2022年凌源市政府工作报告

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2022年凌源市政府工作报告

——2021年12月7日在凌源市第八届人民代表大会第一次会议上

市长  张殿成

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府及2021年工作回顾

市七届人大一次会议以来的四年，是凌源发展进程中极不平凡的四年。四年来，市政府在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，“十三五”规划圆满收官。

四年来，我们始终坚持发展为先，综合实力显著提升。面对各种不利影响，我们综合施策保增长，地区生产总值由届初的131亿元增长到162.2亿元，年均增长5.6%;公共财政预算收入由届初的10亿元增长到13亿元，年均增长6.8%;固定资产投资由届初的43.1亿元增长到62.9亿元，年均增长9.9%；社会消费品零售总额由届初的31.1亿元增长到41亿元，年均增长7.2%；规上工业总产值由届初的40.7亿元增长到75亿元，年均增长16.5%；农村常住居民人均可支配收入由届初的12159元增长到17509元，年均增长9.5%。

四年来，我们始终坚持项目为王，产业发展不断加快。面向全国、主攻京津冀，累计引进项目252个。宏瑞肉联、华实科技、禾丰牧业等一批农业项目建成投产，农业产业化进程进一步加快，成功获批国家现代农业产业园项目。航天凌河、炜盛玻纤、三沅环保等一批大项目、好项目稳步运行，龙头作用明显提升，荣获全省工业稳增长和转型升级成效明显县（市）称号。浙江物产物流、碧桂园等一批大企业落户凌源，工业、农产品、电商三大物流体系日益完善，获评省级农村电商示范园区。

四年来，我们始终坚持改革创新，发展活力全面释放。围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，大力推进政府职能转变，“容缺受理”“并联审批”等快速审批模式深入实施，市场主体准入实现零负担、零门槛。率先在朝阳推动社会信用体系建设，在全国县域城市信用排名由380名上升至69名。全面推进县乡财政体制改革，乡镇抓发展的积极性空前高涨，5个乡镇实现自给自足。党政机构、事业单位改革顺利完成，国资国企改革、农村综合改革扎实推进，农村土地承包经营权登记颁证工作顺利通过省级验收。

四年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉持续增进。

脱贫攻坚决战决胜。我们扛牢精准扶贫、精准脱贫政治责任，成功探索了一条精准、可持续发展的凌源特色扶贫之路。投入扶贫资金2.84亿元，建设扶贫项目158个，实现贫困户扶贫项目带动全覆盖。完成C、D级危房改造5041户，安置各类公益岗16282人次，资助建档立卡学生16790人次。医疗救助受益47306人次。建档立卡贫困人口整体兜底保障率达70%。28662名贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部退出，贫困县成功摘帽。扶贫公益岗开发安置及教育扶持工作经验在全省推广。

基础设施日益完善。累计投资11.34亿元，陆续建成101线改移、306线改移、凌北公铁立交桥、文艺大桥、希望大桥、物流大桥等一大批民生项目，大凌河沿河道路实现贯通，城市发展框架全面拉开。京沈高铁全线贯通，凌源历史性跨入高铁时代。“引青入凌”工程投入使用，开辟新水源地2处，城市用水安全有效保障。累计建成农村道路2050公里，桥梁394座。

社会事业蓬勃发展。投资2.6亿元的凌源中学投入使用。教育质量不断提升，累计考入清华北大12人，四初中荣获全国三星级幸福教育学校称号，实验小学被评为全国教育系统先进集体。公共卫生综合楼、中医院综合楼投入使用，乡镇卫生院改造全部完成，村级卫生所实现全覆盖，市乡村三级医疗卫生体系已经形成。市中心医院先后获评国家级能效领跑者、国家级节能示范单位称号。乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心全部建设完善，公共文化服务水平显著提升。

社会保障体系更加完善。城镇累计新增就业1.3万人，零就业家庭动态为零。城镇居民医保和新农保完成整合，城乡居民享受同等医疗保障待遇。医保参保率达98.5%，居朝阳首位。全面落实相关政策要求，累计按时足额发放各类救助金3.02亿元。成立退役军人就业创业孵化基地，妥善安置退役士官59人。

社会治理水平全面提升。大力推行“一线”工作法，扎实开展信访矛盾减存控增，信访形势总体平稳。大力推进社会治理创新，“智慧凌源·全域网格”建设全面铺开，“三有一保”社会治理模式在全省推广。统筹做好常态化疫情防控、安全生产、食药安全、扫黑除恶等工作，全力化解政府债务、养老金支付等各类风险，社会大局和谐稳定。

