2022年辽阳市宏伟区政府工作报告

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2022年辽阳市宏伟区政府工作报告

各位代表：

  现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、本届政府工作简要回顾和2021年主要工作

  十二届政府任期以来，面对复杂严峻的发展形势和持续加大的经济下行压力，以及新冠肺炎疫情冲击等诸多因素影响，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，戮力同心，砥砺奋进，开拓创新，较好地完成了区十二届政府确定的主要任务，实现了“十三五”顺利收官和“十四五”良好开局。

  预计2021年末，全区地区生产总值累计完成916.4亿元，总量全市第一；一般公共预算收入累计完成52.16亿元；固定资产投资累计完成137.7亿元；规上工业增加值累计完成693亿元，总量全市第一；社会消费品零售总额累计完成59.8亿元。

  区域经济稳步发展。工业经济不断壮大。芳烃基地入驻企业36家，全区规上企业达到45家。重点项目建设成效显著，实施俄油深加工、高性能聚丙烯、重型装备制造等重点项目65个，完成投资131.2亿元。芳烃及衍生物生产能力位居全国前列，芳烃基地跻身“全国化工园区30强、潜力10强”。现代农业加快发展。农作物机械化作业水平达89%，千山呈龙国家鹿源基地等农业产业化项目加快实施。服务业多点突破。全区服务业企业达1304家，年均增长6.3%。美兆医院、龙石影视基地、辽阳动物园等项目相继落地。

  发展环境不断优化。完成党政机关、事业单位机构改革。深化高新区改革，创新实施薪酬分配、聘用管理、绩效考核、人员晋升等体制机制和“管委会+公司[1]”的运行模式。商事、财政、农村经济、国资国企、供销等改革持续深入。深化放管服[2]改革，完善政务服务事项清单，线上“一网通办”、线下“一窗通办”水平大幅提升。全面落实减税降费政策，为企业减免近15亿元，新增市场主体4724个。积极融入“一带一路[3]”国家战略，对外开放广度和深度逐步扩大，实际利用外资4600万美元，外贸出口额实现28亿美元。

  科技创新步伐加快。科创产业快速发展，产业链和创新链加快融合。新增高新技术企业32家，港隆、嘉禾、忠旺机械被认定为省瞪羚企业[4]，嘉良检测、鼎越信息科技等9家企业被认定为省雏鹰企业[5]。奥克、石化机械2个科技项目被评为省重大科技专项。与沈阳工大辽阳分校共同打造科技企业孵化器和“双创[6]”基地。“大中小企业融通型”双创平台、精细化工成果转化基地等一批科研平台作用彰显，攻破多项国际国内先进技术，省级研发和双创平台达24家，转化科技成果62项，技术合同成交额7.8亿元，占全市的1/3以上。

  城乡建设统筹发展。持续深化文明城市创建。高标准整治南环街、文四路，全面提升主要路段重要节点“四化[7]”水平。维修城乡基础设施633处，修补破损道路2万余平方米，绿植花草树木200万株，新增停车位2856个，安装维修路灯近600盏。数字化城管全面推进，处理群众诉求15000余件，私搭乱建、占道经商、乱停乱放等问题得到有效整治。在全市率先推进城乡环卫一体化，全区城乡面貌明显改善，市民文明素养显著提升。

  三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚取得决定性胜利。投入扶贫资金1321.8万元，累计实施扶贫项目24个，建档立卡户全部稳定脱贫。加强政府隐性债务[8]动态监测，坚决遏制隐性债务增量，政府债务风险稳定可控。污染防治攻坚战取得阶段性成果。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。投资近4亿元实施水环境综合治理，全面建成雨污分离系统，新开河水质大幅改观。“河湖四乱[9]”、“大棚房”、违建别墅、硬化大墓专项整治，农村厕所革命等多项攻坚任务顺利完成。

