2022年建平县政府工作报告

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2022年建平县政府工作报告

——2021年12月8日在建平县第十九届人民代表大会第一次会议上

县长　陈景泉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

县十八届人大一次会议以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情考验，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，始终坚持稳中求进工作总基调，深入落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，解放思想、改革创新，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了本届政府各项工作任务，如期全面建成小康社会，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

（一）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。预计到2021年末，地区生产总值完成127亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额完成35.5亿元，年均增长21%；一般公共预算收入完成12.3亿元，年均增长14.4%；固定资产投资年均增长23.5%；规模以上工业总产值年均增长26.1%；农村常住居民人均可支配收入完成16721元，年均增长8.9%。

（二）全力以赴促转型，发展基础不断夯实。农业产业提质增效。全县粮食种植面积稳定在250万亩，粮食产量连年超20亿斤，年加工销售杂粮60万吨以上，被评为“国家粮食生产先进县”。成功举办中国农民丰收节暨首届中国（建平）杂粮电商产业发展大会，逐步叫响“中国杂粮之乡”。新发展设施农业5万亩，建立农民专业合作社2000余个，带动农户4万余户。正邦生猪、安兴牧业、天勤蛋鸡等龙头企业引领畜牧业发展，建设养殖基地150个。新规划设立农产品加工园区食品加工园，入驻企业6家。工业转型不断提速。实施老企业转型升级190个，完成“小升规”49家、“规升巨”8家。全力引育新兴产业，节能环保新材料、装备制造、新型能源等产业初具规模。深入实施科技创新战略，新增科技型中小企业78家，获批高新技术企业9家，我县被评为“科技创新驱动助力示范县”。现代服务业稳步发展。红山物流商贸城建成并部分投入使用，朱碌科杂粮专业批发市场与淘宝、京东深度合作。新增A级以上景区10家，牛河梁国家考古遗址公园晋升为4A级景区，小平房村被评为省级乡村旅游重点村和“中国美丽乡村百佳范例”。

（三）全力以赴抓开放，产城融合亮点凸显。坚持“规划引领、产城融合”的发展理念，重新编制开发区总体规划，举全县之力推进开发区建设。高标准实施“七通一平”，新建道路21条54公里，实现与主城区路网有效衔接，开发区建成区面积达15平方公里，共入驻企业200余家，逐步构建了农产品深加工、装备制造、新材料“一区三园”产业布局，以城促产、以产扩城的发展态势基本形成，我县开发区成功晋升为省级经济开发区。坚持项目为王，累计实施重点项目289个，其中亿元以上项目80个。抢抓京津冀产业转移机遇，整合招商队伍，改进招商方式，全力推进精准招商、专业招商，鸿鑫直埋管、顺运通铁路车辆部件、中海建强门窗等一批投资额度大、带动能力强的项目相继落地开工、投产达效，有效推动县域经济实力不断提升。

（四）全力以赴提效能，营商环境持续优化。把营商环境作为振兴发展的突破口，以便民利企为目标，努力让群众和企业有更多获得感。创新尝试“统一代办、集中审批”改革，共减少审批事项15个，缩短审批工作日30个。新建1500平方米便民服务大厅，深化“一网一门一次”改革，企业登记、人社、医保等149个高频事项实现“最多跑一次”。全县30个乡镇场街均建成政务服务驿站，84类业务实现现场办理。充分发挥“12345”平台作用，累计办结投诉案件6000余件，满意率达93%。强力开展“营商环境建设问题”专项整治和行政审批、公共服务、作风建设等重点领域攻坚行动，有效推动经济发展软环境不断优化。

