2022年辽阳市白塔区政府工作报告

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2022年辽阳市白塔区政府工作报告

——2021年12月7日在白塔区第十九届人民代表大会第一次会议上

区长  孙善美

各位代表：

现在，我代表白塔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作成效及2021年工作回顾

任届以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，经济保持较好发展态势，疫情防控取得重大战略成果，民生保障得到有效改善，全面建成小康社会目标如期实现，新时代白塔全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

任届以来，我们坚持发展第一要务，优化产业结构，推动提质增效，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长2.8%；一般公共预算收入年均增长7.2%。实施重点项目104项，竣工58项，固定资产投资累计完成61.9亿元。互联网经济、现代金融等主导产业增势强劲，白塔金融街集聚效应持续显现，吸引各类金融业户313家、大型电商平台10个、总部型企业35户。友谊商城、大润发等商业综合体引领商贸业提质升级。省市“老字号”企业达到11家，市场主体突破3.1万户。西大街获批全市唯一省级商业步行街。白塔历史文化街区入选省级旅游休闲街区。培育市级旅游“十佳”企业19家，旅游总收入累计实现29亿元。社会消费品零售总额累计实现320.7亿元，总量稳居全市首位。

任届以来，我们坚持深化改革攻坚，一批重大事项取得新突破，发展活力全面释放。简政放权成效明显，承接、取消、调整行政职权678项，审批环节大幅压减。“放管服”改革纵深推进，111个高频刚需事项实现“掌上办”“指尖办”，服务效能大幅提升。党政机关、事业单位和街道改革如期完成。农村集体产权制度等改革稳步实施。保障型物业等实践经验得到复制推广；“白塔微服务”等特色品牌在全市叫响。科技创新效果显著，高新技术企业达到12家、科技型中小企业达到20家，科技成果转化率逐年提升。对外开放日趋优化，外贸企业达到34家，累计实现外贸出口13.2亿元，引进国内实际到位资金65亿元。

任届以来，我们坚持绿色发展理念，用心经营城市，强化生态治理，宜居环境魅力倍增。聚力攻坚全国文明城市创建，全面修整居民小区基础设施，集中整治市容市貌。筹资54.7亿元，实施棚户区、城中村和危旧楼改造项目51项，受益居民1.2万户。投入3.82亿元推进城市更新，改造37个老旧小区，惠及居民1.9万户；修建53处居民文体活动广场，改造15个社区办公服务用房。打通、拓宽27条道路，建成4处休闲憩园。8个小区1263户居民办照难问题得到解决。辽无一厂东侧地块项目实现当年开工、当年建成、当年回迁。累计开发房地产220.6万平方米，碧桂园如颐、中天书香庭院等一批高品质住宅拔地而起，城市形象全面提升。空气质量持续改善，青年湖、护城河水体得到治理，中央生态环保督察及“回头看”反馈问题全部整改落实。

任届以来，我们坚持以人民为中心，持续加大投入，努力补齐短板，民生保障愈加坚实。举全区之力对决新冠疫情，区级领导靠前指挥，疾控、医务人员坚守前沿，社区工作者奔波一线，机关干部火线驰援，退役军人、志愿者服从征召，构筑起联防联控、群防群控的铜墙铁壁。爱民社区书记朱丽红被评为全国抗疫优秀城乡社区工作者。脱贫攻坚圆满收官。39项民生实事高质量完成。新增就业2.1万人，城镇居民人均可支配收入年均增长5.1%，成为全省首批创业型城区。智慧白塔成果丰硕，“2+4+N”框架体系全面建立；“城市大脑”投入使用；社区智慧厅实现街域全覆盖；5G实体办税厅成为全省智慧税务新标杆；全域实景三维建模系统填补我市空白。培育3所市级名校，新增6家省级综合文化活动示范单位。成立全省首家区级食药快检试验室。区医院完成改造，公共卫生服务中心建成使用。扫黑除恶、反诈工作全市领先，我区被确定为市级市域治理现代化试点区，先后荣获“省平安建设示范县区”“省双拥模范区”称号。

