2022年清水河县政府工作报告

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2022年清水河县政府工作报告

——2022年1月7日在清水河县第十六届人民代表大会第一次会议上

清水河县人民政府代县长  陈胡日查

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府任期和2021年工作回顾

面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，全县经济社会各项事业迈上新台阶。

(一)我们聚力精准施策、固本培元，如期实现全面建成小康社会目标。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，压实责任、尽锐出战，“两不愁、三保障”全面达标，51个贫困村全部出列，成功退出自治区级贫困县。坚持生态优先，成功纳入国家重点生态功能区，编制完成自然资源资产负债表，全县森林覆盖率达31.01%，林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”，老牛坡入选“国家森林乡村”名录。蓝天、碧水、净土保卫战不断取得新战果，空气优良天数比例全面达标，节能减排、河库治乱、垃圾污水处理、水土流失治理成效显著。有效防范化解重大风险，化解政府债务18.1亿元，实现稳增长与防风险同步推进。

(二)我们聚力全面发展、提质增效，经济高质量发展迈出坚实步伐。经济稳中有进，全县地区生产总值年均现价增速10.3%，一般公共预算收入年均增长25.1%。农业农村优先发展，建成高标准农田1.2万亩，以蒙清为代表的一大批农产品生产加工龙头企业不断壮大，以优然、圣地、蒙羊羊等企业为代表的规模化养殖基地快速发展，以6个国家地理标志产品为依托的“清水河窑上田”区域公用品牌得到有效推广。工业集聚发展，新增规模以上工业企业8家，总产值年均增长31.23%，旭阳中燃、恒源高岭土、建华建材等优势企业落地见效。服务业高品质发展，宏河、亿汇德、鼎轩等现代智慧物流园区相继建成，农村电商、商贸健康发展，康养、休闲农业等新业态形成雏形，农业银行、农村信用社、内蒙古银行、农发行等金融机构支持地方经济发展能力不断增强。以老牛湾黄河大峡谷、老牛坡红色教育基地2个4A级景区为引领的全域旅游格局初步形成，央视《见证·清水河》向全国人民展示了清水河的风土人情和改革发展成果。

(三)我们聚力统筹联动、内外兼修，城乡协调发展呈现崭新面貌。城关镇建成区面积由3.4平方公里扩展到5.34平方公里，棚户区、老旧小区改造成效明显，道路管网、公共服务设施日趋完备，城镇宜居水平大幅提升。农村危房、安全饮水问题有力解决，电网、通讯等设施更加完善，通乡镇、行政村公路全部硬化，“四好农村路”建设成效显著。老牛坡被评为全国文明村，城关镇、宏河镇乡村振兴示范镇建设步伐加快，农村人居环境焕然一新，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

(四)我们聚力共建共享、利民惠民，民生社会事业取得全面进步。城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增幅分别达到23.85%、58.67%。教育教学质量大幅提升，累计完成教育投资3.2亿元，办学条件明显改善，顺利通过国家义务教育均衡验收。医改成效显著，投资1.35亿元新建、改扩建中蒙医院、妇幼保健所、县医院儿科病房楼，成功创建“自治区卫生县城”“慢性病综合防控示范县”和“卫生应急规范县”。恢复乌兰牧骑，建成县级融媒体中心，大力开展“道德模范”“身边好人”等评选活动，社会主义核心价值观更加深入人心。养老服务重品提质，拥军优属持续改善，荣获“自治区双拥模范县”称号。建成“12345”接诉即办指挥调度中心，切实打通服务群众“最后一公里”。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，县乡两级矛盾纠纷多元化解中心作用明显，常态化疫情防控体系逐步健全，中华民族共同体意识越铸越牢，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

(五)我们聚力政治统领、效能管理，政府自身建设不断提升。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党的政治建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加大审计监督力度，廉政风险防控机制不断健全。坚持发展与安全并重，大力推进机构改革和综合行政执法、国有林场等配套改革，营商环境持续优化，县域发展吸引力明显增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府带头过“紧日子”，“三公”经费逐年下降，为民、务实、清廉的政府形象进一步提升。国防动员、通讯、邮政、残疾人、青少年、妇女儿童、老年、关心下一代、知识产权、民族宗教等各项事业取得了新进步;统计、税务、档案、粮食、供销、土地收储、消防、交管、气象、地震、水文、人防、工会、文联、科协、工商联、红十字会等工作取得了新成绩。

