2022年大连市普兰店区政府工作报告

qiaomen

2022年大连市普兰店区政府工作报告

——2021年12月20日在大连市普兰店区第三届人民代表大会第一次会议上

区长 姜  斌

各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作总结和本届政府工作回顾

2021年我们奋力奔跑，在克难攻坚中展现新作为。一年来，面对异常严峻复杂的宏观经济形势，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，全力以赴干大事，尽心竭力办实事。改革创新不断深化，项目招引积极有效，“三城”联创统筹推进，疫情防控守住底线，民生民利持续改善，较好完成了区二届人大四次会议确定的目标任务，经济社会保持良好发展态势。

全年实现地区生产总值371.3亿元，增长7.2%；完成固定资产投资37.2亿元，增长26.4%；实现一般公共预算收入24.8亿元，增长60.9%；社会消费品零售总额增长4.5%；工业用电量9.9亿千瓦时，增长5.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到38205元、22337元，增长6.4%、9.4%。实现了“十四五”良好开局，为高质量发展奠定了坚实基础。

一年来，重点做好了以下几方面工作：

一、多措并举抓项目、兴产业，经济运行态势良好

项目建设稳步推进。全年开复工项目93个，中国移动（辽宁大连）数据中心、华枝金属异地新建、李店社区区域城镇化项目等48个复工项目稳步推进，经济开发区工业厂房（一期）、立体化治安防控、枣房220千伏输变电工程等45个新建项目相继启动。抢抓“双碳”战略机遇期，积极推进新能源建设，总投资9亿元的乐甲风电项目29个机位全部并网发电，新能源产业研发中心落户皮杨中心产业区，皮杨沿海渔光互补项目纳入国家和省“十四五”能源发展规划重点项目库，在辽宁省上报国家级“网源荷储”示范项目评审中，我区综合排名第一。

招商引资取得实效。坚持规划引领，围绕产业链图谱，向长三角、珠三角、京津冀、山东等地精准发力，持续加大招商引资力度。全年“走出去、请进来”70余次，签约项目33个，其中亿元以上项目21个、10亿元以上项目9个，落地项目22个，引进省外实际到位资金26.3亿元，增长87.8%；省内实际到位资金21.2亿元，增长23.8%；实际利用外资998万美元。石矿产业重组招商取得重大进展，与山东农发集团、优集采（上海）管理有限公司签署框架协议。总投资15亿元的大连智能科技成型中心项目，实现当年签约、当年开工、当年建成，跑出了项目招引建设的新速度。

三次产业协同发展。农业基础不断夯实。粮食、蔬菜、水果和畜牧业产量稳中有升，实现农业增加值91.4亿元。完成县级储备原粮1.4万吨轮入计划，粮食安全省长责任制考核全市第二名。争取低收入村产业投资资金2065万元。新增果树种植面积3387.8亩，发展设施农业2000亩，建设高标准农田1.15万亩，完成保护性耕作8万亩。中央投资2497万元的鑫玉龙国家级海洋牧场项目开工建设，成功举办第十届辽参文化捕捞节。发放各项农业补贴资金1亿余元。新增市级示范家庭农场10家、合作社3家。我区被确定为全国农业社会化服务创新试点单位，四平街道费屯再次入选全国乡村特色产业亿元村。工业经济量质并进。实现规上工业总产值225.6亿元，新增规上工业企业12家。六大优势产业顶住下行压力，实现总产值198.2亿元，增长16%。一互、二互和华亿分别被评为国家、省专精特新“小巨人”企业，恒宝四达、北互等获评省级“专精特新”产品称号，大杨、达伦特获评省级服务型制造示范企业。现代服务业增势较好。全年预计旅游接待221万人次、实现旅游收入1.54亿元。物流业向好发展，规上多式联运和运输代理业营业收入增长180.2%。商品房销售持续增长，累计销售额26.5亿元，增长9.7%。金融商贸产业平稳发展。

二、坚定不移推改革、强支撑，发展基础持续巩固

改革步伐更加坚实。成立区金融稳定发展委员会，调整区街财政运行管理体制，在全市率先完成执收单位非税收入收缴电子化和票据电子化上线工作。积极深化行政审批、商事登记制度等改革，激发市场活力，新登记各类市场主体6270户，增长14.98%。扎实推进园区改革，管辖范围界定、社会事务剥离和人员转隶等工作顺利完成。

