绘特色乡村画卷，推进高家岭汤上村、白塔塔沟村争创省级历史文化名村，启动邴家休闲渔村、三道沟传统村落建设，打造乡村文化休闲项目。镌刻城市文化符号，将历史文化与城乡风貌有机融合，实施旧城旧街规划改造，打造特色文化街区；丰富文创产品，打造兴城伴手礼，让文化留住游客，让游客留住记忆。

围绕滨海汤泉，叫响康养兴城品牌。盘活存量资源，推动兵器疗养院温泉康养项目和辽油宝石花医疗康养项目建设，促进疗养院提档升级。导入新兴元素，推进与中国同辐集团合作，启动高端核素医疗产学研基地项目；继续举办温泉康养理疗技能大赛，面向京津冀、黑吉蒙等地区重点人群输出服务，导入客流，开发拓展养老、养生、养颜、养心文游项目，打造身心灵康养胜地，提升康养兴城知名度。

（三）坚持工业新市，激发产业振兴新活力

全力打造泳装时尚之都。坚持走智能制造之路，依托斯达威超级泳装园、外环泳装园，推动建设一批泳装数字化车间、智能工厂，提升泳装智能制造水平。坚持走高端品牌之路，继续举办泳装博览会，依托小城品牌园数据研发中心，加强高端泳装创意设计、技术研发和知识产权保护，扩大范德安、三奇等品牌影响力。坚持走产业多元化发展之路，融入旅游、休闲、运动元素，拓展瑜伽服、冲浪服等轻运动服饰产品，推动泳装产业转型升级。

全力打造装备制造创新之地。深化与北京铁科院、中国钢研集团等专业机构合作，加快高铁轨道装备关键部件、九鼎刻蚀机配套装备制造等项目建设，推动更多高新技术项目落地。推广国家工业互联网标识解析二级节点应用，鼓励更多企业上云、用数、赋智。加大传统制造企业扶持力度，培育小升规企业6家，新增高新技术企业2家，不断提升企业科技创新能力。

全力打造新能源低碳之城。围绕风光核氢，加快徐大堡核电、抽水蓄能、中船风电、佳华氢能源等重点项目建设，探索核能综合利用。依托徐大堡核电，规划2平方公里核电关联产业园区，推进生产基地、生活基地建设，吸引关联企业落户。

全力打造项目集聚活力园区。以园区整合和体制改革为契机，盘活存量资产，促进转型升级；启动7.5平方公里蓝海经济带项目，拓展园区发展空间。以招商模式创新为牵引，通过回收并购、二次招商，激活闲置土地资源，实现腾笼换鸟；完成8万平方米定制化厂房建设，推行以租代购、成本降零等模式，吸引更多优质项目落户。以园外园建设为支撑，推动东辛庄经济副中心、高家岭绿色石材文化园区建设，增强镇域工业发展后劲。

（四）坚持农业特市，开创乡村振兴新局面

突出水陆特色农业，延长产业链条。围绕花生，发挥正业集团等龙头企业带动作用，继续创建省级花生现代农业产业园，壮大辽宁小粒花生优势特色产业集群，推进花生油、花生蛋白等精深加工项目，打造全省最大繁育推一体化花生种业和深加工基地。围绕海参和多宝鱼，继续举办海参产业发展论坛，建设一批海洋牧场，推广生态循环养殖模式，建立集生产、包装、物流、销售于一体的产品全程可追溯体系，提升做强旻源水产、佳盈伟业等一批水产品精深加工企业。

突出标准化建设，打造行业品牌。以农业示范基地创建为载体，加快建设红崖子花生种植核心示范区、国家级海参健康养殖示范场，推广“龙头企业+示范基地+专业合作社”模式，推动产业规模化、生产标准化。以“三品一标”认证为抓手，培育壮大曹庄多宝鱼、三道沟苹果、碱厂红南果等一批地理标志产品，塑造“北纬41度”区域公共品牌。

突出改革创新，壮大集体经济。推进70个行政村“三变”改革，有效盘活农村闲置宅基地、农房和其它集体资产，实施乡村振兴项目35个，夯实农村集体经济基础，巩固拓展脱贫攻坚成果。

突出分类治理，改善农村环境。实施道路畅通工程，新建改造农村道路81公里、建设“一事一议”村内道路80公里。实施人居环境整治提升工程，开展美丽宜居村庄和美丽庭院创建活动，推进农村改厕、生活污水处理、生活垃圾分类处置工作，让乡村的水更清、山更绿、空气更清新。