（五）全力以赴优环境，城乡品质显著提升。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续强化大气、水、土壤污染防治，全面启动矿山领域生态环境治理。完成造林绿化27.2万亩、草原生态治理22万亩、矿山恢复治理3300余亩，空气优良天数比例达82%以上，饮用水水源地水质全部达标。加快提升城市宜居水平，全力打造“一环四横八纵”路网体系，新建及改造道路80公里、桥梁4座，打通城市“断头路”，功能匹配、畅通便利的城区道路交通体系日趋完善。全力打造“一河三带九园”生态景观体系，牤牛河城区段蓄水达1800亩，新建公园3处1300亩，改造提升公园、广场6处500亩，新栽植树木5万余株、绿篱近20万平方米，城区绿化面积达2500亩，见林、显绿、露水的城市风貌业已形成。施划机动车泊位5800余个，新增智能监控85处，拆除违建8125宗44万平方米，城市管理向精细化、规范化、智能化方向迈进，我县荣获“省级文明城市标兵”称号。赤喀高铁全线开通，建平正式进入“高铁时代”。建设和维修各级公路1568公里，我县被命名为“四好农村路省级示范县”。坚持以环境整治为突破口，全面开展“千村美丽、万村整洁”工程，清理“三堆”8万余个，栽植乔灌木1400余万株，种植花卉120万平方米，新建文化广场151个，农村人居环境明显改善，“五化一拆”典型经验在全省推广。

（六）全力以赴惠民生，人民生活不断改善。聚焦“两不愁三保障”总体目标，全力实施脱贫攻坚“十大举措”，落实各类扶贫专项资金3.8亿元，实施扶贫产业项目100个，贫困县如期“摘帽”，贫困村全部销号，贫困人口全部实现稳定脱贫。投资近3亿元，不断完善教育资源，义务教育发展基本均衡县通过国家认定。乡镇卫生院诊疗水平全面提升，基层医疗卫生机构标准化建设达到国家级标准。新增城镇就业6346人，城镇登记失业率控制在1.81%。持续提高城乡低保和特困人员供养水平，累计发放社会救助资金3.1亿元。实施棚户区改造1001户，改造老旧小区56万平方米。综合施策，有效解决县城区40个小区2万余户多年遗留的居民“办证难、回迁难、入住难”问题。县乡村三级退役军人服务保障体系实现全覆盖，使全县退役军人活动有场所、诉求有渠道、解困有平台、服务有保障。

（七）全力以赴防风险，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，全县上下众志成城，全力打赢疫情防控阻击战。严格落实常态化防控举措，在全市率先建成标准化核酸检测实验室，快速推进疫苗接种，筑牢疫情防控免疫屏障。持续提升水暖电气供应质量，居民正常生产生活需求得到有效保障。积极防控金融风险，不良贷款清收工作有序推进。依法规范信访秩序，509件“减存控增”攻坚案件全部化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安防控体系持续巩固。深入开展安全生产专项整治三年行动，各领域专项治理成效明显，安全生产形势总体平稳，人民群众安全感进一步增强。

（八）全力以赴转作风，自身建设全面加强。切实加强政府系统党的建设，持续巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，扎实开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”等专项行动，不折不扣落实县委决定，不断提升政府执行力和行政效能。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，严格按照法定权限履行职责，共办理人大代表建议238件、政协委员提案253件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。深入贯彻中央八项规定及实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，推进审计监督全覆盖，努力营造风清气正的良好氛围。

此外，我们圆满完成第七次全国人口普查，国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾救助、侨务外事、红十字、供销、气象等事业持续加强，取得了新成效，实现了新发展！全县人民在全面建成小康社会进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福！

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，是县委正确领导与科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督与鼎力支持的结果，是政府系统一班人奋力拼搏与大胆创新的结果，更是全县人民戮力同心、共谋发展的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向全县广大干部群众和所有关心支持建平发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩值得珍惜，经验更加可贵。四年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础；四年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深的体会到，要做好政府工作：

——必须坚持党的领导，把牢政治方向。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委决策部署，才能确保各项工作沿着正确的方向前进。

——必须坚持人民至上，回应群众关切。只有贯彻落实以人民为中心的发展思想，时刻想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，努力用我们的辛勤指数换取群众的幸福指数，让群众共享改革发展成果，才能真正践行初心使命，不断造福广大人民。