营商环境持续优化。优化营商环境年成果显著。全力打造“优普办”营商品牌，建立重大项目帮办代办制，为3个项目提供全程帮办，为20个项目提供政策辅导。“一站、一网、一次”政务服务更加高效，765个事项实现“一站办结”，981个事项实现“一网通办”，12个事项实现“一件事一次办”。建立“找我办”工作专窗，20件涉企疑难问题得到解决。深入开展市场准入、执法环境等专项整治，坚决消除“衙门作风”，严肃处理“不行、不管、不知道”的“三不”干部，政务环境有效改善。

要素保障更加充分。“三变”工作扎实推进，《普兰店区砂石土矿集中开采区划定方案》通过专家评审，一矿、二矿开发利用方案编制完成，矿业权出让收益评估及储量核实技术单位完成招标。土地保障更加充分，完成征地19.9公顷，出让土地49.8公顷，处置批而未供土地62.14公顷，盘活开发闲置土地12.9公顷。人才战略深入实施，为6名市（区）高层次人才、122名新就业和自主创业高校毕业生兑现政策待遇，首批14人入住人才公寓。

三、齐抓共管优环境、促振兴，城乡建设协调推进

城区品质逐步提升。《普兰店区国土空间总体规划》初步成型。“三调”数据通过国家审核并发布。坚持建管并举，全力整治占道经营、私搭乱建等城市顽疾，铁龙市场、孛兰市场等面貌焕然一新，通过国家卫生城市复审；铺修中心路、世纪路等主次干道1.5万余平方米，新划设停车位2313个。投入2350余万元，完成69栋楼、26万平方米老旧小区改造。累计投资1.7亿余元，完成湿地公园总工程量的60%，城市“新绿肺”初现雏形。

乡村面貌持续更新。加快推进垃圾、污水整治，出台《普兰店区农村厕所管护方案》，高标准打造美丽宜居村28个。加强耕地非农化管理，拆除乱占耕地违规建房17926平方米。实施12项农村饮用水安全新建维修养护工程，5万人饮水条件得到改善。持续推进交通路网建设，盖普线、鹤大线等一批路面、桥梁改造工程主体完工，54条线129.2公里农村公路维修工程全部完工，实施村内道路硬化80万平方米，农村出行条件更加便捷，实现农业综合机械化率83.3%，畜禽粪污综合利用率90.4%，秸秆综合利用率95.35%。

生态环境日益改善。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题扎实整改。鞍子河入海口治理工程全面完工，大沙河水动力提升及生态湿地项目获中央资金支持，7条国考河流水质全部达标。生活垃圾填埋场投入试运营。整治工业窑炉7家、挥发性有机物企业7家，33家砂石土矿全部关闭。全年空气达标天数比例90.5%，PM2.5同比改善32个百分点。森林抚育1.1万亩，人工造林5080亩，“四旁”植树53.4万株。

四、尽心竭力补短板、提品质，持续增进民生福祉

民生保障提质扩面。全年民生支出33.6亿元。稳岗就业有效促进，实现新增城镇就业6672人，城镇登记失业率控制在2.38%。社会保障全面覆盖，发放养老金、被征地农民养老金、大龄定额补助35.2亿元，企业退休人员基本养老金实现“17连涨”。大力支持社会养老事业，2所养老院完成登记备案。城乡低保标准分别提升至780元、580元，累计发放低保金、特困保障金、残疾人“两补”等1.2亿元。妥善安置退役军人167人，发放优抚资金4600万元。

社会事业均衡发展。教育“双减”工作扎实推进，社会力量办学进一步规范。教育基础设施加快建设，海育幼儿园正式开园，海湾中小学建设有序推进。八一小学女足斩获省、市相应组别赛事冠军。社区教育取得优异成绩，荣获“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”等荣誉称号。卫健系统开展“改善服务质量年”活动，兰康医共体紧密型一体化管理试点工作有序推进。村卫生室开通医保报销网络，在全市率先解决社区（村）居民就近报销问题。开展系列文化惠民演出36场。体育公园项目有序推进。“七五”普法活动扎实开展。

疫情防控扎实有效。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持“四早”原则，强化“四方”责任，建立常态化防控和应急处置相结合工作机制，因时因势调整防控措施，有力有序开展督导检查，科学精准实施隔离管控，全面规范进口冷链管理，稳步推进疫苗接种，持续提高群防群控意识。特别是“11·03”疫情发生后，牢固树立全市“一盘棋”思想，第一时间启动应急机制，严格落实“防范区”各项管控措施，组织10名医护人员星夜驰援，提供7家酒店保障集中隔离，安全有序组织5轮全员核酸检测，实现了疫情零输入、零感染。

