2022年赤峰市元宝山区政府工作报告

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2022年赤峰市元宝山区政府工作报告

——2022年1月16日在赤峰市元宝山区第十届人民代表大会第一次会议上

赤峰市元宝山区人民政府代区长 张志伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

区九届人民政府工作回顾

区九届人大一次会议以来的四年，是元宝山区发展进程中意义非凡的四年，是全区上下赓续前行、奋楫争先、铸就辉煌的四年，是经济社会高质量发展阔步迈进的四年。四年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区九届政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展各项工作，“十三五”目标如期实现，全面建成小康社会，九届政府届期圆满收官，为开启元宝山区社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

我们始终坚持稳中求进、夯基垒台，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。

到2021年末，全区地区生产总值实现185亿元，是2017年末的1.14倍，年均增长3.4％，三次产业结构由12.9：45.5：41.6调整到12.7：49.3：38。公共财政预算收入14.66亿元，是2017年末的1.2倍，年均增长4％。500万元以上固定资产投资50亿元，年均增长3.3％。社会消费品零售总额41.5亿元，年均增长1.9％。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到40800元和24700元，比2017年末分别增加8473元和7366元。

我们始终坚持科学发展、创新引领，转型升级成效斐然，三次产业量质齐升。

工业经济华丽转型。规模以上工业企业达44家，总产值、增加值分别实现710亿元、265亿元，主营业务收入超10亿元企业7家，百亿产值规模集群初步形成。12家企业完成兼并重组，20家企业实施技改项目31个，挖潜释放产值6亿元，能源产业产值比重下降到36.4％。福来特、瑞康普、利安隆等“小精尖”企业珠连成串，伊品生物、瑞阳化工、帝斯曼润邦达到国际领先技术水准，华天制药入围自治区首批“专精特新”企业名单。煤磷化工、生物化工、医药化工、精细化工新材料4大产业链11个产品群效益叠加，工业经济税收贡献达48.2亿元。开发试验区先后被认定为自治区级外贸转型升级基地、高新特色产业基地。

现代农业提质增优。粮食种植面积达35.8万亩，年产量稳定在18万吨以上。“菜乳肉苗”产值突破40亿元，建成设施农业园区2.2万亩，蛋鸡、生猪、肉牛、肉羊饲养量分别达135万只、23万口、10万头、23万只，奶牛存栏2万头，年育苗能力3亿株，获得“三品一标”认证31个，我区成为自治区首批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。34家企业入驻美丽河健康产业园区，农畜产品精深加工产值达32亿元。投资2.8亿元，实施高标准农田、造林绿化、节水灌溉等项目110个。化肥农药使用量实现负增长，畜禽粪污利用率达92％，耕种收机械化率达82.7％。

服务业发展活力彰显。全国首家县级陆港挂牌运营，天津港铁海联运班列完成首发，内蒙古东部地区最大的多式联运物流枢纽初见雏形。米高城市综合体建成投用，草原汇香、干哥俩开启网络直销新模式，供销e家实现线上线下一体化运营，新增市场服务主体935户。外贸进出口企业14家，进出口总额稳居全市首位。旅游业收入实现20.5亿元，接待游客200余万人次，元宝山国际种苗特色小镇成为乡村旅游新典范，元宝山发电厂列入国家工业遗产名单，风水沟镇、小五家乡分别被评为国家级森林体验基地、慢生活体验区。金融服务实体能力不断增强，760家民营企业获批贷款163亿元。

我们始终坚持深化改革、扩大开放，区域动能加速释放，社会活力竞相迸发。

全面深化改革亮点纷呈。退出落后产能煤矿7座，淘汰落后产能225万吨，12家重点用能企业削减能耗6.9万吨标准煤。“证照分离”全面推行，949个政务服务事项实现“一窗受理”，32项涉企事项实现“多证合一”，减税降费15.8亿元。推出“联审速办快建”硬核服务，39个事项实现并联审批，审批时限缩短至51个工作日。赋予镇乡街行政权力事项99项，事业单位精简至155个，国有资本运营公司实体化运行。

科技创新革故鼎新。扎实推进“科技兴蒙”行动，投入科技资金4200万元，实施重大科技项目2项，转化科技成果126项。支持企业与国内外知名院校开展产学研合作，新增重点实验室、研发中心6个，引进科技领军、高端技术人才42人，高新技术企业达15家。普因药业公司荣获国家科技进步二等奖，西拉沐沦集团荣获自治区科技进步一等奖。

项目建设量质并举。实施5000万元以上重点项目147个，完成投资171.2亿元，产业类项目投资占比超60％，119个项目当年开工当年建成。投资9亿元，实施道路建设、管网改造等园区基础设施工程16个，内蒙古东部地区唯一规模化危废处置机构建成运营，智慧泛能网实现综合能源优化管理，“九通一平”覆盖面积达25平方公里。

