2022年锦州市太和区政府工作报告

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2022年锦州市太和区政府工作报告

──2021年12月8日在锦州市太和区第十六届人民代表大会第一次会议上

区长佟盛强

各位代表：

现在，我代表太和区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋力拼搏、攻坚克难，实现了“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会，全面完成了本届政府各项工作。

——综合实力稳步提升。全区地区生产总值年均增长3.2%，固定资产投资额年均增长6.1%，社会消费品零售总额年均增长6.0%，规模以上工业增加值年均增长3.3%；累计完成一般公共预算收入24.4亿元，经济总量连续四年城区强势领跑。

——产业结构优化升级。三次产业结构调整为5:40:55。“工业倍增”全面启动，“五大产业”快速发展，规模以上工业企业达到65户。科技创新步伐加快，国家级高新技术企业达到24户、瞪羚企业2户、雏鹰企业4户。汤河子开发区晋升省级开发区，获批化工园区,建成区达到5.88平方公里，“一区多园”成为太和经济发展主战场。服务业占比持续提升，限额以上服务业企业增至60户，服务业网点达到1.4万家。特色农业稳步发展，设施农业面积达到8521亩，建成设施农业示范村5个、龙头企业4个。

——发展活力显著增强。全面完成机关事业单位及街道改革。深化“放管服”改革，强力推进“一网通办”，区审批中心投入使用，审批服务实现“一站办理”。市场主体达到15280家、个体工商户达到9778户。农村“三变”改革成效显著，彻底消灭空壳村。医药卫生、财政体制等领域改革取得新进展。开放步伐持续加快，6万吨钛白粉等一大批重点项目落地开工，完成域外引资额94.78亿元、实际利用外资5290万美元。

——城乡面貌明显改善。破解征地动迁难题，彻底解决权顺公寓历史遗留问题。相继打通头道河滨河路等4条主干路，香溢府等21个房地产项目开工建设，商品房开发面积达到144.95万平方米。开展蓝天、碧水、净土攻坚，全面完成中央和省环保督查及“回头看”反馈意见整改，空气优良比率达到80.9%。启动老旧小区改造工程，20个非物业小区实现物业化管理。网格化管理体系基本建成。开展农村环境整治，城中村旱厕全部销号，完成3个行政村污水处理改造，建成美丽示范村7个。

——生活水平稳步提高。完成就业培训4930人，实名制就业安置1900人。农民工“一金三制”落实到位。城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到39360元、19620元。累计发放城乡低保金4059万元、临时救助款43.53万元。义务教育均衡发展通过国家级验收。4家乡镇卫生院投入使用。扫黑除恶圆满收官，刑事案件万人发案率创历史最低，安全生产形势持续稳定，连续3年获评“省级平安区”。

四年来，我们始终坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动，解放思想、担当作为，坚决落实“三大”攻坚战、大棚房整治等中央重大决策部署；全面落实新发展理念，推动三次产业转型升级；始终心系百姓，消除了与人民群众息息相关的堵点、难点和盲点，书写了太和振兴发展的新篇章，向着辽西中心城市西部现代新型主城区的目标迈出坚实步伐!连续三年在全市实绩考核中获评“优秀”。

各位代表，今年是“十四五”的开局之年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳六保”工作，经济社会继续保持平稳健康发展。预计年末，完成地区生产总值99.1亿元，增长6.7%；固定资产投资额41.8亿元，增长2.7%；一般公共预算收入5.38亿元；规模以上工业增加值25.4亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额17.4亿元，增长18%；域外引资额31.1亿元，增长17.4%。

（一）调结构促转型，发展质量全面提升

工业经济稳步增强。全力做好“三篇大文章”，完成“小升规”9户、“规升巨”3户，规模以上工业总产值达到126亿元，增长25%。“五大产业”不断壮大，宝钛华神、神工半导体等重点企业发展态势良好，集信高温、锦恒安全装置等中小企业实力明显增强。最大限度保障企业有序用电需求，工业经济总量继续位居全市前列。

第三产业提质增效。新增限额以上企业22家。果品等7个专业市场年交易额达53亿元，增长10.6%。举办春、秋两季汽车博览会，交易额突破2亿元。依法规范报废车拆解，3家公司年拆解量达6万台。规划整合汽车销售、物流运输、农产品批发业态形成集聚，辽西物流园项目全面启动。组织10家企业参加广交会、进博会等展会，成交额达2000万元。

农村经济持续发展。继续实施“三清一壮”，农民合作社发展到198个、家庭农场发展到258个、规模种养殖大户发展到101户。桃李食品、婵娟食品成功申报市级龙头企业。全面落实惠农政策，发放惠农资金2017万元。畅通银农融资对接渠道，发放涉农担保贷款2860万元，有力促进了农业增长、农村增效、农民增收。

（二）抓项目扩投资，发展后劲显著增强

项目建设势头强劲。落实意向库、洽谈库、签约库、在建库、建成库“五个库”要求，坚决遏制“两高”，全年实施项目61个，总投资达166亿元。新苏环保垃圾焚烧发电、辽宁控感消毒等8个项目竣工运营，碧桂园三期、神工半导体五期等15个项目开工建设，1.2万吨海绵钛、锦渤机辆等30个续建项目进展顺利。提前谋划2022年政府类投资项目8个。

招商引资成效显著。盯紧长三角、珠三角等重点区域，重点围绕冶金新材料、化工新材料、半导体新材料延链展链，全年走出去20余次，泽耀控股、北新建材等30余家企业到我区考察洽谈。分散式光伏发电、神工半导体六期等7个项目签约，新型建材、辽西物流园等10个项目积极推进。充分运用“飞地经济”政策，全区动员、全面参与的态势已经形成，有效推动主导产业集聚发展。

园区基础不断夯实。完善监控网络和应急储备库，污水处理厂、66KV变电站项目进场施工，汤河子开发区化工园区向C级标准迈进。持续推进中信路南侧土地收储，不断推动核心区扩张。继续做好基础设施建设，启动支线路段绿化工程，维修更换中信路路灯193盏，“九通一平”的园区基础设施基本建成。

征收攻坚取得突破。开展“征收攻坚年”，建立“区、街、村（社区）”三级联动征收队伍，借鉴先进地区经验，彻底整治征收乱象，大外环北侧、头道河滨河路如期完成征拆，电机电器厂及周边、“汤水冬怡”地块实现“净地”，孙家湾D2区、E区收尾，新民街断头路彻底打通。积极处置土地批而未供、供而未用，有效促进项目落位。