  民生保障不断增强。新冠肺炎疫情发生以来，全区上下众志成城，统筹疫情防控和经济社会发展，投入防控资金1500余万元，实现了“零输入、零感染”的目标。民生领域投入力度持续加大。整合资金26.7亿元，用于改善民生和公共服务。投入15亿元，实施了“三供一业”及老旧小区改造，广大居民生活环境得到显著改善。社会保障体系基本覆盖城乡，教育、文体、住房、养老、医疗、助残、慈善、拥军优抚等服务保障能力持续提升。

  政府自身建设不断加强。全面推进依法行政，努力建设法治政府。深化政务公开，主动公开政府信息11000余条。完善诉求办理机制，办结民生诉求18700余件，群众满意度持续提升。强化廉政建设，认真抓好中央、省、市巡视巡察反馈问题整改。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出8000余万元。积极推进依法治区，主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案460件。

  几年来，各镇街在疫情防控、经济建设、城市管理、环境整治、改善民生等方面做出了突出贡献。武装、残联、应急等工作都取得了较好的成绩，安全生产形势平稳，连续四年被评为“省平安区”。社会治理网格化体系基本建成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，被评为省“信访矛盾减存控增三年攻坚行动先进单位”。民兵预备役和国防教育等工作得到进一步加强，兵员征集质量逐年提高，征兵“五率[10]”连续两年名列全市首位，“全国双拥模范城”实现八连冠。

  各位代表，2021年是本届政府的收官之年，是我区经济形势最为严峻、经受考验最多的一年，也是我们应对挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。全区经济社会各项事业呈现出稳中向好的发展态势。预计全年实现地区生产总值228亿元，同比增长3.5%；规模以上工业增加值165亿元，同比增长2%；固定资产投资22.7亿元，同比持平；全社会消费品零售总额16.4亿元，增长15%；一般公共预算收入10.3亿元，下降19.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

  2021年，我们重点抓了以下五方面工作：

  （一）全力优化产业结构，发展动能加速集聚

  工业质量不断提升。做足做优“三篇大文章[11]”。改造升级“老字号”。完成“小升规”5户、“规升巨”3户、实施技改项目19个。大力推进工业化和信息化融合发展，科隆等7家企业被评定为省两化融合贯标试点企业。深度开发“原字号”。持续强化产业关联配套，做强做大环氧乙烷深加工，突出聚乙烯和聚丙烯深加工，辽阳石化年产2万吨1.4-环己烷二甲醇、科瑞特年产7000吨炼油助剂等项目竣工投产。培育壮大“新字号”。奥克华辉等10户企业申报“数字辽宁智造强省”专项资金项目，聚酰亚胺项目建成投产，鸿昊化学与中国核动力研究设计院联合开发硼10-酸产品。信德、嘉禾等6户企业分别被认定为国家、省“专精特新”小巨人企业和“专精特新”企业[12]。

  项目建设扎实有效。继续开展“项目年”活动，全产业链推进项目建设。开复工亿元以上项目37个，光大垃圾焚烧发电、辽化年产30万吨高性能聚丙烯、晟新化工年产3万吨纺丝油剂等项目运行投产。实施了污水处理特许经营权PPP项目，到位资金3.9亿元。推行重点项目“特派员”制度，选派10名科级以上干部驻企工作，助力项目落地达产。全年规上工业总产值预计完成576亿元，增长18.5%。全力做好“三争取”工作，包装项目25个，总投资58.7亿元，到位资金1.13亿元。

  创新活力不断释放。科创产业稳步发展。数字赋能[13]加速推进，奥克、科隆等企业与华为公司签订数字化转型协议，改造企业制造车间17个。创新平台载体建设取得新进展，运和软件等10家企业与科创产业园达成入驻意向。盘活雅朝3.8万平方米闲置资产，引进禾木科创实训项目，填补了高新区大学生人才实训领域空白。科技成果转化成效明显。技术合同成交额1.9亿元，实现科技成果转化9项，完成高新技术产品产值332亿元。

