2022年葫芦岛市连山区政府工作报告

qiaomen

2022年葫芦岛市连山区政府工作报告

——2021年12月8日在葫芦岛市连山区第八届人民代表大会第一次会议上

　　区 长 张 猛  

　　  

　　各位代表：　　

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、本届政府和2021年工作回顾

　　区七届人大一次会议以来的四年，是连山发展历程中砥砺前行、极不平凡的四年。四年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，与全国同步全面建成小康社会，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，圆满完成本届政府任期内的重点工作任务，顺利开启连山社会主义现代化建设新征程。

　　追赶超越，综合实力全面增强。主要经济指标总量和增速稳居全市第一方阵，地区生产总值连续四年全市第一，一般公共预算收入累计77.3亿元，规上工业增加值增速实现翻番，社会消费品零售总额占全市总量的近三分之一，城镇人均可支配收入与经济总量同步增长，实施亿元以上重点项目96个，累计完成固定资产投资197.2亿元，各类市场主体达到5.2万户，经济发展质量效益持续提升。

　　真抓实干，三次产业协调发展。农业产业化全面提升。新增设施农业6000亩，粮食产量稳定在6万吨以上，打造省级农业产业化龙头企业2家，建成“一村一品”示范村8个，培育出正佳红大樱桃、鼎硕苹果等一批优质品牌，农业增加值年均增长3.4%。新型工业化稳定提升。锦西石化、航锦科技等支柱企业先后完成技术改造，核心竞争力不断增强，规上企业增至60户，“规升巨”企业达到5家，工业经济规模不断扩大。服务业现代化持续提升。省级连山商贸流通集聚区快速发展，东城商贸集聚区初具雏形，限上企业达到85户，服务业增加值占地区生产总值比重逐年提高，县域经济发展迈上新台阶。

　　攻坚克难，改革开放不断深化。重点改革有序推进。行政机关、事业单位改革和街道整合顺利完成，行政审批、财税体制、国资国企和农村产权等改革成果加速落地。“放管服”改革深入实施，行政审批时限压缩82.3%，企业开办实现3日内办结，配备项目管家266个，解决企业和项目堵点问题103个。招商引资成效显著。虹京科技等84个项目签约落地，实际到位内资106亿元，年均增长8.8%。科技创新实现突破。获得国家级专利45项，转化科技成果18项，国家高新技术企业达到15家，新注册科技型中小企业30家，国华能源荣获全国“专精特新”优秀单位。

　　精准发力，发展短板加快补齐。决战决胜化解风险。稳妥有序偿还政府债务10.8亿元，养老金全部按时足额发放，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。投入专项资金1.4亿元，实施产业项目168个，改造各级危房656户，9个省级贫困村、6840户15048名贫困人口全部脱贫出列。决战决胜污染防治。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，完成中央环保督察及回头看、国家海洋督察、渤海污染防治攻坚战和“绿盾行动”反馈问题整改，空气质量优良天数连年完成省定目标，区属河流水质优良比例全部达到100%，荣获国务院第二次全国污染源普查表现突出集体。

　　统筹推进，城乡面貌焕然一新。城市功能建设逐步完善。实施建设项目87个，维修改造城区主次干路16条、新建城市道路35条、点亮“摸黑路”16条、完成民安步行街道路升级工程和8个老旧小区改造工程，新改建垃圾转运站17座，滨河市场等9个马路市场实现规范整治。农村人居环境持续改善。修建“一事一议”村内道路164公里，新改建农村道路277公里，115个行政村全部实现“四有三通”。实施水利工程85项，治理河道37公里，完成饮水安全工程18处，惠及群众1.2万人。建成“美丽示范村”14个、“美丽宜居村”3个，“整洁村”实现全覆盖，完成卫生改厕3315座，生活垃圾处置体系延伸至全部行政村。

　　践行初心，民生福祉持续增进。公共财政支出近八成投入民生领域，社会保障水平连年提高，社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老保险制度日益完备，“老农保”等历史遗留问题逐步解决。城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率连续4年完成省控指标，零就业家庭始终保持动态为零。基层医疗条件全面改善，防控新冠肺炎等重大传染性疾病有力有效，农村全部实现“一乡一院、一村一室”，医联体覆盖全部基层卫生机构。“阳光安置”退役军人127名，发放优抚安置补助金1.15亿元。

