2022年锦州市凌河区政府工作报告

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2022年锦州市凌河区政府工作报告

——2021年12月8日在锦州市凌河区第十九届人民代表大会第一次会议上

马晓春

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、过去四年工作回顾

　　区十八届人民代表大会一次会议以来的四年，是我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强化政治建设，修复政治生态，勠力同心，奋力攻坚，在伟大建党精神指引下决战决胜全面建成小康社会、不断实现高质量发展的四年。四年来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们持续贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,着力开展“重强抓”和“三落实”专项行动，顺利实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，推动了辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西中心城市功能核心区的建设步伐，开启了凌河全面振兴全方位振兴的崭新征程。

　　预计到年末，地区生产总值实现132亿元,年均增长1.1%；固定资产投资累计实现127.4亿元；一般公共预算收入实现5.6亿元，税收收入占比逐年提高；规模以上工业增加值实现4.62亿元，年均递增4%；社会消费品零售总额实现100亿元，服务业增加值占比年均增长2.3%，总量连续三年位居全市第一；城镇和农村人均可支配收入分别达到4.12万元和2万元，年均分别增长5.4%和8.4%。

　　（一）聚力夯实产业基础，发展动能持续提升

　　项目建设取得新成效。坚持“项目为王”发展思路，按照“四个一批”、建设“五库”模式形成重点项目梯次推进格局。开展“走出去、请进来”招商活动340余次。累计开复工建设项目63个，总投资194.5亿元。纳入国家重大项目建设库项目20个，获得各类专项支持项目46个，争取上级资金5.3亿元。凯美能源顺利完成扩产建厂，实现了凌河工业的历史性突破；思凯农副产品国际物流园竣工投产，加速了城区东扩的步伐；军锐科技、青柠科技、学籽都荟等新型服务业项目全面运营，创新型经济逐渐形成规模；御锦府、翡翠东湖、兰亭序、凤还朝、绿城首府等一批高端地产项目顺利实施，极大提升了人居环境和城市品质。

　　产业升级实现新进展。工业二次创业取得进步，围绕“8+3”产业布局、“三篇大文章”，促进工业产业结构优化。凯美能源成为国内销量最大的中小型超级电容器生产企业，荣获国家“专精特新”小巨人企业称号。永嘉化工完成技术改造升级，二芳基乙烷和苄基甲苯生产能力国内第一。现代服务业快速发展，茂业天地、盛文·北方新生活等项目健康成长，大商千盛、百货商场等传统零售企业实现线上线下融合。累计新增限上商贸企业45户，新增市场主体22299户。实现“个转企”536户、“小升规”4户、“规升巨”1户。“夜经济+旅游”“文化+旅游”体量持续扩大，凌河夜市、锦州古玩节品牌影响力不断增强，累计接待游人1500万人次，完成旅游总收入70亿元。

　　发展架构形成新布局。确定“一区三园”产业发展格局，园区规划均已编制完成，土地、资金要素取得突破，基础设施建设陆续实施。“双凌”协同发展示范区土地收储达到100公顷，66千伏变电站建设、市政管线迁移工程顺利完工，思凯三期地产开发项目开工建设。紫荆产业园、“松凌”飞地经济产业园取得阶段性建设成果，凯美能源、华益精工等企业相继入驻园区。突出构建“金廊”“银带”城市产业区，完成城市规划和产业定位，产业集聚成效凸显，数字文化园等重点招商企业已部分入驻。

　　对外开放迈出新步伐。坚持树立“转身向海”发展理念，积极参加中国国际进口博览会、中国双创发展大会、辽宁国际投资贸易洽谈会。韩国SK集团、碧桂园、深圳茂业等一批国内外知名企业纷纷落户凌河。“苏锦合作”成果丰硕，蓝·科技文创园竣工运营，成为首个苏州在锦项目；华复创研港建成投入使用，已入驻企业81户，成为税源型“总部经济”典范。加大学习交流力度，派驻苏州招商专职干部5批10人次。天津儒意中草药等2户外贸企业先后落地。累计引进国内到位资金89.5亿元，年均增长12.2%；实际利用外资累计实现3611.3万美元，年均增长17%；外贸进出口总额实现1.36亿元，年均增长5%。

