2022年阜新市细河区政府工作报告

qiaomen

2022年阜新市细河区政府工作报告

——2021年12月8日在细河区第十九届人民代表大会第一次会议上

代区长  刘  旭

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、回顾砥砺前行的奋斗历程，细河振兴发展取得显著成就

区十八届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，与全国同步全面建成小康社会，“十三五”规划目标任务全部完成，“十四五”规划实现良好开局。

到2021年，地区生产总值实现55.9亿元，年均增长5.1%；固定资产投资26.3亿元，年均增长14.8%；规模以上工业总产值14亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额39.5亿元，年均增长9.8%，分别是2017年的1.39倍、1.9倍、1.81倍、1.31倍；财政收入4.84亿元，按可比口径年均增长3.4%；城镇居民人均可支配收入37799元，年均增长6.0%；农村居民人均可支配收入28760元，年均增长3.4%，主要经济指标增速均超过全市平均水平，综合经济实力不断增强，改革开放步伐不断加快，城乡面貌和生态环境不断改善，人民幸福指数不断攀升，对此，我们重点做了以下工作。

一是科学谋划、开放发展，在招商引资和项目建设上奋勇争先。围绕“三区三基地”发展布局，坚持“走出去”与“请进来”相结合，“线上”与“线下”齐发力，多措并举推进招商引资工作，累计开展“走请”招商活动282批次，其中“走出去”87批次，“请进来”195批次。签约5000万元以上投资项目49个，引进内资64.27亿元。投资5000万元以上新开工项目55个（其中亿元以上项目30个），竣工项目44个，研发储备项目98个。积极开展“三争取”工作，申报中央预算内、专项债券、一般债券等各类资金项目55个，到位资金6.15亿元。中城国融智慧城市、浙旅集团黄家沟旅游度假区转型升级、辽宁短视频直播电商产业基地等一批重点项目落地细河，辽宁原本食品和北京首农集团深度合作，年产值超10亿元的阜新大红门肉类食品有限公司运营良好。

二是聚焦转型、协调发展，在优化产业结构上提质增速。始终坚持做精一产、做优二产、做强三产，加快转型发展步伐，产业结构日趋合理，三次产业比重优化调整为0.6:24.4:75。深入实施乡村振兴战略，推动“黄太”两村融合发展。国家试点太平沟全域土地综合整治项目有序推进，国家水土保持重点工程太平沟小流域综合治理项目开工建设。全力做好“三篇大文章”，围绕绿色食品、绿色装配式建筑和数字产业，积极推动天琪电子、封闭母线等“老字号”改造升级，全面推进广厦钢构、汉石科技等“原字号”深度开发，加快培育中城国融智慧城市、数据中心产业园等“新字号”发展壮大。实现“小升规”6户，“规升巨”2户。实施工业技改项目12个，完成投资6.4亿元。建筑业实现产值73.47亿元，房地产销售面积达到134.29万平方米。加快现代服务业集聚区建设，全面推进“文化+科技+互联网”深度融合，打造数字经济新优势，辽宁短视频直播电商产业基地入选省第三批电商直播示范基地，凯隆多宝之城直播广场、阜新市直播电商产业中心获评市级产业基地。黄家沟旅游度假区获批国家4A级景区、省级旅游度假区。

三是坚守底线、绿色发展，在污染防治攻坚中较真碰硬。深入贯彻习近平生态文明思想，严控“两高”项目，切实推动绿色发展。扎实推进清洁取暖工作，农村散户摸底排查全面完成，清洁取暖设备安装774户，小区、农村既有建筑节能改造63万平方米。落实“创卫”常态化措施，集中整治“脏乱差”等问题，成功创建24条“示范街路”，市容环境持续改善，人民群众满意度大幅提升。加快推进城乡生活垃圾分类工作，累计投放分类垃圾桶750个，辖区内73家公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。坚决打好污染防治攻坚战，进一步推进大气、水、土壤污染防治，第一轮中央环保督察“回头看”案件全部办结销号。突出抓好第二轮中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，各项重点环境保护工作稳步推进。全面落实“河长制”，三家子河黑臭水体治理全面完成，细河流域水质稳定达标。以“千村美丽、万村整洁”专项行动为抓手，全力推进农村人居环境整治工作，整洁村实现全覆盖。完成荒山造林300亩、小开荒治理220亩，新增百万亩国土绿化行动有序实施。大力开展乱占耕地建房摸排整治工作，依法依规、从严从速推动乱占耕地建房问题整改。违规建设经营墓地专项整治行动取得实效。