　　科学施策，社会事业强力提升。教育事业均衡优质发展。组建全市首家教育集团，优质学校帮扶乡村学校覆盖率达到83%，大班额全部消除，师资力量和师德师风建设持续增强。文化阵地建设稳步推进。打造精品社区20个，基层综合文化服务中心和文化广场完成全覆盖，连续四年举办全国古玩文化节，连续两届荣获省级文明城区，第四次获评中国民间文化艺术之乡。社会治理效能有效提升。扫黑除恶专项斗争全胜收官，信访历史积案实现减存控增，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定，公众安全感和满意度不断提升。

　　各位代表，四年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对持续加大的经济下行压力，面对日益突出的财政收支矛盾，面对渐次凸显的历史遗留问题，特别是面对百年一遇的新冠肺炎疫情冲击，我们坚持凝心聚力、科学施策，干成了一批夯实基础、助推发展的大事，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，高质量完成省委第二巡视组反馈问题整改，政治建设不断加强，依法行政持续深入，彰显了连山作为；我们1360名党员、5431名一线人员投身抗疫战斗，率先排查出全市最初两例新冠肺炎确诊病例，全面打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，在常态化疫情防控中经济运行逐季回升向好，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，提振了连山士气；我们始终将打渔山经开区建设作为全区“一号工程”，引进各类企业203户，现有实体项目131个，创业大厦入驻总部经济项目和双创团队78个，建成区面积增至14.01平方公里，成功晋升省级开发区、获批省级化工产业园区，倾注了连山心血；我们主动迎难而上、积极作为，化解了一批社会关注、历史遗留的难题，我们清理信访案件432件，信访总量下降56%，京访“五高地区”成功摘帽，荣获建国70周年维稳安保工作集体二等功，确保了连山稳定；我们全力筹措资金，清欠民营中小企业欠款1.04亿元，发放尾欠教师工资9556万元，兑现了连山承诺；我们打通停工多年的兴发桥，破解格林小镇10年未解供热难题，妥善安置航锦科技安全防护距离内289户搬迁居民，相继解决5223户棚改居民“回迁难”和11714户商品房“办证难”问题，诠释了连山担当。

　　各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府履职的收官之年，一年来，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真开展党史学习教育，扎实开展“三落实”专项行动，经济社会持续健康发展，“十四五”开局平稳起步。

　　预计2021年，地区生产总值175亿元，增长8%；固定资产投资48.9亿元，下降9.9%；一般公共预算收入15.6亿元，增长27.9%；规模以上工业增加值86.9亿元，增长55%；城镇居民人均可支配收入33891元，增长8%。  

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持稳增长、调结构量质并举，经济发展提质增效

　　工业经济稳步发展。工业企业高效运行。43家规上企业产值同比增长，15家规上企业产值超过亿元，规上工业总产值370亿元，增长61%，增速排名全省第一。实施工业项目47个、技改备案项目14个，工业固定资产投资15.9亿元，稳居全市第一。传统产业加速转型。聚力结构调整“三篇大文章”，航锦科技氢能源充装站等7个项目列入全省“三篇大文章”重点项目库。民营经济持续壮大。坚持两个“毫不动摇”，综合运用减税降费等利好政策，新增“小升规”企业7家、“规升巨”企业1家、高新技术企业1家、雏鹰企业1家、“个转企”150家，锦天化被评为行业节能减排先进单位，渤海水泥荣获辽宁省建筑材料科学技术一等奖，航锦科技再次荣列中国石油化工企业500强。

　　第三产业创新发展。商贸流通企稳向好。百货大楼继续领跑全市商业，夜经济商圈持续繁荣，山河半岛商业街入选全市首批夜间消费集聚区。举办“全民乐购·约惠辽宁”系列主题活动10余场，新增限上企业11家。云禧文化产业街区业态逐步丰富，城市书房、匠人工坊等正式入驻。首开·云锦商街投入运营，成为全市首家商业小镇。旅游产业加速推进。“葫芦农创”基地建设如期启动，神牛山综合体项目加速落地，长城国家文化公园复合廊道项目完成立项，灵山景区和合谷项目正式开工。成功举办塔山“桃花节”、灵山“杏花节”等系列节庆旅游活动，全年接待游客270万人，旅游综合收入22亿元，全域旅游发展驶入快车道。

　　打渔山经开区蓬勃发展。数字产业园区建设再创佳绩。东北科技大市场分中心挂牌成立，高端装备产业技术研究院签约落地，创业大厦升级省级众创空间，颐高葫芦岛新经济产业园荣获“省级科技企业孵化器”荣誉称号。京津冀产业园区建设持续推进。投资5000万元，规划土地100亩，建设标准化厂房5万平方米，5个项目签约入驻。新兴产业园区建设稳步实施。“船+核”成为发展新动能，中船北方检测培训基地建设深度推进，实验检测平台项目开工建设。化工产业园区建设全面启动。污水处理实现在线运行，化工园区完成封闭管理，签约引进精细化工项目7个，总投资超过10亿元，打渔山经开区成为全区经济社会高质量发展主战场。