各位代表，即将过去的2021年是中国共产党成立100周年，是两个百年奋斗目标的历史交汇之年，也是本届政府的收官之年。面对严峻复杂的疫情形势和经济下行的巨大压力，全区上下凝心聚力，真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成了年初确定的目标任务，如期实现了“十四五”的良好开局。

预计全年，地区生产总值同比持平；固定资产投资增长14.1%；社会消费品零售总额增长15%；剔除“两行”特殊因素影响，一般公共预算收入增长5.59%；城镇居民人均可支配收入增长6%。多项经济指标超预期回暖，位居全市前列。

（一）产业调整迈出坚实步伐

现代服务业达到新水平。鸿飞金融中心稳步推进，浩瑀金融中心二期、四期启动征收，浩瑀金融总部集聚效应逐渐增强。南方电网等7家企业总部入驻白塔。农品购、义学街批发网等电商平台日益壮大，久森、时代电商直播公社分别获批省、市级示范基地。全区电商年交易额突破20亿元，占社会消费品零售总额22.7%。现代服务业成为支撑全区经济的主导产业。

传统服务业焕发新活力。友谊二店盛大开业，打造全市休闲消费新地标；友谊商城、大润发转型升级，欧亚达、大商电器品牌优化，万喜家宴运营良好，万和城即将开业。西大街省级商业步行街完成规划。购物节、美食节等促销活动如火如荼，假日经济、节庆经济持续升温，集夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物于一体的夜经济体系日渐成熟，拉动消费近8000万元。全年旅游业接待游客74万人次，旅游总收入达7.8亿元。

特色产业取得新进展。全面落实“数字辽宁、智造强省”战略，设立辽阳白塔经济开发区，规划数字经济创新园区。甜地瓜家、鸿宇晶体分获雏鹰、瞪羚企业称号。嘉德血液制品新药产学研联盟完成省级备案。58科创新经济产业园吸纳20多家企业入驻。鸿新机械、天河安全通过国家高新技术企业认定，赛世拓磁电等7家企业首次通过科技型中小企业评价。转化科技成果12项。技术合同成交额达到8700万元。万隆大市场获评省级农业产业化重点龙头企业。

（二）发展潜力实现快速提升

项目建设卓有成效。落实领导包保、项目管家、专班推进、联席会议等机制，着力攻坚59项重点项目。碧桂园如颐等18个亿元以上项目加速推进；易发式多功能变压器等3个工业项目复工复产；星拓传媒网红孵化基地等3个服务业项目开业运营；城市客厅等4个征收项目加紧谋划。全年亿元以上市级重点项目开（复）工率达到90%。闲置土地处置率全市第一。

开放合作步伐加快。紧盯京津冀、长三角、珠三角，开展招商活动35次，引进产业链供应链企业3家，促成17个项目落地。深圳晶泓达代表我市在全省辽洽会现场签约。主动融入“双循环”发展格局和沈阳现代化都市圈，组织12家企业参加进博会、广交会，实现签约1188万元。外贸进出口总额预计完成5.05亿元；引进国内实际到位资金增长14.78%；实际利用外资增长222.8%，提前超额完成全年任务。

（三）改革创新取得扎实成效

营商环境持续优化。以标准化、智能化、便利化为目标，坚持全域布局，在全市率先建成70个社区政务服务驿站，建立“1+4+N”服务体系，聘请营商环境监督员，深化与供电公司战略合作，落实民营企业创新发展支持政策，倾力帮扶实体经济。新增“个转企”114户、“小升规”1户、市场主体3734户。

各项改革统筹推进。优化发展和改革局、财政局、住建局等职能，新组建营商环境建设局、城市更新局，成立国有资产监督管理局、大数据局，改革公证处运行体制，行政管理体制更加科学。深化“放管服”“只提交一次材料”“一件事一次办”改革，落实容缺受理、告知承诺等便民措施，“互联网+政务服务”智能化大厅全面启用，办理时限压缩81%，审批环节压缩30%，跑动次数减少51%，即来即办率等多项指标全市领先。