各位代表，即将过去的2021年，是本届政府的收官之年。我们战胜了外部复杂环境带来的巨大挑战，实现了“十四五”平稳开局。

2021年，我们主要做了以下几方面工作：

（一）高质量发展打开新局面

全力推进农业高质量发展。大力实施“一区十园百基地”建设，整合专班力量，推动农产品加工园区与国家现代农业产业园统筹谋划，产业园预征地完成组卷上报，玻璃温室和连栋温室开工建设。新建市级现代农业产业园2个，现代农业基地11个。实施农产品加工项目32个，总投资20亿元。举办省内首个县域数字农业论坛及农产品区域公用品牌发布会；天采大数据交易平台投入运行。第三届凌源百合节网络曝光量突破1亿次，迅速集聚了凌源高质量发展的人气。荣获国家数字乡村试点县、国家数字农业应用推广基地县等荣誉。

全力推进工业高质量发展。扎实推进结构调整“三篇大文章”，以“产业数字化、数字产业化”为抓手，强化数字赋能，促进产业结构、经济结构转型升级，规划建设“原、老、新”重点产业链13条，实施重点项目55个，辽宁炜盛、航天凌河、一汽车架成功申报辽宁省数字化绿色低碳改造项目，航天凌河入选国家级专精特新“小巨人”企业。全力打造“一县一业”，共享专用车产业园、一汽凌源沪尊S200高端重卡项目签约落地。加快培育新动能，强化科技支撑，获批雏鹰企业2家，瞪羚企业1家；航天凌河与航天一院十五所、沈阳工业大学、辽宁工业大学科技创新平台成功签约，中国航天特种车辆技术中心试验、中试、总装基地项目正式落地，辽宁炜盛荣获省级企业技术中心称号。

全力推进服务业高质量发展。加快推进现代物流产业发展，落地物流项目6个，辽宁煤链通项目全面运行。成功举办朝阳春季旅游季·凌源市首届文化旅游节，并策划系列活动贯穿全年。加大旅游项目推进力度，以木兰山景区、大凌河城市段、九头山景区和老虎沟景区为主体的城市公园体系项目前期手续完成。积极打造凌源地域特色美食品牌，“凌源豆腐脑”位列“辽宁十大名小吃”榜首。以凌源美食和夜市经济为主题的专题片亮相央视，叫响“京郊漫城、北国凌源”城市品牌。成功晋升国家级创业孵化示范基地，电商产业园获批省级电商直播示范基地。

（二）改革创新实现新突破

营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，“1+27+285”便民服务体系基本形成；依申请类和公共服务类事项网上可办率达到100%；全面实施“告知承诺、容缺审批”改革，简化审批程序，工程建设项目审批要件减少66件，审批时限压缩至30个工作日，品牌地产项目、明星企业实现“拿地即开工”。

重点改革迈出关键步伐。深入实施开发区体制机制创新改革，组建投资集团和招商公司，面向全国推出“聚贤计划”，实行“大部门、扁平化”管理，建立“双轨运行、档案封存”“岗随薪走、优绩优酬”的人事和薪酬管理模式，“管委会+公司”改革真正落地。扎实推进金融机构改革，高位推进不良贷款清收挽损工作，化解农信社不良贷款11.28亿元、朝阳银行不良贷款3.71亿元，“两行”历史包袱得到有效解决。在朝阳市率先成立大数据管理中心，通过整合经济、人文、交通、民政等各类社会活动数据，形成实景三维场景下的“孪生凌源”，助力“智慧凌源”建设。

（三）城乡建设再上新台阶

城市品质不断提升。以创建文明城市为引领，全面启动实施老城更新、新城建设规划。积极引进知名房企参与城市开发建设，碧桂园项目开工建设，蓝城集团、红星美凯龙即将开发进驻，凌源加速进入品牌地产、品牌商圈时代。城市道路交通不断完善，东环路南段、兴凌线大中修、高速公路出口拓宽改造工程建成通车，龙回首道口平改立工程接近尾声。加大绿化、亮化、美化工作力度，重点打造的市政府至高速出口、市政府至高铁站2条绿化景观带成为亮点；结合城区拆违建绿，全年新植、补植乔灌木4万余株；凌源公园夜光跑道、百合大街口袋公园、滨河游园建成投入使用。完成市府路、凌河大街等5条街道路灯改造，大凌河两岸亮化提升工程正式启动。全面实行静态停车治理，城区乱停乱放问题得到有效解决。积极筹措资金购置设备，城市机械化扫保能力进一步增强。