四是深化改革、创新发展，在激发内生动力中锐意进取。全面推进“放管服”改革，全区892个政务服务事项实现“无差别受理”；规范“告知承诺”“容缺受理”制度，制定“告知承诺”事项清单47个，公布“容缺受理”事项161项；梳理全区“一件事一次办”联办服务事项103项，单办事项520项，“全市通办”114项。着力打通“最后一公里”，建设政务服务驿站14个，进驻事项116项。新增市场主体5822户，“个转企”276户。坚持把科技创新作为第一动力，夯实发展基础，强化科技支撑。加大对高新技术企业科技支持力度，着力打造一批“雏鹰”“瞪羚”企业和行业领军企业。培育科技型中小企业19户，高新技术企业5户，雏鹰企业4户，省级技术创新中心2个，市级技术创新中心5个。细河“双创”示范产业园区获评省级双创示范基地，阜新市天琪电子有限责任公司荣获市级科技创新十佳企业。强力推进环卫市场化改革进程，细河区全域机械化清扫项目顺利启动实施，环卫作业质量和水平全面提高。深化医药卫生体制改革，医疗卫生水平大幅提高。农村集体产权制度改革顺利实施。乡镇、街道财政体制改革逐步完善。国资国企改革扎实推进，国企发展活力进一步增强。

五是人民至上、共享发展，在保障和改善民生中尽心竭力。坚决筑牢全民免疫屏障，严格执行“四早”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”常态化防控措施。安全有序推进疫苗接种工作，接种人数占全区人口比例达到90%以上。围绕“六个精准”“五个一批”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，圆满完成脱贫攻坚任务。强化预警、监测和帮扶工作，坚决杜绝返贫现象发生。实施农村饮水安全工程，农村饮用水条件得到有效改善，受益人口6084人。全力做好稳就业工作，组织招聘会13场，609家企业提供用工岗位2.3万余个，求职人数达到1.8万人次。城镇新增就业8659人，登记失业率控制在5%以内。扎实推进中长期青年发展规划实施省级试点工作，着力打造青年细河特色品牌。城乡低保标准分别提高19.6%和43.8%，累计发放城乡最低生活保障金2.6亿元。累计投入11.6亿元完成棚户区改造（城中村）项目和早期棚改、老旧小区改造项目共17个。D级危房置换安置工作有序进行。建设多年的东方龙城、河西回迁小区交付使用，打通了潜龙路、龙湖路遗留多年的交通瓶颈，解决了多年来群众热切期盼的民生诉求。投资1060万元的智慧细河一期项目全面开工建设，对21个小区实行智慧化管理，着力打造更具获得感、幸福感、安全感的智慧小区。太平沟村易地搬迁高效推进，完成协议签订229户，城镇化进程不断加快。6个省级居家和社区养老服务改革试点已投入运营。区域性供养服务设施项目主体建设完成。深入推进义务教育均衡发展，坚持“五育”并举，教育教学质量显著提升。稳步推进教育“双减”工作，规范校外培训机构办学行为，切实减轻学生课业负担。创新教师录用模式，采取购买服务方式招聘教师42名，有效解决中小学教师短缺问题。全面做好校园安全排查整治工作，强化校园安全、校门安全、校车安全管理。完善公共卫生体系建设，切实提升应对突发公共卫生事件能力，确保生命健康安全。全面提升城市文化品质和能级，我区蝉联三届“省级文明城区”，四合镇、黄家沟村、民族街小学分别荣获全国文明镇、文明村和首届文明校园称号。