  农业、服务业稳步发展。农业经济稳步增长。粮食总产量保持稳定，农民合作社不断发展壮大。畜牧业有序发展，全区肉类总产量3000吨以上，禽蛋产量2200吨以上。农业产值预计实现2.5亿元，同比增长2%。服务业经济持续提升。积极发展电子商务，42家企业先后入驻辽阳信息产业园，营业收入预计实现5000万元。房地产销售持续向好，商品房销售面积和销售额保持正增长。第三产业增加值预计实现29.3亿元，同比增长6%。

  （二）全力优化营商环境，开放合作基础不断夯实

  政务服务持续优化。深入推进市场化法治化国际化营商环境建设。强化一体化政务服务平台建设，共享资源目录516个，挂接资源191个。全面推进“一网通办”向“能办”“好办”转变，全区767项6+1类[14]依申请政务服务事项纳入市一体化平台。政务服务事项标准化建设达到省工作标准。容缺受理、告知承诺制改革扎实推进。营商环境监督工作全面开展。开辟全新“招推办”一体化服务模式，新设立“办不成事”窗口，深化全程代办服务。全面落实金融服务实体经济政策，助力解决企业“融资难、融资贵”问题。

  招商引资取得实效。紧盯主导产业，出台产业链招商指引和招商引资奖励办法，激发全域全员招商积极性。全年开展招商活动41次，洽谈推进重点项目38个，奥德利年产1.5万吨LED封装固化剂等25个项目达成投资意向，盛业新材料等15个项目落地开工，预计全年引进域外到位资金41亿元，增长10%。

  高新区改革稳步推进。坚持把体制机制改革创新作为激发高新区发展活力、推动地区经济高质量发展的关键环节，制定出台了辽阳高新区体制机制改革创新工作方案，高新区主责主业进一步明确。组建了7个专业化部门，实现职能职责互补互通，服务效能显著提升。进一步优化园区发展环境，实施了园区管网、道路、危化品运输中心、安全环保智能数字一体化平台等配套设施建设，高标准建成经四路，打通纬五路，高新区交通运输、应急管理和处置能力有效提升。

  （三）全力抓实城乡管理，人居环境明显改善

  生态环境不断优化。深入实施水环境综合治理，1.5万吨污水处理厂及多项附属工程相继竣工，水环境质量不断提升。重拳治理“河湖四乱”，拆除南地河、河心岛违章建筑19处，区域内水岸线管理更加规范。扎实开展蓝天行动，空气优良天数达268天。22件中央生态环境督察及省生态环境督察群众举报案件全部办结，12项反馈问题基本解决。

  农村环境不断改善。积极开展“千村美丽、万村整洁”行动，全面实施“四好农村路[15]”、农村饮水安全和亮化工程。农村厕所革命持续推进，存在问题得到有效解决。全区秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场设施配套率达到95%，农村垃圾实现日产日清，20个行政村全部达到省级整洁村标准。维修改造农村公路4.2公里，荒山造林200亩。“大棚房”专项整治“回头看”整改任务全部完成，乱占耕地建房排查、硬化大墓专项整治基本完成，并建立了长效监管机制。

  城市管理水平不断提升。扎实推进“城市管理年”活动，完成工农大街西段等道路提升工程。实施棚改征收“百日攻坚行动”，正式启动徐家屯地块征收工作。城建“440”服务平台受理各类诉求2572件，问题解决率99.6%。进一步规范交通秩序，施划道路标线2.3万平方米，新增限速标识标牌和减速带373处。开展创城专项整治行动，投入资金近300万元，全区形成了各部门通力合作、全社会共谋共建的创城合力。

   (四)坚持以人为本，民生福祉持续增进

  疫情防控有力有序。坚决贯彻落实中央和省市决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，出台疫情防控工作预案，建立防疫资金拨付和物资采购绿色通道，加大资金投入保障，“全闭环”疫情防控体系日趋完善。高效完成重点场所、重点人群、重点环节防控工作。建成核酸方舱检测实验室。常态化核酸检测2.2万人次，进口货物、冷链食品290份，累计接种疫苗24.5万剂次，集中隔离793人次。全年无确诊病例和疑似病例。