　　（二）强力推进改革创新，发展活力有效激发

　　营商环境持续优化。全面深化“放管服”“证照分离”改革，强力推进“一网通办”“一网统管”。157个高频服务事项实现“最多跑一次”，117项服务事项实现“秒批秒办”，193项服务事项可容缺受理，政务服务事项可网办率达100%。出台《凌河区关于扶持重点产业发展的实施意见》，全面落实成本减免、减税降费、“双容双服”等惠企政策，深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，为124户重点企业及10848户中小微企业派驻“项目管家”。受理12345政务服务平台省、市诉求件11381件，综合办理率达98.7%。在全市率先推行政务服务驿站全域试点工作，72个社区完成驿站建设，打通政务服务“最后一公里”。开展“营商环境”专项整治行动，共查处损害营商环境典型案件8起。

　　企业改革稳步推进。组建“1+2”区属国有企业集团公司，在实体经营、资本运营、工程建设等领域发挥了积极作用。完成国企“三供一业”移交和退休职工社会化管理工作，与77家企业签订移交协议，接收资产1577万元、退休职工30273人，接收率达到100%。稳妥完成华兴工业和紫凌公司、合成纤维厂等6户区属厂办大集体企业改制，安置职工1822人。集中清退被长期占用的仪表成套厂等企业的闲置厂房。

　　体制改革纵深突破。全面完成新一轮政府机构改革，设置政府工作部门23个。完成街道机构改革，11个街道合并为6个，事业单位机构精简比例达90%以上。在主城区率先实施环卫市场化改革，成功引进上市企业盈峰环境进驻锦州。深化公立医院综合改革，基本药物制度进一步完善，分级诊疗服务能力全面提升。

　　创新驱动成效明显。出台《凌河区高成长性科技企业包服工作方案》，完成技术合同成交额5.47亿元。新增华兴机电、东北电力烟塔等高新技术企业12家，新注册启航科技、飞思海洋等科技型中小企业23家。举办锦州市校企合作专题招商洽谈会，成功引进点米科技、比亚迪集团，打造“互联网+人力资源”新模式，带动中高职教育发展。深化产学研协同创新，10家科技企业与高校院所建立合作关系，中科环保等10个高成长性项目进入锦州市科技创新项目培育库，锦州医科大学壹创空间被确定为省级众创空间，凯美能源被确定为锦州市“瞪羚”企业，紫金药业成功入围辽宁省首批典型实质性产学研联盟名单。推进智慧城市建设，布局建设5G基站274处，新基建取得重要成果。

　　（三）全力筑牢发展底线，攻坚战役取得胜利

　　坚决防范各类风险。积极推进供给侧结构性改革，落实防范化解政府债务风险各项措施，累计化解政府债务6.5亿元。重视清理拖欠民营企业账款，偿还资金391.4万元。严格规范房地产监管，有效稳妥处置热电厂B地块地产项目开发风险，确保工程尽快复工。

　　奋力决战脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，应扶尽扶、应保尽保。强化兜底保障，实施产业、教育、健康扶贫等工程，对建档立卡贫困户子女减免一切学杂费，政府出资帮助租房或修缮房屋。累计投入48.6万元专项扶贫资金入股企业，建档立卡户人均增收2239元，14户22人全部脱贫。建立动态返贫监督机制，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴实现有效衔接。

　　综合实施污染防治。全面完成中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改，办理群众环境信访投诉案件9件。拆除改造禁燃区燃煤锅炉29台，完成居民散煤燃烧环保炉具替代2892户。实施五里明渠改造、铁路职校小区排水管网和环路改造工程，从根本上解决了群众反映强烈的环境问题。严格落实“河长制”，河道内垃圾倾倒、污水偷排等行为得到全面遏制。城区空气质量优良率达到80%以上，空气PM2.5、PM10累计浓度均优于全市平均水平。

　　常态化推进疫情防控。坚持“四早”原则，压实“四方”责任，全面落实“外防输入、内防反弹”，严格执行冷链物品管控、首诊负责制，发挥药店、诊所等“哨点”作用，落实“七合一”要求，全面排查中高风险地区来返锦人员。投入资金 2000余万元，持续补充医疗物资储备，建成2个PCR核酸检测实验室，招聘12名专业技术人员，全面提升流调、采样、检测能力。严格按照“三区两通道”要求管理集中隔离点，核酸检测5.8万人次，疫苗接种第一针完成率超过80%，构建起了免疫屏障。

　　（四）着力推进城市管理，城区面貌得到提升

　　创城行动成效显著。坚持创城持久发力，2000余名干部和近万名志愿者默默付出，13条战线联合推进，为成功创建国家卫生城市作出了突出贡献。国家食品安全示范城市和全国文明城市创建工作阶段性成果明显。取缔和整改马家市场等10个露天市场，清理整治流动商贩、店外经营等城市“十乱”现象2万余次，新建水冲厕所18个。新购置环卫设备车辆381台套，全区425万平方米道路清扫机扫率提高到89%。