农村人居环境持续向好。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，新建省级美丽宜居村7个。新建农村无害化卫生厕所500个，清理垃圾7.8万吨，刀尔登污水处理厂投入使用。建设垃圾分类试点村20个，建成垃圾中转站12个，农村垃圾收运体系逐步健全。持续推进乡村绿化美化，村容村貌焕然一新。

生态环境质量明显改善。坚决扛起生态环境保护政治责任，第二轮中央环保督察交办46件案件全部办结。深入实施蓝天、碧水、净土工程。设立在线监测平台，开展餐饮油烟机改进、建筑扬尘、散煤治理、秸秆和垃圾焚烧等专项整治，改造升级热源厂环保设施，空气质量进一步提升。强化管控，城市污水处理厂实现稳定达标排放，大凌河西支断面水质稳定在三类标准。实施大凌河、青龙河流域综合治理等一批水利工程建设。完成国家水土保持重点小流域综合治理25平方公里、造林9.8万亩。河长巡河实现全覆盖，水生态环境得到改善。全面完成土壤污染详查，土壤安全利用率100%。

（四）民生保障取得新进步

疫情防控有力有序。网格化防控体系持续完善，经济发展与疫情常态化防控“两手抓、两手硬”。坚持“人、物、环境”同防，完善多点触发预警机制，突发情况得到快速精准有序处置。疫苗接种快速推进，设置接种点31个，接种疫苗42.05万人、81.37万剂次，群体免疫屏障加快形成。

民生福祉有效保障。各项社会保险待遇按时足额发放。城镇登记失业率2.04%。完成老旧小区改造9.4万平、棚户区改造400户、农村危房改造560户，分配公租房153套。全力稳定城市热价、提高供热质量，保障群众温暖过冬。依法保障退役军人相应权利，双拥工作扎实有效开展。省级残疾人就业培训基地挂牌成立。建成季节性缺水工程15处，受益人口4497人。

社会事业全面发展。大力开展“双减”工作，在朝阳市率先启动义务教育阶段学生暑期托管服务；第四幼儿园、光明小学和四初中教学楼新建项目完成主体工程;高考成绩600分以上人数达293人，一本上线率41%，实现历史性突破。深化国家基本药物制度改革，医疗卫生机构全部执行网上采购药品，实行零差价销售。创作完成大型评剧《烽火映山红》，入选第十二届中国评剧艺术节参演作品。完成应急广播示范体系补点工程建设。

社会大局和谐稳定。全力推进安全生产专项整治三年行动，安全生产网格化管理成效显著，深入开展燃气安全隐患排查整治“百日攻坚行动”，组建专业扑火队伍，防灾减灾救灾能力进一步提升，安全生产底线牢牢守住。圆满完成建党100周年安保任务。持续加大信访矛盾排查、化解力度，信访形势总体平稳。严厉打击违法犯罪，侦破电诈案件90余起，治安案件、暴力犯罪案件大幅下降，人民群众安居乐业。

（五）政府建设得到新加强

始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在思想上政治上行动上树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和省市工作要求落地见效。深入开展党史学习教育，悟思想、办实事、开新局取得扎实成效。在全市政府系统扎实开展带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实专项行动，干部工作作风不断转变，工作效率持续提升。积极采取措施，力戒形式主义、官僚主义，基层减负落到实处。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会监督，一年来共办理人大代表议案建议22件、政协委员提案建议37件，办复率、满意率均为100%。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。带头过紧日子，全市一般性支出同比下降15%。

此外，审计、统计、供销、气象、妇女儿童和关心下一代等工作也都取得了新进展。

回顾过去的工作，我们积极应对“四期叠加”不利局面，坚定信心，努力前行，经济社会发展取得了长足进步。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届领导班子和全市人民扎实苦干、厚积薄发的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的工作，我们也清醒的看到，当前发展中还存在一些困难和问题：一是县域经济总量还不够大，经济结构还不优，产业能级亟需提高；二是高质量发展动能不够强劲，新经济、新业态占比偏低；三是项目储备不足，新开工项目少，投资增长放缓；四是数字化转型进程较慢，数字赋能增效作用还未真正显现；五是城乡基础设施建设还不够完善，环境卫生整治还不够彻底，与人民群众的期待还有差距；六是极少数干部缺乏闯劲和担当，存在遇到问题“绕道走”现象。对于这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。