——必须坚持问题导向，发扬斗争精神。只有把解决实际问题贯穿政府工作始终，奔着问题去、迎着困难上，勇于担当、敢于亮剑、善于斗争，才能攻克一个又一个痛点、堵点、难点，不断战胜前进道路上的各种艰难险阻。

——必须坚持依法行政，做到秉公用权。只有自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督，讲程序、重规则，依法依规办事，科学民主决策，才能为全县经济社会高质量发展提供坚强的保障。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是按照高质量发展要求，经济体量不大、质效不高和产业结构不合理的状况尚未根本改变。二是对照百姓美好生活期盼，住房、教育、医疗等民生保障还存在薄弱环节，公共服务供给水平仍有较大提升空间。三是对标一流营商环境标准，法治观念淡薄、服务意识不强等问题还不同程度存在，政务环境、市场环境、法治环境需持续优化。四是面对新形势新任务新要求，部分干部应变能力不强，还存在惯性思维、路径依赖和速度情结，创新意识、担当精神、履职能力需进一步增强。针对上述问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快实现建平高质量跨越式发展的关键五年。当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，京津冀协同发展、乡村振兴、东北全面振兴等一系列国家战略深入实施，省委、省政府提出建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，都为我县加快发展提供了千载难逢的历史机遇和广阔的时代舞台。尤其是刚刚闭幕的市第十一次党代会和县十六届一次党代会，对当前和今后一个时期各项工作进行了总体部署，为建平振兴发展明确了前进方向，提供了根本遵循。

聚力新阶段，奋进新征程。我们必须按照县委的决策部署，全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，切实肩负起历史责任和发展重任，以饱满的工作热情、务实的工作举措、崭新的工作姿态，奋力开创各项工作高质量发展的新局面！

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实县十六届一次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以增进百姓福祉为根本目的，全力打造产业结构优化调整的“试验区”、城市建设管理的“样板区”、文化旅游发展的“示范区”，加快建设“营商环境好、创新能力强、生态环境美、开放活力足、幸福指数高”的崭新建平。

今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：统筹三次产业协调发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，位列辽西北县域前列。到2026年，预计地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。

今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）聚焦产业升级，走高质量转型发展之路。立足绿色低碳循环发展，坚持做强传统产业与做大新兴产业双轮驱动，全面夯实经济发展基础。围绕现代农业提质增效，坚持“抓基地、抓龙头、抓品牌、抓产业化”，加快发展优势杂粮、高效果蔬、现代畜牧产业，不断增强农产品市场竞争力和对外影响力。围绕工业振兴发展，做好结构调整“三篇大文章”，下大力气招龙头、补链条、聚集群，加快提升铁精粉、膨润土等资源加工产业，加快做大节能环保新材料、装备制造等重点产业，加快培育新能源、高新技术、数字产业，着力推进工业经济转型升级。围绕服务业发展壮大，紧盯全市建设辽冀蒙区域性物流中心目标，全力引育一批现代物流项目，打造服务功能齐全、辐射能力较强的区域性物流集散中心。着力构建全域旅游发展格局，依托牛河梁、天秀山、牤牛河、燕长城等文化旅游资源，深度开发一批具有较大影响力的文旅融合项目，全力打造京津冀地区重要的旅游目的地。

（二）聚焦改革创新，走高质量开放发展之路。以改革增动力，以创新增活力，持续深化行政审批、财税金融、农业农村等重点领域改革，不断优化营商环境，真正把建平打造成吸引项目、资金、人才的洼地。深入实施创新驱动发展战略，全力搭建科技创新平台，扎实推进大学进园区进企业工程，深化产学研合作，着力培育高新技术、雏鹰、瞪羚企业，切实激发经济发展活力。坚定不移扩大对外开放，聚焦京津冀、长三角、珠三角，大力承接产业转移，积极“走出去、引进来”，合力推动一批高质量项目落实落地、投产达效。