（三）抓重点促创新，发展活力持续释放

营商环境日益优化。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动。积极打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，推进区审批中心标准化建设，设立综合窗口8个，容缺受理事项达136项。全年审批事项7586件，办结率100%。建成村（社区）服务驿站17个，办理事项达到130项,群众办事实现“就近就便”。

重点改革扎实推进。园区改革稳步实施，公司化运作进展顺利。积极做好7户市属国有企业破产收尾，实现企业妥善处置、社会稳定的目标。继续做好“大病不出区”试点，建设紧密型医联体、医共体。全面实施预算绩效管理。开通全省首家“税事通”工作室，专票电子化工作经验全省推广。

创新驱动步伐加快。推进“数字辽宁”“智造强省”建设，全年新增高新技术企业3家。中信钛业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业。中信金属等4户企业产品获锦州市十大科技创新成果，数量全市领先。太和区冶金行业协会升级，示范带动作用更强。积极落实促进民营经济发展政策，全年新增企业597家、“个转企”10家、个体工商户1113家。

（四）夯基础强治理，城乡环境日益改善

生态环境不断优化。开展锦凌水库集中式饮用水水源地保护区环境检查，问题立行立改。彻底取缔水泉村拆车市场，历史遗留问题得到有效化解。启动大气重点区域污染防治及蓝天保卫战“回头看”整改，购置专业车辆4台，机械化清扫率达到91.5%；全力推动散煤替代，替换环保炉具4254台；严格落实工地“六个百分百”，扬尘污染得到有效控制。

城市品质不断提升。女儿河（王宝山段）水生态治理工程即将完工。女儿河滨河路建成通车。以文明城区创建为引领，启动城区精细化管理，“拆围清污覆绿”全市领先，“U型空间”试点街、标准路、示范路建设全力推进。实行全天候执法巡查，取缔占道经营500余处、店外经营1000余起。开展城区生活垃圾分类试点，回收利用率达15%以上。

农村环境持续改善。继续实施农村人居环境整治，累计清运农村生活垃圾2894吨、农业生产废弃物135.7吨。新建垃圾中转站2个，购置专业车辆18台、垃圾箱211个，农村清扫保洁实现常态化。全面推进“四好农村路”建设，投入资金1167万元，新建及维修改造农村公路22公里、险桥1座。开展农村改厕问题排查，整改工作有序推进。

（五）惠民生保稳定，幸福指数有效提升

疫情防控科学高效。坚决落实“四早”要求，严防外来输入。所有药店、诊所全部落实“三见一包”，真正发挥“哨点、探头”作用。首站冷库实行“八专”管理，35家冷库有效阻断“物传人”链条。坚持常态化管控不放松，全力保障防疫物资储备。多种方式开展疫苗接种，加快构建免疫屏障，防控工作始终平稳有序。

社会保障持续加强。新增城镇就业2664人，登记失业率控制在5%以内。新建街道退役军人示范性服务站2个。维修改造公办敬老院2家，新建城乡社区综合服务设施2家。老年人、儿童福利补贴足额发放到位，民政社会救助工作全市领先。积极应对有气象记录以来最强暴雪，无人员受伤和重大财产损失。

社会事业持续进步。统筹推进义务教育优质均衡发展，落实“双减”要求，校外培训机构治理稳步推进。第三、第四幼儿园工程主体完工，女纺、铁合金小学附属幼儿园招生入园。市第五高中挂牌。张作相官邸修复工作全面启动。太和医院工程主体封顶，基本公共卫生服务项目均等化实现全覆盖。圆满完成第七次全国人口普查。

社会大局持续稳定。扎实推进“治重访、化积案”专项攻坚，“三到位”化解率100%。全力开展安全生产三年专项整治，加大重点领域安全隐患排查治理，动态更新“一表四清单”，全年未发生较大安全生产事故。全面开展燃气安全排查，有效提高“人防、技防”能力。深化社会治安立体防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，消防安全、公共安全、食品药品安全按风险等级监管实现全覆盖。

此外，档案、人防、民族宗教、物价、移民、职工维权、残疾人、广电、慈善、妇女儿童等工作取得新进展。

（六）提效能优服务，政府自身建设不断加强

从严治党全面加强。始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，把贯彻党中央和省、市、区委的要求部署和太和发展实践相统一，真正做到政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。

依法行政深入推进。始终坚持依法行政，规范权利运行。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，营造法制化营商环境，普法责任制进一步落实，公共法律服务体系逐步完善。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督。通过多种媒介及时更新发布法律法规、政策解读、办事流程，监督渠道全面打通。

廉政建设不断深化。切实履行党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定。完善政府党组“三重一大”工作制度，出台《太和区人民政府工作规则》。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，财政资金审计实现全覆盖。开展领导干部经济责任审计28项，审计整改不规范资金886.35万元，政府权力运行更加透明规范。

工作作风持续改进。持之以恒治理“四风”、整治文山会海、规范督查考核为基层减负，政府发文数量同比下降9.7%，常态化开展政务服务热线好差评通报，为群众办实事、解难题，受理各类投诉6500余件。项目化、清单化、规范化推动工作，围绕“三落实”专项行动，定期调度，184项任务高质量完成和推进。

各位代表，抚今回忆过往，成绩来之不易。本届政府成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区上下勠力同心、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻区人民解放军、武警官兵，向市直垂管单位，向所有支持太和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，经济恢复态势仍然不稳固、不均衡；产业空间布局分散，发展质量效益不够高，科技创新能力有待提升；生态文明建设任重道远，绿色低碳的生产方式和生活方式还没有形成；民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老等方面还不能满足人民群众的新期待；营商环境仍需进一步优化，一些政府工作人员服务意识、行政效率、担当精神还需进一步提升。在今后工作中，我们将坚持问题导向、需求导向、效果导向，正视差距、直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年工作展望

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是太和抢抓东北振兴发展机遇，大幅度提升经济实力和综合能级的关键五年。市十三次党代会及区十二次党代会科学描绘了锦州及太和今后五年的发展蓝图，明确了奋斗目标和实现路径。只要我们“吃透中央精神、保持高度一致”，坚持“稳、活、优”并举的工作策略，保持发展定力、久久为功，就一定能够以昂扬姿态开启新征程，就一定能谱写好加快建设辽西中心城市西部现代新型主城区的新篇章！

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，认真落实市十三次党代会、区十二次党代会各项决策部署，坚持“港城联动，产城融合，以商促工，城乡统筹”的总体开放发展格局，加快产业转型优化升级，构筑生态智慧新城，圆满完成“十四五”目标任务，奋力开创辽西中心城市西部现代新型主城区新局面，打造辽西中心城市建设的重要增长极。