六是强化担当、和谐发展，在社会安全稳定上防微杜渐。扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立并动态更新“四个清单”，做到边查边改、立查立改。围绕非煤矿山、危险化学品、特种设备、城镇燃气、消防、住建、交通等重点领域，共检查企业7519家次，排查安全隐患3612条，完成整改3541条，限期整改71条。食品药品安全形势持续平稳。全面做好森林草原防火和防汛抗旱工作。面对历史罕见暴雪天气，出动人员4600余人次，各类除雪车辆520余台次，昼夜奋战72小时，域内41条街路全部打通，人民群众生产生活得到有效保障。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，化减隐性债务5.74亿元。牢牢守住不发生系统性风险的底线，金融、社会、科技等各领域风险得到有效防范。“七五”普法任务顺利完成，社会治理法治化水平全面提升。扫黑除恶专项斗争圆满收官，常态化工作持续推进。扎实开展信访矛盾减存控增三年攻坚，226件信访案件封账清零，治理重复访化解信访积案专项工作取得阶段性成果。坚持“三到位一处理”原则，全面落实“六位一体”领导包保责任体系，圆满完成重要时间节点维稳安保任务。两次获得省级平安区称号。

七是转变作风、高效发展，在政府自身建设上持续发力。深入贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。全面贯彻落实省、市政府“重实干、强执行、抓落实”和“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，各项工作任务均按时、按质、按量高效推进。坚持重大事项向区委请示报告，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督。认真执行人大决议决定，积极支持政协履职参政。累计办理人大代表建议71件、政协委员提案134件，按时办复率100%。全面落实党风廉政建设责任制，持续纠治“四风”。强化审计监督，各级干部廉洁自律意识进一步增强。

此外，人武、总工会、共青团、工商联、妇联工作取得新成绩，老龄、慈善、残疾人、红十字、计划生育等事业取得新发展，人事、编制、档案、区志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，银行、税务、电力、通信等单位为细河发展做出新贡献。

各位代表，本届政府取得的显著成就来之不易，必须倍加珍惜。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各个岗位、各个领域为细河发展做出贡献的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助细河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在许多不足和问题，主要是：在客观上，综合实力不够强，经济结构不够优，产业层次不够高，民营经济发展不够充分，战略性新兴产业规模不够大；政府偿债压力依然巨大，“三保”支出、其他刚性支出压力居高不下，财政收支平衡压力较大；改革攻坚难度加大，对外开放水平较低；优质公共服务供给不足，城市管理精细化、专业化、现代化水平不高。在主观上，一些干部作风不够扎实，不想干事，不会干事，不本分干事现象依然存在；少数干部学习积极性不够，工作主动性不高，形势认识不清，政策理解不透，服务意识不强；个别干部规矩意识淡薄，慵懒散，缺乏团结协作精神、大局意识和全局观念，不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生。对此，我们将增强忧患意识，激发无限潜力，坚持问题导向，突出重点发力，补短板，转作风，提素质，树新风，有针对性地加以解决，决不辜负全区人民的重托和期望。

二、擘画转型振兴的美好蓝图，奋楫扬帆谱写崭新篇章

各位代表，今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是实施“十四五”规划、加快现代化建设进程的历史关键期。从国家政策看，当今世界正经历百年未有之大变局，国家构建国内国际双循环新格局，推进东北全面振兴和深入实施新型城镇化，将为细河转型振兴创造更多利好机遇。从区域发展看，省委、省政府提出建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区、沈阳现代化都市圈，特别是全市推动政务服务功能向北转移、优质教育医疗资源向北布局，以数字经济赋能，打造现代化城市样板区，为细河转型振兴提供了难得的历史机遇和政策红利。从自身态势看，经过多年打基础、增后劲、聚潜能，我区经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚，特别是我们拥有优越的区位、便捷的交通、丰富的资源、敢于担当的干部队伍、敢闯敢拼的企业家群体、勇于创新的广大人民群众，这些都为细河转型振兴提供了坚强保障，因此，我们必将迎来细河“高质量转型，全方位振兴”的新阶段。

今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要决策部署和庆祝建党一百周年大会上重要讲话为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，牢固树立“政策为大、项目为王、环境为要、创新为源、财税为本”理念，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以“科技引领、智慧赋能”为导向，以高标准建设“三区三基地”为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、乡村振兴、二产兴区、三产强区、生态立区、科教名区战略，加快建设现代化经济体系，确保细河在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示细河转型振兴的生动画面和宏大场景。

今后五年，我们将坚决贯彻区第十二次党代会部署要求，全区主要经济指标增速高于全市平均水平，城镇居民收入增长与经济发展同步，围绕“六个显著提升”奋斗目标，努力实现七个“新”突破，争当阜新城区“高质量转型，全方位振兴”排头兵。