　　（二）坚持抓项目、优营商双轮驱动，发展动能加速集聚

　　发展基础稳中提质。项目建设扎实推进。成立项目服务中心，落实项目管家制度，实施亿元以上重点项目37个，锦西石化低温热利用工程等15个续建项目全部复工，碧桂园枫璟澜庭等11个新建项目开工建设。围绕“两新一重”重点领域，谋划包装中央资金项目41个，老旧小区改造等8个项目争取上级政策资金3.13亿元。招商引资成果丰硕。组建专业化招商队伍，围绕重点行业、主导产业，开展“走出去、请进来”招商活动135次，深度洽谈项目25个，签约项目22个，引进省外内资32.5亿元，吉利汽车综合服务园等5个项目当年签约、当年开工建设。

　　    营商环境全面优化。全力推进“一网通办”。完成政务服务中心标准化建设，增设“24小时不打烊”“跨省通办”等特色专区。认领“10+1”类政务服务事项2582项，网上实办率达到91.5%，所有环节实现计时管理。53项“一件事”联办事项上线运行，“好差评”系统评价量和主动评价占比均为全市第一。全力改善服务质量。制定打造国内一流营商环境实施方案，深入开展营商环境突出问题专项整治，新建项目管家工作站2个，全年服务企业1000余次。全力优化政务服务。集中清理证明事项463项，公布第一批证明清单47项，“零证明”平台办件量稳居全市首位。打造市级标准助办点14个，连山成为全市基层助办点全覆盖唯一县区。

　　（三）坚持兴产业、补短板一体推进，乡村振兴稳步实施

　　脱贫成果巩固提升。严格按照“四个不摘”“九个不变”“五项原则”要求，建立“四位一体”防贫工作机制，安排乡村振兴发展资金4048万元，匹配衔接资金项目44个，低保兜底保障6677人，开发扶贫公益岗位282个，技能培训1078人，已脱贫人口年均收入稳定在6600元以上，贫困户保持动态为零。全面开展教育扶贫和健康扶贫，发放“雨露资金”42.3万元，资助贫困大学生141人，医疗保险覆盖7318人。优化调整帮扶力量，保持过渡期内帮扶政策稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　现代农业不断壮大。农业生产持续增效。播种作物38万亩，新增设施农业1300亩，粮食产量6.1万吨，蔬菜产量2.8万吨，种植业产值4.4亿元。建成高标准基本农田4700亩，落实保护性耕作5.7万亩，全部超额完成省定指标。荣获全省农业农村系统先进集体。产业项目顺利推进。特色中草药基地发展至20处，种植面积超过5700亩；大北农生猪养殖年产仔猪18万头，全年收入5.5亿元；山神庙子乡“旱改水”生态稻田走出传统农业转型新路，“穿睛鲫米”喜迎丰收，白马石乡中国最美智蜂小镇荣登央视新闻频道特别节目，“关东白蜜”美誉提升。农村改革不断深化。农村集体资产清产核资和股权量化顺利实施，村级股份经济合作社发展至113个，37个试点村“三变”改革任务全部完成，“三变”改革项目收益372万元。

　　人居环境日益改善。加快补齐农村基础设施短板。实施农村饮水巩固提升工程2项，大中修、改扩建各级公路35.5公里，新建农村道路6.3公里，完成五里河二期治理工程8.7公里，三义庙污水处理厂一期投入运营。深入实施农村人居环境整治。春季造林9000亩，治理无主尾矿库15座，实施115个行政村村容村貌整体提升工程，完成卫生改厕511座，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%以上，粪污综合利用率达到76%以上。

　　（四）坚持重环境、强管理统筹兼顾，城市品质持续增强

　　城市建设扩容提质。全力推进老城改造“四大工程”。筹集资金8420万元，实施园丁、水泥等5个老旧小区改造工程。投入资金170万元，完成光明小区等15个弃管小区“四项工程”。争取抗疫特别国债6790万元，实施永昌路、群英路等7条城市道路升级工程。投资近千万元，完成铁北路带状景观园和连山河公园提升工程。全面打响创城攻坚“五大战役”。依法取缔小食品一条街马路市场和化工八区临时市场，拆除违章建筑3382个，清运垃圾2.5万立方米，清理小广告15万余条，入户宣传10万人次，圆满完成第七届全国文明城市创建迎检工作。