今后五年的奋斗目标是：

----始终坚持创新发展，发展质量实现新突破。把创新作为太和振兴发展的战略支撑，坚定不移“走创新路、吃创新饭”，牢固树立“三一”理念，深化“产学研用政”协同创新，形成人才集聚效应，让创新观念根植全域。深化体制机制创新，持续优化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，让创新成为太和最鲜明的特质，让太和更富有朝气、充满生机、绽放活力。

----始终坚持协调发展，综合实力实现新突破。围绕“工业倍增”，立足“五大产业”，紧盯规模大、增幅大、带动大、震荡大“四大类”企业，持续做好“三篇大文章”，实现“质量替换、总量翻番、基础做大、优势做强”。补齐传统服务业短板，依托城市建设升级生活性服务业品质和量级，用新理念打造区域物流中心、新兴服务业等生产性服务业品牌。探索农村“三变”改革新路径，瞄准“拉长产业链，提升附加值”做文章，发挥近郊优势，加快产业结构调整，推进一二三产联动发展，打造辽西中心城市经济发展中心。

----始终坚持绿色发展，生态环境实现新突破。聚焦实现“碳达峰、碳中和”目标，以“建立健全绿色低碳循环发展经济体系”为导向，严格落实“双控”要求，坚决遏制“两高”项目发展。统筹土、水、气系统治理，保护好碧水蓝天、绿水青山，着力打造绿色自然生态。加快推动城乡绿色发展，严守生态保护红线，使太和的生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居舒适、生态空间更加山清水秀。

----始终坚持开放发展，开放合作实现新突破。全面融入东北陆海新通道建设，积极围绕东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放战略，拓展强化与江苏对口合作，依托化工园区、主导产业、特色资源，开展更加精准的招商引资，承接更具优势的产业转移，发展更高层次的对外贸易。培育市场竞争新优势，厚植振兴发展新活力，形成太和全面开放新格局。

----始终坚持共享发展，群众福祉实现新突破。始终站在人民的立场，持续加大民生领域投入，不断提高民生保障水平，扎实做好民生实事，解决好人民群众“急难愁盼”问题。践行“两邻”理念，努力实现社会治理体系和治理能力现代化。贯彻国家总体安全观，统筹推进疫情防控、治安管控、信访稳定等工作，以安全发展促进和保障高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2022年工作安排

2022年，是新一届政府的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键一年。综合考虑各种因素，明年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资额增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入和经济增长同步，主要经济指标增速不低于全市平均水平。

为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）做强工业，夯实经济发展基础

壮大主导产业。始终把工业经济发展摆在首位，围绕“五大产业”，推进1.2万吨海绵钛扩产、高温合金用铬铼等项目尽早落地，做大冶金金属新材料产业；推动神工半导体五期、高纯坩埚等项目建设，做精半导体新材料产业；推进6万吨钛白粉、宏拓钼酸铵投产达产，做强精细化工新材料产业；支持万德包装、锦渤机辆等企业扩大产能，做优装备制造产业；鼓励桃李食品、婵娟食品等企业扩改升级，促进食品工业及农产品加工产业发展。全年新增“小升规”8户、“规升巨”2户，“五大产业”总产值力争达到137亿元。

激发园区动力。继续做好汤河子经济开发区基础设施建设，启动智慧园区建设，物业管理实现规范化、常态化。全力推进污水处理厂、蒸汽管廊建设，打造基础设施最完善园区。加快补齐化工园区建设短板，达到C级标准，全面启动化工项目入园。积极推进园区内土地收储，为项目入驻腾出空间。持续支持中信钛业、宝钛华神、神工半导体等企业扩展产业链条，弥补链条短板，全力建设新材料产业基地。

鼓励科技创新。全面启动科技创新发展三年行动，持续推进“校地融合”，建立省市创新平台梯次培育体系。借力市“春芽计划”，以“百企联百校”为抓手，支持神工半导体等企业实施高科技项目公关及产业化，打造具有行业影响力和竞争力的产业集群。谋划启动太和创新孵化中心。做好锦州创业创新孵化基地规范管理。全年新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业20户。

（二）做优三产，实现服务业量扩提质

完善商贸服务。坚持用项目化推进生活性服务业发展，全力支持富凯隆达商业广场项目竣工营业，持续加大溙禾广场、红星美凯龙等大型商贸项目的招商入驻力度，谋划发展电子商务、总部经济等新型服务业态，构建城区内全新商贸服务体系。规范果品、二手车市场等专业市场经营行为，促进消费升级，尽早实现入统，实现总量扩增。

推进物流发展。紧紧抓住陆海新通道建设契机，全力推进辽西物流园项目建设。对城西十里台村、杨兴村、一五五等区域进行整体规划，逐步建设农产品批发、冷链仓储、食品百货、会展展销等专业市场，全力推进十里台村起步区建设。积极完善大围子、北铺村等区域土地规划，发展汽车销售、二手车交易、汽运物流等产业，做好现有市场手续完善及汽车专营店的招引工作。

发展文旅产业。发挥南庄里文创基地引领作用。继续做好张作相官邸修复工作。支持昌华印刷包装、云景汇通等企业做大做强。深度挖掘旅游资源，充分利用“汤水冬渔”、锦凌水库等资源，积极推进温泉、农家乐、休闲采摘等旅游产业发展。谋划建设西部山区运动健康驿站，发挥近郊优势，推进文旅产业再上新台阶。

（三）做精农业，激发农村发展活力

发展精品农业。明确农业发展布局，城南地区发展近郊农业，丰富城市“菜篮子”。加快精品蔬菜种植规模化建设，打造“拳头产品”。城北地区发展农产品深加工产业，推进“两新”产业园规划建设，扶持桃李、婵娟、燕邦等企业快速发展。积极参加省内外各类农产品展销会，多方式、多渠道开展产销对接，拓宽农产品营销渠道。

建设美丽乡村。加强农田水利设施建设，农业机械化率达到90%。推广三谷农业养殖业废弃资源循环利用技术。落实“河长制”，继续实施头道河河道治理，启动二道河河道治理工程。加强农村基础设施和村容村貌建设，健全村规民约,引导村民自我教育、自我管理,促进乡风文明，建设美丽示范村1个。

改善农村环境。持续推进农村人居环境整治提升行动，继续做好村屯绿化工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，启动大洼、陈家沟等5个村的农村生活污水处理项目。继续实行“户集、村收、区转运、市处理”，农村垃圾实现日产日清。垃圾分类试点村达到29个，全面提高农村卫生环境标准。