  社会保障不断夯实。健全多层次社会保障体系，城镇新增就业1609人，发放失业保险及补助金2122万元，城乡居民养老保险参保覆盖率达86.7%。加大困难群众救助力度，发放各类救助资金1930万元。完善退役军人保障体系，发放优抚金及物资折合520万元，工农街道、曙光镇、兰家镇退役军人服务站被评为全国示范型服务站，长征街道、东方路社区退役军人服务站被评为全国标杆型示范服务站。城乡养老服务水平明显提升，建成仙鹤湖社区养老服务驿站，旭嘉村、西喻村幸福院“农村三留守[16]”试点工作稳步推进,健康路社区获评“全国示范性老年友好型社区”。

  社会事业均衡发展。基础教育实现均衡健康发展，城乡教育一体化效果显著，教学质量不断提升。学前教育公办率、普惠率大幅提升，宏伟区获评省“幼小科学衔接试验区”。义务教育各校在全市排名位次前移，高中教育屡创佳绩。教育“双减[17]”有效落实，校外培训机构治理成效明显。公共卫生服务体系不断完善，分级诊疗制度全面落实，美年大、龙鼎山社区卫生服务中心、两镇卫生院全部完成中医馆建设。公共文化供给不断加强，群众文化活动实现常态化、特色化。白乙化故居及主题文化广场建设完成，白乙化故居获评省“爱国主义教育基地”、“国防教育示范基地”，区文化馆再获“国家一级文化馆”称号。

社会治理成效显著。贯彻落实国家总体安全观，加强化工园区和危险化学品行业领域安全监管，整改安全隐患121项，有效遏制重特大事故发生。推行全域网格化管理，提升社会治理能力。注重校园食品安全，学校食堂“明厨亮灶[18]”完成率100%。开展信访矛盾减存控增，化解重点信访案件93件。村、社区“评理说事点”实现全覆盖。扎实做好意识形态领域和民族宗教工作。圆满完成建党百年、全国“两会”期间安保维稳工作。

  (五)加强政府自身建设，行政效能不断增强

  持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，全面履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，政府执行力、服务力、公信力进一步提升。全面推进法治政府建设，坚决贯彻中央和省市区委决策部署。严格执行民主集中制，重大事项合法性审查实现全覆盖。切实加强财政监管和审计监督，“三公经费”进一步下降。持续深化财税改革，完成预算管理一体化建设。主动向区人大报告工作，向区政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，54件人大代表建议和56件政协委员提案全部办结。省、市政府系统下达的195项“三落实”重点任务得到有效落实。

  各位代表，届期以来，我们在重压之下奋勇前行，付出的努力超乎寻常，收获的成果弥足珍贵，实现了在挑战中追梦成长，在探索中逐梦前行。每一点成绩的取得，都是区委正确领导的结果，离不开历任领导班子打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的有效监督和代表、委员的鼎力支持，凝聚着全区人民的集体智慧和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻区单位、消防救援队伍，向所有关心支持宏伟区发展的各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全区经济社会发展仍面临很多问题和挑战，主要表现在：产业结构不尽合理，全产业链项目培育不足，项目质量还需提高；高质量发展任重道远，能源消耗“双控”任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，“三保[19]”压力巨大，过紧日子的思想还没有真正树牢；城乡一体化还有短板，精细化管理水平不高，关乎群众生活的细节和部位，监督管理尚未完全到位；生态环境建设、自然资源领域监管还需要进一步加强，长效常态的管理思维还没有入脑入心；营商环境建设仍有较大提升空间，“官本位[20]”思想还不同程度存在；统筹发展和安全的任务依然艰巨，全社会安全隐患的排查整改尚未覆盖到位；政府自身建设还存在一定差距，不担当、不作为、乱作为等问题还不同程度存在。对此，我们将始终坚持问题导向，认真研究措施，一件一件的改进、落实、解决，努力把工作做得更实、更细、更到位。