一是加快转型升级，在培育壮大产业集群上开创新局面。树立“抓发展必须强产业”观念，聚焦“三区三基地”建设，以创新的思维、改革的举措、斗争的精神重塑产业体系，进一步做精一产、做优二产、做强三产，形成具有细河特色和较强竞争力的产业发展格局。坚持“政策为大、项目为王”，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效”的要求，强力推动重点项目建设。健全完善招商政策，广泛开展多种形式招商，全方位促进有效投资。深度融入京津冀协同发展战略和辽宁“一圈一带两区”区域发展格局。

二是实施创新驱动，在增强经济发展动力上迈出新步伐。突出“科技引领、智慧赋能”，引导辖区企业与省内外高校、科研院所积极拓展合作领域，推进科研成果转化，实现优势互补。坚持“创新为源”，深入实施“揭榜挂帅”“带土移植”“产学研联盟”系列政策，不断激发企业科技创新活力。加强科技型人才培养、引进与保障，强化知识产权保护应用，激发创新创业激情。围绕产业需求，助力科技创新，培育发展动能，促进创新链、产业链、资金链深度融合，着力发展装备制造及配套、绿色农产品加工、电子信息技术、数字经济和直播电商等产业创新链。充分发挥细河工业产业基地平台作用，全面做好“三篇大文章”。

三是持续深化改革，在释放区域发展活力上取得新成绩。强化“营商环境就是生产力”意识，不断创新工作机制，提升服务本领，提升服务质量，提升服务效率，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的良好氛围。完善行政服务大厅配套设施，全面提升标准化、信息化、便利化水平，打造全市一流行政服务中心。坚持“财税为本”，强化税源培育，完善产业扶持政策，引导企业扩大资金规模，着力培育新的税收增长点。进一步推进国资国企改革，优化国有资本，构建“1＋3＋N”国企发展新格局，全力做好“造血”“瘦身”“健体”工作。深化农村各项改革，释放“三农”发展活力。

四是坚持绿色发展，在改善生态环境质量上达到新高度。践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态安全红线，深入打好污染防治攻坚战，实施“蓝天”“碧水”“净土”工程，继续推动清洁取暖工作，抓好燃煤污染防治、秸秆禁烧综合管控，确保空气质量持续改善。以黄家沟旅游度假区为载体，构建“山、水、林、田、湖，产、城、园、乡、人”共同繁荣的国家乡村振兴综合体，打造东北著名的生态旅游康养基地。坚持“环境为要”，聚焦碳达峰、碳中和重大决策部署，进一步加大能耗双控工作力度，坚决遏制“两高”项目上马，全力建设天蓝、水清、岸绿的美丽细河。

五是共享发展红利，在提高人民幸福指数上展示新作为。始终把就业作为最大的民生，实施更加积极的就业政策，建立创业带动就业、多渠道灵活就业的制度保障，不断提高城乡居民人均可支配收入。深入推进义务教育优质均衡发展，进一步调整优化教育布局。强化教师队伍建设，规范民办教育发展，全面推进教育“双减”工作，办好人民满意教育。加大退役军人服务保障和关爱帮扶力度，妥善做好优待抚恤、安置、就业等工作。积极发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和康养产业协同发展。严格落实“四个不摘”要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，坚决防止脱贫不稳定户、边缘易致贫户返贫、致贫。重点抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、饮水安全、“厕所革命”等工作任务，推动农村人居环境整治取得实效。加强公共文化体育基础设施建设，丰富群众文体生活。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提升全民健康素养。

六是提升城市品位，在打造舒适宜居中心区上雕琢新面貌。坚持高质量推进老旧小区改造，结合“智慧细河”“一网五平台”等项目，筑牢基层社会治理体系的物防基础。高水平建设玉龙新城，敢于“谋篇”、善于“写意”、精于“工笔”、舍得“留白”，增加公园绿地、商务楼宇、文体设施、优质教育医疗资源供给，打造现代化城市的样板区。巩固环卫市场化改革成果，提升市容环境管理水平。推广生活垃圾分类试点经验，建设生活垃圾分类示范片区。扎实推进全国文明城市创建工作，努力把细河打造成现代、文明、和谐、绿色、宜居的中心城区。