2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，通过全县上下共同努力，经济指标保持稳定增长。预计，全县地区生产总值完成73亿元，同比增长6.2%。一、二、三产业增加值分别完成7.17亿元、30.83亿元、35亿元，同比分别增长5%、3%、8%;社会消费品零售总额完成7亿元，同比增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成31960元、12300元，同比分别增长6%、8%。一般公共预算收入完成6.45亿元，同比增长36.9%，增速居全市第二，总量升至全区第45位;固定资产投资完成20亿元，同比增长156.4%，增速居全区第三。全年经济运行稳中有进，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们主要抓了以下工作:

(一)全面推进乡村振兴

推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持摘帽不摘责任，继续实行党政一把手负总责、三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果责任制。坚持摘帽不摘政策，为57户“六类人员”开展危房改造，为家庭困难学生补贴资金484.13万元，“先诊疗、后付费”健康帮扶持续推进，57.3%的脱贫人口纳入低保，为全县11.08万农民缴纳防返贫险。坚持摘帽不摘帮扶，实施巩固脱贫攻坚成果产业项目64个，发放小额信贷1572.5万元，为1321名脱贫人口设立公益岗位，易地搬迁群众全部纳入迁入地管理。坚持摘帽不摘监管，全年总计拨付各级各类衔接资金1.56亿元，防致贫返贫监测帮扶成效显著。

农牧业提质增效。全年完成农作物播种面积67万亩，同比增长30.1%;粮食产量7.53万吨，同比增长46.9%。建成旱作高标准农田5000亩、智慧农田2000亩、覆膜蓄水保墒示范田1.1万亩，完成马铃薯种植5万亩、绿色小杂粮种植27.7万亩，粮食综合生产能力保持稳定。牧业年度牲畜存栏65万头(只)，同比增长1.83%;出栏70万头(只)，同比增长2.9%。改良基础母羊20万只，繁育新增奶山羊3000只，国家乳业创新中心奶牛核心育种场与国家胚胎工程中心加快建设，首批1500头优质种牛入场，奶业振兴实现新突破。“蒙清农业”成功申报国家第七批农业产业化龙头企业，建成绿色农产品加工园区，高茂泉窑、巴图沟等田园综合体建设有力推进，农业产业发展步伐全面加快。

乡村治理巩固提升。全力推进39个乡村振兴示范村建设，重点打造老牛坡、三十一号、高茂泉窑3个自治区级示范村，改造农村户厕4450座，完成供水保障建设维修工程48处、电力农网改造227公里，新建和维修公路95公里，人居环境不断改善。完成8个乡镇村庄规划，全县103个行政村划分122个网格配备247名专职网格员，网格化治理成效显著。持续开展“文明家庭”“孝老爱亲”等评选活动，农村精神文明建设不断增强。鼓励和支持外出乡贤、人才返乡创业，培育新型职业农民260余人，乡村振兴活力全面迸发。

(二)持续推动经济高质量发展

工业经济稳中有进。有效应对能耗“双控”和原材料价格高位运行等多重影响，全年开复工重点工业项目9个，完成投资15.35亿元。新增规模以上工业企业2家，总数达到22家，预计完成总产值72亿元，同比增长34.8%。旭阳中燃年产300万吨焦炭及制氢综合利用项目开工建设，三联化工整体迁建项目推进有力。恒源年产2×20万吨煅烧高岭土一期、蒙西年产10万吨煅烧高岭土建成投产。绿盎粉煤灰年提取2万吨氢氧化铝中试项目加快推进，华银能源年回收拆解10万辆报废汽车建设项目建成投运。中萃能源15MW分散式风电项目开工建设，大唐托电950MW风电、广东风电300MW光伏公园等5个新能源项目顺利落地。工业园区承载能力逐步提升，工业经济发展后劲全面增强。

现代服务业加快发展。以煤炭、建材、农畜产品为主的物流业蓬勃发展，货物吞吐量可达1529万吨，同比增长28%。农村电商、网络直播带货全年收入4800万元，同比增长4%。金融服务能力持续增强，全县金融机构存、贷款余额分别达76.02亿元、41.6亿元，同比分别增长13.67%和29.8%。推动文旅融合发展，黄河、长城两大国家文化公园项目列入国家“十四五”项目储备库，老牛湾景区荣获中国互联网中心“年度最佳推广旅游胜地”称号，中国旅游报“亮丽内蒙古”整版刊登《打造黄河老牛湾四季皆美高质量发展旅游区》，完成老牛湾黄河大峡谷旅游区创建5A级景区规划设计工作，老牛坡扶贫产业园(二期)建成投运，贾浪沟旅游区恢复运营，八龙湾小流域、石峡口生态旅游度假区基础设施不断完善，全年接待游客52.6万人次、收入1.84亿元，激发全域旅游新潜力。