数字城市彰显特色。大数据指挥中心、云数据中心深度拓展，归集数据26万条，推动跨部门、跨层级、跨领域业务协同。数字社区投入使用，开通“白塔社区云”智慧平台，首创“你提我办”应用场景，实现街道吹哨、部门报到、接诉即办，你提我办经验做法在《辽宁日报》头版刊发。公安、城管、财税、养老、医疗、教育、消费等多领域智慧应用全方位融合，百姓生活更加便捷。

财税体制不断创新。健全财政监管长效机制，开通预算管理一体化平台，全面实施绩效管理，非税收入电子票据、印签实现全覆盖。坚持精细精准理财，多措并举抓征管，顶住巨大压力保工资、保运转、保基本民生，税收质量保持全省最优。全力争取中央预算内投资、地方政府债券资金1.94亿元。提前完成全年1100万元化债任务，债务风险保持全市各县区为数不多的绿色等级。

（四）城区环境发生深刻变化

城市建设力度加大。总投资2.83亿元，完成17个老旧小区改造工程，惠及居民8806户，资金规模和改造标准为历年之最。投入690万元，改建5处社区办公服务用房，打造9条背街小巷，应急维护97栋自管楼基础设施，及时解决居民诉求5000余件。将建成区拆违与依法征收有机融合，以拆促谈，万隆D1-2和建校预留地块出让开发，北工街和前进街路网改造如期完成。

城市管理日趋精细。在全市率先编制城市微更新五年规划、率先打响“城市管理年”全民战、攻坚战、持久战。投入500余万元，修补路面4.5万平方米，拆除私搭乱建3.9万平方米，治理占道经商、店外经营2.9万次，整治占压燃气管线问题59个。高质量完成全市58%国考民调任务，为我市创建全国文明城市做出突出贡献。实施公路防护“636工程”，投入112万元，加强公路安全设施建设，处罚交通违法行为1.6万起，交通事故发案率下降8%。

生态环境不断优化。接受配合中央、省级生态环保督察，对交办我区49个信访案件彻查彻办、立行立改。持续推进蓝天、碧水、净土工程，积极应对重污染天气，重拳治理餐饮油烟、渣土扬尘、秸秆焚烧等顽疾，新增小区绿地17处。强化工业企业能耗管控，完成2290户“散煤清零”任务。河湖长制实现常态化规范化，水体环境持续改善。

（五）民生事业得到长足发展

疫情防控科学有效。全员全力全情投入新冠肺炎疫情防控，坚持“快、严、准、实”标准，建立扁平化指挥体系，强化平战结合。创新实施“1+1+N”社区网格“三级包保”联动排查机制，累计排查15.9万户，集中隔离1888人，核酸检测4.6万余人，接种疫苗48.6万余剂次。在全省率先使用“云看护宝”居家隔离管理系统，以数字化赋能疫情防控。高质量开展新冠肺炎疫情防控实战演练，成为全市样板。

民生保障坚实有力。新增城镇就业3764人，失业再就业8105人，扶持创业带头人90人。培育3家社会化养老机构，完成省级示范型居家和社区养老服务改革试点任务，多层次医养结合服务体系初步形成。发放各类社会救助、福利资金8000余万元。追讨农民工工资1500余万元。完成75户贫困残疾人家庭无障碍改造，适配辅助器具259例。1100户困难家庭住房难题得到解决。中奥医院申报全国社会化拥军企业。

公共服务提质升级。教育“双减”工作有效落实。南林子小学完成标准化扩建。校园消防设施更新全面启动。学前教育普惠率不断提高。文化服务体系得到完善，社区综合文化服务中心环境持续改善，庆祝建党百年等群众活动蓬勃开展。加强公共卫生设施建设，一站式体检车、核酸检测实验室投入使用。圆满完成10件民生实事，居民幸福指数持续提升。国防动员、人防、兵役和退役军人工作进一步加强。防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字会、妇女儿童、物价、地方志等事业取得新成绩。