七是筑牢安全底线，在维护社会和谐稳定上体现新担当。统筹发展和安全，毫不放松抓好安全生产、食品安全、森防消防等工作，推动安全形势持续稳定向好。进一步完善公共卫生体系，坚持医疗和预防协同发展，切实提高应对突发公共卫生事件能力。全面实施“八五”普法规划，着力提升公民法治素养和社会治理法治化水平。加强政府债务管理，积极防控化解债务风险。全力防范和打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性风险底线。常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，力争两年内走出信访“重灾区”。完善立体化、信息化社会治安防控体系，建设更高水平的平安细河。

三、勇往直前扛起细河担当，以昂扬姿态奋力开启新征程

2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，是新一届政府依法履职开局之年，做好明年工作意义十分重大，影响必将深远。

综合考虑各方面因素，确定明年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济发展同步。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）聚焦招商引资，持续推动项目建设。一是全面加强招商引资。围绕“三区三基地”建设，制定全区招商工作方案，全面落实招商工作责任制，树牢全员、全域、全年招商观念，推动镇街管委会和各行业主管部门联动招商，以项目落地的加速度聚集高质量发展的强大势能。力争完成5000万元以上签约项目15个，引进域外投资项目10个，其中承接京津冀产业转移项目不低于4个，引进内资总额21亿元。二是狠抓重大项目建设。充分发挥重大项目牵引作用，谋划实施一批打基础、强功能、利长远、惠民生的重大项目。全年计划完成新开工5000万元以上项目15个、竣工项目10个、研发包装储备项目20个。重点推动北京首农集团阜新大红门年产5万吨肉类食品深加工、黄家沟旅游度假区转型升级一期、细河区九年一贯制学校等项目开工建设，强力推进航天风顺10MW风电和华能15MW分散式风电、银通·公园里等项目竣工。三是多举措抓实“三争取”。深入研究国家支持东北振兴、资源型城市转型、建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区、“两新一重”、补齐民生短板等一系列政策，厘清政策走向及投资重点。建立完善项目储备库，全力争取专项债券、一般债券和中央预算内投资。加强“专、精、特、新”中小企业培育，强化政策引导和项目包装，帮助企业争取上级各类资金支持。

（二）聚焦产业升级，持续推进经济转型。一是坚持做精一产。深入实施乡村振兴战略，完成1.2万亩高标准农田建设任务，以太平沟村、拉拉屯村和新地村为重点，推进农产品基地建设。全面完成“黄太”两村融合各项重点工作，加快太平沟全域土地综合整治和土地复垦，推动太平沟和黄家沟一三产业深度融合，着力打造集现代农业综合开发、休闲观光旅游于一体的综合性农业生产基地。二是坚持做优二产。依托辽宁原本食品与北京首农集团合作的农产品深加工项目，打造面向京津冀地区可追溯的特色农产品和绿色食品基地。依托辽宁广厦、辽宁宝厦、辽宁汉石现有绿色装配式建筑企业基础，推进绿色装配式建筑产业做大做强。依托中城国融数据中心产业园，助推装备制造企业数字化转型升级，天琪电子高压模块、双膜电容器项目和祥瑞汽配刹车盘技改项目加快建设。全年实现“小升规”3户，“规升巨”1户。三是坚持做强三产。以玉龙新城为核心载体，加快现代服务业集聚，大力发展高铁经济、数字经济、假日经济、夜经济，培育壮大新型消费，全年新增限上企业9户。促进三次产业与大数据、“互联网+”深度融合。加快培育壮大外贸出口企业，新增出口企业2户，出口总额增长7%。

（三）聚焦城乡统筹，持续改善人居环境。一是抓好智慧细河建设。结合“一网五平台”，以打造智慧安防小区为载体，加快推进农行开发小区、园丁小区、东苑小区等21个小区智慧化建设，不断提升数字化治理能力。统筹推进数字农业发展和数字乡村建设。二是抓好创卫成果巩固。狠抓城乡环境综合整治，促进城乡环境秩序提档升级，41条区管路全部达到示范街路创建标准。持续推进农村生活垃圾治理，高标准完成“户厕改造”任务，提升农村环境卫生质量。积极推进垃圾分类试点工作，提高居民垃圾分类意识，打造健康整洁城区。三是抓好老旧小区改造。加强老旧小区改造全过程质量安全监管，进一步夯实参建各方责任，全力以赴完成2021年老旧小区改造任务。2022年老旧小区改造工程如期开工，改造面积21.61万平方米，受益群众2747户。强力推进980户D级危房置换工作。