营商环境持续优化。完成政务服务大厅标准化建设，设立“一窗受理、一事一办、帮办代办、跨省通办、办不成事反映”等窗口，建成“24小时政务服务超市”，落实企业开办“零”成本政策，完善政务服务“好差评”制度，企业开办时间压缩到0.5个工作日，服务事项平均审批时限缩短80%以上。开展“优化营商环境我承诺”活动，兑现招商引资承诺资金1473.27万元，营商环境持续改善。围绕绿色农产品加工、现代化工、清洁能源等6大优势产业，开展“大招商、招大商、招好商”，全年累计签约项目42个、落地27个，完成投资18.02亿元，超额完成年内招商引资目标任务。

(三)深入推进新型城镇化建设

城镇基础设施更加完善。建成东出口、平安街(东门桥—国税局段)、神池窑道路及管网改造工程，有序推进滨河南街供热管网建设。建成窑湾村路、大庙沟村路、清杨路，打通县医院路、滨河南街益民小区至王三窑桥延伸段断头路。实施燃气管网改造3.1公里，新增供热面积4.5万平方米，新增天然气用户600户。完成法院家属楼、国税局家属楼等5个老旧小区改造，推进喜悦城A区一期和水岸国际、紫竹苑、东景苑二期等小区建设。文博广场西区、文体综合服务中心建成投用，博物馆主体完工，滨河南街小广场改造完成，城关镇污水处理厂提标改造工程持续推进，城镇建设迈出新步伐。

精细化管理持续加强。开展环境卫生“大整治”、交通秩序“大整顿”等五个“百日攻坚”行动，城区市容市貌管理、交通秩序管理、市政公用设施管理、河道秩序整治、物业管理等不断改善，文明城市创建工作成效明显。滨海星城等15个住宅小区具备办证条件，房地产历史遗留问题得到有力解决。完成金盖山长城公园提水灌溉和美化亮化工程，城镇宜居水平持续提升。

(四)扎实推进生态文明建设

生态保护有序实施。启动实施黄河重点生态区国土绿化试点示范项目，完成蚂蚁森林沙棘公益造林、草原修复治理、人工饲草基地等生态绿化5.6万亩，组织义务植树30万株。加强森林草原管护，飞防突发性林业有害生物黄褐天幕毛虫8.9万亩，全年未发生大面积病虫害和重大森林草原火灾事故。实施沿黄河废弃矿山综合治理项目，修复废弃无主矿山18处3.04平方公里。完成坡耕地水土流失综合治理6.7平方公里，开工建设15座大型淤地坝，完成5座病险淤地坝除险加固工程。完成京津风沙源小流域综合治理50平方公里，八龙湾生态清洁小流域治理成效显著。

环境质量持续改善。持续开展工业窑炉、挥发性有机物、柴油车污染治理专项行动，县域内煤炭生产企业、矿山企业全部实现可视监控，全县空气质量优良天数达326天。各级河长累计巡河4920次，饮用水水质稳定达到Ⅲ类标准，污水处理厂出水水质保持在Ⅰ级A标准，国控断面水质全部稳定达标。化肥、农药减量增效，同比分别减少3.5%、2%，废旧地膜回收率达到85.7%，秸秆综合利用达到91.9%，32家规模养殖场全部配套粪污处理设施，全县环境质量明显改善。