社会大局和谐稳定。社区（村）两委换届工作圆满完成。持续保持扫黑除恶高压态势，破获各类案件1072起。坚持“三级书记抓信访”，强化源头治理和风险防控，信访矛盾减存控增工作进一步做实，国家交办的重复访案件化解率90.31%。受理办结劳动人事争议案772件，为企业和劳动者挽回经济损失909万元，为615人追回工资1632万元。狠抓重点行业领域安全监管，妥善处置“9·10”燃气事故，深刻吸取教训，扎实开展燃气安全大排查大整治专项行动，隐患问题有效整改。

五、凝心聚力谋发展、重实干，全面加强政府自身建设

党的建设切实加强。始终把习近平总书记系列重要讲话精神贯彻到政府工作的全过程、全领域，落实到广大党员干部的实际行动中，转化为地区高质量发展的生动实践。认真落实意识形态工作责任制，总体形势安全稳定。扎实开展学党史系列活动，用忠诚干净担当践行初心使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

依法行政效能提升。坚持按章办事、依法行政，扎实开展政府系统“三落实”专项行动，打通“中梗阻”，倒逼问题解决，推动各项重大决策部署落地落实。主动接受区人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案2件、建议213件，政协委员提案139件，办复率均为100%。认真回应民生诉求，全年共办结“12345”平台各类民意诉求27145件，受理行政复议案件39件。

廉政建设全面推进。扎实履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域廉政风险防控，营造良好政治生态。严格贯彻落实中央八项规定精神和廉政建设相关要求，坚持政府带头过紧日子，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，压减“三公”经费110万元。强化审计监督，财政增收节支183.6万元。

各位代表，岁月无言，奋斗者为其代言。过去的一年，我们同心协力、拼搏进取，实现了“十四五”良好开局，也为本届政府的四年任期画上了圆满句号。回顾过去的四年，是我区发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对经济持续下行、新冠疫情冲击、产业转型困难、政府债务沉重等巨大压力，我们认真贯彻落实上级各项决策部署，全区上下同心同德、携手共进，政府班子团结一致、接续奋斗，人大政协鼎力相助、贡献智慧，克服了很多困难，战胜了很多挑战，办成了很多实事，“十三五”圆满收官，“三大攻坚战”善作善成，与全国同步全面建成小康社会，向全区人民交上了一份较为合格的答卷。

四年奋力，经济发展基础更加稳固。主要经济指标保持稳定，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长4.2%、11.1%，固定资产投资累计完成136.4亿元，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、8.8%，规模以上工业企业增加值年均增长3.46%，社会消费品零售总额年均增长3.2%。“两都两城”品牌效应不断增强，拥有国家、省、市名牌产品30个，荣获省长、市长质量奖5项，三川、大杨集团荣登省民营企业百强榜。服务业规模持续扩大，新兴产业快速成长，经济发展稳中有进、稳中向好态势不断巩固。

四年接力，产业转型步伐更加稳健。以新发展理念为引领，产业布局更加优化，高质量发展结构更趋合理。农业生产集约化规模化专业化水平进一步提升，鑫玉龙获批国家“蓝色粮仓”项目。高新技术企业达到51家，普瑞康获批国家科技进步二等奖，美德乐、德尔特获批辽宁省瞪羚企业，洁仕清洁用品、富地重工获批国家知识产权优势企业。工业化和信息化融合步伐加快，5G基站建设和应用加速推进，服装服饰、环保设备、互感器三大产业步入人工智能化发展轨道。绿色转型迈入新阶段，万元规模工业增加值能耗降低3%，亚泰（大连）预制建筑获批第五批省级绿色工厂，我区绿色工厂实现零突破。

四年勠力，改革创新力度更加强劲。体制机制改革稳步推进，政府部门调整为20个，178家公益性事业单位整合为12家。完成五大领域综合行政执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源。创新园区运营模式，推行“管委会+公司”管理体制，激发发展活力。财政改革不断深化，区街两级财政体制进一步理顺。深入“放管服”改革，行政审批更加便捷高效，新增各类市场主体21554户。教育、医疗、农村等各领域改革有力推进。

四年合力，城乡融合发展更加深入。城市空间有序拓延。新增建设用地38.17公顷，出让、划拨土地610.5公顷。审批海域使用面积9547.3公顷。城市功能和基础设施逐步完善。李店社区区域城镇化、湾底整治、生活垃圾收运及焚烧发电一体化等PPP项目加紧实施。改造县级以上公路64公里，新建、改造农村公路757公里，获评国家、省“四好农村路”示范县。加快美丽乡村建设，新农村硬化亮化、农村饮水安全巩固提升工程成果显著，43个低收入村全部摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力做好“水、气、土”污染防治工作，深入开展扬尘、黑臭水体专项治理和非煤矿山“五矿共治”，区域生态环境质量大幅提升。两轮中央及省环保督察反馈问题高效整改。