（五）坚持融合创新，激活服务业发展新引擎

聚焦专业化、高端化，加快发展生产服务业。做强农村电商物流经济，依托国家级电子商务进农村综合示范项目，完成县乡村三级商贸体系建设，实现237个行政村商贸服务全覆盖。做优城市电商直播经济，运用大数据营销等手段，进一步扩大泳装、花生等特色产品销售规模，不断提升电商直播基地影响力。

聚焦精细化、高品质，加快发展生活服务业。发展旅拍经济，依托东东卖四季旅拍基地，以特色泳装、主题婚纱为引爆点，打造中国蜜月之城和游览打卡地。发展体育经济，办好省羽毛球公开赛、乒乓球锦标赛等系列赛事，推动李永波羽毛球基地项目落户，打造体育城市品牌。发展夜经济，举办商品展销及特色演艺活动，打造古城南关、宁远广场、温泉东路等夜消费集聚区。发展主题地产经济，加快建设以兴宫首山湖为代表的旅游地产项目、以富都伴山壹号为代表的康养地产项目，打造房地产新业态。

（六）坚持建管并重，塑造宜居城市新风貌

着力优化城市布局。深度融入“三城同盛”，合理配置资源，完善城市功能。科学运用国土空间总体规划成果，实现一本规划、一张蓝图、多规合一，不断优化城乡开发保护格局。

着力完善基础设施。完成兴城河南岸纬二路建设，启动陆岛交通码头建设项目、丹东线改线工程，加快高铁西站配套基础设施建设，推进京哈高速兴城段扩建工程。启动古城基础设施和城市东部停车场建设项目，推进城区雨污分流和污水处理厂扩建工程，提升城市综合承载能力。

着力加强城市管理。突出智慧化服务，优化智慧城市管理中心，推动数据融合共享，加强城市运行监测，提升城市治理和民生服务能力。突出精细化管理，整治首山路、黎明路欺街占道行为，规范东山、万象、南关农贸市场环境秩序。突出人文精神培育，弘扬社会主义核心价值观，采取宣传教育、志愿服务、法治规范等多种形式，提升市民文明程度，彰显兴城精神，加快创建全国文明城市。

（七）坚持生态优先，谱写绿色发展新篇章

坚持“绿水青山就是金山银山”理念引领，全面建设生态兴城。坚决落实碳达峰、碳中和任务，执行最严格的生态环境保护制度，严控“两高”项目盲目上马，全面加强工业节能降碳技术改造、建筑环保材料应用、种植施肥和养殖排污监管。倡导绿色生产方式、消费模式和生活习惯，形成全民参与生态环境保护的良好风尚。

以生态环保督察整改为契机，全面解决突出问题。坚持严格标准、系统治理，全力推进中央、省生态环保督察和自然资源专项督察交办的重点问题、信访案件整改化解工作，突出抓好兴城河总氮超标、海水养殖尾水超标排放问题整治，开展觉华岛生态环境、入海排污口、渔港渔船综合治理，实施兴城河高铁桥至狼洞子段治理工程，坚决做到立行立改、全面整改、长效整改。

以专项整治为抓手，全面提升环境质量。实施蓝天工程，开展燃煤锅炉提标改造、机动车尾气排放、涉气企业抑尘控尘、秸秆禁烧4项治理，确保空气质量优良天数超过310天，优良率达到85%。落实林长制，植树造林3.7万亩，严厉打击毁林违法行为。实施碧水工程，落实河长制、湾长制、港长制，推进渤海综合治理攻坚战，开展河库“清四乱”行动，加强水源地保护，实施农村饮水安全工程，系统解决水污染、水生态、水安全问题。实施净土工程，推进违建别墅、土地卫片执法、乱占耕地建房专项整治，实施农业面源污染综合治理，改良土壤2万亩。

（八）坚持民生为本，共享改革发展新成果

抓实疫情防控。进一步压实政府、部门、单位和个人“四方”责任，全面落实“外防输入、内防反弹”各项防控措施，加强应急体系建设，推进疫苗接种，全力做好重点地区来返人员排查管控工作，形成“人、物、环境”全闭环防控体系，巩固疫情防控成果。

严控财政支出。坚持政府“过紧日子”、百姓“过好日子”思想，厉行节约，精打细算，加强“三公”经费预算管理，一般性支出坚决压减，基本民生支出只增不减，把有限的资金用在刀刃上，提高财政资金的使用效益。