（四）项目为王，增强经济发展后劲

积极推进项目建设。围绕省市“三个一万亿”项目建设部署，全力推进6万吨钛白粉、1.2万吨海绵钛等13个在建项目竣工达产，东吉电机汽车启动机生产线、新苏环保垃圾焚烧发电二期等9个项目尽快开工建设。积极推动电机电器厂及周边、孙家湾E区等地块挂牌出让。全区投资亿元以上新开工项目不少于3个，500万元以上开复工项目不少于50个。全年向上争取项目资金不低于3亿元。

全力开展招商引资。实施招商“一把手”工程，建立招商督查考评制度，压实责任，传导压力。坚持把东北陆海新通道作为招商的主战场、化工园区作为筑巢引凤的梧桐树，深化与江苏对口合作，结合“五大产业”，开展人才招商、政策招商、以商招商、专业招商和产业链招商，切实引进一批调结构、促转型、增动能的大项目、好项目。全年开展招商活动30次以上，新签约亿元以上项目不少于10个。

全力抓好要素保障。实行优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持。安排资金提前谋划制定片区规划、项目规划、产业发展规划，制作太和区招商宣传片，优化调整招商政策，下好招商的先手棋。项目管家紧盯手续办理流程，全力做好项目前期服务。继续开展“征收攻坚年”，全面完成孙家湾C2区、辽西物流园十里台起步区等地块征收工作，为项目落位提供保障。树立“大财政”理念，推进财政资金、国有资产、国有资源联动发展，为项目实施提供财力保障。

（五）优化环境，有效推动改革创新

营造最优营商环境。持续深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”，减事项、降门槛，全面提升政务服务效能与水平。持续推动法治太和、法治政府、法治社会一体建设，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境。继续落实国家降费减负政策，不断降低企业制度性交易成本。坚持“零容忍”，严肃追究任何破坏营商环境行为。

深化体制机制改革。加快推进汤河子经济开发区体制机制改革，把“新”放到突出位置，全力支持新班子、新机制，创造新发展、新业绩。持续做好区街财政体制改革，调动街道积极性。深入探索城郊农村“三变”改革模式，以“三清一壮”引领农业经济发展。深化医药卫生体制改革，推进智慧医疗建设，构建更加紧密型医联体、医共体。

加快发展市场主体。研究制定市场主体准入激励措施，降低市场主体准入和经营制度成本，提高市场主体生存和发展能力，打造全市市场主体最活跃城区。继续关心、尊重、爱护、保护各类市场主体，重点关注非公经济、民营企业和个体工商户，支持高校毕业生等群体创新创业，打造公平竞争环境。全年新增市场主体700家、个体工商户1000户。

（六）环境提升，优化城区功能品质

坚持生态保护优先。严守“三条红线”，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。深入实施大气污染防治，统筹做好净化油烟、散煤燃烧、工地“六个百分百”、机械化清扫等工作，全力应对重点时段保障，坚决把PM2.5浓度降下来，优良天数比例提上去。坚持水资源、水生态、水环境“三水”统筹，继续推进重点河流专项整治。开展危险废弃物排查整治专项行动，有效管控土壤环境风险。

推动绿色低碳发展。制定碳达峰行动方案及分领域、分行业实施方案，全面推进减污降碳和节能减排，加快构建“碳达峰、碳中和”政策体系。完善“三线一单”建设，实行生态环境分区管控。严把“两高”项目准入关，鼓励企业升级装备、研发新产品，化解过剩产能，推动资源高效利用。鼓励使用绿色建筑等新技术新产品，引导广大群众逐步形成绿色低碳生活习惯。

突出城区精细管理。推进“翻山越河、向海发展”，完善女儿河两岸路网规划，加快推进新民南街、凌川路等工程建设，为主城区强筋壮骨。细化城区U型空间管理内容，以示范路和标准路建设为引领，全面推进城市精细化管理。严格落实“门前三包”，加大农贸集市、背街小巷等区域整治力度，实施锦州北站周边绿化、美化工程，打造更加整洁、安全、干净的城区环境。

（七）富民惠民，增进人民生活福祉

积极发展社会事业。严格落实“双减”要求，开展“黑补课”专项治理。继续开展文明城区创建工作。持续做好常态化疫情防控工作，提高公共卫生应急反应能力。加快太和医院项目建设，推进合作发展模式。加强基层卫生服务体系建设，实行乡村一体化管理，巩固国家基本公共卫生均等化成果。

做好十件民生实事。新增城镇就业1480人，扶持创业带头人55人。妥善解决农民工工资拖欠问题。第三、第四幼儿园开园招生。完成城乡低保动态管理及特殊群体保障提标工作。新苏环保垃圾焚烧发电项目投产，彻底解决全市城区垃圾排放问题。建成1个街道垃圾分类示范片区。完成孙家湾小区、亮营园小区老旧小区改造工作。开展“四好农村路”建设，新建农村公路1.2公里、大中修农村公路8.2公里、险桥2座。完成农村改厕问题整改工作。女儿河（王宝山段）水生态治理工程完工，西湖公园竣工迎客。

全力维护安全稳定。持续推进政法队伍教育整顿常态化长效化，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。开展国家食品安全示范城市创建工作，保障人民群众饮食卫生和健康安全。抓好新时代双拥工作，推进退役军人服务保障体系建设。完善矛盾纠纷排查化解机制，做好“治重访、化积案”各项工作。以“五级五覆盖”为抓手，强化企业安全生产主体责任落实，建立健全“双控”预防机制，打好安全生产专项整治三年行动收官战，杜绝各类伤亡事故，确保全区安全生产形势总体稳定。

（八）职能转变，打造人民满意政府

加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，巩固党史学习教育、“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律、政治规矩，坚决把党的领导贯彻到政府工作各领域各方面。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面推进政务规范、政事清明。严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。不断完善政务公开，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，及时有效发布政府信息，努力实现市域社会治理体系和治理能力现代化。

狠抓工作落实。始终坚持以人民为中心，强化目标导向、结果导向、问题导向，把让全区人民共享发展成果作为推动工作、转变作风、塑造形象的导向目标。坚持求真务实、真抓实干、不图虚名、不做虚事，功成不必在我，功成必定有我，以一以贯之的定力决心，确保干一件成一件、做一桩成一桩。

保持廉洁自律。切实履行党风廉政建设主体责任，把权力装进制度的笼子，对腐败行为零容忍。聚焦行政审批、工程招投标、征地拆迁等重点领域和关键环节，突出重点部门岗位，加强廉政风险防控。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加务实的作风，解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为加快建设辽西中心城市西部现代新型主城区昂扬奋斗！