招商引资成果丰硕。设立5个招商办事处，与京津冀、环渤海等16个城市达成承接产业转移友好伙伴关系。签约落地5000万元以上重点项目136个，区外到位资金183亿元，引进500强企业4家、延链补链强链造链项目78个。我区招商引资连续三年名列全市首位，获得奖励资金1500万元，兑现奖励承诺8000万元，招商引资成为全区经济社会发展金字招牌。

我们始终坚持固本培元、精准施策，三大攻坚战取得决定性成就，小康社会全面建成。

脱贫攻坚圆满收官。9个自治区级贫困村全部出列，753户1957人实现脱贫。全面落实雨露计划、两免一补、大病救助、先诊疗后付费等政策措施，易地扶贫搬迁263户，农村危房动态清零，“两不愁、三保障”高标准达成。投资6952万元，实施产业扶贫项目52个，开发公益岗位452个，累计1.2万人次受益。高效运转防返贫动态监测和帮扶机制，常态化巩固脱贫攻坚成果。

生态环境质量持续向好。投资11亿元，实施老哈河上游生态保护与环境整治三年行动计划工程19个。完成清洁取暖改造2.8万户，清理整治储、洗煤场138家，新造林4.5万亩，空气质量优良率由73.5％提高到87.8％。城镇及园区污水稳定达标排放，工业中水循环回用，黑臭水体实现“长制久清”。完成41家历史遗留矿山和22家在期矿山地质环境治理，创建国家级、自治区级绿色矿山10座，工业固废综合利用率达85％。

防范化解重大风险成效卓著。化解政府性债务45.58亿元，获自治区奖补资金1.67亿元，债务风险等级由红色降为黄色。重拳打击非法集资、金融诈骗等违法行为，处置银行不良贷款16.2亿元。实施“安全生产三年专项整治”行动，食品药品、危险化学品、非煤矿山等重点领域安全生产零事故。设立安全生产专项基金，建成智慧安监平台，防灾减灾、应急救援和安全监管信息化、智能化水平有效提高。

我们始终坚持建管并重、内外兼修，生活品质大幅提升，城乡面貌实现蝶变。

城市建设日新月异。高标准编制国土空间总体规划，完成元宝山城区控制性详细规划和42个村庄规划。投资13.5亿元，新建改造街路5条9.4公里，实施道路修补、园林绿化、社区服务等基础设施工程14个，配套给排水管网、公厕、垃圾收集等公共设施80处。“三供一业”分离移交顺利完成，城市供暖安全稳定。投资53.1亿元，实施棚户区改造、沉陷区治理项目19个，改造老旧小区16个，惠及居民22475户。地理信息平台投入使用，785公里城市地下管网精准可视。新增房地产开发面积89.5万平方米，中心城区建成区面积达30平方公里，城镇化率达76.3％。产城融合破题起势，建成智能制造产城融合区标准化厂房5万平方米，汽车装备制造、高端机器人等产业快速入驻，百企百亿智能制造产业园初具规模。

乡村振兴良好开局。投资19亿元，打造45公里乡村振兴试验示范带，实施试验示范项目79个，成功创建国家首批农村产业融合发展示范园。全面推进乡村建设行动，创新实施农村环卫一体化工程，完成农村改厕2.8万户，新建改造安全饮水工程47处，卫生厕所、农村自来水普及率分别达92％和93.3％。深度推行河长制，持续开展河道“清四乱”，严厉打击非法采砂行为。

交通路网纵横有序。投资11.9亿元，实施道路延伸、桥梁提质等工程63个，新增公路37公里。红元大道、省道219线水泉至四家段一级公路建成通车，东连西出、南延北拓的道路体系基本形成。新建扩建乡村道路231公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。完成叶赤铁路、京通铁路电气化扩能改造，赤喀高铁开通运行，我区全面融入京津冀、环渤海两小时经济圈。

我们始终坚持以人为本、利民惠民，社会事业全面进步，群众获得感幸福感不断增强。

民生保障更加有力。累计用于民生支出89.37亿元，占地方公共财政预算支出81％。城镇新增就业1.9万人，农村转移就业10.1万人次，各类困难群体实现就业6217人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城市低保月标准、农村低保年标准分别达到753元和5512元。城镇职工、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保分别达到18.21万人、27.95万人，跨省异地就医实现联网结算。全面实行80岁以上老人普惠制高龄津贴。

教育事业均衡发展。投资1.54亿元，新改扩建学校、幼儿园7所，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、校园安全、智慧教育等项目193个。扎实推行使用国家统编教材。成立名师工作坊，引进优秀教师573人。16名学生考入清华、北大，高考本科上线率、重点院校录取率和万人口升学率稳居全市前列。

健康元宝山纵深推进。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化开展疫情防控，群体免疫初步达成。建立区域医疗集团2个、资源共享中心6个，成功列入县域紧密型医共体国家试点。投资1.1亿元，新改扩建医疗机构10家，宝山医院成功晋升三级医院。国家卫生城市复审顺利通过。我区先后被评为国家慢病防控示范区、全国计划生育优质服务先进单位、自治区健康促进区。