　　城市管理愈加有力。构建“五纵四横”网格体系，组建505名专兼职网格员队伍。实施城市精细化管理，打造“U”型管理空间，确定3条示范路和11条标准路。积极开展“拆围、清污、覆绿”行动，完成拆围2010延长米，植树4100余株。塑造“凌河精神”，体现“凌河担当”，50天完成徐州街改造攻坚，34小时打通辽西（锦州）区域集中救治中心“生命通道”，18天圆满完成救治中心下行道路征拆，51天完成菊花里棚户区征收拆迁百日攻坚任务，16天完成百股A地块6个违规经营企业的强制拆除，累计拆除房屋1070个33.8万平方米，腾退盘活土地11.9公顷。开展废品收购站集中治理，取缔关停24家，规范管理49家，实现“六个统一”。

　　城市更新成果明显。累计投入资金1.9亿元，推进19个老旧小区105.7万平方米改造，全市老旧小区改造现场会在我区召开，五里营子小区成为全省先进样板。积极落实“三山共建”“三河共治”，完成小凌河、百股河等区域征拆任务，广州街跨小凌河特大桥主跨钢箱梁顺利合龙，百股河滨河路建成通车，二道河外环路开工建设，紫荆山公园和健身步道如期完工，“紫荆山下、小凌河畔、百股河边”成为最靓丽的风景带。全力推进北山里棚户区改造项目，争取国家债券资金1.5亿元，一期改造工程开始启动。加快地产项目开发，累计完成投资90.68亿元，新增开发面积214.5万平方米。

　　综合整治有力推进。落实中央和省市区委工作部署，先后开展“大棚房”“违建别墅”“乱占耕地建房”等专项整治行动，拆除“大棚房”9个、违建别墅14户16栋，查处不规范审批房屋80个。处置完成批而未供土地11.8公顷，处置闲置土地44公顷。全面规范北山农垦公益性公墓经营行为，清理整治大锦线钢材市场占道经营问题，腾退土地0.56公顷。全面推进农村人居环境整治，完成1118户农村无害化卫生厕所建设任务，百股村、金屯村被省、市评为“美丽示范村”“整洁先进村”。

　　（五）倾力保障社会民生，发展成果实现共享

　　社会保障更加充分。累计城镇新增就业14453人，城镇登记失业率控制在6%以内。社会保障持续扩面，养老和医疗保险参保人数分别新增1.05万人和8.6万人。累计发放各类救助资金2.24亿元，救助困难群众70万人次。安置退役士兵25名，落实随军家属待遇108名。完成113套公租房分配工作，发放住房租赁补贴245万元。受理农民工工资案件53件，帮助2542名农民工讨回工资3660万元。

　　社会事业全面进步。教育基础设施水平全面提升，解放小学紫明校区、中心幼儿园碧桂园分园、青少年素质教育实践基地建成使用，解放小学、宝地小学、培智学校等9所学校设施改造工程顺利完工，累计投资1.03亿元。普惠性幼儿园幼儿在园率达到89％。继续打造集团化办学品牌特色，严格落实“双减”政策，基础教育强区地位不断巩固，被评为省“智慧教育示范区”。承接省居家和社区养老服务改革试点任务，建成6个示范型居家养老服务中心、66个标准化社区养老服务站，被评为市“养老服务改革示范区”。社区书屋、文化广场实现全覆盖，安装户外健身器材1500余套，举办周末文化广场等大型文体活动52场。

　　社会治理水平提升。深入实施安全生产专项整治三年行动，果断处置“6·20”液化气闪爆事件，成功扑灭“4·10”紫荆山火，有力防御超强台风“利奇马”，沉着应对“11·6”破纪录特大暴雪袭击。全面实施城市燃气使用隐患排查整治行动，安装燃气报警装置1857台，隐患整改率达到了100%。贯彻落实“三到位一处理”要求，化解重复访案件104件，积极处理民和里3和4号楼、东晟花园C区等难点案件，解决了92个小区6.28万户“办证难”、25个项目4061户“回迁难”问题。政法队伍教育整顿取得重要阶段性成效，扫黑除恶专项斗争成果显著，公安等政法机关积极作为，打掉涉黑性质组织4个、涉恶组织2个，破获刑事案件136起，平安凌河、法治凌河建设水平再上新台阶。

　　（六）努力提升治理水平，政府建设全面加强

　　政治建设持续提高。坚持把政治建设摆在首位，推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动。开展政府党组中心组学习46次、民主生活会8次，班子成员自我查摆并整改问题42件。建立“我为群众办实事”长效机制，落实为民办实事事项85件。