政 府 工 作 报 告

──2021年12月8日在锦州市太和区第十六届

人民代表大会第一次会议上

区长 佟盛强

各位代表：

现在，我代表太和区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋力拼搏、攻坚克难，实现了“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会，全面完成了本届政府各项工作。

——综合实力稳步提升。全区地区生产总值年均增长3.2%，固定资产投资额年均增长6.1%，社会消费品零售总额年均增长6.0%，规模以上工业增加值年均增长3.3%；累计完成一般公共预算收入24.4亿元，经济总量连续四年城区强势领跑。

——产业结构优化升级。三次产业结构调整为5:40:55。“工业倍增”全面启动，“五大产业”快速发展，规模以上工业企业达到65户。科技创新步伐加快，国家级高新技术企业达到24户、瞪羚企业2户、雏鹰企业4户。汤河子开发区晋升省级开发区，获批化工园区,建成区达到5.88平方公里，“一区多园”成为太和经济发展主战场。服务业占比持续提升，限额以上服务业企业增至60户，服务业网点达到1.4万家。特色农业稳步发展，设施农业面积达到8521亩，建成设施农业示范村5个、龙头企业4个。

——发展活力显著增强。全面完成机关事业单位及街道改革。深化“放管服”改革，强力推进“一网通办”，区审批中心投入使用，审批服务实现“一站办理”。市场主体达到15280家、个体工商户达到9778户。农村“三变”改革成效显著，彻底消灭空壳村。医药卫生、财政体制等领域改革取得新进展。开放步伐持续加快，6万吨钛白粉等一大批重点项目落地开工，完成域外引资额94.78亿元、实际利用外资5290万美元。

——城乡面貌明显改善。破解征地动迁难题，彻底解决权顺公寓历史遗留问题。相继打通头道河滨河路等4条主干路，香溢府等21个房地产项目开工建设，商品房开发面积达到144.95万平方米。开展蓝天、碧水、净土攻坚，全面完成中央和省环保督查及“回头看”反馈意见整改，空气优良比率达到80.9%。启动老旧小区改造工程，20个非物业小区实现物业化管理。网格化管理体系基本建成。开展农村环境整治，城中村旱厕全部销号，完成3个行政村污水处理改造，建成美丽示范村7个。

——生活水平稳步提高。完成就业培训4930人，实名制就业安置1900人。农民工“一金三制”落实到位。城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到39360元、19620元。累计发放城乡低保金4059万元、临时救助款43.53万元。义务教育均衡发展通过国家级验收。4家乡镇卫生院投入使用。扫黑除恶圆满收官，刑事案件万人发案率创历史最低，安全生产形势持续稳定，连续3年获评“省级平安区”。

四年来，我们始终坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动，解放思想、担当作为，坚决落实“三大”攻坚战、大棚房整治等中央重大决策部署；全面落实新发展理念，推动三次产业转型升级；始终心系百姓，消除了与人民群众息息相关的堵点、难点和盲点，书写了太和振兴发展的新篇章，向着辽西中心城市西部现代新型主城区的目标迈出坚实步伐!连续三年在全市实绩考核中获评“优秀”。

各位代表，今年是“十四五”的开局之年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳六保”工作，经济社会继续保持平稳健康发展。预计年末，完成地区生产总值99.1亿元，增长6.7%；固定资产投资额41.8亿元，增长2.7%；一般公共预算收入5.38亿元；规模以上工业增加值25.4亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额17.4亿元，增长18%；域外引资额31.1亿元，增长17.4%。

（一）调结构促转型，发展质量全面提升

工业经济稳步增强。全力做好“三篇大文章”，完成“小升规”9户、“规升巨”3户，规模以上工业总产值达到126亿元，增长25%。“五大产业”不断壮大，宝钛华神、神工半导体等重点企业发展态势良好，集信高温、锦恒安全装置等中小企业实力明显增强。最大限度保障企业有序用电需求，工业经济总量继续位居全市前列。

第三产业提质增效。新增限额以上企业22家。果品等7个专业市场年交易额达53亿元，增长10.6%。举办春、秋两季汽车博览会，交易额突破2亿元。依法规范报废车拆解，3家公司年拆解量达6万台。规划整合汽车销售、物流运输、农产品批发业态形成集聚，辽西物流园项目全面启动。组织10家企业参加广交会、进博会等展会，成交额达2000万元。

农村经济持续发展。继续实施“三清一壮”，农民合作社发展到198个、家庭农场发展到258个、规模种养殖大户发展到101户。桃李食品、婵娟食品成功申报市级龙头企业。全面落实惠农政策，发放惠农资金2017万元。畅通银农融资对接渠道，发放涉农担保贷款2860万元，有力促进了农业增长、农村增效、农民增收。

（二）抓项目扩投资，发展后劲显著增强

项目建设势头强劲。落实意向库、洽谈库、签约库、在建库、建成库“五个库”要求，坚决遏制“两高”，全年实施项目61个，总投资达166亿元。新苏环保垃圾焚烧发电、辽宁控感消毒等8个项目竣工运营，碧桂园三期、神工半导体五期等15个项目开工建设，1.2万吨海绵钛、锦渤机辆等30个续建项目进展顺利。提前谋划2022年政府类投资项目8个。

招商引资成效显著。盯紧长三角、珠三角等重点区域，重点围绕冶金新材料、化工新材料、半导体新材料延链展链，全年走出去20余次，泽耀控股、北新建材等30余家企业到我区考察洽谈。分散式光伏发电、神工半导体六期等7个项目签约，新型建材、辽西物流园等10个项目积极推进。充分运用“飞地经济”政策，全区动员、全面参与的态势已经形成，有效推动主导产业集聚发展。

园区基础不断夯实。完善监控网络和应急储备库，污水处理厂、66KV变电站项目进场施工，汤河子开发区化工园区向C级标准迈进。持续推进中信路南侧土地收储，不断推动核心区扩张。继续做好基础设施建设，启动支线路段绿化工程，维修更换中信路路灯193盏，“九通一平”的园区基础设施基本建成。

征收攻坚取得突破。开展“征收攻坚年”，建立“区、街、村（社区）”三级联动征收队伍，借鉴先进地区经验，彻底整治征收乱象，大外环北侧、头道河滨河路如期完成征拆，电机电器厂及周边、“汤水冬怡”地块实现“净地”，孙家湾D2区、E区收尾，新民街断头路彻底打通。积极处置土地批而未供、供而未用，有效促进项目落位。