　　生态环境显著提升。铁腕治气成效凸显。实施大气治理十大专项行动，协同推进减污降碳，全年空气优良天数达标率完成省定目标，PM2.5和PM10浓度实现双降。系统治水强势推进。全面落实“河长制”，三级河长巡河6711次，解决问题134个，清理河道垃圾6.2万立方米，整治入河排污口10个，完成入海河流总氮超标溯源，全区水体监测8个断面水质全部稳定在V类水体标准。综合治土实现突破。排查38家尾矿库安全隐患，指导17家重点监管单位自查自纠，完成1家涉镉企业治理，全区土壤环境质量总体良好。问题整改深入推进。中央第二轮环保督察32件群众信访案件办结28件，辽宁省第二轮环保督察17件群众信访案件全部办结，“大棚房”和违建别墅“回头看”反馈问题全部销号。

　　（五）坚持惠民生、促和谐两手并重，社会民生全面提升   

　　疫情防控稳妥有序。坚持“外防输入、内防反弹”，成立大数据排查专班，落实村屯社区网格化管理，紧盯重点地区来返连人员排查管控，突出“人物环境同防”，妥善处置高风险冷链食品到连等应急事件，成功防范国内多次疫情反弹，区人民医院荣获省抗击新冠肺炎疫情先进集体。投入本级资金3000万元，全力提升五大能力建设，组建106人专业化流调队伍，区核酸检测实验室投入使用，533家医疗机构全部落实首诊负责制，19家医疗机构具备常态化疫苗接种能力，10家乡镇卫生院数字化接种门诊建设全部完成，全区接种新冠疫苗33.2万人，全民免疫屏障加速形成。

　　民生保障精准有力。就业形势持续稳定。举办各类招聘会54场，城镇新增就业4639人，城镇登记失业率4.68%，职业技能培训4192人，扶持创业带头人75名，困难家庭高校毕业生100%就业，零就业家庭保持动态为零，各项就业指标全部超额完成年度任务。社会保障坚实有力。城乡低保和特困人员供养标准继续提升，按时足额发放养老金3.2亿元、低保金9800万元、救助金2349万元。妥善安置退役军人39名，发放涉军人员各类抚恤金及生活补助金2926万元。医疗保险参保人数增至23.4万，300家医药机构定点服务协议全面签署，408家两定机构贯标赋码工作全部完成。

　　社会事业全面进步。教育事业优先发展。普惠性幼儿园覆盖率达到80%，新增优质学位356个。“双减”工作落地见效，取缔查处违规培训机构52家，义务教育课后服务覆盖率达到100%。新高考首考胜利收官，本科上线率91%。中兴股份、海康威视等知名企业冠名连山职教中心首批校企合作班，职业教育实现多元发展。文体事业持续增进。“好品中国”文创中心战略合作协议顺利签署，山海艺术中心全面落成。举办“爱我家乡 观我长城”徒步走等各类活动近百场，区图书馆荣获“庆祝建党百年系列活动”最佳组织单位。卫生事业不断进步。城乡居民健康档案规范化建档率提高至100%，新生儿免费疾病筛查率提高至95%以上，27家村级标准化卫生室建设有序推进，9家医养结合机构服务质量提升工程完成全覆盖。

　　社会大局和谐稳定。基层治理能力全面加强，化解社会纠纷547件，荣获省级平安县区，圆满完成第十三届村民委员会和第十届社区居民委员会换届选举。信访矛盾有效化解，13件“百日攻坚”案件办结12件，133件中联办交办案件和30件国家交办案件全部办结，荣获全省信访矛盾减存控增三年攻坚先进集体。深入开展食品药品安全专项整治，牢牢守住食品、药品安全底线。持续开展安全生产执法检查，实施小化工企业整治、机制砂整治等专项行动，全年未发生较大以上安全事故，荣获全省安全生产先进集体。不断加大森林防火、防汛抗旱力度，成功应对台风“烟花”、“9.20”风暴潮和建区以来最强降雪。

　　（六）坚持转作风、勇担当履职尽责，政府建设全面加强

　　政治建设切实加强。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央大政方针和省、市、区委决策部署落地落实。全面履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”和政府党组意识形态工作责任制，常态化推进省委第二巡视组反馈意见整改，扎实开展党史学习教育，认真开展“我为群众办实事”系列活动，全力营造干事创业、风清气正的政治生态。