四年倾力，社会民生保障更加普惠。坚持稳岗就业，城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。社会保障体系更加完善，城市、农村低保标准“四连提”。教育事业均衡发展，高分通过全国义务教育均衡区验收。累计投入3.11亿元完善教育基础设施。医疗卫生事业普惠发展，公立医院药品、耗材实行“零差率”，减轻群众负担1.02亿元。“普康”“兰康”医共体建设取得实效。在全市率先实施医共体新农合支付方式改革，获评国家级妇幼健康优质服务示范县和全国基层中医药工作先进单位。文体事业繁荣发展，举办承办室内男子五人制足球、公路自行车等大型赛事百余场，组织大型群众文化活动208场，获评全国群众体育先进单位和辽宁省排球改革示范区。安波度假区、世外俭汤度假区、平岛景区获评国家AAAA级景区。张店汉城遗址入选第八批国家重点文物保护单位。“平安普兰店”建设全面加强。群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表，四年发展征程我们同舟共济，四年艰难险阻我们共克时艰。回首本届政府履职的四年，我们每一步走的都很艰辛，每一步走的也很坚定。取得这样的成绩，实属来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区各行业、各战线工作者的辛勤努力、拼搏奋斗。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家、省市直属单位，向全区各人民团体、事业单位和服务机构，向驻普部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持普兰店发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过往，奋斗未有穷期。我们清醒认识到，普兰店发展还面临不少困难和问题：经济体量不够大，产业支撑不够强，重大项目落地不多，一些项目推进缓慢，全方位推动高质量发展任重道远；城市建设和精细化管理还需加强，一些城市顽疾久治不愈，建设现代化大连新城区还需驰而不息；教育、医疗、养老等方面仍然存在短板，改善民生、增加民利还需久久为功；安全发展理念树的不牢，安全生产和公共安全领域还存在漏洞，党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任还需层层压实；政府部门个别工作人员担当精神、服务意识、纪法观念不强，办事拖沓、吃拿卡要、办事难等问题没有得到根本解决，作风转变、效能发挥还需持续用力，等等。对此，我们要高度警醒，正视差距，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年主要目标任务

各位代表，未来五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更是普兰店奋力攻坚“十四五”、全力赶超跨越的五年。眺看前方，经济全球化遭遇逆流，新冠疫情影响广泛深远，地区竞争日益激烈，发展的不稳定性不确定性明显增加。但是，展望未来，长期向好的大势不可阻挡。从全局看，习近平总书记和党中央对辽宁、大连振兴发展给予亲切关怀和大力支持，“一带一路”战略、RECP协议加速落地，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（2021-2030）正式批复实施，为辽宁省、大连市赶超发展提供了新的机遇。大连市站高望远、知难奋进，科学编制《大连2049城市愿景规划》和《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》，第十三次党代会明确提出奋力实现“十个新突破”、三年“挺进万亿GDP城市”的奋斗目标，大连重塑形象、再现辉煌的“盛世蓝图”更加清晰，人心思齐、人心思进、人心思上的良好局面蔚然成型。从自身看，普兰店是大连历史起源与未来发展的交融地，是城市拓展与乡村振兴的交接处，更是横亘黄渤两海与贯通东北腹地的交汇点，机遇优势兼备，天时地利兼得！我们要看到，“莲城”自身优势所在。“莲城”历史文化厚重，蕴含“大连之魂”。张店古汉城、千年古莲子穿越时光印证大连文明变迁，辛亥革命东北第一枪、“屋檐下的根据地”透射大连红色基因，新金民歌、普兰店鼓乐等民俗瑰宝彰显大连文化之美，“莲城”人民浸入基因的文化自信，必将汇聚起强大的发展合力。“莲城”区位优势独特，拓延“大连之脉”。位于大连地理“心脏”，地处辽南交通“咽喉”，铁路、陆路、水路交通路网交织，大医三院、地铁13号线即将启用，大连向北拓展“蓝图”在这里徐徐画就。“莲城”资源禀赋优越，丰厚“大连之本”。北有广袤生态“氧吧”，南有开阔发展腹地，安波温泉“暖”出亚洲，天然粮仓、时令果蔬、新鲜水产闻名遐迩，水、矿产、林木资源储量丰富，“资源富地”向“发展高地”转变的优势完全具备。“莲城”产业基础牢固，助力“大连之势”。“两都两城”国字号品牌独树一帜，六大优势产业稳步发展，营商环境加速优化，中国移动（辽宁大连）数据中心、大连智能科技成型中心等一批高科技、高税收、高附加值的新产业、新项目接踵而至，普兰店已成为大连“腾笼换鸟”战略和“飞地”的首选之地。优势集聚普兰店，机遇垂青普兰店，“莲城”人民理应自信、更应自强！未来五年，新一届政府将团结带领全区人民一同努力，一道奋斗，锚定目标，坚定前行，全力助推“莲城”焕发出新的生机与活力！