社会大局和谐稳定。深入推进平安白塔建设，实施扁平化指挥调度机制，破获电诈案件96起，刑事案件破案率上升2.6%，工作成果全市领先。推进“治重访、化积案”专项攻坚行动，化解重点信访案件52件，居（村）民评理说事点解决矛盾纠纷800余件，市级市域社会治理现代化试点工作取得实效。深入推进安全生产专项整治三年行动，排除安全隐患1800余处。积极筹措搬迁资金，推动张家花园、东辽阳平房区等多年危房问题取得新进展。持续加大交通、建筑、消防、铁路沿线和农产品等领域安全监管，成功应对暴雪寒潮天气，应急救援能力不断提高，保证了建党百年等重大时期社会安定、群众安宁、城区安全。

（六）政府自身建设不断加强

从严治党纵深推进。以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深化党史学习教育，形成项目清单99项，解决群众反映问题407个，办结12345热线诉求1.5万件，西关派出所被公安部授予“我为群众办实事”成绩突出集体。围绕67项课题常态化推进调查研究，落实基层减负要求，办文办会数量持续下降。严格落实中央八项规定精神和实施细则，定期研判意识形态工作，坚持政务公开、预决算公开，强化审计监督，以良好的政治文化涵养绿水青山的政治生态。

法治建设全面加强。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，61件人大代表建议和93件政协委员提案全部办结，答复率、满意率均为100%。稳步推进法治政府建设，实施行政复议体制改革，完善重大行政决策程序制度，征求法律顾问意见建议128条，审核规范性文件13件，行政决策行为更加规范。“八五”普法全面启动，社区（村）法律服务全覆盖，干部群众法治思维和依法办事能力不断增强。

行政效能稳步提高。首创“1234”政府系统工作机制，申报省级制度性创新典型案例。聚力攻坚“三落实”专项行动，155项重点任务取得扎实成效。广大干部在疫情防控、棚改征收、创城攻坚等急难险重任务中逆行出征、忘我拼搏，展示了敢担当、善作为、甘奉献的良好形象。市驻区各单位主动作为，勇于承担工作任务，为全区改革发展稳定作出重要贡献。

各位代表，回首过去工作，既充满艰辛，又满载收获。四年的创新实践深深启示我们：白塔区之所以能在逆势中前行，在困境中攀升，关键在于我们始终坚持把政治方向摆在首位，区委把大势、谋大局，人大、政协手挽手、肩并肩，全区上下精诚团结、同舟共济，汇聚了振兴发展的强大合力，让我们有方向、有底气；关键在于我们始终坚持把接续奋斗作为根本遵循，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，持之以恒，久久为功，积蓄了振兴发展的强大动能，让我们有信心、有毅力；关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，直面问题不回避，化解矛盾不退缩，攻坚克难，破阻除弊，形成了振兴发展的强大支撑，让我们有魄力、有勇气；关键在于我们始终坚持把改善民生作为奋斗目标，权为民所用，利为民所谋，心系群众，倾情为民，激发了广大群众投身振兴发展的满腔热忱，让我们有责任、有智慧；关键在于我们始终坚持把政风建设作为坚强保障，主动作为提效能，求真务实转作风，忠诚履职，勇于担当，营造了干事创业的浓厚氛围，让我们有干劲、有力量！

上述成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于干部群众的奋勇拼搏！在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向外来投资者和建设者、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志及所有关心支持白塔发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济发展质量不够高，服务业发展不充分，创新驱动支撑能力较弱；发展空间不足，项目偏少偏小，经济增长后劲乏力；税收结构相对单一，财政收入增长受限，收支矛盾压力巨大；城市设施欠账较多，社会治理难度加大，教育、医疗等民生短板还很突出；少数干部担当作为意识不够强，执行落实力度尚需提升，营商环境建设还有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，以更加坚定的决心、更加有效的举措，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务和2022年工作安排