今后五年经济社会发展总体安排

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化的关键起步期，也是加快推动凌源高质量发展的转型攻坚期。今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实中央和省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照七届一次党代会“四个聚焦”“四个争做”总体要求，坚持创新驱动，强化数字赋能，加快推进产业转型升级，加快统筹城乡发展，加快提高民生品质，打造融入京津冀协同发展战略先导区示范县、国家数字经济创新发展示范县、区域性物流中心、消费结算中心，奋力谱写生态优先、绿色低碳的凌源经济社会高质量发展新篇章。

今后五年，全市经济社会发展主要预期目标是：到2026年末，地区生产总值年均增长10%；公共财政预算收入年均增长12%；固定资产投资年均增长15%；规上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。完成上级下达节能减排降碳任务。

今后五年的主攻方向是：

——突出抓好数字凌源建设

加快构建新一代信息基础设施体系，依托园区5G基站、广电5G工程、经济发展大数据平台等项目，重点建设5G网络、工业互联网集群、大数据中心等，实施数字乡村发展战略，加快补全农村互联网基础设施短板，推进农业、工业和服务业数字化转型，发挥数字技术赋能增效作用，推动公共服务数字化升级，创新社会治理手段，全面建设“数字凌源”。

——突出抓好新旧动能转换

牢牢抓住辽西建设融入京津冀协同发展战略先导区机遇，充分发挥“关东第一站、东北最前沿”，辽宁“西门户”区位优势，按照结构调整“三篇大文章”部署要求，以新技术、新产业、新业态、新模式为主攻方向，积极引进、实施一批基础性、支撑性、引领性高质量项目，实现新旧动能转换。到2026年，农业产值实现125亿元以上，规上工业增加值年均增长12%，服务业增加值年均增长15%，打造主供京津冀、辐射全国及东北亚地区的优质特色农产品供应基地、北方花卉产业示范区和增长极，县域工业转型示范区，“辽冀蒙”交汇处城市群消费结算中心、物流中心。

大力提升开发区承载力和竞争力，争创国家级经济开发区和国家级高新技术产业园区，带动引领全市经济高质量发展。

——突出抓好营商环境优化

围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”，深化“放管服”改革，加快推进责任清单和权力清单“两单融合”，强化“五减”要求，让办事不求人成为凌源的“金名片”。把法治政府、诚信政府建设落到实处，让企业放心投资、安心发展。全力优化精准有效的政策环境，建设低成本的投资洼地。以数字赋能为关键点，狠抓业务流程性再造和系统性重构，真正做到“进一网、能通办”。

——突出抓好城市品质提升

扩大中心城区范围，加快发展滨河新区，构建新旧城互相促进、协调发展的城市发展新格局，力争中心城区人口规模达到30万人，建成区面积达到35平方公里。打通城市断头路，贯通城市大外环，提高路网密度。加快凌青、凌绥高速公路及普通干路建设，构筑辽冀蒙交汇处互联互通的现代交通网络，建设区域交通节点城市。坚持规划先行，加快城市更新步伐，挖掘秀塔书院、清真寺等老建筑历史内涵，增加绿地面积，持续引进品牌地产企业，加快老旧小区改造，强化公共服务设施建设，创建森林城市、文明城市和历史文化名城。

——突出抓好乡村全面振兴

以数字化为手段，以产业振兴为引领，推动农村一二三产业深度融合发展。深入推进“一区十园百基地”，加快农产品加工园区和国家现代农业产业园建设，发展壮大农产品深加工产业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业转型发展、高质量发展。提高农民科学文化素质，推动乡村人才振兴。加快农村基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。科学编制村庄建设布局规划，建设美丽宜居村庄。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化帮扶和投入机制，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。注重历史文化保护，搞好传统古村落挖掘、申报、保护工作。

——突出抓好生态环境保护

统筹推进生态环境治理，加强生态环境保护。落实“河长制”，加强河流、水库等规范化管理，切实改善水域生态环境；加强细颗粒物治理，推动空气质量达标率持续提升。实施国土绿化工程，加强水土流失综合治理。严格落实能耗“双控”，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。支持引导重点行业企业开展节能化改造。倡导绿色生产生活方式，持续开展绿色生活创建行动，实现“全民减碳”。