  二、今后五年工作总体安排和2022年目标任务

  各位代表，未来五年，是宏伟区加快发展、转换增长动力、优化产业结构，实现赶超跨越，提升发展水平的攻坚期，更是切实提高群众生活质量，完成“十四五”规划目标的关键期。今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革[21]为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力破解体制机制障碍，推动产业结构调整优化，构建绿色循环低碳发展体系，全面打造宜居宜业生态环境，努力实现宏伟全面振兴，全方位振兴。

  今后五年的奋斗目标是：围绕全市“两城三区四基地[22]”产业布局，建设全国一流的精细化工和新型材料产业基地，打造辽宁创新驱动发展示范区、沈阳都市圈高质量发展先行区、人民满意的绿色生态宜居区、文明和谐的共治共享幸福区。高新区全国综合排名进入前80名，全国化工园区排名稳居前30强，地区生产总值突破300亿元，工业总产值突破 800亿元，公共财政收入达到15亿元，城镇居民收入达到5.2万元，让广大人民群众更加充分的享受到改革发展红利。

  今后五年的主要任务是：

  --坚持协调发展，建设结构优化、产业高端的高质量发展先行区。深度融入国家和省、市区域发展战略，结合发展定位和产业布局，围绕龙头企业培育上下游产业链，不断改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”,推动产业高端发展。着力发展芳烃、烯烃、精细化工、铝合金型材研发制造及新能源电池材料产业。扎实推进现代物流园、数字信息产业园建设，积极发展观光农业等旅游新业态，加快提高现代服务业比重，激发区域经济发展活力。深入实施乡村振兴战略，大力发展家庭农场、专业合作社，加快实现农业生产现代化、标准化、品牌化。

  --坚持创新发展，建设变革包容、活力迸发的创新驱动示范区。深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新政策体系建设和科技创新主体培育，按照“个转企、小升规、规升巨”工作主线，支持引导企业上限入规。推进与沈阳浑南新区合作，主动融入沈大自主创新示范区。深入实施高新技术企业培育计划，充分发挥企业技术创新主体作用，塑造一批高端化、智能化、绿色化的创新型领军企业。强化科技支撑，新增高新技术企业30家以上，转化科技成果50项以上，引进科技人才300人以上。

  --坚持绿色发展，建设生态优美、环境宜居的绿色生态宜居区。坚持以习近平生态文明思想为指导，把“碳达峰[23]、碳中和[24]”纳入生态文明建设整体布局，加快产业结构和能源结构调整，坚决遏制“两高”项目[25]盲目上马，坚决降碳减排增效，实施能源消耗总量和强度“双控”行动。抓好绿色低碳项目建设，推动二氧化碳捕集、储存和资源化利用，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，营造绿色低碳生产生活新时尚。深入打好污染防治攻坚战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。大力发展生态旅游、健康养老、休闲度假等绿色服务业，不断推进绿色发展。

  --坚持共享发展，建设保障均衡、文明和谐的共治共享幸福区。不断加大财政投入，办好人民满意的社会事业，提升教育、医疗、就业、社保等公共服务水平。城市更新深入推进，老旧小区改造全面完成，基础设施短板基本补齐，城乡功能基本完善，精细化管理水平不断提高。强化基本民生保障，共建共治的社会治理体系更加完善，突发公共事件应急能力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，全区人民的获得感、幸福感和安全感显著增强。

  各位代表，新时代孕育新机遇，新目标引领新征程。2022年是新一届政府的开局之年，我们将站在新的起点，在历届政府打下的坚实基础上，聚焦新的目标和要求，全力以赴推动各项工作落实落细。2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，2022年我们将突出抓好以下七方面工作：

  （一）聚焦发展环境，全力提升营商服务水平

  深化放管服改革。承接用好省市下放管理权限，对标国内先进地区，进一步压缩企业登记、项目审批、竣工验收、办电办水办气等事项时间。坚决整治各类变相审批，清理以备案、登记、注册、年检、认定等形式变相设定和实施行政许可的违法违规行为。以市场主体获得感为评价标准，继续加强政务服务大厅标准化建设，探索建立“无差别”综合窗口，实现一窗受理、全程可办的总体目标。继续落实减税降费等各项惠企政策，不遗余力打造成本洼地。