　　法治建设成效明显。严格执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。203件人大代表建议和213件政协委员提案全部办结，满意率达到100%。依法受理并公开政府信息39件。邀请法律顾问参与重大事项决策，提起行政诉讼案件47件。强化《民法典》宣传学习，“七五”普法圆满收官。

　　廉政建设不断强化。严格落实“三重一大”决策制度，高质量整改省委巡视“回头看”反馈的政府事项问题15个，开展政府工程类、离任类等审计事项45项，组织重点工程招标或政府采购55次6.4亿元，“三公”经费压缩比例达到24.5%。

　　作风建设更加务实。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。政府会议次数压缩11%，发文数量下降15%，落实基层减负事项102件。强力推进专项行动工作落实，87项“重强抓”任务、251项“三落实”指标倒排工期、挂图作战、责任到人。加强工作监督考核，开展政府工作督办事项57项，下发督查通报492次。

　　各位代表，根据中央精神和省市要求，我们科学编制了“十四五”规划，高质量完成了第七次全国人口普查工作，民族宗教、档案、工商联、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。

　　四年来，我们获得了省文明城市（区）、省级平安县（市、区）、市双拥模范区、市义务教育基本均衡发展县（市、区）等多项荣誉称号，涌现了基层民警蒋维民同志等一批先进个人典型。

　　各位代表，过去的四年，面对异常严峻的复杂形势和突如其来的疫情考验，遇到的困难和压力前所未有，我们坚守初心、奋力攻坚，发扬斗争精神，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事，成绩来之不易、更须倍加珍惜！成绩的取得，来源于市委、市政府的亲切关怀，来源于区委的坚强领导，来源于区人大、区政协的监督支持，来源于全区上下的不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻区部队和武警官兵，向中省市驻区单位，向所有关心支持凌河发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　四年的成功实践和重大成就，不仅铸就了“两个城区”定位的发展基础，推进了凌河全面振兴全方位振兴的历史进程，也形成了具有凌河特色的宝贵发展经验，给我们更加清晰的深刻启示：

　　务必始终坚持政治方向不偏离。只有深入自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，养成在吃透中央精神的前提下开展工作的习惯，才能确保党中央决策部署和省市区委的要求得到全面贯彻落实。

　　务必始终坚持解放思想不停滞。只有矢志不移地抓改革创新，用新发展理念引领新发展阶段，用“转身向海”的创新思维、开放思维指导具体实践、寻找出路，才能确保我们走对了路，干对了事。

　　务必始终坚持第一要务不动摇。只有时刻秉承“发展才是硬道理”的理念，凝心聚力抓经济，一心一意谋发展，才能带领全区上下营造浓厚的发展氛围，推动凌河在全面振兴全方位振兴的征程上实现高质量发展。

　　务必始终坚持人民至上不懈怠。只有认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，时刻把百姓冷暖挂在心上、担在肩上，让更多的发展成果惠及百姓，才能真正代表人民的利益，取得人民的信任，汇聚起强大的振兴力量。

　　务必始终坚持狠抓落实不放松。只有切实秉承功成不必在我，但功成必定有我的决心和毅力，只争朝夕、苦干实干，以钉钉子精神认认真真地抓好每一项工作，才能有效破解发展难题，推进振兴大业顺利实施。

　　安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：高质量发展水平仍需进一步提升，经济下行“趋紧”、产业结构“偏沉”、市场主体“孱弱”的问题仍较突出；新动能、新增长点积蓄不足，财政收支矛盾还没有得到有效缓解；历史积叠的矛盾还在逐步凸显，化解不稳定因素还需持续发力；部分干部思想不够解放、作风不够顽强，缺乏想干事、能干事、干成事的担当意识和斗争精神。对此，我们必须直面问题，靶向治疗，一抓到底，有效解决！

　　二、今后五年总体要求和目标任务

　　各位代表，今后五年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是完成“十四五”规划、实现凌河高质量发展、推进全面振兴全方位振兴至关重要的五年。我们一定要紧紧围绕全市建设辽西中心城市和现代化港口城市的发展目标，抢抓东北陆海新通道建设的发展机遇，加快建设辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西中心城市功能核心区，形成创新开放、产业集聚、功能完善的区域核心。

　　今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以推动高质量发展为鲜明主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入东北陆海新通道建设，坚持“稳、活、优”并举的工作策略，以数字经济引领现代服务业强区建设，以做好“三篇大文章”推进工业振兴计划，以智慧城市建设提升社会治理水平，推动国民经济和社会发展“十四五”规划顺利实施，高质量建设辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西中心城市功能核心区，为开启凌河全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗!