未来五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实省、市和区委党代会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全面增强综合实力、发展活力和整体竞争力，加快打造全面振兴全方位振兴的新增长极，为大连“两先区”建设贡献“莲城”新力量，展现“莲城”新担当！

未来五年，新一届政府将谋发展所需，倾政府所能，圆百姓所盼，紧盯一条主线、聚焦两个突破、打赢三大战役、攻坚四项实事，不畏险阻、披荆斩棘、勇往直前！

一条主线就是以打造“大连市副中心城区”为主线，一心一意谋发展，上下同欲促振兴，奋力开创普兰店区高质量发展新局面。

两个突破就是实现经济总量突破、发展质量突破。经济总量突破就是全面启动“项目攻坚工程”，按照“一年打基础，三年见成效，五年上台阶”的规划目标，全力推动地区生产总值、固定资产投资、公共财政收入等关键性指标突破式跨越，真正打赢普兰店区经济“翻身仗”。发展质量突破就是深入实施“质量强区战略”，全面贯彻“五大发展理念”，提升公共服务和社会治理能力。既全力做实“两都两城”品牌，更举全区之力，开展精细化、专业化招商，再培育一批符合未来发展趋势、贴近发展实际的新龙头企业、支柱产业和品牌行业，真正走出一条“多点支撑、多业并举、多元发展”的强区之路。

三大战役就是打赢营商环境攻坚战、生态环境保卫战、乡村振兴阵地战。营商环境攻坚战就是深入实施“优化营商环境三年攻坚行动”，积极打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。大力推进权力清单、负面清单、责任清单和网上行政审批等“三单一网”建设。加强法治政府、诚信政府建设，严厉打击各类违法行为，积极践行兑诺，努力为企业发展创造安定、安全、安心的生产生活环境。生态环境保卫战就是未来五年全区生态环境综合指标达到国家生态城市建设标准。确保完成生活垃圾收运及焚烧发电一体化PPP、丰荣污水处理厂等重点项目建设。争取城镇垃圾处理率达到100%，城镇污水处理率90%以上，畜禽粪污综合利用率93%以上，森林覆盖率31.5%以上。乡村振兴阵地战就是牢牢把握乡村振兴战略“二十字”方针总要求，落实全区乡村振兴“1+8”领导机制，持续贯彻区乡村振兴规划。加快现代农业发展，加大农业项目投入，依托义乌小商品城建设，打造辽南地区一级农贸产品批发基地，拓宽农产品等销售渠道。加强土地流转，大力培育农民专业合作社、家庭农场，提高土地配置和利用效率，力争实现农业增加值年增速5%以上，农村居民人均可支配收入年增速7%以上，以更实举措致力农业增效、农民增收、农村增色。

四项实事就是竭尽全力干成多年来想干没有干成的四项大事。一是盘活一批资源资产。深入实施“三变”战略，全力将沉睡资源变为发展动能。科学有序开发石矿资源，打造“环保标准最高、生产功能最全、配套设施最齐、营商服务最优”的石材加工产业园。主动将皮口港纳入大连港总体建设规划，计划投资25亿元，建成一个7万吨级货运港口泊位，打造成东北地区重要石材、机制沙、粮食等大宗货物集散地。积极盘活鞍子山墓园、半岛境界等资产，稳妥有序将到期后的围堰、滩涂、海域收归国有，严厉打击非法占用滩涂海域河道行为，让“国有资源属于人民、国有收益用于人民”。二是解决一批城市顽疾。加快交通路网修复绿化和基础设施建设，严格“拉链路”管理。坚决打通大外环、兴中路等“卡脖路”和台渤路至金普广场的“断头路”，破除交通堵点，疏解拥堵现状。大力整治城区私搭乱建行为，坚决解决新华国际、九七奥特莱斯、老店街、碧龙潭等烂尾工程，还城市一片清新，给百姓一份舒心。三是办好一批民生实事。优化教育资源配置，集中有限财力，新建6所幼儿园、4所小学、4所中学。改善公共卫生体系基础条件，积极推进大医三院与区中心医院融合发展，全力打造大连北部地区医疗服务中心。提升城市宜居品质，加大弃管绿地、公园等公共场所管理，为百姓提供优质公共服务。解决一批城镇居民住房产权历史遗留问题，让部分群众不为“房产证”寝食难安。四是塑造特色城市文化。深入挖掘古莲文化，聘请专业团队对古莲文化产业进行策划包装，积极打造古莲文化衍生产品，将外环路命名为“古莲大道”，依托湿地公园适时举办“古莲文化节”，全面提升“莲城”古郡知名度。围绕南山、西山、台山、二龙山、东大山“五山共建”，建设休闲、娱乐为一体的“山体公园”，丰富城市形象元素。精心打造“温泉小镇”“海参小镇”等特色小镇，培育地域特色产城融合新局面。