加强数字政务建设。进一步深化“互联网+政务服务”，基本实现政务服务事项网上办理。建立“政企直通车”服务平台，通过线上收集+线下办理的方式，打通企业办事“最后一公里”，实现政企沟通零距离。持续推进“一网通办”，推动更多政务服务事项“一次办”“网上办”“自助办”“掌上办”，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。

  推进诚信体系建设。开展构建亲清政商关系示范工作，实行政商交往“正面清单[26]”和“负面清单[27]”制度。落实企业家参与涉企政策制定机制，建立党政领导干部和企业家面对面沟通联系机制。坚决兑现各类招商承诺，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。

  （二）聚焦高质量发展，切实做好“三篇大文章”

  加速项目建设。坚持工业强区，继续做好三篇大文章。全力支持辽化公司实施“减油增化[28]”，推进芳烃、烯烃产业延链补链强链。支持忠旺集团坚定发展信心，推动实体产业企稳回升。重点推进盛业新材料年产32万吨可发性聚苯乙烯（EPS)、光华化工年产3万吨环丁砜等18个续建项目，以及奥德利新材料年产1.5万吨LED封装固化剂、金谷炭材料年产100万平方米石墨毡（电极）、辽阳石化特色聚酯及原料配套改扩建、港隆化工锂离子电池材料等17个新建项目。全年计划新增规上工业企业5户，实现规上工业总产值550亿元以上。

  抓实要素保障。加快完善芳烃基地基础设施及配套服务，优化园区发展环境。重点推进芳烃基地热电厂（二期）工程、国成热电集中供热、危险品运输车辆综合服务中心、北方物流信息港等配套服务项目。统筹实施园区道路、管网等公用工程项目。谋划建设电池新材料产业园、高端装备制造研发产业园，不断提升园区承载力和吸引力。

  深化产业链招商。深耕芳烃、烯烃、精细化工及铝合金型材研发制造四大产业链，紧盯京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区，抢抓国内大循环、国内国际双循环相互促进新机遇，实施精准招商。强力推进年产60万吨可降解塑料、液流电池材料、低温锂电池、高温耐蚀合金等10个投资亿元以上项目签约落地。

  加强能耗“双控”[29]。坚决遏制“两高”项目盲目发展，咬定能耗强度，锁定重点行业，严控高耗能项目。加强在建和拟建项目的监督管理，不符合要求的项目一律不予审批或停建。建立“两高”项目管理台账，深入开展节能诊断，推动高耗能企业实施技术改造升级，推动能耗、排放不达标及淘汰类项目依法有序退出市场。

  （三）聚焦创新驱动，全面推进高新区改革

  持续深化改革。创新园区管理模式。在市委、市政府的统一领导下，优化高新区管委会内部管理架构，打造“经济发展、科技创新、招商服务、财政金融、园区治理”五条主线的管理体系，构建以管委会为主的行政管理平台和以平台公司为主的市场服务平台，提高园区运营的市场化和专业化水平。探索实施符合实际的“一区多园”发展模式，提升高新区在全国的影响力。

  提升创新能力。聚集关键核心技术，推动创建国家级研发中心。重点推进奥克、忠旺国家重点实验室辽阳分中心建设及石化机械等国家重点实验室建设。加速数字赋能，推动企业数字化转型，实施中小企业“上云用数赋智[30]”行动，培育“5G +工业互联网”示范工厂。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业争创高新技术企业，参与“双创”平台建设，使企业真正成为创新主体；纵深推进大众创业万众创新，充分发挥沈阳工大辽阳分校在科技创新、基础技术研究方面的优势，积极申报国家级科技企业孵化器。