（四）聚焦污染防治，持续修复生态环境。一是强化环境质量管理。重点加强污染防治，严控污染物排放总量；对标对表“双碳”目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施国土绿化行动，持续造林增绿，全面推行“林长制”。推动太平沟村全域土地综合整治与生态修复工程建设，加快推进拉拉屯采石场和鑫磊采石场矿山修复治理。二是全面改善大气质量。加强燃煤污染防治、秸秆禁烧综合管控，以冬季清洁能源取暖试点城市为契机，积极响应国家号召，大力推广“光热+”清洁取暖，率先打造清洁取暖全覆盖，巩固大气污染防治成果，保障区域空气质量稳步向好。三是全面改善水体质量。加强“河长制”工作，扎实开展水环境整治，继续开展入河排污口规范治理，建立入河排污口电子档案29个，设标立牌19个。投资6814万元实施四官营子河人工湿地改善水质治理工程，确保域内河流“长治久清”。加快四合镇污水处理厂及管网工程竣工投产，积极助推总投资5.17亿元的第三污水处理厂项目开工建设。

（五）聚焦改革创新，持续优化发展环境。一是推进重点领域改革。继续实施教育集团化改革，优化配置教育资源，推动教育优质均衡发展；积极推进农村“三变”改革，完善各村股份合作社相关手续，依法规范运行；持续推进环卫市场化改革，提升城区环境卫生精细化管理水平；深入推进供给侧结构性改革、绿色殡葬改革、国企改革和园区体制改革等重点改革任务。二是突出抓好科技创新。加强与辽工大等高校院所合作共建，促进高校院所科技成果在细河实施转化，全年完成科技成果转化5项。加大科技型企业梯度培育力度，新增科技型中小企业5户、高新技术企业1户、雏鹰企业1户。积极探索政府购买服务，与人力资源服务机构开展更具针对性和实效性的高层次人才引进工作，为细河转型振兴提供强有力的人才支撑和智力支持。三是持续优化营商环境。继续推进“综窗”改革，对“一件事一次办”事项细化梳理、动态调整，探索“不见面审批”，实现政务服务“一窗”受理比例达到80%以上，打造城区改革示范样板。进一步推进电子印章证照应用，实现政务服务“一网、一门、一次”，杜绝审批服务体外循环。深化“一网通办”，优化办理流程，缩短办理时限，提高服务效率，实现网上可办理率100%，实办率达到80%以上。建立规范化、机制化政企沟通渠道，广泛听取企业家的建设性意见、合理性诉求，保护企业合法权益，支持企业做大做强，全年新增市场主体2200户，“个转企”100户。

（六）聚焦民生保障，持续增进民生福祉。一是抓好常态化疫情防控。准确把握疫情防控形势，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，压实“四方责任”，持续保持应急状态。进一步提升公共卫生突发事件应急处置能力，突出人防、物防、技防，重点做好农贸市场、商超、餐饮等密集场所管控及物流等环节的消杀工作，做实做细进口冷链食品风险排查和检测工作，切实把常态化疫情防控措施落到实处。全力做好疫苗接种工作，确保应接尽接。二是提高社会保障水平。建立就业政策联动机制，突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，人才专技培训800人，离校未就业高校毕业生就业率达到80%以上。城镇新增就业1600人，登记失业率控制在5.5%以内，零就业家庭动态“清零”。深入推动中长期青年发展规划实施和省级试点建设，营造更好的青年成长成才社会环境。加快完善退役军人服务保障体系建设，4个退役军人服务站完成改造升级，力争将四合镇退役军人服务站打造成为全国示范站。全面落实社会保险扩面提标政策，做好整合城乡居民基本医疗保险制度相关工作，城乡基本医疗保险覆盖率达到98%以上。进一步完善防止返贫和新增致贫动态监测预警和帮扶制度，切实巩固提升脱贫成果。三是优先发展教育事业。全力推动学前教育普惠和义务教育均衡发展，公办在园幼儿占比达到46%以上，新增优质普惠学位数1050个；持续推进教育“双减”工作，力促教学质量大提升。加快阜新市劳动实践教育基地项目建设。加强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，全面提高学生综合素质。强化师德师风建设，不断改善办学条件，深化校园安全和周边综合治理，努力办好人民满意的教育。四是推动“健康细河”建设。对辖区内医疗机构实行网格化管理，2所社区卫生服务中心改造升级为社区医院。大力发展普惠型养老和互助型养老服务，依托6个省级居家和社区养老服务中心，为辖区老年人开展助餐、助洁、助医、日间照料等服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。促进养老事业和养老产业协同发展，区域性供养服务设施项目投入使用。加大我区户外运动设施建设，营造全民健身良好环境，提高全民健康水平。