（三）抓重点促创新，发展活力持续释放

营商环境日益优化。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动。积极打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，推进区审批中心标准化建设，设立综合窗口8个，容缺受理事项达136项。全年审批事项7586件，办结率100%。建成村（社区）服务驿站17个，办理事项达到130项,群众办事实现“就近就便”。

重点改革扎实推进。园区改革稳步实施，公司化运作进展顺利。积极做好7户市属国有企业破产收尾，实现企业妥善处置、社会稳定的目标。继续做好“大病不出区”试点，建设紧密型医联体、医共体。全面实施预算绩效管理。开通全省首家“税事通”工作室，专票电子化工作经验全省推广。

创新驱动步伐加快。推进“数字辽宁”“智造强省”建设，全年新增高新技术企业3家。中信钛业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业。中信金属等4户企业产品获锦州市十大科技创新成果，数量全市领先。太和区冶金行业协会升级，示范带动作用更强。积极落实促进民营经济发展政策，全年新增企业597家、“个转企”10家、个体工商户1113家。

（四）夯基础强治理，城乡环境日益改善

生态环境不断优化。开展锦凌水库集中式饮用水水源地保护区环境检查，问题立行立改。彻底取缔水泉村拆车市场，历史遗留问题得到有效化解。启动大气重点区域污染防治及蓝天保卫战“回头看”整改，购置专业车辆4台，机械化清扫率达到91.5%；全力推动散煤替代，替换环保炉具4254台；严格落实工地“六个百分百”，扬尘污染得到有效控制。

城市品质不断提升。女儿河（王宝山段）水生态治理工程即将完工。女儿河滨河路建成通车。以文明城区创建为引领，启动城区精细化管理，“拆围清污覆绿”全市领先，“U型空间”试点街、标准路、示范路建设全力推进。实行全天候执法巡查，取缔占道经营500余处、店外经营1000余起。开展城区生活垃圾分类试点，回收利用率达15%以上。

农村环境持续改善。继续实施农村人居环境整治，累计清运农村生活垃圾2894吨、农业生产废弃物135.7吨。新建垃圾中转站2个，购置专业车辆18台、垃圾箱211个，农村清扫保洁实现常态化。全面推进“四好农村路”建设，投入资金1167万元，新建及维修改造农村公路22公里、险桥1座。开展农村改厕问题排查，整改工作有序推进。

（五）惠民生保稳定，幸福指数有效提升

疫情防控科学高效。坚决落实“四早”要求，严防外来输入。所有药店、诊所全部落实“三见一包”，真正发挥“哨点、探头”作用。首站冷库实行“八专”管理，35家冷库有效阻断“物传人”链条。坚持常态化管控不放松，全力保障防疫物资储备。多种方式开展疫苗接种，加快构建免疫屏障，防控工作始终平稳有序。

社会保障持续加强。新增城镇就业2664人，登记失业率控制在5%以内。新建街道退役军人示范性服务站2个。维修改造公办敬老院2家，新建城乡社区综合服务设施2家。老年人、儿童福利补贴足额发放到位，民政社会救助工作全市领先。积极应对有气象记录以来最强暴雪，无人员受伤和重大财产损失。

社会事业持续进步。统筹推进义务教育优质均衡发展，落实“双减”要求，校外培训机构治理稳步推进。第三、第四幼儿园工程主体完工，女纺、铁合金小学附属幼儿园招生入园。市第五高中挂牌。张作相官邸修复工作全面启动。太和医院工程主体封顶，基本公共卫生服务项目均等化实现全覆盖。圆满完成第七次全国人口普查。

社会大局持续稳定。扎实推进“治重访、化积案”专项攻坚，“三到位”化解率100%。全力开展安全生产三年专项整治，加大重点领域安全隐患排查治理，动态更新“一表四清单”，全年未发生较大安全生产事故。全面开展燃气安全排查，有效提高“人防、技防”能力。深化社会治安立体防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，消防安全、公共安全、食品药品安全按风险等级监管实现全覆盖。

此外，档案、人防、民族宗教、物价、移民、职工维权、残疾人、广电、慈善、妇女儿童等工作取得新进展。

（六）提效能优服务，政府自身建设不断加强

从严治党全面加强。始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，把贯彻党中央和省、市、区委的要求部署和太和发展实践相统一，真正做到政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。

依法行政深入推进。始终坚持依法行政，规范权利运行。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，营造法制化营商环境，普法责任制进一步落实，公共法律服务体系逐步完善。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督。通过多种媒介及时更新发布法律法规、政策解读、办事流程，监督渠道全面打通。

廉政建设不断深化。切实履行党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定。完善政府党组“三重一大”工作制度，出台《太和区人民政府工作规则》。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，财政资金审计实现全覆盖。开展领导干部经济责任审计28项，审计整改不规范资金886.35万元，政府权力运行更加透明规范。

工作作风持续改进。持之以恒治理“四风”、整治文山会海、规范督查考核为基层减负，政府发文数量同比下降9.7%，常态化开展政务服务热线好差评通报，为群众办实事、解难题，受理各类投诉6500余件。项目化、清单化、规范化推动工作，围绕“三落实”专项行动，定期调度，184项任务高质量完成和推进。

各位代表，抚今回忆过往，成绩来之不易。本届政府成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区上下勠力同心、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻区人民解放军、武警官兵，向市直垂管单位，向所有支持太和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，经济恢复态势仍然不稳固、不均衡；产业空间布局分散，发展质量效益不够高，科技创新能力有待提升；生态文明建设任重道远，绿色低碳的生产方式和生活方式还没有形成；民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老等方面还不能满足人民群众的新期待；营商环境仍需进一步优化，一些政府工作人员服务意识、行政效率、担当精神还需进一步提升。在今后工作中，我们将坚持问题导向、需求导向、效果导向，正视差距、直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年工作展望

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是太和抢抓东北振兴发展机遇，大幅度提升经济实力和综合能级的关键五年。市第十三次党代会及区十二次党代会科学描绘了锦州及太和今后五年的发展蓝图，明确了奋斗目标和实现路径。只要我们“吃透中央精神、保持高度一致”，坚持“稳、活、优”并举的工作策略，保持发展定力、久久为功，就一定能够以昂扬姿态开启新征程，就一定能谱写好加快建设辽西中心城市西部现代新型主城区的新篇章！

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，认真落实市十三次党代会、区十二次党代会各项决策部署，坚持“港城联动，产城融合，以商促工，城乡统筹”的总体开放发展格局，加快产业转型优化升级，构筑生态智慧新城，圆满完成“十四五”目标任务，奋力开创辽西中心城市西部现代新型主城区新局面，打造辽西中心城市建设的重要增长极。