  培育创新主体。借力“双创”基地，整合科技云街等现有创新平台，发展壮大辽阳高新区科技大市场，规划建设数字经济产业园。持续优化创新创业系列扶持政策，加大资金投入力度，推动形成R&D经费[31]多元投入机制。探索“项目+团队”引才方式，实施“带土移植”，加快引育一批“瞪羚”“雏鹰”和领军企业，新增一批高新技术企业，转化一批科技成果，引进一批科技人才，把宏伟区打造成辽阳高新技术项目集聚主阵地。

  （四）聚焦“三农”问题，深入实施乡村建设行动

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力补齐“三农”[32]领域短板，推动乡村振兴向纵深发展。紧盯“两不愁、三保障[33]”，深入落实教育、医疗、就业等社会保障兜底政策，加大资金投入、加强帮扶力量，健全防止返贫监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。抓住整区推进分散式屋顶光伏试点机遇，深入研究发展新的扶贫产业。

  大力发展乡村产业。科学编制村庄规划，围绕沈阳都市圈建设，积极谋划服务于沈阳都市圈的农旅产业项目。因地制宜发展特色农业、精品农业，深度挖掘乡村旅游资源，大力发展果蔬采摘、农事体验、历史文化等乡村旅游项目。以推动发展和服务农业产业为抓手，增加村集体收入，壮大集体经济。进一步加快农业产业化龙头企业建设。重点推进南果梨酒业、鹿产品精深加工项目。持续推进供销社培育壮大工程，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系。

  加强农村基础设施建设。加快美丽乡村建设步伐，持续改善提升农村人居环境。继续推进城乡环卫一体化和垃圾分类。深入实施村容村貌提升、危房改造、安全饮水、农村照明、乡村道路改造等工程。全面落实河长制、林长制等管理制度，使这些制度切实发挥作用。进一步强化农业面源污染治理，规范畜禽养殖，推动秸秆综合利用，补齐乡村建设短板。

  （五）聚焦生态宜居，持续推动城市更新

  优化区域生态环境。加强环境保护和污染治理。继续深入打好污染防治攻坚战，全年主要污染物排放总量进一步减少，大气优良天数达到280天以上。紧盯中央、省环保督察反馈问题，坚持长效整改。以群众是否满意为前提，主动发现关系到群众生产生活的环境问题，及时整改到位。持续开展“河湖四乱”清理，健全完善长效机制。继续推进水环境综合治理，彻底解决域内河流水质问题。

  加快城市更新步伐。加快推动城乡融合发展，不断提升城市品位。高标准规划实施半山央著、碧桂园等房地产项目，全力打造与城市相融、让群众满意的精品生活区。改造香港花园小区，实施西杜家地块配套基础设施工程，统筹推进宏伟路改造工程。全力推进徐家屯、西杜家等地块房屋征收及各地块收尾工作。继续实施城区各类管网升级改造，不断扩大集中供热范围，推动城市建设科学有序发展。

  加强城市精细化管理。继续深入开展“城市管理年”活动，不断积累“创城”成果。持续推进违建、停车难等专项整治，实现常态化管理。加快推进新型智慧城区建设，以“智慧城管[34]”一体化为目标，建立健全城市精细化管理体系。深入推进城区生活垃圾分类管理，逐步实现厨余垃圾专项处理。探索实施老旧小区“保障性物业”，逐步破解老旧小区“管理难、保洁难、安全难”等问题。

  （六）聚焦群众关切，全力保障和改善民生

  坚持不懈防控疫情。进一步压实“四方”责任[35]，常态化精准防控。严格冷链食品、进口货物“铁桶式”防控全闭环管理，强化涉外企业等关键环节管控，落实防疫专项资金，强化研判预警、应急处置、检测救治和物资储备能力。深入开展爱国卫生运动，大力宣传疫情防控常识，提升全社会防控的主动性和自觉性

  多渠道保障和改善民生。实施就业优先战略，全年新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实职业技能培训政策，充分挖掘就业岗位，抓好供需对接，着力帮助高校毕业生、退役军人等重点群体就业。继续做好特殊群体各项保障工作，全力做好困难家庭帮困解难和救助工作。健全养老服务体系，加强养老机构综合监管。持续完善社会救助、残疾人帮扶和退役军人服务保障体系，让人民群众共享发展成果。