文体事业蒸蒸日上。建设休闲步道65.6公里，老年人体育训练中心建成投用，文体场馆达115个26.9万平方米。成功举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等文体活动。顺利创建自治区文明城市并长期保持。全面推行文物长制，4处遗址被列为市级以上文物保护单位，细纹刻纸获评自治区非物质文化遗产。

民族工作全面加强。培育自治区民族团结示范单位3家，投资800万元发展民族特色产业和基础设施建设。全面推广普及国家通用语言文字。坚定不移铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

社会大局和谐稳定。解决群众信访诉求2400余项，化解信访遗留问题285个。清理整治煤炭资源领域、林草领域、公共停车场领域等违规违法问题131个。侦办九类涉恶刑事案件31起，打掉恶势力犯罪集团、团伙12个，打财断血1.33亿元，人民群众安全感显著增强。

国防建设、双拥共建、外事侨务、工会、妇女儿童、老龄事业、残疾人、红十字、慈善等各项工作都取得了新成绩。圆满完成第七次全国人口普查、第二次全国地名普查。

我们始终坚持政治引领、依法执政，行政效能显著提升，政府自身建设更加坚实。

政治根基不断夯实。巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化成果，扎实开展党史学习教育，完成“我为群众办实事”725件。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受各级巡视巡察“政治体检”，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

依法行政不断规范。认真落实“三重一大”制度和重大行政决策程序，建立政府法律咨询制度，修订完善《政府工作规则》。坚持政务公开，自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理区人大代表建议265件、政协委员提案423件，办复率100％。深入贯彻《政府督查工作条例》，全面加强和规范政府督查工作。“七五”普法圆满完成，我区被评为自治区法治政府建设示范区。

政治生态不断优化。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”。牢树过“紧日子”思想，压减“三公”经费、区本级一般性支出7700万元，政府采购项目节省资金2.28亿元。扎实推进政府系统党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，干部作风持续转变，政治生态更加清明。

2021年工作回顾

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，全区上下以“开局就要提速、起步必须争先”的奋斗姿态，按照上级党委、政府和区委的决策部署，抢抓机遇、顺势而为，实现了全区经济社会持续健康稳定发展。

抓质量、增总量，三次产业质效双增。新开工5000万元以上重点项目34个，康普药业、东汇化工等36个项目竣工投产。伊品生物、大地云天入围自治区民营企业百强行列，福来特获评自治区军民融合企业，开发试验区工业总产值突破120亿元。投资1.4亿元，实施农田水利、造林绿化项目21个。建成种苗繁育基地，种苗全产业链条初步形成。500万元以上产业化龙头企业达40家，6种产品荣获“内蒙古礼物”品牌标识。蒙东国际物流港产值实现2.4亿元，货运吞吐量突破100万吨。灵山蕴荣获自治区四星级乡村旅游示范点。

抓创建、严管理，城市建管统筹推进。全力创建全国文明城市，拆除违章建筑216处5466平方米，清运垃圾34万立方米，清理规范广告牌匾186处，新增公共停车位9583个。完成5个老旧小区改造，惠及居民3350户。投资8313万元，新建污水管网、雨水管线6公里，修缮路面1.9万平方米。投资8000万元，实施公路提标、危桥改造项目6个，内环南路改造全面完工，宝山路南延、开发试验区公铁联运联络线通车运行。

抓巩固、强治理，乡村振兴扎实推动。投资4775万元，实施衔接资金项目15个，1895名脱贫人口受益，256人实现就近就业。扶贫资产收益293.76万元，发放各类补贴和产业奖补资金108万元。投资3100万元，完成村庄绿化260亩，改造“四好农村路”36.5公里。农村户厕建立长效管护机制。秸秆资源化利用率达90.5％。望甘池村被评为全国乡村治理示范村。

抓改革、促开放，发展环境不断改善。不动产登记实现全流程网上办理，二手房转移登记和抵押登记压减到1个工作日。全面推行“蒙速办·四办”，12345政务服务便民热线开通运行。教育“双减”、殡葬、农村土地集体产权改革扎实推进。设立2亿元智能制造产业发展基金，10家企业入驻智能制造产城融合区，高铁新区产城融合区启动规划编制，龙源集团成功进驻零碳产城融合区，全区新建盘活标准化厂房20万平方米。新增高新技术企业4家，实施自治区级科技项目5项，瑞阳化工获批建设自治区级重点实验室。全年引进产业类项目60个，引资额82亿元。

抓重点、攻难点，生态环保成效显著。全面实行能耗总量和增量预算平衡，能耗总量、强度实现“双绿”，我区被自治区列入首批区域节能评估试点。各级环保督察整改问题全部按期完成。15家企业完成环保改造升级，18家单位被授予“节约型机关”荣誉称号，伊利乳业成功创建国家级绿色工厂。10个入河排污口实现规范化建设，断面水质均好于地表水Ⅳ类标准。

抓保障、解难题，民生福祉持续增进。城镇新增就业3008人，完成就业技能培训2172人。发放救助资金6000万元，惠及低保、重残等各类对象11.38万人次。新建城南幼儿园，改扩建平矿一小、星光小学，完成21所中小学校舍维修改造，在全市率先实现义务教育学校课后服务全覆盖，荷马实验学校正式开学运营。宝山中医医院门诊综合楼附属用房投入使用。王府社区成功创建国家级老年友好型社区。藏龙山自行车赛道建成投用。