——突出抓好民生福祉保障

坚持教育优先发展战略，努力办好人民满意教育。深入实施《“健康凌源2030”行动纲要》，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高人民群众健康水平。扩大医保覆盖面，健全医保基金监管机制，推进医药服务供给侧改革，医疗保障制度进一步完善。加快构建高水平养老服务体系，推进“三老一学一平台”建设。繁荣活跃文化事业，以基层为重点，提升公共文化服务水平。坚持以创业带就业，实现就业更加充分。构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。扎实推进社会治理创新，完善信访矛盾排查化解机制，进一步加强依法治市、应急管理等工作，建设更高水平的平安凌源、法治凌源。

2022年工作安排

2022年，是我市进入新发展阶段，聚焦新目标，开启新征程的关键一年。做好全年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省市工作部署及七届市委四次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进发展和安全，坚定不移实施创新驱动、数字赋能战略，奋力实现高质量发展新突破，努力建设全省综合实力强县。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长15%。

围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：

（一）全力推进工业转型升级

瞄准战略新兴方向，全面提升工业发展质量和效益，加快构建现代工业体系，打造工业强市。

加快项目建设。按照“四个一批”要求，深入开展高质量发展项目建设年活动。做好项目谋划储备工作，谋划具有时代感的高质量项目群。坚决做好项目服务工作，做到早准备、早谋划，让一切要素保障跑在开工前，确保云影飞扬无人机、共享专用车产业园、年产1万台农用车、年产590万张生态板等项目投产运行。推动燕山湖350兆瓦、国电投70兆瓦分布式光伏、华润风力发电等新能源项目开工建设。围绕争取中央预算内资金、地方政府债券，包装一批重点项目，并进入国家、省支持范围。

做好“三篇大文章”。坚持“原老新”各有侧重又有融合，推进以航天凌河等项目为代表的智慧工厂、智能车间建设，加快改造升级“老字号”；推进以炜盛玻纤三期等项目为代表的技改扩能，深度开发“原字号”；推进以华林风电等项目为代表的新能源产业发展，培育壮大“新字号”。突出抓好“一县一业”，开展企业“培优培强”行动，重点支持凌钢、航天凌河、一汽凌源等龙头企业做强做精做大。深挖“个转企”“小升规”“规升巨”储备库企业发展潜力，充分激发企业数字赋能信息化、智能化、绿色化前瞻思考和积极性，力争完成个转企150户，小升规5户，规升巨1户。

突出抓好开发区建设。充分发挥主战场、主阵地、主引擎作用，举全市之力推动开发区建设，形成高质量发展新模式，推动开发区进入全省开发区前10名，争取进入前5名。深化开发区改革，加快构建社会化招商体系，全力走出去,以“三篇大文章”为抓手，以强链、壮链、补链为方向，充分发挥招商“特种部队”作用，确保引进5000万元以上项目60个以上。加快数字工厂、数字园区建设，重点推进5G新基建、互联网二级节点解析平台建设，通过数字赋能推进产业转型升级。协同发展主导产业，全力打造精密锻造产业园、激光设备产业园、高新技术产业园、数字产业园。持续推进“一县一业”产业链，壮大航天凌河、一汽凌源等龙头企业产能，加快推进特种车辆技术中心试验、中试、总装基地、沪尊S200、纯电动重卡和氢燃料重卡试制试验项目。持续推进标房等基础设施建设，进一步提升园区承载力。

（二）深入实施乡村振兴战略

落实农业农村优先发展总方针，加快补齐乡村短板，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

大力发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田水利建设4万亩，巩固提升农业综合生产能力。持续抓好“菜花畜果”四大主导产业扩规模，新增设施农业5000亩，新增畜牧养殖场60个。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，确保产品质量和产业安全。培育新型农业经营主体，推动宏瑞肉联晋升国家级龙头企业，启动国家储备库项目建设，新增省市级龙头企业10家。支持盘活宏达集团“肉牛全产业链”项目，让老企业重新焕发新生机。加快国家数字乡村试点县、国家数字农业应用推广基地县等项目建设，为乡村发展插上数字化“翅膀”。大力推动农产品加工园区建设，实施1.5公里“一横两纵”路网工程，新建66千伏变电站一座，推动财盛食用菌种植及深加工、禾丰1万头原种猪养殖、新希望六和饲料加工等一批项目开工建设；力争泰利农业废弃物、长融汇通鲜杂粮、10万吨大豆油等项目建成投产。新增现代农业产业园2个、现代农业生产基地15个。加快国家现代农业产业园建设，实施9公里“三横四纵”主干路网工程，完成集配中心、研发中心、数字化花卉种植基地等项目建设，力争北京瑞成花卉等项目落地开工，进一步完善花卉全产业链。加强与中科院、中国农业大学等高校院所合作，立足花卉优势，建设专家工作站3个以上。举办第四届凌源百合节，持续提升凌源花卉产业知名度和影响力。