（三）聚焦生态优化，走高质量绿色发展之路。坚决贯彻习近平生态文明思想，紧盯“碳达峰、碳中和”目标，严格落实能耗“双控”要求，全面倡导节能降耗、低碳环保、集约节约为主的绿色生产生活方式。坚决打好污染防治攻坚战，全力保护和修复自然生态，聚焦大气、水、土壤等突出生态环境问题，加大综合治理力度，持续巩固提升生态环境质量。狠抓中央和省委环保督察反馈问题整改，深入推进矿山领域生态环境治理，促进经济发展和生态建设相辅相成、相互促进、相得益彰。

（四）聚焦城乡统筹，走高质量协调发展之路。坚持巩固与拓展并重，统筹城乡协调发展，加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。以全国文明城市创建为抓手，深入实施“产城融合、山水融城、精细管理”的城市发展战略，加快完善“一环四横八纵”路网体系，不断优化“一河三带九园”生态景观体系，坚持以“绣花”功夫加强城市管理，着力打造绿色城市、低碳城市、智慧城市、人文城市、活力城市。深入实施乡村振兴战略，突出抓好农村人居环境整治，加快完善农村生活垃圾、生活污水处置体系，加大农村公路建设力度，让乡村环境更美、生态更优、群众生活更舒适。

（五）聚焦民生改善，走高质量共享发展之路。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，全面筑牢民生底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，全力推动实现共同富裕。持续健全基本公共服务体系，加大民生领域投入力度，积极推进教育、医疗、社保等公共服务优质均衡发展。全面落实保就业系列政策，切实提高群众就业质量和收入水平。大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，丰富文化产品供给，提升社会文明程度，让更多的文化成果惠及全县百姓。

（六）聚焦安全稳定，走高质量和谐发展之路。坚持把安全稳定作为发展的前提和基础，统筹抓好各领域风险防范化解工作。加快健全重大疫情防控体系，全面提升突发公共卫生事件预警处置能力。切实加强应急管理，落实安全生产责任制，有效遏制安全生产事故发生。深入开展“平安建平”建设，不断完善社会治安防控体系，持续巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果。健全矛盾纠纷多元化解和源头稳控机制，完善网格化管理体系，推动基层基础更加巩固，安全保障更加有力，人民群众安全感持续增强。

三、2022年重点工作安排

2022年，是新一届政府勇担使命、接续奋进的开局之年，圆满完成年度各项工作任务，责任重大、意义深远。2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：

（一）坚定不移优化营商环境，着力激发经济发展活力

——不断优化办事环境。进一步推进“统一代办，集中审批”改革，再压减审批时限10个工作日以上，并联审批事项6项以上。固化推广代办改革经验，为企业和群众提供“一对一”贴心服务。围绕“数字政府”建设，推动各部门数据互通共享，实现政务服务事项网办率100%。完成政务服务驿站标准化建设46个，彻底解决服务群众“最后一公里”难题。

——不断优化法治环境。全面落实省《优化营商环境条例》，年内开展净化市场专项检查不少于2次，严惩扰乱市场秩序行为。大力推进信用体系建设，完善失信惩戒机制，实现部门间企业信用数据信息共享。严厉打击破坏法治化营商环境行为，实现涉企黑恶举报线索100%查结。认真执行复杂疑难案件会商制度，强化涉企案件评查，全力保障经营者合法权益。

——不断优化市场环境。按照市《优化营商环境行动方案》要求，推行市场主体成本“8降1升”举措，持续提升企业竞争力。构建“多规合一”系统，拓展区域评估范围3000亩以上，取消供能工程区划红线外各项收费，全力降低项目前期费用成本。认真落实减税降费政策，用实用好政策性奖补资金，全力降低企业运营成本。积极营造良好社会风气，打造生态宜居优质环境，加强创新创业平台建设，吸引各方面要素向建平加快集聚。