抓安全、保稳定，人民至上理念牢固树立。建立企业安全生产“红黑榜”，园区重点企业接入智慧安监平台。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查。推进信访积案化解处置，妥善解决房产证办理、拖欠农民工工资等关乎群众权益事项153个。常态化开展扫黑除恶工作，“雪亮工程”实现治安防控全覆盖。

各位代表，回首过往，挑战前所未有，困难超过预期。资金制约、土地瓶颈、环境要素供给收紧与成本上升并存同行，经济转型阵痛、财政收支紧张等结构性、周期性问题相互交织，百年变局与世纪疫情突发性事件错综叠加。面对困难和挑战，我们没有犹豫、懈怠和畏难，主动出击、砥砺前行，打赢了脱贫攻坚决胜战、生态环保攻坚战、“六稳”“六保”持久战、经济增长保卫战“四场硬仗”，实现了城乡提质、民生提温、改革提效“三大提升”，兜住了风险防范、安全稳定、疫情防控“三条底线”，全面铸牢中华民族共同体意识，在大战大考大疫中交出了一份亮眼的成绩单。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协有力监督、大力支持的结果，是广大干部群众、社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持、参与元宝山区建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到一些问题和不足。经济总量还不够大、质量还不够优，产业转型升级步伐还不够快，高质量发展的基础还不稳固。科技创新短板明显，土地、水资源要素供给趋紧，生态环保、节能降耗任务艰巨，产业结构还不能适应绿色低碳循环发展要求。基础设施建设相对滞后，安全稳定社会治理还有不少薄弱环节，公共服务供给与人民群众美好生活需要尚有差距。短期化产业扶贫向可持续产业振兴转化面临挑战。少数干部思想观念、工作作风、专业水平还不适应作风建设新要求和经济发展新常态，不敢担当、不愿负责、不善作为的现象没有彻底根治。这些问题我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。

新一届区人民政府工作重点

各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是元宝山区大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，中央接续实施乡村振兴战略，着力构建全国大市场，全力支持东北振兴，深入推进中蒙俄经贸合作交流；自治区支持东部盟市跨越式发展，建设赤峰、通辽“双子星座”城市圈，资源要素进一步集聚；我市打造绿色、创新、开放、法治、和谐、清廉“六个赤峰”，全力建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地，必将掀起新一轮经济建设发展热潮。从自身发展看，区委统筹全局提出工业、城市、人口人才、生态环境“四个再造”，为我区未来五年经济发展和产业转型提供清晰的“航向标”和强大的“动力源”，多年发展、多年努力，我区产业基础持续夯实，园区经济势能迸发、产城融合日趋成熟，现代产业体系初步构建，元宝山经济社会发展更加富有活力、富有朝气。从干部作风看，全区上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，干事创业的热情愈发高涨，团结奋进的力量更加聚集。只要我们立足全局，苦练内功，团结一致，就一定能够将上级党委、政府和区委擘画的壮丽蓝图变为美好现实！元宝山区的明天必定会更加繁荣、更加美好！

未来五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，认真落实中央、自治区、赤峰市和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕赤峰市“五个定位”“六个赤峰”“双子星座”发展要求，全面实施“十四五”规划，锚定建设“一城三基地”战略定位，紧扣“四个再造”核心聚焦点，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在社会主义现代化建设新征程上奋力书写宝山高质量发展时代华章。

总体目标是：主要经济指标年均增长高于全市平均水平，位于全市前列，完成“十四五”规划目标。经过五年的不懈努力，高质量转型活力名城、全国重要的化工产品输出基地、蒙东最大的生产性物流基地和北方寒冷地区种苗生产研发基地建设取得战略性成果，高标准实现工业再造、城市再造、人口人才再造和生态环境再造，各项社会事业发展达成新的更大跨越。

为确保上述目标顺利实现，重点抓好以下六个方面：

一、大力实施产业提升工程，增强区域核心竞争力。发挥宝山优势，进一步推动传统产业转型升级和新兴产业加速培育，全力打造产业链精细、供应链完善、创新链多元的现代化经济体系

培优增效工业经济。全面实施工业经济倍增计划，推进产业基础高级化和产业链条现代化，打造煤磷硫钛化工、生物化工、医药化工、精细化工新材料、新能源、装备制造六个百亿元产业集群。推动企业智能化改造和数字化转型，培植自治区级以上单项冠军、瞪羚、“专精特新”及“小巨人”企业20家以上。支持本土企业挂牌上市，促进质量效益、创新研发和人才培引“三提高”。加快智慧园区建设，逐步完善5G、区块链、工业互联网等新型基础设施，推动数字经济和实体经济深度融合。