实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境“四治三化两提升”行动，扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面，新建农村无害化卫生厕所1500户，建成垃圾中转站8个，推进3个行政村垃圾分类试点工作，加快构建城乡一体化垃圾转运体系，创建省级美丽宜居村7个，市级美丽示范村5个，推动人居环境大提升。加快编制“多规合一”村庄规划，完成2个传统村落修复和建设，进一步完善农村水电路气网等基础设施建设。实施河槽雨洪暗蓄资源化利用工程。推进文明村镇、文明户等创评，推动移风易俗。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持“四个不摘”“九个不变”政策总体稳定，通过“五个一批”工程巩固脱贫攻坚成果。开展专项扶贫，通过抓实产业扶贫、消费扶贫、金融扶贫，培植乡村特色支柱产业，推进“一乡一业”建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。健全投入机制，强化基础设施和社会公共事业建设，不断完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共事业服务能力。强化监测，分级预警，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。

（三）推动服务业提档升级

依托资源、产业禀赋和区位优势深度挖潜，推动物流、旅游等现代服务业加快发展。

以新一代信息技术、数字经济赋能服务业，提升服务业发展质量，助力一产，服务二产，实现一二三产业融合发展。大力发展无车承运、智慧物流等新经济新业态。加快推进数字物流产业园建设，重点实施9个传统农产品批发市场升级改造，完善数字交易平台建设，引导域内重点批发市场复制和推广应用。提升省级电商直播示范基地服务功能，引育一批网红龙头企业，培育一批带货新人，推动服务业线上线下融合发展。积极盘活兴隆大家庭项目，推动红星美凯龙项目开工建设。以全域旅游为抓手，加快牛河梁国家旅游度假区、河坎子旅游景区、城市公园、明清册温泉度假花海等项目建设。热水汤旅游度假区争创国家4A级景区。

（四）持续深化改革开放创新

坚持改革再出发、开放再提升、创新再突破，全力破除发展障碍，激活发展潜能，拓展发展空间。

以更大力度深化改革。持续优化营商环境。全面落实“七办”举措，将政务服务驿站与“全市通办”“一网通办”相结合，打造“一站式”政务服务综合体，筑牢“办事方便”基础。坚持法治思维，守住政策底线，加大力度惩治违法失信行为，营造“法治良好”氛围。紧盯降低企业税费负担、制度交易性成本、建设项目前期费用成本、企业用能用地成本等，筑牢成本洼地，培育“成本竞争力强”优势。加快开发区深化改革步伐。建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加灵活实用的开发运营机制、更加系统集成的政策支持体系，实现职能融合化、服务专业化、运营市场化，让开发区充满蓬勃活力，为开发区晋升国家级开发区赋能助力。

以更大力度扩大开放。围绕“数字凌源、智造强市”，积极推进与北京长城所等国家智库的深层次合作，积蓄高质量发展的势能和动能，不断提升发展的“含新量、含金量、含绿量”，做好项目“造势”，做靓项目“包装”，让人工智能、数字经济等在我市找到新场景，全力构建绿色低碳循环发展的招商体系。统筹推进内外开放合作，紧盯京津冀、珠三角、长三角等发达地区，按照招商图谱，强力开展以商招商、敲门招商、产业链招商，每个乡镇街要引进投资5000万元以上项目2个以上，开发区、乡镇街、委办局全年必保引进富有时代感的高质量项目120个以上。

以更大力度推动创新。持续加大资金投入，以做优“三篇大文章”为主线，以数字驱动新动能、新赛道、新场景、新治理为路径，大力发展5G、互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，积极拥抱数字时代。以技术突破为路径，引领产业转型升级，确保高新技术企业突破20家、科技型中小企业突破60家，新增校企合作项目20个，落地转化大学院所科技成果20项，构建实质性产学研联盟5个以上。