今后五年的奋斗目标是：

----始终坚持创新发展，发展质量实现新突破。把创新作为太和振兴发展的战略支撑，坚定不移“走创新路、吃创新饭”，牢固树立“三一”理念，深化“产学研用政”协同创新，形成人才集聚效应，让创新观念根植全域。深化体制机制创新，持续优化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，让创新成为太和最鲜明的特质，让太和更富有朝气、充满生机、绽放活力。

----始终坚持协调发展，综合实力实现新突破。围绕“工业倍增”，立足“五大产业”，紧盯规模大、增幅大、带动大、震荡大“四大类”企业，持续做好“三篇大文章”，实现“质量替换、总量翻番、基础做大、优势做强”。补齐传统服务业短板，依托城市建设升级生活性服务业品质和量级，用新理念打造区域物流中心、新兴服务业等生产性服务业品牌。探索农村“三变”改革新路径，瞄准“拉长产业链，提升附加值”做文章，发挥近郊优势，加快产业结构调整，推进一二三产联动发展，打造辽西中心城市经济发展中心。

----始终坚持绿色发展，生态环境实现新突破。聚焦实现“碳达峰、碳中和”目标，以“建立健全绿色低碳循环发展经济体系”为导向，严格落实“双控”要求，坚决遏制“两高”项目发展。统筹土、水、气系统治理，保护好碧水蓝天、绿水青山，着力打造绿色自然生态。加快推动城乡绿色发展，严守生态保护红线，使太和的生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居舒适、生态空间更加山清水秀。

----始终坚持开放发展，开放合作实现新突破。全面融入东北陆海新通道建设，积极围绕东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放战略，拓展强化与江苏对口合作，依托化工园区、主导产业、特色资源，开展更加精准的招商引资，承接更具优势的产业转移，发展更高层次的对外贸易。培育市场竞争新优势，厚植振兴发展新活力，形成太和全面开放新格局。

----始终坚持共享发展，群众福祉实现新突破。始终站在人民的立场，持续加大民生领域投入，不断提高民生保障水平，扎实做好民生实事，解决好人民群众“急难愁盼”问题。践行“两邻”理念，努力实现社会治理体系和治理能力现代化。贯彻国家总体安全观，统筹推进疫情防控、治安管控、信访稳定等工作，以安全发展促进和保障高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2022年工作安排

2022年，是新一届政府的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键一年。综合考虑各种因素，明年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资额增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入和经济增长同步，主要经济指标增速不低于全市平均水平。

为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）做强工业，夯实经济发展基础

壮大主导产业。始终把工业经济发展摆在首位，围绕“五大产业”，推进1.2万吨海绵钛扩产、高温合金用铬铼等项目尽早落地，做大冶金金属新材料产业；推动神工半导体五期、高纯坩埚等项目建设，做精半导体新材料产业；推进6万吨钛白粉、宏拓钼酸铵投产达产，做强精细化工新材料产业；支持万德包装、锦渤机辆等企业扩大产能，做优装备制造产业；鼓励桃李食品、婵娟食品等企业扩改升级，促进食品工业及农产品加工产业发展。全年新增“小升规”8户、“规升巨”2户，“五大产业”总产值力争达到137亿元。

激发园区动力。继续做好汤河子经济开发区基础设施建设，启动智慧园区建设，物业管理实现规范化、常态化。全力推进污水处理厂、蒸汽管廊建设，打造基础设施最完善园区。加快补齐化工园区建设短板，达到C级标准，全面启动化工项目入园。积极推进园区内土地收储，为项目入驻腾出空间。持续支持中信钛业、宝钛华神、神工半导体等企业扩展产业链条，弥补链条短板，全力建设新材料产业基地。

鼓励科技创新。全面启动科技创新发展三年行动，持续推进“校地融合”，建立省市创新平台梯次培育体系。借力市“春芽计划”，以“百企联百校”为抓手，支持神工半导体等企业实施高科技项目公关及产业化，打造具有行业影响力和竞争力的产业集群。谋划启动太和创新孵化中心。做好锦州创业创新孵化基地规范管理。全年新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业20户。

（二）做优三产，实现服务业量扩提质

完善商贸服务。坚持用项目化推进生活性服务业发展，全力支持富凯隆达商业广场项目竣工营业，持续加大溙禾广场、红星美凯龙等大型商贸项目的招商入驻力度，谋划发展电子商务、总部经济等新型服务业态，构建城区内全新商贸服务体系。规范果品、二手车市场等专业市场经营行为，促进消费升级，尽早实现入统，实现总量扩增。

推进物流发展。紧紧抓住陆海新通道建设契机，全力推进辽西物流园项目建设。对城西十里台村、杨兴村、一五五等区域进行整体规划，逐步建设农产品批发、冷链仓储、食品百货、会展展销等专业市场，全力推进十里台村起步区建设。积极完善大围子、北铺村等区域土地规划，发展汽车销售、二手车交易、汽运物流等产业，做好现有市场手续完善及汽车专营店的招引工作。

发展文旅产业。发挥南庄里文创基地引领作用。继续做好张作相官邸修复工作。支持昌华印刷包装、云景汇通等企业做大做强。深度挖掘旅游资源，充分利用“汤水冬渔”、锦凌水库等资源，积极推进温泉、农家乐、休闲采摘等旅游产业发展。谋划建设西部山区运动健康驿站，发挥近郊优势，推进文旅产业再上新台阶。

（三）做精农业，激发农村发展活力

发展精品农业。明确农业发展布局，城南地区发展近郊农业，丰富城市“菜篮子”。加快精品蔬菜种植规模化建设，打造“拳头产品”。城北地区发展农产品深加工产业，推进“两新”产业园规划建设，扶持桃李、婵娟、燕邦等企业快速发展。积极参加省内外各类农产品展销会，多方式、多渠道开展产销对接，拓宽农产品营销渠道。

建设美丽乡村。加强农田水利设施建设，农业机械化率达到90%。推广三谷农业养殖业废弃资源循环利用技术。落实“河长制”，继续实施头道河河道治理，启动二道河河道治理工程。加强农村基础设施和村容村貌建设，健全村规民约,引导村民自我教育、自我管理,促进乡风文明，建设美丽示范村1个。

改善农村环境。持续推进农村人居环境整治提升行动，继续做好村屯绿化工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，启动大洼、陈家沟等5个村的农村生活污水处理项目。继续实行“户集、村收、区转运、市处理”，农村垃圾实现日产日清。垃圾分类试点村达到29个，全面提高农村卫生环境标准。