高效发展绿色农业。实施全域全产业链品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，促进“菜乳肉苗”主导产业持续壮大。探索发展中草药特色产业，建设区域性药材加工中心。推动园区与农业发展梯次衔接、耦合配套，打造60亿元农畜产品精深加工产业集群。加快农业技术服务和农产品质量安全可追溯、物流服务、电子商务平台建设，扩大京津冀、粤港澳大湾区高端市场份额，打造“蒙字号”品牌和宝山味道。五年新培育市级以上龙头企业10家，农业产业化示范联合体5个。

融通赋能现代服务业。推动生产性服务业向专业化、高能级迈进，助力“赤满欧”班列常态化运行，加快蒙东国际物流港、数字物流平台建设，打造自治区级生产服务型物流枢纽。启动出口贸易总额倍增计划，充分挖掘特色产品出口潜力，提升对外贸易水平。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，加快城区服务业更新迭代和新业态融入，五年建成3个商业新地标、1个特色街区。融合发展旅游业，规划建设赤峰近郊高端健身商业圈，打造精品线路3条，新增3A级以上景区3个。

二、大力推进城市再造工程，拓展城市发展承载力。坚持统筹协调，进一步推动城市格局结构优化和产城融合协调发展，全力打造生态宜居、环境宜人、经济宜业的活力之城

提速升级城市更新。优化城市规划布局和用途管控，构建生态、生产、生活全新城市开发保护格局。全力争创全国文明城市，开展城市体检，实施城市修补、生态修复等工程，解决“城市病”。高标准实施一批道路建设、管网更新、安居工程，拓展城市外延，中心城区建成区面积突破45平方公里，绿地率达40％。推进智慧城市建设，提高5G通信网络和各类型信息网络覆盖率，完善智慧交通、智能泊车等数字化服务。加快城市防灾避难场所建设，提高增强抵御自然灾害风险能力。

持续改善交通环境。积极融入赤峰交通200公里经济大环线，全力推进G614前期工作，加快推动省道219线安庆至平庄段一级公路建设，打通平庄城区西出口和绕城公路，改善城市“微循环”，畅通城市交通“血脉”。实施新一轮农村公路提升工程，加快构建通村达镇、高效便民的路网框架体系。

奋力推进产城融合。紧抓自治区建设国家重要能源基地重大机遇，推进龙源电力新能源综合体建设步伐，同步导入矿山生态修复、文体旅游等多元产业，带动传统能源区向现代能源基地有序过渡，打造内蒙古东部地区首个现代能源经济示范区。推动平庄东出口工业用地化零为整，高标准再造标准化厂房50万平方米，孵化培育整车装备、军民融合等智能制造产业。吸纳优势资本进驻高铁新区，承接职业教育、医疗康养、金融科技等现代产业，推动商贸、地产向南延伸扩张，打造宝山全新“会客厅”。

三、大力推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化发展。坚持因地制宜，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力打造物质生活更加丰富、精神文明全面提升、基层治理与时俱进的现代化农村新局面

迈出产业振兴新步伐。以乡村振兴试验示范带为基础，创建乡村振兴绿色转型示范区，建设一批产业融合发展、引领作用突出、增收能力显著的“农业＋”产业项目。以农村三产融合发展为路径，集聚资源力量，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，因地制宜聚焦1～2个主导产业，打造“一村一品”示范村镇。

持续巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策总体稳定，坚决防止发生规模性返贫。加强农村低收入人群收支水平变化、就业创业、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况监测，强化低保动态管理，发挥社会救助兜底功能。积极培育壮大扶贫产业，加大涉农资金整合投入，带动已脱贫户和边缘易致贫户稳定增收。

大力推进美丽乡村建设。强化区镇村三级基本公共服务统筹供给，完善乡村公共基础设施，推动农村千兆光网、5G网络与城市同步规划建设。实施人居环境整治提升五年行动，扎实开展厕所革命、污水治理、造林绿化、村容村貌改善等基础工程，实现生活垃圾有效分类，污水乱倒乱排全面根治。加快乡村治理能力现代化转型，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

四、大力推进改革创新工程，增强高质量发展驱动力。坚持创新引领，进一步优化发展环境和扩大开放深入改革，全力打造创新示范、服务开放的高质量发展新引擎

营造一流营商环境。全力打造优化营商环境升级版，开展审批模式创新和流程优化再造，全面推行“一网通办”“一网统管”，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。深化行政执法体制改革，强化公平竞争审查制度刚性约束，建立政商交往正负面清单，搭建政企沟通平台，构建“亲”“清”新型政商关系。

深入推进科技创新。集聚人才、资本、金融资源，培育科技创新载体20个，实施科技项目30项，高新技术企业达35家，争创国家级知识产权示范区。支持企业围绕新能源、精细化工新材料、医药化工、农畜产品精深加工等重点产业开展技术攻关，加快科技成果转移转化。推进产业数据赋能，鼓励企业利用5G网络、物联网、大数据等先进技术，提高数字技术创新能力。