（二）坚定不移强化项目支撑，着力增强经济发展后劲

——全力开展招商引资。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，创新招商机制，整合现有招商队伍，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商。坚持深耕京津冀，拓展长三角、珠三角，紧盯数字经济、节能环保新材料、智能制造、农产品精深加工、高新技术企业，谋划引进一批富有时代感的高质量项目群，年内引进项目100个，其中亿元以上项目50个。

——全力推进项目建设。将2022年作为“高质量项目建设年”，实施一张清单管项目，一个专班盯项目，确保一切要素跑在开工前，重点推进瑞科新能源锂离子电池负极材料、国建慧投无机凝胶、正邦生态农业标准化养殖场等一批项目开工建设。聚焦产业发展、城市建设、乡村振兴等关键领域和薄弱环节，紧盯国省政策走向，强化项目包装经费保障，努力争取农村人居环境整治、第二牤牛河治理等项目获得上级资金支持。

——全力优化发展平台。进一步完善开发区基础设施，新建道路6公里，实施公路港物流园、二类工业固体垃圾填埋厂、污水处理厂提升改造工程，切实增强整体服务功能。按照全市园区错位发展理念，重点打造节能环保新材料特色主题园区。加快可视化调度、全方位安防、一体化管理数字园区建设，实现园区和重点企业5G全覆盖，推动数字经济与实体经济深度融合。

（三）坚定不移推进乡村振兴，着力提升农业产业化水平

——持续巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推进“23551”防返贫动态监测和帮扶模式，全力保障监测对象不返贫。加强扶贫资金管理，新建黑水、小塘光伏发电产业项目，扩建深井、榆树林子温室暖棚，确保扶贫项目资产增值增效。持续巩固扶贫产业，依托榆树林子番茄、深井草莓、小塘油瓜、黑水西瓜、昌隆和哈拉道口裸地蔬菜等区域特色产业，着力构筑“一乡一业”发展格局。充分发挥教育、卫健、民政、金融等行业部门作用，确保各类扶贫惠民政策落实到位。

——持续发展现代特色农业。按照“乡有主导产业、村有产业基地”目标，着力打造农业产业强镇和“一村一品”示范村。全力构建老宽线特色农业经济带，以朱碌科为中心，辐射东部乡镇，种植有机、富硒、富锗杂粮110万亩。以榆树林子、沙海、小塘、深井、太平庄为重点，壮大温室大棚规模，以昌隆、黑水为重点，大力发展冷棚及裸地蔬菜，年内新增设施农业1万亩。全力推动畜牧业发展，新改扩建规模养殖场16个。大力发展“互联网+农业”模式，在朱碌科、小塘、深井、万寿率先尝试集田园体验、现场加工、直播带货为一体的综合运营模式，多渠道推动农民增收。

——持续培育农业龙头企业。以争创省级农产品加工集聚区为目标，做优做强怀志米业、王老汉米业、源丰杂粮等骨干企业，积极盘活建平绿龙农业科技有限公司，加快推动聚康杂粮食品、安兴奶业、禹泽食品加工产业园等项目落地开工，全力支持华之源肉食品深加工项目尽快投产。紧盯科技型、高端型农事项目，加强研发投入和人才引育，年内晋升省级重点龙头企业2家。

（四）坚定不移加快新旧动能转换，着力构建现代工业体系

——不断提升企业规模和创新能力。深入落实各类支持政策，着力破解用地、用工、融资难题，全面激发企业内生动力。加大成长型企业培育力度，完成“小升规”10家、“规升巨”1家，规上工业增加值增长5%。强力推进科技创新，实施“揭榜挂帅”“科技攻关”“带土移植”项目各3项，转化落地科技成果20项，新增高新技术企业5家、科技型中小企业12家。