未来五年，是推动白塔高质量发展的机遇期、新旧动能转换的关键期、改革系统集成的深化期、城市能级跃升的提速期。市十三次党代会提出了“建设宜居宜业新辽阳”的发展目标，确立了“两城三区四基地”的发展格局和“3+3+X”的产业体系，为我区未来五年发展指明了方向。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们登高望远，审时度势，全区政通人和、风清气正的大好局面催人奋进；潜力巨大、厚积薄发的发展优势催人奋进；热情好客、真诚包容的开放格局催人奋进。做好未来的工作，我们充满必胜信心。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，按照区第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“环境立区、产业兴区、创新活区、富民安区”战略，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，确保实现“十四五”规划目标，奋力建设发展后劲足、创新能力强、营商环境好、生态环境美、幸福指数高的实力活力魅力新白塔，不断开创新时代白塔全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景。

今后五年全区经济社会发展的目标定位是：地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%。

——发展环境更有温度。以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境为目标，全力推进“环境立区”，深化机构改革，理顺体制机制，优化办事流程。完善硬件设施，全域升级社区政务服务驿站，形成“10分钟政务服务圈”，打造为民服务“会客厅”。到2026年，成为全省营商环境最优区。

——经济发展更有质量。以增强经济实力为核心，全力推进“产业兴区”，把现代金融、文旅融合、商贸物流培育成经济增长新引擎，巩固提升消费市场，加快推进经济开发区和数字经济创新园区晋位升级。到2026年，建成全市总部中心，升级省级特色街区，建设现代服务业强区。

——创新活力更加充沛。以深化制度、科创、文创为主线，全力推进“创新活区”，形成首批制度性创新成果。科技创新要素加速汇聚，“政产学研用”深度融合，累计转化落地创新成果24项，高新技术企业突破20家，科技型中小企业达到40家。深挖古城文化内涵，国家历史文化名城品牌效应持续提升。到2026年，争创全省文化强区和创新型县区。

——人民生活更加幸福。以改善民生为根本，全力推进“富民安区”，教育、医疗、就业、住房、养老等基本公共服务和社会保障更趋完善公平，居民收入、企业利润、财税征收“三个口袋”更加充实，共同富裕取得实质性进展。到2026年，建成市域社会治理现代化示范区，打造全市民生保障高地。

各位代表，2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府依法履职的开局之年。全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下6个方面工作：

（一）以项目建设为中心，着力培育高质量发展新动能

坚定不移抓项目。常态化开展项目年活动，实施重点项目35项，构建闭环服务体系，力促中天书香庭院等18个在建项目竣工达效；加快万隆D1-2等4个新建项目开工建设；力争城市客厅等13个规划项目成熟落地；推动城南13号地等地块出让开发；同步谋划一批储备项目，形成梯次推进格局。

千方百计促招商。强化全员招商、专业招商、以商招商，聚焦京津冀、长三角、珠三角等地区，招大引强、聚新培优。力争盘活5个闲置楼宇、5万平闲置商网，推介联系60个项目，实现16个项目签约落地。加强与南通对口合作。多元化发展飞地经济。深度融入“一带一路”和沈阳现代都市圈，引导富华、易发式电气等企业开拓国际市场，推动对外贸易稳中提质。

（二）以产业调整为主线，着力构建高质量发展新格局

做强现代服务业。加快鸿飞金融中心、浩瑀金融中心二三四期建设，培育证券、保险、信托、融资租赁、资产管理等现代金融业态，发展资产评估、信用评级、会计审计、法律咨询等专业机构10家以上，巩固全市金融中心地位。鼓励本土企业拓展电商业务，新增以5G通信、大数据为核心的信息技术企业2家、云上企业1户，打造具备延链、补链、强链功能的高成长型项目3个，培育省、市级电商直播基地3个，初步形成现代商贸物流体系。放大58科创新经济产业园优势，整合优化商务楼宇和闲置资源，引进总部企业15户，努力成为全市总部中心。