全力扩大有效投资。深度融入京津冀，积极对接环渤海，紧盯产业转移和外溢重点地区，深挖细耕吸引更多符合我区产业发展的项目落地生根，持续承接产业链整体转移和关联产业协同转移。实施全社会招商引资奖励政策，拓展多渠道、多层级交流，打好驻点招商、以商招商、委托招商组合拳。力争五年内引进项目数量不少于400个，引资额突破500亿元。

五、大力推进绿色低碳工程，提升生态文明建设水平。坚持“两山”理论，倡导可持续发展，壮大新能源经济，全力打造生态环保、循环高效的高质量发展新格局

巩固污染防治成果。坚持标本兼治、源头防治、科学施治、全民共治，抓好生态空间管控，严格落实“三线一单”。加强细颗粒物、臭氧和碳排放协同控制，狠抓挥发性有机物全过程综合整治。深度治理工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源，推动PM2.5和臭氧“双控双减”。强化工业污水防治，确保国省控考核断面水质达标率100％。抓好农用地安全利用和建设用地准入管理，强化农业面源污染防治，推动测土配方施肥覆盖率、畜禽粪污综合利用率均达到90％以上。

推动绿色低碳发展。扎实推进碳达峰、碳中和，全面落实资源节约集约循环利用政策，严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，推进资源科学配置、循环利用、全面节约。严控“两高”项目准入，加强绿色低碳技术创新和推广应用，壮大绿色低碳产业，实施可再生能源替代行动，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

六、大力推进服务提质工程，强化民生保障力度。坚持以民为本，进一步统筹公共服务和多元民生需求，全力打造更为精准、更为完善、更为便民的民生保障服务体系

兜住基本民生底线。全力稳定和扩大就业，促进返乡农民工、退役军人、高校毕业生、贫困劳动者等重点群体就业创业。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。科学调整低保和特困人员供养标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全儿童、残疾人关爱体系，全力引导社会力量参与养老服务。

全面发展社会事业。实施教育强区工程，有序扩大教育供给，推动义务教育优质均衡发展。深化产教融合、校企合作，建立人才订单培养、校企“双元”育人机制，加强与赤峰市职业学校交流互通，谋划赤峰职教研学基地。扎实推进公共卫生应急能力建设，完善平急一体化和网格管理机制，精准落实常态化疫情防控举措。优化医疗资源布局，全面推进紧密型医共体建设。完善文化体育基础设施，打造2个以上有地域特色的非遗文创产品。深入挖掘矿山文化，实施工业文化记忆工程。推进新时代党的民族工作高质量发展，将铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程，构建中华民族共有精神家园。

维护社会大局稳定。强化安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、信息网络等关键领域安全可控，确保粮食能源安全，维护金融安全，守住不发生系统性区域性风险底线。加强“全灾种、大应急”安全体系和应急救援队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。推行法治信访，依法打击各种缠访、闹访和非访行为。推进信息化社会治安防控体系建设，重拳严打各类违法犯罪，打造更高水平的平安元宝山。

2022年工作主要任务

各位代表，2022年是新一届区人民政府的开局之年，新班子要有新气象，新征程呼唤新作为，做好今年各项工作意义重大。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上，公共财政预算收入增长8％以上，500万元以上固定资产投资增长20％以上，社会消费品零售总额增长7％以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7％和7.5％以上，其他经济指标增速稳中有进，总体高于全市平均水平，完成上级下达的各项工作任务。实现上述目标，要重点抓好以下8方面22项具体工作：

一、突出项目引领，在扩投资、稳增长上持续用力

全速推动重大项目建设。围绕重点产业转型升级和城市品质改善提升，谋划一批优质项目、储备一批好项目、建设一批大项目。加大装备制造、精细化工新材料、新能源等重大产业项目投资力度，加快推动道路交通、生态保护、教育医疗等公共事业设施配套。完善调度分析、帮办代办、项目管家等机制，“容缺受理”办理前期手续，计划实施5000万元以上重点项目90个，完成固定资产投资93.4亿元。

聚力扩大招商引资。全面推行“链长制”，突出抓好产业链招商，立足全国视野绘制产业地图，吸引更多企业进链入群。提升入驻项目质量和层次，精准对接500强企业、央企和大型民企，强力招引龙头型、基地型项目落地。丰富多元招商方式，高标准打造上海招商引资办事处，深入开展以商招商、委托招商，引进超5亿元项目5个以上，超亿元项目40个以上。

二、突出产业支撑，在促转型、增动能上持续用力

推动工业经济总量扩张。全力培树园区高质量发展主引擎，力促三力药业、唐山永和、三方化工等14个项目开工建设，加快大地云天精制磷酸、瑞阳化工三羟甲基丙烷、九联煤化煤气综合利用项目进程，新建开发试验区标准化厂房5万平方米。实施更大力度的“僵尸企业”盘活出清行动，支持大地云天重组国电化工、格林特药业重组九桦化工，盘活“僵尸企业”5家。持续壮大新兴产业规模，加快精细化工新材料、医药化工等高精尖产业培育，新晋自治区级“专精特新”企业4家，新增规模以上工业企业4家，聚力打造赤峰工业标杆。