（七）聚焦安全稳定，持续构建和谐社会。一是严防安全生产底线。时刻绷紧安全生产这根弦，加强各领域安全生产培训及应急演练，进一步完善应急预案修订工作，加快应急救灾储备库建设，切实提升防灾减灾救灾能力；强化专业应急队伍建设，加大安全隐患排查整治力度，全面完成2个专题和9个专项安全整治任务，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。大力实施食品安全放心工程攻坚行动，做好森林防火、道路交通、特种设备、燃气、消防等重点领域安全生产工作，切实保障人民群众生命安全和身体健康。二是严守各类风险红线。积极防范和化解政府性债务风险，极力改善政府债务情况，力争通过开源节流、盘活资产等方式完成偿债1.17亿元，其中，偿还债务本金0.36亿元，偿还债务利息0.81亿元。继续做好阜新银行、农信机构等不良资产清收处置工作，加大非法集资、金融诈骗、电信诈骗等行为的打击和处置力度，切实维护金融稳定。三是筑牢社会治理防线。扎实开展“八五”普法，提升社会治理法治化水平。全面做好群众诉求办理工作，进一步提升12345政务服务热线平台办结效率和群众满意率。着力化解历史遗留信访问题，做好重点群体人员稳控工作。严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势。常态化开展扫黑除恶斗争，深化社会治理能力现代化建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。适时进行公安派出所翻新改造。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进自治、法治、德治“三治”融合，创建更高水平的平安细河。

（八）聚焦高效廉洁，持续加强自身建设。新形势、新阶段、新征程、新期待对政府工作提出了新的更高要求，新一届政府将始终坚持以新思想定向领航，从新思想中寻策问道，努力建设务实、高效、法治、廉洁的新时代人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和区委的工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党忠诚的政治品格。二是真抓实干讲担当。坚持区政府班子作表率，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，提升“勇开顶风船，善打攻坚仗，敢啃硬骨头”的本领。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系，确保中央、省、市和区委各项决策部署落到实处。三是依法行政讲规矩。全力推进法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法，确保政府决策经得起法治考量，体现民意取向。坚决服从区委领导，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用，让法治和公正成为政府建设的主旋律。四是为民服务讲奉献。坚持以人民为中心，牢记“群众利益无小事”，把人民群众的小事当作政府的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。把有限的资金用到细河发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。常态化推进“我为群众办实事”实践活动，用实实在在的成绩赢得人民群众的好口碑。五是清正廉洁讲本色。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，以马不离鞍、缰不松手的定力，真正把作风建设抓深抓实抓出新成效。大力发扬自我革命、自我斗争精神，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等行为，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，以舍我其谁的赶考心态，永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，打造美丽细河、智慧细河、魅力细河，为实现人民对美好生活的向往不懈努力，共同奏响细河高质量转型、全方位振兴的雄浑乐章！

     

  名词解释

1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.一网五平台：阜新党群服务网的社区治理平台、纠纷化解平台、诉求办理平台、便民服务平台、智慧党建平台。

4.三区三基地：阜新市智慧城市建设的引领区、发展数字经济的先导区、现代服务业集聚区；辽宁闻名的直播电商网红孵化基地、东北著名的生态旅游康养基地、全国知名的劳动教育实践基地。

5.三篇大文章：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

7.告知承诺：公民、法人和其他组织（以下统称“申请人”）提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。

8.容缺受理：在审批过程中，对于基本审批条件具备，申报材料主件齐全，但其他一般性条件和非关键性材料不全的申办事项，申办人承诺在一定时限内补正补齐并有可能在承诺期内补正补齐的情况下，服务窗口予以受理和办理的一种服务模式。

9.六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

10.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

11.两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

12.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.农村“三变”改革：“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。

14.城市能级：城市的现代化程度和对周边地域的影响力。

15.“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

16.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

17.四个清单：问题隐患清单、风险清单、制度措施清单、成果清单。