——扎实做好“三篇大文章”。紧扣四大产业集群和11条产业链，加快推进工业经济提质升级。围绕新材料、绿色农产品精深加工，全力打造非金属新材料、新型建材、种植产品精深加工等5条产业链，重点推进膨润土研发中心、亚奇食品杂粮加工等项目，努力把“原字号”由短拉长。围绕先进装备制造，全力打造现代钢铁冶金原材料供应、机械装备制造、智能装备制造3条产业链，重点推进闽钢高端智能盘扣、依视康高科新仪器装备等项目，努力把“老字号”由硬变软。围绕新能源，全力打造清洁能源、数字经济、电子信息3条产业链，重点推进总装机容量155万千瓦的中能建、华润电力等风电项目，努力把“新字号”由小做大做强。

——加快发展数字经济。紧紧围绕“数字建平、智造强县”目标，实施以菲哲石油、慧营化工为代表的数字工厂、数字车间改造15个，建设5G基站100座，引导更多企业“上云用数赋智”。加快推进“企业+应急+治理”数字管理系统建设，促进互联网与产业发展深度融合，加快实现工业经济“数字蝶变”。

——坚决落实“双控”目标任务。大力发展绿色低碳循环经济，全面清理违规“两高”项目，积极引导鸿鑫节能、红山玉科技、瑞鑫新材料等企业节能降碳改造，促进能源高效节约利用。制定出台“十四五”期间能源消耗预算管理方案，实行能耗管理员制度，督促企业严控能耗总量，确保全年能耗强度下降3.5%。

（五）坚定不移做活现代服务业，着力推进文旅商深度融合

——积极发展现代商贸。优化商贸服务产业布局，聚焦特色商业街区、“夜经济”，积极谋划集文创艺术、餐饮购物、休闲娱乐于一体的商贸街区。以建平商贸市场、红山广场为牵动，全力推进便民市场提升工程，新规划早、夜市各1处。有序壮大电商经营主体，打造直播基地2处，推进线上线下消费融合发展。

——积极发展现代物流。坚持以县城为中心，全面推动物流企业进乡村，打造辐射全域的物流产业空间格局。加快推进铁龙货站项目，充分利用101铁路专用线，进一步增加货物运输承载量，有效提升配送能力。科学规划现代综合物流园区，加速项目集聚，提升产业能级，全力打造集仓储、配送、信息、服务等功能于一体的现代化综合物流体系。

——积极发展全域旅游。以文旅产业全区域、全要素、全产业链发展为目标，高标准编制全域旅游总体规划。全力推进A级景区创建工作，成功晋升3A级景区2个、2A级景区4个，力争实现天秀山晋升4A级景区。精心打造特色旅游景点，改造提升深井绿源新区、朱碌科杂粮主题公园等乡村旅游示范点，全力推进石匠沟旅游公共服务设施、陈镜湖烈士博物馆建设，积极打造喀喇沁丛林驿站、罗福沟泰和农场等休闲民宿，加快开发老哈河流域老官地段湿地旅游风景区，着力构建城市乡村遥相呼应、自然人文相映成辉、历史现代交汇融合的全域旅游格局。做好“文化＋旅游”文章，积极申报市级剪纸传习基地和绒绣省级非物质文化遗产，对11处历史建筑实行挂牌保护，筹备召开第二届“小平房村梨花节”“富硒苹果采摘节”，深度开发柏寿园芝麻糖、王阿婆小米油等旅游产品，努力实现以文塑旅、以旅彰文。