　　今后五年工作的总体目标是：紧紧围绕“两个城区”定位，突出“五个凌河”建设，着力构建“营商环境好、产业基础实、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高、区域综合实力和竞争力显著提升”的振兴发展新局面。

　　——不断增强综合实力。实现综合实力排在全市第一方阵，地区生产总值年均增速7%，固定资产投资年均递增10%，一般公共预算收入年均递增2.5%。产业结构持续优化，第二产业占比达到25%。外向经济稳步提升，5年引进内外资分别达到150亿元和2600万美元。园区建设形成规模，“一区三园”的经济贡献率达到50%以上。

　　——持续深化改革开放。重点改革取得进展，公平竞争制度更加健全，打造法治化营商环境最优区。积极融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，与苏州对口合作迈上新台阶，更高水平开放型经济新体制基本形成。

　　——全面提升社会文明。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。人民科学文化素质和身心健康素质明显提高。继续创建省级文明城区。

　　——有效推进创新驱动。创新体系更加完备，自主创新能力持续提升，创新平台建设明显加快，人才集聚能力显著增强，全社会研发（R&D）经费比重提高至1.6%，互联网普及率达到90%。建设辽西数字经济先导区。　　

　　——大力建设生态文明。生态环境和人居环境明显改善。单位地区生产总值能耗降低8%，空气PM2.5浓度下降35%，城市空气质量优良天数比率达到85%。建设生态文明示范区。

　　——深入加强城市治理。社会治理水平明显提高，统筹发展和安全，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，继续保持省级平安县区。城市功能全面完善，智慧化管理成为主要方式。建设城市精细化管理先进区。　　

　　——奋力改善民生福祉。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。城镇和农村居民人均可支配收入高于全市平均水平。人民群众幸福感、归属感明显增强。

　　三、2022年主要工作安排

　　2022年是落实“十四五”规划，全面提升振兴发展水平的关键之年，是落实市第十三次党代会、区第十一次党代会的开局之年，也是新一届政府担当作为、扬帆奋进的起步之年，做好明年的政府工作，关系重大，尤为重要！

　　2022年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长30%；一般公共预算收入增长2%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长7%；引进国内到位资金增长10%；进出口总额增长10%。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇新增就业人数3700人，城镇登记失业率控制在6%以内。

　　围绕上述目标任务，要重点做好以下六个方面工作：

　　（一）强化创新驱动引领，在释放发展活力上形成新突破

　　活跃市场主体。落实公平竞争审查制度，用好用实减税降费、普惠金融、减负稳岗等助企纾困政策，千方百计提升辖区市场主体数量，重点发展非公经济、民营企业和个体工商户。新增市场主体4900家，企个比达到36%以上，市场主体总数位居全市首位。年内实现“个转企”102户，“小升规”2户，“规升巨”1户，培育规下重点企业10户；新增限上企业20家，总数达到100家。

　　壮大创新规模。牢固树立“三一”理念，坚定不移“走创新路、吃创新饭”，通过市场引导、政策扶持等措施，加快创新资源向企业集聚，建立高成长科技企业梯度培育体系。年内新增科技型中小企业5户、高新技术企业1户、“雏鹰”“瞪羚”企业1户，全社会研发（R&D）经费比重达到1.4%。支持凯美能源、永嘉化工、紫金药业的科技研发和成果转化，扶持蓝·科技文创园、颐高数字产业园等创新企业形成规模引领，服务青年创新创业，支持华复创研港打造省级众创空间，加快建设“数字服务产业新锐城区”。

　　提升数字产业。强力推进“数字凌河、智造强区”，推进产业数字化、数字产业化，支持华兴机电、华益精工、中科环保、华广电器等装备制造业企业开展数字化、网络化、智能化改造升级，布局建设智能工厂、智能车间。加快五三数字产业园建设，吸引BIM、CIM等数字应用型项目入驻园区。加强对蓝天大厦数字产业招商，打造新的数字产业集聚区。扶持军锐科技、青柠科技等互联网企业发展壮大。推进数字政府建设，实施党政机关数字化办公。加强智慧城市建设，加快以5G为核心的新基建布局，构建“智慧交通”“智慧物业”“智慧养老”“智慧医疗”体系，建立数字孪生城市和城市信息模型。新建5G基站55个。

　　积极扩大合作。建设以科技领军企业为“盟主”，驻区高校为支撑、一流科研机构为引导的“三合一”科技平台，支持凯美能源超级电容器研究所、中科环保专家工作站等创新平台建设，依托韩国SK集团等企业加速国际创新融合。改造创建一批科技企业孵化器、众创空间等创新载体，建立以企业为主体的“产学研用政”协同创新体系。加强与大专院校联系合作，在锦州师专和锦州机电工程学校设立比亚迪汽车学院，扩展辐射辽西区域合作，年输送技术人员6000人以上。