（五）聚焦城市功能与品质提升

扎实开展文明城市创建，实施城市更新行动，按照精致建设、精细管理要求，让城市更有温度、更有品质、更有活力。

做精城市建设。深度挖掘秀塔书院、凌云寺、清真寺、老凌中图书馆等老建筑的历史文化内涵，打造一条沉浸式体验的百年古城功能轴，唤醒“城区四门”文化记忆，让历史文化底蕴绽放新时代魅力，成为城市高质量发展新动力。加快推进雨污分流、中水回用、断头路贯通、生活垃圾治理、城市热源增容等基础设施建设，加快推进老旧小区改造，逐步补齐城市短板，完善城市功能。加快推进碧桂园、蓝城等重点项目建设。结合老城特点，改造升级凌源公园、凌河广场，建设“口袋公园”，营造“曲径通幽”“移步移景”的“慢行空间”。

做细城市管理。持续加大违法建筑拆除力度，全面加强市容市貌整治，全方位治理流动商贩占道行为，全力推行“门前三包”，严厉打击违法张贴、喷涂小广告行为。推进垃圾分类工作，加快建立完善生活垃圾分类投放、收集、转运、处理系统，完成省下达的城市居民垃圾分类覆盖率、回收利用率年度指标。大力推进机扫人保结合、洒水除尘作业，坚持道路保洁横向到边、纵向到底，有效提升城区环境卫生质量。

（六）坚决打好污染防治攻坚战

树牢绿色发展理念，坚持目标导向、问题导向，综合施策、精准发力，持续改善生态环境。

深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色低碳高质量发展之路。打好蓝天保卫战，完善“人防+技防+大数据”防控体系，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、露天焚烧等重点污染源管控，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战，加大水质治理力度，实施青龙河生态治理项目建设，规范排污许可制度，强化污水处理厂管理、运营。强化河长巡河，持续推进河道“清四乱”常态化、规范化，确保水生态安全。打好净土保卫战，推进化肥农药减量增效和白色污染治理，加强重点行业监管，严格管控土壤污染风险。加快建设垃圾焚烧发电项目。高度重视生态环境保护督察反馈案件回访工作，举一反三，确保所有环保问题彻底整改、全面整改。

（七）高起点保障和改善民生

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

筑牢社会保障基础。落实稳就业政策，聚焦高校毕业生、下岗失业人员等重点群体，精准帮扶，努力实现更加充分、更高质量就业。实现医保业务“一窗口受理、一站式办公”，积极推动社会保险扩面，确保各项社会保险待遇按时足额发放。进一步完善社会救助体系，实现应保尽保。

加强公共服务供给。加快实施凌绥高速建设，积极推进城乡公交一体化，让城乡居民出行更加便捷。完成中心城区违建自备水井整治工作。启动辽西北供水工程项目建设。全面落实“双减”要求，推动义务教育优质均衡发展。启动“三个课堂”建设，加快推进教育现代化。成立凌源市职教集团，进一步深化职业教育产教融合转型发展。完善社会救助体系，做优做强养老服务。积极推进中心医院滨河院区前期征收工作。大力发展智慧医疗，加强与省内外顶尖医疗机构合作，积极推进县域医共体建设，打造区域医疗中心。  

强化社会综合治理。深入推进“智慧凌源·全域网格”建设，不断提升社会治理水平。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，筑牢疫情防控坚固防线。紧盯重点领域和薄弱环节，深入开展安全生产三年整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，有效保障人民群众饮食、用药安全。全力化解信访存量案件，控制增量，确保信访稳定形势持续好转。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。

办好一批民生实事。1.改造农村危房350户、城区老旧小区楼房39栋、棚户区房屋350套，改善群众居住条件。2.新建改造农村公路桥梁134公里，实施“一事一议”道路170公里，让农村群众出行更加便利。3.全力打通园林路西段、东盛路西段、碧云街北段、希望路西段等4条城市断头路，并完善配套基础设施，缓解城区中小学上下学时段交通拥堵和城市排水内涝问题。4.施划机动车临时停车泊位1000个、非机动车停车泊位线1500延长米，缓解城区停车难问题。5.改造101线哈海沟大桥，实现年底建成通车。6.确保光明小学、第三幼儿园、第四幼儿园投入使用，优化城区教育资源布局。7.启动全民健身中心续建项目，完成体育馆手续变更和功能性设施建设，年内具备开放运行条件。8.新建农村饮水安全工程10处，进一步改善提高农村饮水安全保障水平。9.为残疾人家庭免费实施无障碍改造，让残疾人生活更加便利。10.全面推行医保跨省异地就医直接结算业务，融入全国“一张网”，让群众垫资就医成为历史。