2022年重点工作安排

各位代表，2022年是新一届区人民政府履职的开局之年，区政府将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以推动普兰店区全面振兴为施政所向，坚持稳字当头，稳中求进，以等不得的责任感、慢不得的紧迫感和歇不得的使命感，大胆创新、笃定前行，努力在新的起点上实现新进步、取得新成绩。

2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；规上工业企业增加值增长8%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口额增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

重点做好以下七方面工作：

一、深度推进融合开放，增强区域核心竞争优势

加强区域协作参与度。积极融入新发展格局，加大对外开放力度。借助一带一路、东北全面振兴、辽宁沿海经济带等重大发展战略，找准定位、强化功能、拓展空间，不断增强地区吸引力。提升区域协作效能，与长海县等周边地区发展“飞地经济”，实现互利双赢。研究跨区域协作新路径，打造京津鲁冀、长三角、珠三角等地企业在东北的投资承接地。超前布局新能源新技术绿色化智能化产业体系，争取1至2个市级重大创新项目落户，形成新的经济增长点。

提升园区平台承载力。调优“两区六园”功能布局，优化“管委会+公司”运行机制，形成功能定位明确、品牌特色突出的产业发展体系。加强园区内路、线、管、网等基础设施建设，增强园区承载能力。高质量整理闲置土地，深化“亩均效益”综合评价，建立项目退出机制，消除多征少用、征而不用现象，提高土地集约利用效率。

抢占海洋战略新阵地。主动对接大连海洋强市战略，深化海洋经济开放合作，争取引进一批高质量“蓝色”产业项目。积极发展海洋新能源，促进沿海光伏、渔光互补、海上风电等新能源项目加快落地，打造新能源产业发展集聚区。建设海洋主题产业集群，在精心打造皮口辽参小镇基础上，进一步巩固普兰店黄蚬子、蚆蛸等特色水产品牌地位。实施海洋生态保护行动，加强海域滩涂治理。全力推进皮口港PPP项目建设，持续提升港口服务功能。

二、培育壮大实体实业，夯实经济社会发展根基

提升市场主体硬实力。高水平编制产业发展规划，加大对重点企业、支柱产业的扶持力度，强化知识产权保护，为企业产品提高知名度、增加影响力、扩大市场占有率奠定坚实基础。做强“两都两城”国字号品牌，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推动相关企业及产业适应新形势、应对新挑战、再上新台阶。

持续优化营商软环境。确定2022年为“优化营商环境提升年”。积极兑现各项助企优惠政策，切实维护投资者的合法权益。进一步健全完善项目帮办代办等制度，优化办事流程，着力为企业提供个性化、精细化服务。主动接受企业和公众监督，下大力气解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不周到等突出问题，让“重商、亲商、富商、稳商”蔚然成风。

增强改革创新驱动力。大力实施改革创新行动，不断激发经济社会发展新动能。全面深化“放管服”改革，以政府的“减法”换取市场活力的“加法”，全方位释放改革红利。推进行政审批提质、提速、提效，力争服务最优、速度最快、效率最高。推动资本、土地等发展要素供给侧改革，积极盘活和有效利用矿山、土地等资源，提高资本运营能力。深入实施创新驱动战略，打造科技创新平台，加快科技成果转化，健全产学研协同创新机制。