(五)不断提高人民生活水平

民生服务能力持续增强。全年民生领域累计投入10.6亿元，占一般公共预算支出的70.04%。城镇新增就业1190人，开展农村劳动力转移技能培训600余人，就业形势总体稳定。完成红旗小学教学辅助用房、明德幼儿园和一中迁建主体工程建设，招聘教师20名，积极推行“阳光招生”“阳光分班”，全面落实“双减”政策，高考本科上线率居旗县前列。完成县医院发热门诊和传染病房改造工程，招聘5名医疗卫生专业人才，引进三级医院专家294人次坐诊，公共卫生服务能力进一步提升。承办2021·内蒙古黄河几字弯生态文化旅游季暨呼和浩特敕勒川草原文化旅游系列活动，开展庆祝建党100周年系列文化活动，广播剧《老牛坡》和歌曲《红星闪耀的地方》荣获市“五个一工程”奖，群众文化生活不断丰富。为8个乡镇建成9处“四个一点”为老服务爱心餐厅，县老年养护中心、殡仪馆主体完工，为军烈属、退役军人等家庭悬挂光荣牌1883块，农民工欠薪追讨工作成效显著。举办电视问政栏目，实实在在“为民办实事”1442项，“12345”接诉即办累计受理工单4774件，综合成绩稳居全市第一。为农村居民发放暖心平价煤4.2万吨，切实保障农民温暖过冬，人民群众“幸福指数”节节攀升。

社会治理水平不断提升。慎终如始抓好常态化疫情防控，构筑“1+2+3+N”疫情防控指挥调度体系，有序推进疫苗接种，完成2轮大规模、1轮重点人群核酸检测，切实筑牢疫情防控屏障。常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展政法队伍教育整顿，“两所联动、矛盾联调”机制成效显著，排查调处各类纠纷案件245件，依法处置阻工事件，中央巡视组移交信访案件全部化解。全面加强市场监管，扎实推进“质量强县”，全力创建国家食品安全示范县。深入开展安全生产大排查、大整治，群众生命和财产安全得到有力维护。加强和改进民族工作，积极推进国家统编教材推广使用工作，进一步铸牢中华民族共同体意识，成功创建“呼和浩特市民族团结进步示范县”。

各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神在我县生动实践的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员和所有支持清水河建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是产业转型步伐缓慢。“一产不精、二产不强、三产不优”的格局还未真正扭转，农牧业基础设施仍然薄弱，工业仍未摆脱资源依赖，土地、能耗指标、环境容量等仍是制约项目落地的瓶颈，服务业带动力还不强。二是城乡建设水平不高。中心城区公共服务供给不足、质量不优，精细化管理滞后。农村基础设施还需持续完善，区域协调发展还需继续发力。三是各类风险仍然存在。脱贫人口抵御风险能力较弱，政府债务风险依然存在，金融风险化解困难，新冠肺炎疫情公共安全还存在不确定性。四是服务效能不够强。个别干部思想不够解放，创新意识不强，主动作为、攻坚克难的韧劲不足等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年工作思路和发展目标

今后五年，政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续做好“六稳”“六保”工作，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，主动服务和参与“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设，聚焦“生态立县、生态优县、生态兴县、生态强县、生态富民”总目标，构建“12345+N”产业融合高质量发展体系，重点培育生态环保、绿色食品加工、文化旅游、现代物流、循环工业、新能源“六大优势产业”，打造生态宜居县、绿色杂粮县、特色旅游县、物流节点县、循环工业县、清洁能源县，补齐基础设施和公共服务短板，推进国家治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写清水河发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今后五年的总体思路是:

——在发展定位上，围绕习近平总书记提出的“走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”重要要求，坚持新发展理念，打造绿色经济新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续推进产业转型升级，推动经济高质量发展迈出新步伐。到2026年，各项指标在全市位次前移、争先进位，地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长6%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，综合经济实力取得重大进展，在自治区、首府发展格局中的地位明显提升。

——在功能定位上，围绕习近平总书记提出的“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障”重要要求，立足自身优势，打造生态文明新名片、社会和谐新气象。围绕推进山水林田湖草系统治理，持续实施大规模国土绿化工程，2026年底森林覆盖率达到32%，能源、水资源消耗及土地利用总量和强度、主要污染物排放总量达到标准要求，资源综合开发利用水平明显提高，蓝天碧水净土成为最大福利，建成全国生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。守牢安全发展底线，全面推进“平安清水河”建设，铸牢中华民族共同体意识，民族团结、社会稳定局面持续巩固，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