　　引进创新人才。全面落实“锦兴工程”“春芽计划”等创新举措，开展“智联凌河”“智汇凌河”人才招引计划和对接活动，建立“项目+团队”的“带土移植”引育机制。落实人才引进政策，形成科技人才集聚“洼地效应”。年内引进高层次创业创新团队2-3个，引进培育“兴辽英才”计划专家和专业技术人才100人以上。

　　（二）强化空间格局优化，在构建发展体系上形成新突破

　　加强区域协调。突出“一区三园”主体地位，理顺园区基础设施投融资体制和管理模式，加快园区建设步伐，提升园区项目承载力。“双凌”协同发展示范区要率先形成建设高潮。支持思凯农副产品国际物流园项目一期二期产业调整转型，发展新型服务业。紫荆产业园要有实质进展。申请基础设施债券资金支持，适时启动基础设施和九年一贯制学校建设。完善“松凌”飞地经济产业园基础设施建设，融入滨海新区精细化工产业园。加快建设产业园。扶持壮大军工制造、高端装备制造、超级电容器产业项目升级集聚。做实做细“金廊”“银带”产业空间。大力发展“总部经济”“首店经济”“会展经济”“夜经济”。提升解放路商贸零售、教育文化、金融产业规模，形成中部服务业集聚区。

　　狠抓项目建设。将项目建设和招商引资作为一号工程，切实在发展经济上出真招、动真格、下真功。落实“四个一批”，建立项目“五库”，紧盯长三角、珠三角和京津冀，积极招引现代服务业、大数据产业，推进新能源、超级电容器、精密机械加工等产业链延伸和配套项目。加强项目要素供给和包装，提前谋划新增用地指标，启动北园、农科研、营盘街道等土地征收工作。进一步做好批而未供、闲置土地的清理盘活工作。加强“三争”工作，精心包装项目，申请国家债券资金支持，获批2个以上建设项目。提高项目审批效率，实现并联审批、限时办结。全年重点推进建设项目33个，招商项目20个，总投资达到335.7亿元。

　　激发铁北活力。向海发展不忘老城，向南发展不忘铁北。解决一直以来铁北地区产业不强、功能缺失、建设落后的现实问题，补齐补强区位、环境和发展短板，城市开发计划向铁北倾斜。抢抓高铁北站开通和百股河滨河路畅通有利契机，启动北山里、锦州师专、锦州医科大学等松坡路以北区域整体规划，变劣势为优势，完善城市功能，提升建设品质，在产业布局、建筑密度、市政道路、绿化亮化、公共服务上提高标准，打造宜居、宜商、宜业的现代化铁北新城。政府类公共服务机构适当向铁北转移，带动区域均衡发展。

　　优化产业结构。推进工业振兴计划，做好工业“三篇大文章”，提高二产结构比例。支持永嘉化工感应油墨、御龙气体氢氧制造等生产线升级改造，扶持铁峰印刷、宇辰化工、金士莉漆业扩能改造。扶持凯美能源提升配套产品研发和供给能力，巩固提升产业“领头羊”地位。扶持紫金药业复方蟾酥膏全自动生产线项目投产，鼓励双合电器新上焊接自动化机械手整装生产项目。年内新扩建“三篇大文章”项目5个。

　　发展新兴业态。培育壮大数字服务、跨境电商、物流配送、金融保险等新兴服务业，支持千盛、茂业等商贸企业创新商业业态，提高“线上”比重。充分利用闲置厂房改造，吸引嗨玩文化、快手、厚生艺术工厂等一批电商直播、“互联网＋”、文创产业落户落地。利用百股河滨河路和二道河道路建设契机，规划招商建设羊屯旅游度假岛未央·半岛汇，打造集唐文化、温泉养生文化、东北民俗文化、湿地文化体验为一体的滨海城市生态旅游度假目的地，建设锦州乡村振兴示范样板和省文旅融合发展示范区。

　　（三）强化生态宜居理念，在城市精细管理上形成新突破

　　提升管理精度。实施城市精细化管理。创新“U”型空间模式，完善路长路队管理机制，精准推进3条示范路和11条标准路管理，提升管理实效。开展市政公用设施、环境卫生、园林绿化、城市容貌、拆围覆绿等五大专项治理行动。巩固环卫市场化改革成果，提升道路清扫保洁、垃圾分类清运、城市道路除雪工作能力，实施餐厨垃圾收集清运处理标准化作业。严格整治露天烧烤、占道经营、流商散贩、露天市场、车辆违停、不规范广告牌匾等城市“顽疾”。完成21个地块“拆围、清污、覆绿”任务，建成区绿地率达到31%。开展集中拆违行动，对第一批1158处违章建筑和重点街区无照房屋实施拆除。解决城市管理中的“痛点”“堵点”问题，对停水停电、下水堵塞、噪音油烟污染等一般性投诉做到即时响应、限期办结，让群众舒心做城市主人。