　　依法行政扎实推进。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区人大的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会各界监督，办结省市区三级人大代表建议和政协委员提案163件。坚持以习近平法治思想引领普法工作，坚决推进依法治区，普法责任制得到有效落实。全面深化政务公开，发布政务信息1.2万条，“12345”政务服务便民热线和民心网平台办理群众诉求9353件。

　　作风建设持续提升。深入开展“三落实”专项行动，237项承接指标运行良好，工作部署与工作落实之间的距离全面缩短。从严从实抓好党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”反弹，严肃查处群众身边微腐败问题，带头树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费预算，政府系统廉政建设持续深入，严肃纪律、容错纠错的良好风气正在形成。

　　一年来，国防教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，民族宗教、外事、统计、消防、档案、审计、气象、供销等工作不断进步，妇女儿童、残疾人、红十字会、共青团等工作均取得新的成效。

　　各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过往成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届政府接续奋斗、夯台筑基的结果，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果。在本届政府任期届满之际，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻连部队、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持连山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区经济社会高质量发展仍然面临诸多矛盾和问题：一是经济运行稳中有忧。项目建设质量有待提升，对外开放还处在较低水平，稳增长难度较大；二是新旧动能转换任重道远。工业发展“面广链短”，现代服务业“大而不强”，农业初级产品多、附加值低，三次产业融合发展程度不高，结构调整“三篇大文章”尚未破题；三是财政收支矛盾愈加突出，政府债务和基层“三保”压力持续加大，社会事业、民生保障、环境保护等领域依然存在薄弱环节，防范化解各类风险任务艰巨；四是部分公职人员工作标准不高、责任意识不强、专业素质不精，缓担当、不作为现象仍然存在，破解难题、狠抓落实的精神亟待加强。对于以上问题，我们将在今后的工作中，采取更加有效的举措，全力加以解决。

　　二、今后五年发展目标和重点任务

　　今后五年，是连山积蓄转型力量、实现发展跨越的重要五年，是连山实现全面振兴、全方位振兴的关键五年，面对历史赋予我们的神圣职责，面对全区人民的殷殷重托，我们要坚决落实葫芦岛市第六次党代会和连山区第七次党代会各项决策部署，科学谋划连山发展蓝图，加快形成全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景，持续在建设社会主义现代化新征程中走在全市前列。

　　今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续推进“五大战略”，深入实施“五项工程”，奋力实现“五个突破”，全力打造“五个连山”，全面推进新时代连山全面振兴全方位振兴！

　　今后五年，经济社会的发展目标是：通过五年努力，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值年均增长6%,一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长7%，规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，综合实力稳居全市前列，努力进入全省城区经济发展第二方阵。经过五年耕耘，三次产业结构全面优化，打渔山经开区做大做强，建成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，社会文明和生态文明持续进步，社会治理体系更加健全，人民生活品质不断提高，连山全面振兴全方位振兴取得重大阶段性成就，为奋力走进现代化建设前列打下坚实基础。

　　各位代表，确立上述目标，既是对我区现状与未来的通盘谋划，又是对外部机遇与挑战的综合考量，为此，今后五年，新一届政府将坚定不移做好五项全局性工作：

　　坚定不移深化改革开放。坚持把新理念作为新发展阶段的战略指引，主动适应经济新常态，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、辽宁沿海经济带高质量发展等重要战略，大规模“引进来”、大踏步“走出去”，力争实际利用外资、引进省外内资实现双增长，外贸进出口总额占全市比重不断提高。扎实推进重点领域改革，加大供给侧结构性改革、“放管服”改革等关键性、基础性改革力度，破除束缚发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。坚持将营商环境建设摆在事关全局的战略位置，按照市场化、法治化、国际化要求，全面优化发展生态，全力打造营商环境最优区。

　　坚定不移发展县域经济。坚持把抓产业作为新发展阶段的主要支撑，稳定支柱产业、推进特色产业、发展新兴产业。坚持质量第一、效益优先，加快扶持民营经济，振兴实体经济，建设现代化经济体系。坚持将打渔山经开区作为经济转型和重大项目建设主阵地，重点发展精细化工产业，打造新型工业体系。坚持以现代物流、专业市场、商贸流通、城市综合体、文化旅游为重点，打造具有连山特色的服务业产业体系。坚持实施乡村振兴战略，发展壮大“一村一品、一乡一业”的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造服务全市的特色农业休闲区。