加快农业高质量发展。严守耕地红线，发展绿色现代高效节水农业，新建高标准农田3万亩。提档升级菜产业，新增改造设施农业2000亩。实施肉牛提质增优工程，建设万头标准化养殖小区2个，肉牛存栏12万头。落实奶业振兴计划，奶牛存栏突破2.2万头，奶制品产值达5亿元。持续壮大种苗产业，加快推进元宝山国际种苗特色小镇建设，实现年育种苗3.5亿株。做优做强农畜产品精深加工，促动瑞庆肉制品、中泉生物大豆粉开工建设，推动维聪乳业二期投产运营。加快培育本土优质品牌，完成“三品一标”认证5个。

增强现代服务业支撑能力。加快物流业发展，建成蒙东国际物流港储运拓展区，新建玉皇集疏运站和铁路专用线，力促东冉电力大型装备服务中心尽快开工。实施电子商务发展扶持行动，推动直播电商赋能传统市场，打造草原汇香农产品云仓和国际种苗线上线下交易平台。丰富商业形式，引导世元科技、米高城市综合体发展文化教育、餐饮娱乐复合型消费业态。加快开发试验区外贸转型基地建设，支持伊品生物、大地云天、瑞阳化工开拓海外市场。发展精致特色旅游，提档灵山蕴研学实践教育基地，促动元宝山发电公司建设工业遗产主题公园。

三、突出城乡融合，在强基础、拓功能上持续用力

完善城市服务功能。高质量完成国土空间总体规划编制，着力拓展城区发展空间。开工建设哈河街西延、平庄城区道路翻新工程，加快元宝山城区基础设施维修改造，推进银河街东延、平庄城区雨污分流改造和高铁连接线主辅路绿化。完成老旧小区改造32个，新增房地产开发面积15万平方米。实施智慧城市建设，推动32项管理事项全部纳入平台，科学规划停车位2万个、触摸式交通信号灯10座。全方位加强城市管理，新建建筑垃圾综合处置中心2座，有序实施生活垃圾分类，推行“破土动路”审批严控机制，持续规范物业服务，严厉查处私搭乱建、店外经营等行为。力促园区至赤峰中心城区客运班列运行通车。

提级提速产城融合。全方位打造智能制造产城融合区，新建盘活标准化厂房15万平方米，强化土地、供水、供电等各类要素保障支撑，推动现有孵化产业拓展延伸，着力培育装备制造、智能制造全产业链，年内入驻企业达到15家以上，实现产值10亿元。稳步推进零碳产城融合区功能设置，全力促动20万千瓦风能光伏发电项目开工建设，修复矿山生态面积8000亩，同步启动新能源装备制造园区基础设施工程，全面铺开现代能源经济示范区建设进程。深度谋划高铁新区产城融合区产业布局，适时开展意向性产业洽谈，启动牛头山山体修复、楼子店河治理工程，为项目入驻奠定良好基础。

建设美丽宜居乡村。严格落实“四个不摘”，抓好防返贫动态监测帮扶，用好用足城乡统筹“防贫保”、区镇村三级“防贫基金”，坚守不发生规模性返贫底线，持续巩固脱贫攻坚成果。突出龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型主体作用，实施种养殖、精深加工项目30个，不断促进农民增收。加快实施乡村建设行动，启动厕所粪污无害化处理和资源化利用工程，完成道路改善、危桥改造、污水处理、垃圾收储等项目18个，打造绿化美化示范村5个。推动乡村人才建设，提高乡村社会文明程度，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

四、突出改革创新，在破瓶颈、增活力上持续用力

推进重点领域改革。扎实开展医疗卫生体制改革，推动医共体高效运转，完善按病种分值付费机制。深化农村集体产权制度改革成效，完成所有权、承包权、经营权“三权分置”，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。优化城市综合执法管理模式，下沉行政执法职能，构建“扁平化”管理新体系。完成国企改革三年行动任务，推进区属国有企业全面整合重组，盘活处置国有资产2处以上。深入开展供销领域综合改革。

全力优化营商环境。巩固“蒙速办·四办”成果，大力推行“不见面审批”，促进政务服务信息资源共享，推动“最多跑一次”迭代升级。高效运转12345政务服务便民热线，建立接诉即办、联动办理、限时办结、回访核查机制，最大限度便民利民。全面优化工程建设项目审批流程，积极推行“告知承诺”，实现47项审批事项时限再缩减。优化企业开办退出专区服务流程，深化企业登记“一窗办”“一件事一次办”，扎实推进不动产登记线下线上“一窗受理”，着力打造便捷高效审批环境。加快社会信用平台和个人征信体系建设，强化诚信政府建设和信用监管，加大信用联合奖惩力度，坚决杜绝违约失信行为发生。

着力增强创新能力。落实科技创新10条新政，加快技术创新与成果转化，引进先进技术2项，转化科技成果2项，培育高新技术企业5家、科技型中小企业2家。强化企业创新主体地位，实施科技项目5项，促成20家以上企业与高等院校深度开展产学研合作，推进2家重点实验室提档升级，新建市级重点实验室1家。落实赤峰市人才引进各项政策，实施高端人才引进工程，拓宽急需人才绿色通道，在住房、教育、医疗等方面给予全方位保障，引进各类人才50人以上。