提高保障能力。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.7%以内，保持零就业家庭动态管理为零。加大职业培训力度，壮大产业工人队伍，全力解决泳装行业用工难、用工贵问题。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。加强城乡低保动态管理，做好弱势群体生活保障，切实兜住民生底线。

发展社会事业。巩固“双减”成果，进一步减轻学生负担，加强学校德育体育工作。深化医药卫生体制改革，推进以市医院为核心的紧密型县域医共体建设，不断提升乡镇卫生院服务能力。加强食品药品安全工作，加大对违法行为打击曝光力度。举办“兴城之夏”文化广场系列活动，进一步丰富群众生活。

维护社会稳定。推进法治社会建设，加强“八五”普法，深入做好社会矛盾排查化解工作。落实信访责任制，全力化解一批群众反映强烈的信访问题。完善安全生产责任监管体系，持续开展安全生产和消防安全专项整治三年行动，突出燃气和建筑施工领域，举一反三，严格执法，全面排查隐患，加强日常监管，坚决守住安全生产底线。常态化开展扫黑除恶和严打整治工作，巩固“三无”船舶整治成果，维护边海防安全，做好森林防火工作，化解金融风险，确保社会大局和谐稳定。

办好民生实事。牢固树立以人民为中心的发展理念，量力而行、尽力而为，实施十项民生工程。一是实施就业优先工程，新增城镇就业1400人，转移农村劳动力就业5万人。二是实施教育提升工程，新建邴家小学、闻家中学，完成三道沟小学改造。三是实施医疗保障工程，免费开展妇女“两癌”筛查7000人。四是实施民生兜底工程，扩大社会救助范围，继续提高城乡低保、特困人员补助标准。五是实施保障性安居工程，改造老旧小区18个，改善1300余户居民居住环境。六是实施农村危房改造工程，改造危房300户，保障困难群众住房安全。七是实施道路畅通工程，改造背街小巷道路18条。八是实施供电保障工程，建设首山66千伏变电站，新建改造供电线路200公里。九是实施便民服务工程，推广使用一体化平台，乡级政务驿站实现全覆盖。十是实施文化惠民工程，完成图书馆分馆建设。民之所盼，政之所向，我们将坚决兑现承诺，用心用情落实，努力让城市发展更有温度、民生答卷更有厚度、群众生活更有质感！                                                                                           （九）坚持转变作风，树立人民政府新形象

全面加强党的领导。始终把政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持市委统一领导，定期向市委报告工作，加强对政府部门党建工作的指导，确保政令畅通、执行有力。

持续加强法治建设。严格依法行政，推进政务公开，坚决执行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、审计监督，不断提高行政决策质量和水平。

持续加强作风建设。坚持事实、政策、问题、对策“四清楚”工作方法，不断提升政府系统干部队伍业务能力和专业素质。发扬斗争精神，增强斗争本领，弘扬“严、细、实、快”工作作风，切实提高工作执行力和落实力。

持续加强廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任和党风廉政“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决抓好中央和省委巡视反馈问题整改工作。加强工程建设、项目审批、公共资源交易等重点行业领域监管，着力营造风清气正的发展氛围。

各位代表，新的目标催人奋进，新的征程阔步向前。兴城是我们大家的兴城，我们共同努力，兴城就大有希望，我们共同奋斗，兴城就一定有美好未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以有激情、敢创新、守清朗的奋斗姿态，凝心聚力，埋头苦干，勇毅前行，为谱写兴城高质量发展新篇章、推动兴城全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。

2.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。

3.邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。

4.“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。

5.河库“清四乱”：即清理河道、水库范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

6.“四早”：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

7.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

8.“三重一大”制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

9.“放管服”改革：即简政放权，降低准入门槛，创新监管，促进公平竞争，高效服务，营造便利环境。

10.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。

11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13.“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链，以特色乡镇为主的乡村旅游链；以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线；环首山旅游经济圈；以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带；以高等院校、科研院所为依托的研发经济区；以东辛庄镇为节点的经济副中心。

14.“三篇大文章”：即改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

15.“一网通办”：即依托一体化政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推动企业和群众办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下“只进一扇门”“最多跑一次”。

16.单位GDP能耗：指一定时期内一个地区每生产一个单位的地区生产总值所消耗的能源。

17.上云、用数、赋智：上云即推进普惠型的云服务支持政策，用数即推进大数据的融合运用，赋智即推进人工智能和实体经济的深度融合。

18.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.“两高”项目：即高污染项目、高耗能项目。

20.“三无”船舶：即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。

21.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

22.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24.“两个维护”：即坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。