　　坚定不移推进城乡建设。坚持把强统筹作为新发展阶段的有力抓手，按照尽力而为、量力而行的原则，以农村生态化、城市品质化为主线，致力打造宜居乡村，持续开展农村人居环境综合整治，深入推进特色乡镇、特色小镇、美丽乡村、传统村落建设；全面实施老城改造，加快老旧小区、弃管小区和传统商业街改造步伐，全方位提升城区形象。深入推进全国文明城市、全省文明城区创建工作，不断完善城市管理和服务水平，全力打造宜业智慧现代城区。

　　坚定不移改善生态环境。坚持把优环境作为新发展阶段的内在要求，坚定实行最严格的生态环境保护制度，重点推进绿色低碳发展，普及绿色生态理念和低碳环保生产生活方式，降低能源消耗和污染排放，扎实做好“碳达峰、碳中和”各项工作，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。持续实施蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打赢污染防治攻坚战，不断改善全区生态环境和人居环境，全力打造绿色生态宜居城区。

　　坚定不移提升民生福祉。坚持把惠民生作为新发展阶段的不懈追求，努力解决群众“急难愁盼”问题，坚持新增财力向民生倾斜，扎实办好惠民实事和民生工程，推动就业、教育、医疗、文化等公共服务优质均衡发展，着力提升养老、医保等社会保障水平。坚持打造共建共治共享的社会治理格局，不断加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，传承发扬孝道文化和“塔山精神”，提升公民文明道德素养，传递社会正能量，全力打造和谐幸福文明城区。

　　三、2022年工作安排

　　2022年是新一届政府履职的开局之年，我们将站在新起点总结新经验，着眼新征程谋划新篇章，聚焦新要求落实新任务，统筹考虑全区产业布局、项目储备和区域发展现状，对标市委、市政府对全市经济发展的预期，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%。

　　为实现上述目标，2022年将重点抓好五方面工作：

　　（一）聚焦对外开放、狠抓营商环境，激发全面振兴新活力

　　全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固“四减”“四办”工作成效，加快推进“一网通办”，政务服务事项网上实办率稳定在90%以上，电子证照用证率达到50%以上，“辽事通”APP便民高频事项办理率达到60%以上，智慧社保高频服务事项100%实现“全省通办”，“一件事一次办”改革事项全部实现“只提交一次材料”。深入实施营商环境建设专项行动，重点整治政府“供地失信”等9类突出问题，持续提升项目管家主动服务企业、解决实际问题的能力，对企业诉求实现“接诉即办”，办结率达到80%以上。

　　全力打造开放龙头。深刻把握辽宁沿海经济带和融入京津冀协同发展的双重定位，统筹内外循环，打造开放合作新前沿。依托省级化工产业园区金字招牌，瞄准精细化工项目外迁的上海、常州等城市，重点招引产业链条长、产品附加值高的优质项目，着力打造精细化工产业基地。依托京津冀产业园区，全面加强产业、平台、人才、市场对接，瞄准泵业上下游产业开展精准招商，主动承接京津冀产业转移，着力打造辽西融入京津冀协同发展战略先导区。

　　（二）聚焦招商引资、狠抓项目建设，夯实全面振兴新基础

　　凝心聚力主攻招商引资。强化精准招商。优化招商引资优惠政策和奖励办法，深耕京津冀、珠三角、长三角等地区，开展以商招商、点对点招商和产业链招商，力争全年签约亿元以上项目10个以上，引进省外内资增长10%以上，实际利用外资完成市定任务指标。强化项目落地。加强招商项目跟踪服务，建立招商项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评、安评等要素支撑，提高项目履约率和落地率。

　　持之以恒推进项目建设。全力扩大有效投资。计划实施亿元以上重点项目35个，强化项目全生命周期服务管理，确保锦西石化锅炉烟气超低标排放达标工程等9个项目顺利竣工，加快凯地阳光等10个续建项目建设进度，推进七号牧业万头肉牛养殖等16个新建项目按时开工。全力抓好向上争取。积极争取地方政府债券、中央和省级财力支持，结合产业特点、重点领域和资金需求，推进老旧小区改造、基础设施建设等一批民生项目纳入国家和省项目计划，力争全年谋划项目数量和争取到位资金实现同步增长。