——在产业定位上，围绕习近平总书记提出的“建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地”重要要求，全力创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造“六大优势产业”。一是打造以绿色矿山为重点的生态环保产业，加快矿山生态修复和集约绿色发展，实现生态效益和经济效益、社会效益的有机结合，建成“生态宜居县”。二是打造以杂粮为特色的绿色食品加工产业，推动杂粮种业中心建设，全面提升农产品品质，建成“绿色杂粮县”。三是打造以建设红色文化基地及休闲度假中心为引领的文化旅游产业，全力推进老牛湾黄河大峡谷旅游区国家5A级景区创建，构建全域旅游新格局，建成“特色旅游县”。四是打造以生产型仓储物流为重点的现代物流产业，大力发展大宗物流、智慧物流、冷链物流，打造呼包鄂榆城市群乃至黄河流域重要的综合物流枢纽节点，建成“物流节点县”。五是打造以现代化工和新材料为重点的循环工业产业，围绕现有产业“上下游、左右侧”发展潜力，积极引进固废循环利用项目，建成“循环工业县”。六是打造以风光氢储为重点的新能源产业，构建新能源发电、制氢一体化产业链，推动风光水氢多种能源协同互补，建成“清洁能源县”。

——在开放定位上，围绕习近平总书记提出的“打造我国向北开放重要桥头堡”重要要求，加快改革创新，打造对外开放新引擎。推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加健全，营商环境持续优化。围绕区域协同发展、产业合作共建，加强交通、电力、水利、能源、信息等基础设施建设，形成内部畅通、外向联络、互联互通的基建网络体系，构建东融、西联、南通、北服全方位开放发展新格局，在更大范围和更广领域融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力开辟高质量发展新局面。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年、“十四五”规划实施的关键一年，按照县委十五届三次全会暨全县经济工作会议总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标为:全县地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右，生态环境质量进一步改善，完成市里下达的节能减排目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面:

(一)聚焦创新转型，提升经济高质量发展内生动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把抓项目作为推动经济高质量发展的强引擎、硬支撑，以高质量项目建设助推高质量发展。

一是抓好绿色循环产业发展。加快推动传统产业转型。全力推进旭阳中燃年产300万吨焦炭及制氢综合利用项目建成投产，实施干熄焦配套余热余压发电、园区供热供气、封闭式煤场等项目，加快旭阳中燃科技研发中心落地建设，不断提升资源循环利用率。加快三联化工整体搬迁步伐，年内建成电石炉搬迁技术改造项目，推动现代化工集聚效应逐步放大。积极推进恒源年产2×20万吨煅烧高岭土二期项目建成投产，实施超牌年产20万吨煅烧高岭土项目，加快建设超牌新材料研发中心，推动超牌新材料深交所创业主板上市。建设华银能源年产10万吨再生铅项目，加快推进托清环保年处置12万吨危险废物及废弃资源再利用、蒙能环保新能源材料与绿色纤维循环利用源网荷储项目落地建设，让生态环保产业成为县域经济发展新的增长极。加强煤炭企业监督管理，不断提升非煤矿山绿色开采水平，加快建设绿色矿山。全面发展清洁能源产业。加快大唐托电百万千瓦级新能源打捆外送项目建设进程，力促远景能源、中萃能源分散式风电项目并网发电，推动广东风电光伏公园、大唐国际清水河万家寨200MW风水互补、联合新能源四期扩建项目落地建设。重点打造自治区及周边地区新能源装备产业集聚区，力促金风年产0.5亿瓦时储能设备制造，不断增强清洁能源产业带动力。不断提升工业园区承载力。坚持“一园多区”整体布局，全力推动化工产业园道路、输水管网(远期)、5万立方米蓄水池、规划一路(二期)等基础建设，不断提升服务能力。建设喇嘛湾镇“重卡之城”，持续强化产业园区入驻企业货物运输服务能力。加快高耗能、高排放、低产出企业绿色化、高值化改造，引导淘汰落后产能稳步退出，不断优化产业园区能耗、土地、环境等要素资源配置。加大招商引资力度。紧紧围绕“六大优势产业”，充分发挥六个招商专班作用，落实好“一个项目、一个方案、一套人马、一盯到底、一站式服务”的“五个一”工作机制,开展产业链招商、龙头企业招商、智慧招商，不断补链、延链、强链，持续扩充项目储备，确保全年新引进亿元以上项目5个以上、落地投资不少于15亿元。