（六）坚定不移改善人居环境，着力补齐城乡发展短板

——以文明城市创建为载体，持续完善城市功能。依托投资7.7亿元的城市提升改造PPP项目，进一步完善城市功能、提升城市品位、丰富城市内涵。不断拓展城区路网体系，强力推进北外环和南滨河路东段建设，新改建明工街、富民街等街路10条5.6公里，提升改造长春街西、天桥胡同等背街小巷26个。不断完善城市基础设施，全力推进牤牛河雨洪资源利用及路坝结合生态景观项目建设，高标准实施绿化、美化、净化、亮化提升工程，重点改造南山森林公园、人民公园、万寿广场、世纪广场，努力营造“抬头见绿、出门进园、移步换景”的宜居环境。积极落实城市更新行动，完成老旧小区改造3个81户，旱厕改水厕10处，新建小型垃圾转运站13处，实现小区垃圾分类智能投放全覆盖。持续规范房地产市场秩序，完成开发面积38万平方米。加快推进城市智能化、精细化、网格化管理，建设数字化管理平台，规范静态停车秩序和广告牌匾设置，加大对游商游贩、店外店经营、乱停乱放等行为治理力度，全面提升市民文明素质，全力争创全国文明城市。

——以环境综合整治为引领，不断改善农村面貌。深入推进“五化一拆”工程，加大“五边三堆”清理力度，巩固提升饮水工程15处，新建农村生活垃圾中转站6座，采购吸污车54辆，常态化运维户厕1.2万座，全面打造村容整洁、设施完备、乡风文明的美丽乡村。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路260公里，完成老宽线中修工程40.9公里、“一事一议”道路硬化100公里，新建桥梁16座，实现铁路叶赤线1公里道口、宁孤线大营子和沙海村道口“平改立”工程建成通车，推进农村出行环境进一步优化。

——以环保督察整改为重点，强力开展生态修复治理。健全网格体系，抓好源头防控，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进燃煤锅炉达标整治，严控秸秆焚烧，空气优良天数比例达到85.5%以上。严格落实“河长制”，持续优化牤牛河、老哈河等重点河段水环境，完成小流域综合治理5.7万亩。全力推进生态修复，完成营造林工程13.7万亩、草原生态修复治理15万亩。扎实做好环保督察反馈问题整改，重点开展矿山领域生态环境治理，完成治理面积不低于1万亩，确保矿山开采秩序明显规范，矿山生态环境持续改善，矿产资源综合利用水平显著提高。

（七）坚定不移增进百姓福祉，着力提升群众幸福指数

——持之以恒保障民本民生。加快推进净水厂及管网工程、东水西调城区饮水工程建设，全力保障居民用水需求。进一步改造供暖管网体系，提升供暖企业服务标准，确保人民群众温暖过冬。加快推进秦沈天然气管道建平段工程竣工通气，让城区居民用上便利、安全、实惠的清洁能源。高标准实施保障性安居工程，新建保障性住房120户，完成棚户区改造381户。全面提升物业管理质量，县城区实现小区物业全覆盖。规范建设二手车交易市场，新施划补划停车泊位2000个，切实解决城区停车难问题。多渠道促进就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。认真落实教育“双减”政策，全面规范校外培训机构办学行为。不断完善教育资源，合理规划第八小学，扩建第六小学，加快启用实验幼儿园，努力办好人民满意教育。深化医疗、医保、医药联动改革，推动优质医疗资源均衡分布。全面做好城乡困难群体生活保障，推动基本生活质量稳步提高。认真落实退役军人各项优待政策，切实解决退役军人后顾之忧。

——一以贯之抓好疫情防控。坚决压实“四方责任”，坚持“人、物、环境同防”，做好重点场所管控，织密织牢疫情防控安全网络。严格落实首诊负责制，充分发挥基层医疗机构“哨点”作用，切实做到“及时发现、快速处理、精准管控、有效救治”。严格实行“清单式”管理、“看板式”操作、“铁桶式”管控，全力抓实冷链食品和进口物品疫情防控。拓展疫苗接种人群范围，筑牢疫情防控屏障，确保全县人民生命健康安全。

——尽心竭力维护社会稳定。时刻关注群众的烦心事、揪心事，从源头上化解社会矛盾。切实防范金融风险，加强政府债务管控，保证社保金按时足额发放。严格落实安全生产责任制，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果。深入开展“平安建平”建设，加快构建信息化、立体化治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。持续健全应急管理体系，高标准建设应急指挥中心，接入多领域监测预警系统，加强防灾减灾救灾能力，确保全县人民生命财产安全。