　　（三）聚焦动能转换、狠抓产业升级，打造全面振兴新高地

　　奋力推进现代农业提质升级。夯实农业发展基础。新增设施农业1500亩，新建高标准基本农田2万亩，落实保护性耕作8.2万亩，播种作物28万亩，粮食产量稳定在8.8万吨以上，新增设施农业1500亩以上。突出农业产业发展。推进大北农生猪养殖二期项目开工建设，延长沙河营乡杜仲、钢屯镇五味子等中草药产品产业链条，引导近郊乡镇果蔬休闲采摘由点到线、联动呼应，统筹推进农村一二三产业融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，加快推进农村“三变”改革，探索资本下乡和乡贤带富模式，壮大农村集体经济，增强西部欠发达乡镇内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　奋力推进传统工业转型升级。全力做好“三篇大文章”。围绕装备制造、船舶海工等重点产业，促进新锦机涡轮机械制造、先进技术转化应用工程中心等“老字号”项目向智能、绿色、高端方向加速转型。围绕石油化工、矿产冶炼等主导行业，促进航锦科技、辽钼集团等“原字号”企业深挖产品增值空间，实施一批延链、补链、强链的技术改造项目。围绕补齐“新字号”弱项短板，大力发展医药健康、新能源、新材料等战略新兴产业，加快推进莱尼科技医药中间体、德威生物等项目建设进度。全力扶持民营经济。细化落实支持民营企业发展政策措施，着力破除招投标、投融资等方面隐性壁垒，全年新增市场主体2000户，“个转企”160家、“小升规”5家、“规升巨”1家。

　　奋力推进现代服务业提档升级。做强老城区核心产业。提升百货大楼等实体商业发展活力，鼓励企业扩大线上营销，实现规模化、差异化、特色化经营，支持民安步行街、山河半岛商业街等特色街区品质提升，发展具有地域人文特色的夜间经济，持续开展“购物节”“消费季”等系列活动，推进消费提质扩容，新增限上企业10家。做优东城现代服务业。加快云禧良宸等改善型地产项目建设进度，力促红星美凯龙爱琴海购物公园开工建设，联动开发东城地区周边商业地块，打造城市“一小时生活圈”，建设现代服务业发展示范区。

　　奋力推进文旅产业融合升级。挖掘红色旅游资源，开发红色研学旅游产品和项目，打造锦西红色记忆展馆教育培训基地，创建塔山全国红色文化旅游基地，培育红色旅游新业态。整合非遗民俗、葫芦文化、特色产业等优势资源，依托长城国家文化公园、灵山景区、百大万美温泉酒店，打造乡村旅游、生态旅游、康养旅游、冰雪旅游等特色路线，着力构筑“全域旅游、全时旅游”的新发展格局。

　　（四）聚焦统筹协调、狠抓品质提升，构建全面振兴新格局

　　全面提升城市功能。优化国土空间布局。高质量完成国土空间总体规划，引领生产、生态、生活三大空间布局不断完善。实施城市更新行动。启动地工小区等7个老旧小区改造工程，完成海业小区等6个老旧小区改造收尾工程，完成中物小区等20个弃管小区“四项工程”。改造提升连山市场所在区域及香港一条街等城市背街小巷和渤海路等老城区道路，新建北河路等7条东城区道路。加快绿化景观提升，完成连山河公园下游开发，增加公园面积32公顷。实施锦葫路、五里河路雨污分流改造，推进城区重点积水点位排水防涝工程，加快解决群众“出行难”问题。加强城市精细管理，开展市容市貌专项整治，巩固提升全国文明城市创建成果。

　　全面提升农村环境。启动农村人居环境整治提升行动。深入开展农村改厕和生活垃圾治理，农村卫生厕所改造率稳定在100%，省级美丽示范村无害化卫生厕所改造率实现稳步提升，推动生活垃圾处理体系向自然屯延伸。强化农业面源污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到77%以上，秸秆综合利用率达到89%以上。实施农村基础设施改造升级工程。新建改造“四好农村路”51公里、“一事一议”村内道路45公里，农村危房改造保持动态清零。

　　全面提升生态品质。常态化推进中央第二轮和辽宁省第二轮环保督察反馈问题整改，全力实施污染防治攻坚，为北京冬奥会、冬残奥会提供坚强生态环境保障。打赢蓝天保卫战。持之以恒抓好污染物排放，确保全年空气优良天数达标，PM2.5浓度持续降低。打赢碧水保卫战。深入落实“河长制”“湾长制”，巩固城市黑臭水体治理成效，加强五里河、女儿河等重点河流污染整治，强化河流排污实时监控，确保河流断面稳定达标。打赢净土保卫战。建立污染地块名录及开发利用负面清单，有效管控城市建设用地土壤环境风险，确保受污染耕地安全利用率达到省、市核定指标。打赢降碳攻坚战。聚焦“双碳”目标任务，强化举措落实，建立新上工业项目联合审查机制，强化能耗“双控”预警调度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　（五）聚焦群众期盼、狠抓民生保障，共享全面振兴新成果