　　稳定地产经济。践行“房住不炒”要求，积极支持招引碧桂园、辽宁中天、台湾新光等域外知名地产企业落地开发，努力建设一批市场反应好、建设品质高、物业管理强、居住功能优的地标性地产项目，继续引领锦城居住标准。有序推进兴华物资储运、原啤酒厂B地块、思凯三期、山水依城二期、热电厂A和C地块、北安小居等7个区域的商住开发建设；适时启动辽西驾校、邮政局、百股B地块、山水依城三期四期区域的收储和招商。做好碧桂园御锦府东侧区域规划，建设现代都市商街。采取果断措施妥善处理热电厂B地块项目存在的风险问题，确保按期交楼。继续推进“办证难”“回迁难”问题解决。全年新增房地产开发面积130万平方米，去化周期维持在全市平均线以下。

　　加快城市更新。规范推进北山里一期730户棚改任务，完成贵州小区等10个2021年老旧小区改造任务，实施白日小区等10个2022年老旧小区改造项目。积极争取上级支持，加强协同配合，实施松坡路、锦义街等主要道路维修改造，打通新制西街，启动徐州街（翡翠东湖段）、环堤路、矿山街、南阳路等道路建设。实施中央大街、解放路等建筑立面整治和亮化改造工程。完成单洞功能性改造，畅通铁路南北通行。启动凌河夜市整体升级，扩大城区“夜经济”对外影响力。

　　夯实生态建设。常态化开展中央环保督察“回头看”整改工作，全面落实大气污染综合治理方案明确的工作任务。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，严禁“两高”项目盲目上马。年内全区空气质量实现持续性优化，空气AQI和PM2.5浓度值改善3%以上，为北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障作出贡献。严格落实“河长制”和“林长制”，持续开展河道“清四乱”专项整治行动，加强护林防火，推进紫荆山生态修复保护。加快“美丽乡村”建设，完善垃圾收集清运、农村生活污水收集处理、农村道路升级改造等基础功能，建设“城市后花园”。

　　（四）强化改革开放牵动，在增强综合实力上形成新突破

　　优化营商环境。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续推进“一网通办”“一站办理”“一次办结”改革。全面推行“证照分离”改革全覆盖，激发市场主体发展活力。加快推进“跨域通办”，做到企业和群众办事“马上办、网上办、就近办、异地办”。全面落实减税降费、企业减负、补贴直达等政策措施，加大知识产权保护、失信行为惩治、公平公正执法力度，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。建立保姆式项目服务专班，对项目洽谈、选址、立项、建设、投产、运营提供“全生命周期”服务，问题解决率达到100%。

　　推进深化改革。落实执行市区财政体制改革要求，推动财政收入稳步提升。严格预算绩效管理制度，积极化解政府债务风险。深入推进国有企业改革，做强“1+2”区属国有企业集团，做好政府所属资产划拨工作，扩大资产规模，提高综合实力，增强企业在市场经济中的活跃度和竞争力。根据上级精神和实际需要，科学合理调整事业单位设置，有效解决“有人没事干、有事没人干”的问题。继续推进区属企业改革，保证职工权益，盘活企业资产，释放发展动能。探索区属医院改革途径，破解发展瓶颈问题，提升医疗技术水平。

　　拓展开放空间。跳出锦州看凌河，跳出今天看凌河，善于从辽西中心城市的定位和现代化港口城市的未来看待和谋划凌河的发展。始终牢固树立“转身向海”发展理念，对标辽宁沿海经济带经济发达城区，抢抓东北陆海新通道建设机遇，融入京津冀的重要交通和国际贸易枢纽。积极扩大对外交流合作，在港口经济的产业延伸上做文章，在物流、信息、结算、人才引进、综合服务等现代化服务功能产业上寻求切入点，学习园区管理先进经验，积极引进点米科技、安盾网等国内知名科技服务型企业设立区域总部。进一步扩大“苏锦合作”成果，继续重点扶持并突出蓝·科技文创园的文创经济、华复创研港的医疗器械和总部结算经济，通过以商招商壮大新型产业规模，实现满负荷运营。