五、突出绿色发展，在严治污、优生态上持续用力

筑牢生态安全屏障。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力做好迎接第二轮中央环保督察检查工作。开展空气质量专项整治，启动建筑领域及城乡结合部环境治理百日攻坚行动和农村清洁取暖“回头看”，推动空气质量持续好转。全面推行三级林长制，实施退化林分修复工程5000亩，新增造林绿化1500亩。搭建智慧河长监管平台，加强工业水污染防治、水源地监督管理和地下水风险监测管控，确保国省控断面水质达标率100％。全面规范土地秩序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建5座绿色矿山，加快西露天矿生态修复治理，做好“节水、减肥、控药”一体化治理，保障土壤环境质量总体稳定。

合理掌控双碳节奏。杜绝“运动式”减碳，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，鼓励发展绿色物流、再生资源、清洁能源产业，编制集中式、分散式、“整县推进”发展规划，严控“两高”项目盲目发展。开展第二轮深度诊断，“一企一策”制定节能方案，推动15家企业实施节能技改，削减能耗2.65万吨标准煤。开展节能降碳系列创建行动，打造“节约型机关”34家。

六、突出共建共享，在惠民生、增福祉上持续用力

健全社会保障体系。做好就业岗位供需对接，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业3000人，农村转移就业2万人，城镇登记失业率控制在4％以内。深入推进企业职工基本养老保险全国统筹，强化社保基金风险内控管理，维护基金收支安全。开展全民参保计划精准扩面行动，确保城乡居民基本医疗保险参保率达95％以上。加大社会保障力度，稳步提升城乡低保和特困对象供养标准。稳妥推进殡葬领域综合治理，引导婚姻领域移风易俗。完成元宝山区地名志、行政区划及城区地图出版工作。

增强教育发展活力。开工建设西城小学、第八幼儿园，完成平矿一小、城南幼儿园后续工程。强化专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设，实现常态化按需应用。深化教育教学改革，持续落实“双减”政策，进一步减轻学生作业负担和校外培训负担。实施教师队伍综合素质提升工程，培育骨干教师、名优教师130名，引进优秀教师150人以上。

加快健康元宝山建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持“人、物、环境”同防，强化重点人群、重点场所、重要环节和重要时间节点防控举措，推行疫苗加强针梯次接种，严防输入性和聚集性疫情发生。加大卫生基础设施投入力度，启动美丽河镇卫生院门诊综合楼、鼠疫野外监测站、儿童早期发展示范基地建设。落实全面放开三孩政策。组建妇产医院，建成医共体信息化平台，促进更多优质医疗资源共用共享。

繁荣文化体育事业。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，建成博物馆、文化馆、图书馆、全民健身中心，组织开展文化体育活动30场以上。加强体育基础设施供给，开工建设平庄体育公园，筹建户外标准体育场。严格落实文物长制，强化文物远程智能监控管理，深度挖掘和传承保护非物质文化遗产。持续铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深入开展民族团结进步宣传教育和创建工作，促进各民族交往交流交融。

七、突出社会和谐，在保安全、促稳定上持续用力

全面防范重大风险。积极稳妥化解政府债务11.22亿元，坚决遏制新增债务。扎实开展道路交通、危险化学品、工矿商贸、消防、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，推动安全生产与应急管理、防灾减灾救灾全面融合。引智助力安全生产，推行“执法＋专家”“安全评估＋专家”模式，精准查处违法违规行为。开展食品药品安全专项整治行动，坚决打击和取缔“黑工厂”“黑作坊”，对制假售假零容忍。健全重大金融风险监测预警机制，严厉打击金融诈骗、恶意逃废金融债务等行为。

提升社会治理能力。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，把联系群众、解决难题贯穿信访工作始终，全力化解信访积案，信访总量同比下降5％以上。持续开展社会治安清查整治专项行动，常态化推进扫黑除恶工作，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。传承发扬新时代“枫桥经验”，推动基层社会治理能力巩固创新，切实维护社会大局稳定。

八、突出政治引领，在依法治、提效能上持续用力

全力推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断总结党史学习教育成功经验，建立常态化长效化制度机制，巩固拓展党史学习教育成果。坚决把对“两个确立”的忠诚拥护转化为做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣贯彻落实好上级党委、政府和区委各项决策部署。全面加强党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造干事创业良好环境。

加强法治政府建设。坚决贯彻习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，不断推进诉源治理。全面加强政务公开，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。扎实开展“八五”普法，培育法治信仰、规则意识，把政府工作全面纳入法治化轨道。

坚定不移全面从严治党。坚决扛起全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费和区本级一般性支出。健全拒腐防变长效机制，强化红线意识和底线思维，严防重点领域和关键环节廉政风险，持续整治群众身边腐败和不正之风，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发笃行不怠，不负韶华只争朝夕，全力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，奋力书写好新时代宝山高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！