三、强力推进项目建设，促进工业产业提档升级

狠抓项目攻坚。完善重大项目谋划储备、专班实施、动态调度等机制，用好“三会联动”工作办法，畅通协审联办绿色通道，年度计划实施500万元以上重大项目66个，总投资170.9亿元。紧扣实际开工、主体封顶、设备进场、运营投产等关键节点，全程跟踪服务，狠抓建设力度和工程进度。全力推进润东包装产业园、华能500MW陆上风电、国宏热电新能源等量替代等重大项目。

精准招商引资。聚焦产业发展定位，推进招商引资向高质量发展转型，以先进装备制造业产业园区为依托，重点引进装备制造、汽车零部件、石材加工等高税收、高附加值产业。力争引进投资超10亿元以上的重大项目5个，引资总额突破100亿元。全力推动山东农发集团、中科石材产业园、中石油反渗透膜等重大项目落地，为全区高质量发展提供有力支撑。

强化要素支撑。编制国土空间总体规划和村庄规划，合理确定新增建设用地规模，科学谋划全区国土空间开发格局。用好用活土地政策，加快气象局西侧等重点地块招拍挂进度，提高土地资源供给质量和效益。坚决完成“双降”任务，着力减少批而未供、闲置土地问题。新建经济开发区66KV变电站，进一步提升供电保障能力。建立健全政银企常态化、多样化、专业化对接机制，多渠道缓解企业融资难问题。实施人才强区战略，落实国家、省、市专业技术人才培养重点项目，完善引才育才、用才留才机制，为发展提供强大的人才保障。

四、统筹城乡融合发展，打造宜居宜业生活品质

高位推进城市更新。完善城市更新专项规划，精心谋划城市更新项目，实现融资、建设新突破。启动城区第二污水处理厂项目。维修加固城区3座立交桥。持续推进湾底整治PPP项目和生活垃圾处理厂改扩建工程。实施129栋楼43万平方米老旧小区改造项目。推进公元九里、金悦湾等新建小区配套道路和雨污水管网建设。完成李店社区区域城镇化建设PPP项目，确保湿地公园建成投用。维修城区道路1.5万平方米，调整彩砖5000平方米，更换井盖400套。更新改造城区雨污水管网5000米，整治城区积水点8处。整合城区管道燃气企业，改造城市老旧燃气管道15公里。

全面推进乡村振兴。围绕“稳粮、增菜、强果、优牧、富渔”，持续优化农业产业结构。高标准规划、建设农产品加工园区。因地制宜发展休闲农业、农村电商等新业态，促进一二三产融合发展。新增高标准农田1万亩。积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。持续推进薄弱村项目建设，增加集体经济收入。加强农村基础设施建设，建好“四好农村路”，打造宜居宜业美丽乡村。开展农村人居环境整治五年提升行动。健全乡村治理体系，争创全国乡村治理试点村。

持续保护改善生态。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保按时保质整改到位。加大饮用水水源保护区、国考河流断面周边排污企业、畜禽养殖场户的执法检查力度。重拳整治大气污染，积极推进“碳达峰、碳中和”工作，强化燃煤管控、扬尘管控。加快森林抚育，加强林地保护。让普兰店的水更清、天更蓝、山更绿。

五、持续增进民生民利，促进社会事业优质发展

坚持教育优先发展。深入落实“双减”工作任务，进一步规范校外培训机构办学行为，实现课后服务全覆盖，抓好师德师风建设，严惩教师有偿补课行为。深入实施中考改革。深化特色普通高中建设。提升学前教育保教质量，推进学前教育普及普惠区创建工作。加快海湾中小学、莲城小学建设，实施塑胶场地、校舍维修改造工程。

提高社会保障质量。织密民生保障网。持续做好低保提标、社保扩面、特困救助等工作，提升社会救助管理水平，确保养老金按时足额发放。完善养老服务优惠政策，提高养老服务专业化水平。坚持稳就业、促就业，着力扶持一批创业、带动一批就业，确保城镇新增就业人数、登记失业率等就业指标高标准完成。做好退役军人历史遗留问题解决和就业创业工作。

优化健康服务供给。推进“1+3”紧密型医共体建设取得新成效，完善公共卫生体系运行保障机制和公立医院政策保障机制，加快农村区域医疗中心建设，持续改善基层医疗卫生服务条件。贯彻落实“健康中国”行动，积极应对人口老龄化，强化重大疾病防控和卫生应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，提高城乡环境卫生质量，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文体事业。深挖文旅资源，精心打造安波、俭汤等休闲旅游度假品牌。加快旅游体育基础设施建设，推进石棚沟遗址保护利用等项目建设，推广乡村生态旅游产业。举办温泉滑雪节、海参捕捞和垂钓节等文体活动，扩大旅游资源产品影响力。积极开展“送戏下乡”和“惠民公益文化服务”系列活动，加快推进三级公共文化设施和数字文化服务网络全覆盖。完善文物保护机制，积极申报非遗项目。