　　（五）强化人民利益优先，在保障社会民生上形成新突破

　　加严疫情防控。紧绷常态化疫情防控之弦，坚持“人、物、环境”同防，严防输入、严防反弹，克服松懈麻痹思想，落实“四早”原则和“四方”责任，完善不同场景下防控措施组合和实施强度。加强对有中高风险地区旅居史人员的排查管控，有效防范疫情输入风险隐患。提高基层核酸检测能力，强化基层医护人员队伍建设，持续推进全民疫苗接种，全面筑牢免疫屏障。

　　优先社会保障。健全公共就业服务机制，重点抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。严格落实最低生活保障、临时救助、特困供养、慈善关怀、帮残助残等保障措施。优化保障房分配管理办法，加强动态监管，提高低保户、低收入群体保障率。完善社区居家养老服务功能，推进69个社区居家养老服务中心（站）品牌化经营。实现医疗救助全覆盖，完成医保参保扩面任务2.9万人。

　　提升公共服务。提高基本公共卫生服务均等化水平，深入开展老年人、儿童和孕产妇等重点人群的健康管理服务，提升疾病预防控制机构能力建设，积极发展中医药事业，开展爱国卫生运动。武装部独立营房及民兵训练基地完成建设并投入使用。加大文化服务供给，启动建设新时代文明实践中心。加强对长城国家文化公园明长城紫荆山烽火台遗址的保护，提升辽沈战役纪念馆红色革命文化的宣传影响，继续举办中国·锦州古玩文化节，策划举办凌河夜市美食节、东湖水上嘉年华、紫荆山全民健身登山赛等一系列赛会和文体活动，全年新增游人50万人，旅游总收入同比增长10%以上。

　　提高教育水平。启动义务教育优质均衡发展县区创建工作，普惠性幼儿园达到70所，公办园在园幼儿占比达到50％，推进优质公办园带动民办园联盟式发展。完成北湖小学和华兴小学升级改造。严格落实“双减”政策和“五项管理”要求，铁腕治理违规办学、校外补课等行为。深入挖掘区域文化资源，积聚“振兴发展、文化先行”动能。申报省体育、美育教学改革试点区。

　　保障安全稳定。推进市域社会治理现代化试点工作，着重开展“两邻”示范社区、完整居住社区、社工工作站试点工作，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，从严打击电信网络诈骗等违法犯罪，建设更高水平的平安凌河。扎实推进重复信访、越级进京访专项治理，大力化解东晟花园C区等一批信访积案。落实安全生产责任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局安全稳定。

　　（六）强化政府自身建设，在提升治理能力上形成新突破

　　坚定政治方向。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。持续保持在吃透中央精神的前提下开展工作的习惯，读懂研细文件政策和工作要求，确保市委、市政府和区委各项决策落到实处。

　　严格依法行政。推进法治政府建设，让政府规章制度有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理市区两级人大代表建议和政协委员提案。启动“八五”普法，持续加强重点领域政务公开，提升政府公信力。进一步规范政府决策程序，充分运用法律手段解决历史遗留问题。

　　加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。扎紧“制度围栏”，坚决查处纠正各种顶风违纪和懒政怠政行为。

　　切实转变作风。以敬民之心行简政之道，关注群众和企业的痛点难点，俯下身子躬身为民。以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，树牢干事创业正确导向，凝聚党员干部创优争先精气神。

　　各位代表，功崇惟志，业广惟勤！蓝图的绘就，愿景的实现，使命的达成，需要全区上下涵养实干的态度，葆有实干的姿态，笃定“逢山开路、遇水架桥”的决心，砥砺“滚石上山、爬坡过坎”的意志；需要所有干部在具体实践中展示更实的作风，采取更硬的举措，落实更快的行动；需要政府同志坚定不移地“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”。

　　要弘扬斗争精神。奔着问题去，迎着困难上，在解决重大矛盾、复杂矛盾的实践中做疾风劲草，在急难险重、危急关头的考验中当烈火真金。

　　要强化担当意识。坚决把履职尽责、服从指挥、严明纪律挺在前面，强化“主人翁”意识，树牢“局中人”观念，把“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风凝聚在具体工作中。

　　要狠抓工作执行。没有执行力，就没有竞争力。认准了的事情，就要坚定不移、善作善成。要建立有目标、有清单、有时限、有结果的闭环工作机制，做到定一件、干一件、成一件，件件不落空。

　　各位代表！潮头登高再击桨，无边胜景在前头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，赓续决战红色血脉，埋头苦干，奋勇争先，为高质量建设辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西中心城市功能核心区而昂扬奋斗，以优异的成绩喜迎党的二十大胜利召开！