四、全面加强政府自身建设

跨入新征程，迎接新挑战，夺取新胜利，推动建平经济社会高质量发展，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，牢记殷切嘱托、忠诚干净担当，全面提升政府治理能力和治理效能，努力打造人民满意政府。

（一）加强政治建设，打造忠诚政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实县委各项决策部署，自觉把党的领导贯穿到政府工作各领域、各环节，始终保持政府工作正确方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干实绩书写担当、诠释忠诚。

（二）依法履职尽责，打造法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。科学谋划“八五”普法，突出抓好习近平法治思想和《宪法》《民法典》学习宣传。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

（三）厚植为民情怀，打造亲民政府。牢固树立宗旨意识，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，努力用实实在在的业绩汇聚民力、顺应民意、赢得民心。坚持一切从实际出发，认真开展调查研究，深入基层察民情、解民忧，出实招、办实事，用心用情用力化解人民群众急难愁盼，努力让政府服务更接地气、更暖人心。

（四）强化担当意识，打造有为政府。聚焦高质量发展目标任务，倡导雷厉风行、一抓到底的工作作风。勇于直面挑战，敢于攻坚克难，创造性地解决制约经济社会发展的瓶颈问题。大力整治“庸懒散拖”作风顽疾，加大督导检查和跟踪问效力度，鼓励创新、宽容失败，让敢于担当者轻装上阵、干事创业者勇往前行。

（五）狠抓作风转变，打造务实政府。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，突出实干实绩，推进政府工作项目化、清单化、责任化，做到事事明确、层层负责，确保各项决策部署在规定时限落实到位。坚持“一线工作法”，切实提升“两种能力”，全力缩短“四个距离”，努力形成“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”的生动局面。

（六）树牢底线思维，打造廉洁政府。深入落实中央八项规定精神，严格执行党风廉政建设责任制，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出，以政府运行支出的“减法”换取民生福祉的“加法”。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督，严防群众身边不正之风和腐败问题，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。

各位代表！新起点呼唤新担当，新征程更需新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县干部群众的集体智慧和力量，坚定信心、奋发有为，凝心聚力、勇毅前行，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、敢于担当的正气、争创一流的勇气，奋力谱写建平高质量发展的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.脱贫攻坚“十大举措”：产业扶贫再发力，就业扶贫再保障，金融扶贫再突破，兜底救助再扩面，危房改造再提质，健康扶贫再巩固，教育扶贫再夯实，安全饮水再普查，基础设施再完善，财政投入再加大。

2.双控：控制能耗强度和能耗总量。

3.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.8降1升：降低企业税费负担，降低企业制度交易性成本，降低建设项目前期费用成本，降低企业融资成本，降低企业资金周转成本，降低企业用能用地成本，降低企业物流成本，降低企业用工成本，提高企业违法成本。

5.“23551”防返贫动态监测和帮扶模式：实现“双零”目标，即脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。开展“三线”监测，在农村户籍常住人口中，通过农户主动申报、网格员摸排、部门数据比对三条主线，发现和识别符合监测对象基本条件的农户。实行“五步”认定，总体上通过农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定、录入系统五个程序步骤进行认定。划分“五类”管理帮扶，将脱贫人口和监测对象划分为脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户五类。把好“一个”出口，规范监测对象风险消除工作，严把“出口关”。

6.4大产业集群和11条产业链：新材料、绿色农产品精深加工、先进装备制造、新能源产业集群，非金属新材料、新型建材、畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工、现代钢铁冶金原材料供应、机械装备制造、智能装备制造、清洁能源、数字经济、电子信息主产业链。

7.疫情防控“四方责任”：属地、部门、单位、个人责任。

8.提升“两种能力”：提升把党中央决策部署和国家战略转化为高质量发展项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。

9.缩短“四个距离”：全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“工作分解了”和“任务完成了”之间的距离。