六、全力防范重大风险，确保社会大局平安稳定

抓好常态化疫情防控。以高度的政治责任感，持之以恒抓好常态化疫情防控，着力强化进口冷链监管，全面落实各项常态化疫情防控措施，扎实做好重点场所、重点部位、重点人群、重点时节防控，科学合理推进疫苗接种工作，坚决巩固来之不易的疫情防控成果，全力守护人民安全。

筑牢安全防线。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，严格“四项机制”，不断夯实党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，持续加大燃气、消防、交通、危化品、森林防火等重点领域监管力度，减少和遏制各类事故发生。强化应急体系建设，做好全国第一次自然灾害综合风险普查工作。加强食品药品安全监管。

提升社会治理能力。创新完善立体化社会治安防控体系，深化“平安普兰店”建设。充分发挥网格化社会治理效能，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，构建新时代共建共治共享的社会治理共同体。全面启动“八五”普法。进一步加强信访法治化建设，全力化解信访积案。做好重要会议、重大活动、重要节点安保维稳工作。

七、全面加强政府建设，为高质量发展提供坚强保障

坚定信念，永葆政治本色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决杜绝。深化党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。

依法行政，建设法治政府。加速推进法治政府建设，树立法治思想，提高法治能力。将依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。主动接受区人大、区政协监督，保障行政合法，程序依规，全力办好人大代表和政协委员建议提案。持续加强诚信政府建设，坚决做到守信践诺，始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，使制定的政策措施真真切切、实实在在地为民、惠民、利民。

规范务实，提高政府效能。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，聚焦主责主业，排除私心杂念，真正把全部精力和心思放在干实事、求实效上。强化目标导向，加强督察检查，构建分工明确、边界清晰、链条完整的责任体系、工作体系，形成有部署、有推进、有反馈、有考评、有奖惩的闭环工作机制。围绕高质量发展对标补短，拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的劲头，一鼓作气推动政府各项工作迈上新台阶。

奉公正己，守住廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，严格遵守廉洁自律准则，树牢底线意识，坚守廉政红线。严肃财经纪律，坚持过紧日子思想，坚决遏制新增政府隐性债务。保持严肃工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，时刻接受制度监督、社会监督、群众监督，习惯在受监督和约束的环境中担当作为。

各位代表，崭新征程再扬帆，赓续奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、拼搏实干，守正创新、砥砺前行，为谱写新阶段普兰店振兴发展的新篇章，建设更高质量的大连副中心城区而努力奋斗！

名词解释：

“三城”联创：指创建全国文明城市，国家卫生城市，国家食品安全示范城市。

“双碳”战略：即两个阶段碳减排目标，战略要求我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

“三变”工作：指资源变资产、资产变资本、资本变资金。

“三调”数据：指2018年9月国务院统一部署开展的第三次全国国土调查数据。

“四旁”：指农村宅旁（房前屋后）绿化、水旁绿化、村旁绿化、路旁绿化。

“三落实”：指省政府系统开展的“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动。

“五矿共治”：指2018年至2022年，辽宁省实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理行动。

RECP协议：指2020年11月我国签署加入的《区域全面经济伙伴关系协定》。

“二十字”方针：指乡村振兴战略中的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

“1+8”领导机制：指区委区政府为落实乡村振兴政策所成立的实施乡村振兴战略工作领导小组及8个推进组。

“拉链路”：指道路挖了填、填了挖的现象，道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断开肠破肚。

“两区六园”：两区指普兰店皮杨产业区及普兰店经济开发区；六园指唐家房街道“新型建材产业园”、杨树房街道“加工贸易产业园”、皮口街道“临港产业园”、铁西街道“包装产业园”、太平街道“木制品产业园”、丰荣街道“都市产业园”。

“三会联动”：指项目谋划会、项目生成会、项目推进会。

“双降”任务：指国家及省自然资源部门下达的批而未供、闲置土地“双降”任务。

“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“1+3”紧密型医共体建设：“1”是指以普兰店区中心医院为总医院，其他公立医院和乡镇卫生院为成员的普康医疗共同体。“3”是指以区中医院、区二院、区三院为总医院的三个分医疗共同体。

“三管三必须”：指在安全生产工作中要做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

“四项机制”：指企业安全承诺公告制度、企业全员安全生产责任制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度。

“两先区”：指产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。