  优化公共服务体系。落实“五育并举[36]”，加强教育“双减”。创建义务教育优质均衡发展区，规划建设九年一贯制学校。继续推进“区管校聘”改革，培养和造就高素质专业化创新型教育队伍。积极发展文旅产业。整合龙石景区、白乙化故居等各类旅游资源，规范管理运营体系，打造红色旅游品牌。深入开展健康促进区创建工作。完善公共卫生服务体系，不断提升城乡基层医疗服务能力。强化公共文化服务，持续开展群众性系列文体活动。加强和创新社会治理，持续推进平安宏伟建设。扎实做好安全生产、食品药品安全、防汛抗旱、森林防火、应急保障体系建设等工作，常态化开展扫黑除恶，保障社会大局和谐稳定。

  （七）聚焦履职尽责，打造人民满意政府

  强化党的领导。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各领域，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设、意识形态主体责任，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

  狠抓作风建设。强化政府系统廉政建设，持之以恒反“四风”，严格执行中央八项规定精神和省市区委要求，持续改进文风会风，为基层减负。强化政府效能建设，建立全年政府重点工作督办制度，对各项工作扭住不放、一抓到底。

　深植为民情怀。谨记“人民”二字，坚持把财力向民生倾斜,把政策向民生聚焦,把服务向民生覆盖，答应群众的事无论压力再大、困难再多,也要兑现。在兜牢“三保”底线的基础上，行政办公经费要坚决压缩。使政府工作更接地气、更顺民意，真正让政府过紧日子，让群众过好日子。

  深化依法行政。主动接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面履行政府职责。继续规范部门工作流程，强化政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，推进社会治理能力和治理体系现代化。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，无论是重要事项决策还是重大项目安排、重点工程建设都要公开透明，让权力在阳光下运行。

  各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全区人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取、拼搏实干，为加快实现宏伟全面振兴、全方位振兴而努力奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼！

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[1]：管委会作为政府机关的派出机构，行使政府职权的。为了发展好园区、服务好入驻企业，就需要成立开发公司，对接市场，公司化运作。

[2]：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

[3]：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

[4]：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

[5]：一个企业，刚刚开始孵化，还没有正式形成的企业初期。

[6]：泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。

[7]：道路基础标化、交通组织优化、交通秩序序化、交通管理智化。

[8]：在计划经济时期下，劳动者个人对养老保险不作任何投保，养老金由国家承诺。

[9]：乱占、乱采、乱堆、乱建。

[10]：报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。

[11]：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

[12]：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

[13]：利用数字化知识可以使企业摆脱单一供给，并深度挖掘用户需求，探索多元的业务场景。

[14] :行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力、公共服务。

[15]：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[16]：留守老人“膝下无人”、留守儿童“心中无人”、留守妇女“身心不安”。

[17]：减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平。全面规范校外培训行为。提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好。

[18]：餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

[19]：保民生、保工资、保运转。

[20]：一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观。

[21]：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，提高供给水平，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

[22]：两城即：全国文明城市、历史文化名城；三区即：省级民营经济发展示范区、农业现代化示范区、生态宜居城市示范区；四基地即：芳烯烃及精细化工产业基地、铝合金精深加工产业基地、智能装备制造及汽车零部件配套产业基地、文旅康养服装轻纺等特色产业基地。

[23]：在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

[24]：节能减排术语，是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

[25]：高耗能、高排放的项目。

[26]：政府允许的市场准入主体、范围、领域等均以清单方式列明。

[27]：相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”。

[28]：缩减成品油的产出比例,增加化工产品比例。

[29]：主要指能耗总量和强度双控。

[30]：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

[31]：Research and Development，指全社会研究与试验发展经费。

[32]：农业、农村、农民。

[33]：两不愁就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；三保障就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

[34]：新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。

[35]：在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

[36]：由教育思想家蔡元培提出“军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育皆之教育所不可偏废”的一种思想主张。