做优传统服务业。支持友谊二店、万和城等调整品牌结构、优质运营；盘活原家乐福超市、原金沙洗浴等闲置资源重装开业；做好原兴隆大家庭、原中南购物中心等闲置楼宇招商洽谈，拓展商圈布局。加快西大街省级商业步行街、白塔历史文化街区建设步伐，促进业态集约集群集聚发展。繁荣假日经济、夜经济，鼓励社会力量发展文化、医疗、健康等消费性产业，推动城区经济连锁化、品牌化发展。

做精优势特色产业。实施科技创新引领产业振兴行动，完善支持政策，鼓励易发式电气等“老字号”企业建设数字化车间和绿色工厂；支持鸿宇晶体、深圳晶泓达等“新字号”企业技术攻关。联合高校举办大学生创新创业大赛，促进产教融合。力争培育科技型中小企业10家，新增高新技术企业2家、雏鹰和瞪羚企业2家，转化科技成果5项，技术合同成交额9000万元。

（三）以宜居宜业为目标，着力展现高质量发展新形象

用发展眼光规划。瞄准“一厅一轴三区三街两翼”发展定位，立足新一轮辽阳城市空间布局规划，加强顶层设计，谋划城市客厅项目，推进东辽阳地区搬迁改造，统筹特色街区建设。有序实施城市更新五年规划，注重留白、留璞、增绿，融入历史文化元素，塑造“古韵新风”的城市风貌。

用工匠精神建设。探索房屋征收新机制、新举措，强力推进原无线电仪器厂等地块征收进度，加紧完成青年湖东侧等地块收尾工作。计划改造42个老旧小区，绿化净化美化物业化同步跟进。修整6条背街小巷，建设7个居民休闲广场，创建9个“美丽楼院”，评定5家“标杆物业”。配合做好路网建设等工程，提升城市“颜值”，提高城市“温度”。

用绣花功夫管理。以城市管理年和常态化创城为牵动，坚持“互联网+城市管理”，完善长效监管机制，开展市容市貌等“十大整治”，实施拆旧建新等“五大工程”，推动早夜市等搬迁改造。加强西关商业区、校园周边等区域静态交通秩序治理，缓解停车难、行车难问题。深化数字社区创新，推广网格化管理、保障型物业和楼院微治理经验，组建70支义务巡逻队，设置千名街（楼）长和百名小巷管家，实现共建共治共享。

用绿色理念净化。从严从快整改中央和省级生态环保督察任务，提炼常态长效机制，举一反三，久久为功。持续推进蓝天、碧水、净土工程，全面夯实河湖长制、林长制。深入实施碳达峰碳中和行动，加强能耗双控，严控“两高”项目，提高露天烧烤、渣土扬尘和再生资源回收等治理效能，促进空气优良天数、PM2.5浓度同比改善。整治城区裸露地面3万平方米以上，新增绿化1万平方米，建设口袋公园，厚植城市绿色底蕴。

（四）以改革创新为抓手，着力激发高质量发展新活力

优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政务下沉，全周期服务企业，推进一网通办、一网统管、一网协同，实现政务服务“一次好办”“一次办好”“只提交一次材料”。全面落实免、降、缓、返等政策，重拳整治“签约项目落地难”“重管理轻服务”“自弹自唱”等问题，叫响“白塔效率”“白塔服务”“白塔诚信”三大品牌。培育壮大各类市场主体，引导中小企业向“专精特新”方向发展，实现“个转企”120家、“小升规”1户。

深化各项改革。完善政府机构和事业单位工作机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。推进居家和社区养老服务改革，实现“互联网+养老”模式广泛应用。盘活土地空间资源，增强土地管理灵活性，完成批而未供土地攻坚任务，优先满足项目和企业用地需求。全力做好行政审批、医疗卫生、市场监管等重点领域和关键环节改革。