（四）项目为王，增强经济发展后劲

积极推进项目建设。围绕省市“三个一万亿”项目建设部署，全力推进6万吨钛白粉、1.2万吨海绵钛等13个在建项目竣工达产，东吉电机汽车启动机生产线、新苏环保垃圾焚烧发电二期等9个项目尽快开工建设。积极推动电机电器厂及周边、孙家湾E区等地块挂牌出让。全区投资亿元以上新开工项目不少于3个，500万元以上开复工项目不少于50个。全年向上争取项目资金不低于3亿元。

全力开展招商引资。实施招商“一把手”工程，建立招商督查考评制度，压实责任，传导压力。坚持把东北陆海新通道作为招商的主战场、化工园区作为筑巢引凤的梧桐树，深化与江苏对口合作，结合“五大产业”，开展人才招商、政策招商、以商招商、专业招商和产业链招商，切实引进一批调结构、促转型、增动能的大项目、好项目。全年开展招商活动30次以上，新签约亿元以上项目不少于10个。

全力抓好要素保障。实行优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持。安排资金提前谋划制定片区规划、项目规划、产业发展规划，制作太和区招商宣传片，优化调整招商政策，下好招商的先手棋。项目管家紧盯手续办理流程，全力做好项目前期服务。继续开展“征收攻坚年”，全面完成孙家湾C2区、辽西物流园十里台起步区等地块征收工作，为项目落位提供保障。树立“大财政”理念，推进财政资金、国有资产、国有资源联动发展，为项目实施提供财力保障。

（五）优化环境，有效推动改革创新

营造最优营商环境。持续深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”，减事项、降门槛，全面提升政务服务效能与水平。持续推动法治太和、法治政府、法治社会一体建设，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境。继续落实国家降费减负政策，不断降低企业制度性交易成本。坚持“零容忍”，严肃追究任何破坏营商环境行为。

深化体制机制改革。加快推进汤河子经济开发区体制机制改革，把“新”放到突出位置，全力支持新班子、新机制，创造新发展、新业绩。持续做好区街财政体制改革，调动街道积极性。深入探索城郊农村“三变”改革模式，以“三清一壮”引领农业经济发展。深化医药卫生体制改革，推进智慧医疗建设，构建更加紧密型医联体、医共体。

加快发展市场主体。研究制定市场主体准入激励措施，降低市场主体准入和经营制度成本，提高市场主体生存和发展能力，打造全市市场主体最活跃城区。继续关心、尊重、爱护、保护各类市场主体，重点关注非公经济、民营企业和个体工商户，支持高校毕业生等群体创新创业，打造公平竞争环境。全年新增市场主体700家、个体工商户1000户。

（六）环境提升，优化城区功能品质

坚持生态保护优先。严守“三条红线”，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。深入实施大气污染防治，统筹做好净化油烟、散煤燃烧、工地“六个百分百”、机械化清扫等工作，全力应对重点时段保障，坚决把PM2.5浓度降下来，优良天数比例提上去。坚持水资源、水生态、水环境“三水”统筹，继续推进重点河流专项整治。开展危险废弃物排查整治专项行动，有效管控土壤环境风险。

推动绿色低碳发展。制定碳达峰行动方案及分领域、分行业实施方案，全面推进减污降碳和节能减排，加快构建“碳达峰、碳中和”政策体系。完善“三线一单”建设，实行生态环境分区管控。严把“两高”项目准入关，鼓励企业升级装备、研发新产品，化解过剩产能，推动资源高效利用。鼓励使用绿色建筑等新技术新产品，引导广大群众逐步形成绿色低碳生活习惯。

突出城区精细管理。推进“翻山越河、向海发展”，完善女儿河两岸路网规划，加快推进新民南街、凌川路等工程建设，为主城区强筋壮骨。细化城区U型空间管理内容，以示范路和标准路建设为引领，全面推进城市精细化管理。严格落实“门前三包”，加大农贸集市、背街小巷等区域整治力度，实施锦州北站周边绿化、美化工程，打造更加整洁、安全、干净的城区环境。

（七）富民惠民，增进人民生活福祉

积极发展社会事业。严格落实“双减”要求，开展“黑补课”专项治理。继续开展文明城区创建工作。持续做好常态化疫情防控工作，提高公共卫生应急反应能力。加快太和医院项目建设，推进合作发展模式。加强基层卫生服务体系建设，实行乡村一体化管理，巩固国家基本公共卫生均等化成果。

做好十件民生实事。新增城镇就业1480人，扶持创业带头人55人。妥善解决农民工工资拖欠问题。第三、第四幼儿园开园招生。完成城乡低保动态管理及特殊群体保障提标工作。新苏环保垃圾焚烧发电项目投产，彻底解决全市城区垃圾排放问题。建成1个街道垃圾分类示范片区。完成孙家湾小区、亮营园小区老旧小区改造工作。开展“四好农村路”建设，新建农村公路1.2公里、大中修农村公路8.2公里、险桥2座。完成农村改厕问题整改工作。女儿河（王宝山段）水生态治理工程完工，西湖公园竣工迎客。

全力维护安全稳定。持续推进政法队伍教育整顿常态化长效化，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。开展国家食品安全示范城市创建工作，保障人民群众饮食卫生和健康安全。抓好新时代双拥工作，推进退役军人服务保障体系建设。完善矛盾纠纷排查化解机制，做好“治重访、化积案”各项工作。以“五级五覆盖”为抓手，强化企业安全生产主体责任落实，建立健全“双控”预防机制，打好安全生产专项整治三年行动收官战，杜绝各类伤亡事故，确保全区安全生产形势总体稳定。

（八）职能转变，打造人民满意政府

加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，巩固党史学习教育、“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律、政治规矩，坚决把党的领导贯彻到政府工作各领域各方面。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面推进政务规范、政事清明。严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。不断完善政务公开，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，及时有效发布政府信息，努力实现市域社会治理体系和治理能力现代化。

狠抓工作落实。始终坚持以人民为中心，强化目标导向、结果导向、问题导向，把让全区人民共享发展成果作为推动工作、转变作风、塑造形象的导向目标。坚持求真务实、真抓实干、不图虚名、不做虚事，功成不必在我，功成必定有我，以一以贯之的定力决心，确保干一件成一件、做一桩成一桩。

保持廉洁自律。切实履行党风廉政建设主体责任，把权力装进制度的笼子，对腐败行为零容忍。聚焦行政审批、工程招投标、征地拆迁等重点领域和关键环节，突出重点部门岗位，加强廉政风险防控。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加务实的作风，解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为加快建设辽西中心城市西部现代新型主城区昂扬奋斗！