（八）持续推进政府自身建设

站在新起点，面对新形势，推动政府建设不断向实处着力、往深处拓展，建设让人民群众更加满意的政府，决不辜负人民期待。

严格依法行政。牢固树立法治意识，推进法治政府建设。坚持科学民主决策，加强诚信政府建设。主动接受人大、政协监督，自觉接受社会舆论监督。深入推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。加快数字政府建设，将数字技术广泛应用于政府管理服务,提高政府治理效能,为推进治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

坚持执政为民。大力践行以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为政府履职的重中之重。大兴勤俭节约之风，严格预算执行，压缩“三公”经费支出，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。

加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，认真抓好党风廉政建设，坚决整治不正之风和腐败行为。持续提振干部精神状态，增强斗争意识，坚持干一件、成一件，绝不为后续发展增添新的矛盾和问题。

各位代表！新一届政府将继续不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，把群众关心的小事当成政府履职的大事，把人民群众的期盼变成我们实实在在的行动，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，持续为基层减负，让基层干部有更多时间和精力走进群众、服务群众，推动改革发展成果更多惠及全市人民。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定目标不松劲，一张蓝图绘到底，奋力谱写凌源经济社会高质量发展新篇章，意气风发向着第二个百年奋斗目标奋勇前进！

名 词 解 释

“一线”工作法：即一线征求民意、一线排查化解、一线填单走访、一线处访代理、一线包案办理、一线研判会商。

“三有一保”社会治理模式：以完善治理体系、提升治理能力为目标，以构建市乡村三级社会治理综合服务中心为抓手，我市创新“三有一保”模式，即有力量、有场所、有机制、有保障。

“一区十园百基地”：“一区”即农产品加工园区;“十园”即围绕设施农业等特色产业发展建设十个现代农业产业园；“百基地”即每个行政村发展一个现代农业基地，全力打造“一乡一业”“一村一品”，做到乡乡有主导产业，村村有产业基地。

“四个不摘、九个不变”：“四个不摘”即确保坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管；“九个不变”即坚持各级扶贫开发领导小组不变、坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、坚持五级书记抓扶贫不变、坚持“双组长”责任制不变、坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变、坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、坚持各级帮扶力量和帮扶关系不变、坚持各级扶贫投入力度不变。

“五个一批”：即产业带动一批、就业扶贫一批、危房改造一批、医疗教育扶持一批、社会保障兜底一批。

“三篇大文章”：为扎实践行新发展理念，切实用习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神统一思想行动，辽宁省委提出要下大力气完成好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。

“一县一业”：《朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，各县市区要依托省级经济开发区，围绕现有成型产业，瞄准未来发展趋势，每个县市区先期规划建设1个以上战略新兴成长型主导产业。凌源市“一县一业”重点发展汽车及零部件产业。

“1+27+285”便民服务体系：“1”即1个市本级政务服务大厅，“27”即27个乡镇街便民服务大厅，“285”即243个村+42个社区便民服务驿站。

“聚贤计划”：为推动朝阳凌源经济开发区高质量发展，凌源市面向全国公开招聘招商引资精英人才，用两年左右时间，打磨出一个有激情、能创业、善成事、肯拼搏、充满朝气和活力的专业化团队。

“四期叠加”：即特殊政策断线期、接续替代产业断层期、干部人才断档期、绿色转型阵痛期相互交织。

“三老一学一平台”：“三老”即居家养老，社会化养老，公办养老；“一学”即九年一贯制福利学校；“一平台”即慈善救助平台。

“四个一批”：朝阳市政府将2022年确定为高质量发展项目建设年，提出“四个一批”，即一季度开工一批、二季度达产一批、三季度大幅度引进一批、四季度大幅度提升一批。

“四治三化两提升”行动:“四治”即治理违建、治理污水、治理不卫生厕所、治理垃圾；“三化”即开展绿化、亮化、硬化行动；“两提升”即不断提升长效治理能力，不断提升乡村文明水平。

“七办”：即痛快办、一次办、网上办、掌上办、就近办、帮代办、监督办。

专精特新“小巨人”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

“五减”：即减事项、减环节、减材料、减证照、减时限。

“三个课堂”：即专递课堂、名师课堂、名校网络课堂。