　　坚守疫情防控底线。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，全面压实“四方责任”，严格落实常态化疫情防控措施，突出重点场所重点领域人防物防，狠抓社区村屯排查管控，发挥医疗机构前哨作用，织密织牢基层防控网络。加强重点防疫物资储备，提升核酸检测和疫苗接种能力建设，健全公共卫生服务体系和应急机制，提高疫情应对处置能力。

　　精准落实社会保障。积极推动居民就业。认真落实就业创业扶持政策，优先保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4.8%以内。全力提升保障水平。确保养老金按时足额发放，继续提高城乡低保、特困人员救助供养标准，落实全民参保计划，加大重点人群参保扩面力度，全面实现应保尽保。完善双拥工作体系，持续做好“双拥模范区”创建工作。加快居家、社区、机构养老服务发展，实施农村敬老院提升改造工程。

　　办好人民满意教育。推进学前教育公益普惠发展，新增公办学位360个，加快城乡义务教育一体化发展，继续深化集团化办学，推动区内优质教育资源向薄弱学校和乡村学校辐射。从严落实“双减”各项政策，引导校外培训机构健康发展。提升东师连高和世纪高中办学质量，深入推进职业教育校企合作、订单培养等新发展模式。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治，实施校园食品安全质量专项行动，强化校园疫情防控和周边综合治理，积极创建平安校园。

　　创新抓好社会治理。启动城乡社区“三社联动”和议事协商试点推广，将“党群一张网、服务叫的响”纳入社会治理服务平台。加强全民普法和公共法律服务，完善社会矛盾纠纷调处化解机制，深入开展“民主法治示范村”创建工作。实施安全生产分级分类监管，继续开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大以上事故发生。落实食品药品安全工作责任制，坚决保障人民身体健康和生命安全。妥善化解重点领域信访问题，常态化推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高水平的平安连山。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，做好未来五年以及2022年的重点工作，全区政府系统必须坚决扛起先行重任，不断提升治理效能，勇于挑战极限，展现尖兵作为，全力打造人民满意政府。

　　全面建设政治过硬政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，深刻领会“两个确立”的决定性意义。持续深化党史学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，严守政治规矩和政治纪律，全面加强政府系统党的建设，不折不扣贯彻党中央、国务院和省市决策部署，坚决落实区委各项工作安排，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　全面建设依法行政政府。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进区人大重点督办建议和区政协“一号”提案办理工作。健全完善重大行政决策合法合规性审查机制，严格执行“三重一大”请示报告制度，持续规范部门工作流程，强化政务信息公开、行政执法监督和公共法律服务体系建设，争创省级法治政府示范区。

　　全面建设清正廉洁政府。把全面从严治党各项要求贯穿政府工作的各领域全过程，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防“四风”隐匿变异、反弹回潮，坚决惩治工程建设、公共资源交易等重点领域腐败问题。坚持“过紧日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费预算，持续压减非急需非刚性支出。

　　全面建设担当实干政府。始终把抓落实作为政府系统各项工作的生命线，切实强化“干”的导向、落实“干”的行动，干好政府的活，办好群众的事，完善高质量发展考核指标体系，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩，理直气壮为干事成事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者一律严肃问责。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，汇聚磅礴力量，奋力开创连山现代化建设和高质量发展新局面，共同谱写连山全面振兴全方位振兴的时代篇章！

　　  

　　  

　　《政府工作报告》名词解释

　　  

　　1、“三落实”专项行动：辽宁省人民政府在全省政府系统部署实施的“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动。

　　2、雏鹰企业：注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

　　3、一网通办：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。  

　　4、“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　5、五大战略：农业稳区战略、工业强区战略、服务业兴区战略、生态立区战略、开放活区战略。

　　6、五项工程：营商优化工程、项目攻坚工程、结构调整工程、城市更新工程、民生保障工程。

　　7、五个突破：经济振兴取得突破、文化振兴取得突破、社会振兴取得突破、生态振兴取得突破、作风振兴取得突破。

　　8、五个连山：富庶现代连山、开放创新连山、生态宜居连山、幸福文明连山、和谐平安连山。

　　9、“碳中和、碳达峰”：碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植物造树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”；碳达峰是指我国承诺2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后逐步降低。

　　10、党群一张网、服务叫的响：依托各级党群服务中心，将智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心等网络，通过资源整合、流程再造，把党建工作、服务群众、基层治理等功能汇聚到一个网络平台，发挥各部门、各层级、各区域整体合力，形成闭环管理，确保群众反映的问题有人办、有人管、有结果。