强化财税征管。聚力广开源，利用“智慧税务”平台及时掌控税源，强化部门、街道协税护税责任，做到抓大、管小、堵漏。持续规范非税收入管理，充分发挥中央“四类资金”撬动作用，更加主动做好“三争取”工作，有效盘活存量资产，打好“组合拳”。坚持善节流，从严从紧从实从细安排财政预算，坚决压缩一切非必要支出，提升依法理财能力。持续控增量，建立完善科学合理的政府债务和风险预警机制，逐步消化存量债务，强化国有资产监管，防范化解金融风险。

实施创新驱动。在“数智”上发力，践行“智能智造”理念，探索“团队+项目+资金+技术”开发区管理机制，推进数字经济创新园区建设，打造全市生产性服务业基地。在“强基”上发力，实行更加积极有效的人才政策，引进研发、金融、法律等专业人才。深化加强社区工作三年专项行动，强化软硬件建设，打开优秀社区干部录入事业单位路径，完善考核、奖惩机制，夯实基层基础。在“特色”上发力，持续提升白塔历史文化街区形象，优化白塔公园、青年湖等游园环境，推进非遗传承，加速文旅融合，讲好“白塔故事”，让文化软实力转化为经济增长力。

（五）以民生改善为根本，着力共享高质量发展新成果

筑牢疫情防线。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，动态完善防控策略和应对机制。优化人、物、环境同查同防措施，织密“三级包保”联动网络，提升全员核酸检测和应急处置能力。强化流调溯源队伍建设，提高大数据精准研判水平，加强社会面管控，发挥“哨点”“探头”作用，构建平战结合防控格局。有序推进新冠疫苗接种，深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控大防线。

提升保障底线。坚持援企稳岗，全面落实惠企政策。实施精准就业服务，扶持创业孵化基地建设，新增城镇就业3700人。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续提高城镇低保、特困救助供养标准，加大养老保险征缴力度。统筹发展慈善事业。积极维护老龄、妇女儿童、残疾人、农民工等群体合法权益。

打造幸福高线。实施12件重点民生实事工程。加快建设数字城区、数字政府。全面落实“双减”要求，推进卫国小学改扩建工程上马，引进全国性青少年航模、编程等竞技比赛，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，进一步规范社区（村）卫生站（室）建设。优化公共文体设施配套布局，筹建区级融媒体中心，改造升级10个社区文化站，培育壮大50支群众文体队伍，形成更多文体活动特色品牌。

守护安全红线。积极创新市域社会治理，深化网格化管理，发挥区、街、社区三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用。常态化开展扫黑除恶斗争，实施全民反诈行动。加大燃气、供暖、建筑施工、公共场所、食品药品等领域监管力度，开展全行业、全领域安全隐患大排查大整治，提高防灾减灾救灾能力，严防重大安全事故发生，建设更高水平平安白塔。

（六）以自身建设为保障，着力开创高质量发展新氛围

以忠诚书写初心。深入贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻上级决策部署，认真落实意识形态责任制，防止“七个有之”，做到“五个必须”，以实际成效诠释对党忠诚。

以法治护航发展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，完善法律顾问制度，健全依法决策机制，规范行政决策程序。高标准推进“八五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任，开展宪法宣传周等活动，用政府依法行政带动全社会尊法守法。

以实干诠释担当。全力推行“1234”政府系统工作机制，倡导“马上办”“钉钉子”精神，推行“一线工作法”，脚踏实地、立说立行，推动政府工作往深里走、实里做，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，让崇尚实干、务求实效在白塔蔚然成风。

以廉洁筑牢根基。严格落实全面从严治党各项要求，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决把党的纪律和规矩挺在前面。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则，加强审计监督和财政监管，始终保持政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以“四区”战略为抓手，进一步坚定信心，尽锐出战，勇毅前行，全力建设实力活力魅力新白塔，奋力打造宜居宜业新辽阳，以优异成绩向党的二十大献礼！