二是培育文旅产业高质量发展。强化文旅产业“双示范”引领，深度挖掘黄河、长城、红色旅游资源蕴藏的历史文化内涵和时代价值，有序推进黄河“几”字弯文旅产业发展示范区“六个一”工程。推动西部黄河文化旅游示范区建设向纵深发展。完成黄河国家文化公园项目前期手续办理，加大老牛湾景区在全市、全区乃至全国的推介力度，完善景区基础设施，加快通用机场、庙区码头建设，新建黄河地质文化馆等项目，全面提升景区管理运营水平，全力推动老牛湾景区5A创建工作。推动南部长城红色旅游示范区建设向纵深发展。加快完善长城国家文化公园规划设计，挖掘明长城徐氏楼、箭牌楼、小元峁段等长城文化资源，发挥老牛坡扶贫产业园(二期)影响力，加快推进北堡川绿化美化工程、青龙洞山生态修复工程，全面提升老牛坡红色旅游区服务品质，实现长城旅游和红色旅游互促融合发展。推动中心城区文旅服务体系建设向纵深发展。围绕“两山一河”，积极完善城区文旅服务设施，将文体综合服务中心、清水河博物馆、金盖山长城公园、文博广场、健身公园等串点成线，进一步充实文旅元素，全面提升文旅服务水平，形成中心城区文旅环线。推进乡村旅游建设向纵深发展。重点实施八龙湾、柳青河等乡村旅游项目，完善以“清水河窑上田”区域公用品牌为引领的农产品精深加工链条，逐步形成黄河、长城、文旅、农旅互为补充的旅游大环线。

三是推进物流、商贸、金融、数字化产业高水平发展。抢抓呼和浩特市获批国家物流枢纽城市有利契机，不断提升亿汇德煤炭物流园区、宏河物流园吞吐能力，积极谋划清水河产业园区物流工程建设，拓展面向京津冀、雄安新区、山西等地区外运服务能力。加快推进电商进农村综合示范升级版项目建设，打造“互联网+”农产品出村进城工程示范县，年内实现农特产品网络销售6000万元以上。积极稳妥降低农村信用社金融风险等级，构建更加多元的金融服务体系。选择重点行业企业推广“智能工厂”“机联网”“厂联网”和柔性制造单元等试点示范，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

四是着力优化营商环境。继续深化“放管服”改革，全面推广应用“蒙速办”“一网通办”等政务服务事项办理，不断扩大涉企经营许可事项“证照分离”覆盖面，实现依申请六类事项“应进必进”，打造一流政务环境。动态调整权责清单、公共服务事项清单，强化事中事后监管，严格兑现政策落实，着力打造“办事不求人、投资很舒心、项目能落地”的投资洼地，确保两个投资50亿元以上项目建成投运、两个投资10亿元以上项目落地建设、30个亿元以上投资项目开工建设，推动大项目、好项目、重点项目遍地“开花”、成果丰硕。

(二)聚焦乡村振兴，提升农业农村现代化水平。坚持农业农村优先发展，持续抓紧抓好乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是持续巩固脱贫攻坚成果。加强防返贫监测。进一步推动防返贫监测工作常态化，及时发现监测对象，全力实现“应纳尽纳”。对纳入的监测对象，按照“单一风险单一措施、综合风险综合措施”的原则及时帮扶，切实做到早发现早帮扶早消除，牢牢守住不发生规模性返贫底线。突出产业就业帮扶。积极争取各类资金用于巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接项目建设，推动杂粮产业成为我县巩固脱贫攻坚成果主导产业，深度打造绿色农产品加工园区、老牛坡扶贫产业园，形成产业带动效应。进一步优化公益岗位设置，向脱贫人口、监测人口中半劳力、弱劳力倾斜，促进就近就地解决就业。抓实易地搬迁、扶贫项目资产后续管理。加强移民迁入地管理，对易地搬迁户因户因人给予后续帮扶，实现“稳得住”“能致富”。全面排查资产管理隐患，推动扶贫项目资产保值增值，同步实现现行资产收益项目收益稳定、资金安全。

二是大力发展高原特色生态农牧业。持续推进农业品牌战略。围绕“小香米、黄米、米醋、胡油、海红果、花菇”6个国家地理标志产品，不断提升“清水河窑上田”区域公用品牌影响力，制定完善农产品种植、生产、加工、销售标准，不断提升产品质量和价值，逐步建成服务首府和自治区、辐射周边地区的特色农产品集散地。持续抓好粮食生产和初级农产品供给。严格落实耕地保护建设硬措施，农作物总播种面积稳定在70万亩以上，因地制宜建设高标准农田2万亩。全面融入4个“百万级”生态特色农牧业板块建设，扩大小香米谷子、高原黑黍子等特色杂粮种植，推动杂粮基地面积发展到50万亩以上。下大力气建设杂粮产业交易中心，强化林果基地管护，全力建设以中合万家现代农业绿色科技产业园为中心、辐射带动方圆100公里范围的集种植、加工、科创、仓储、物流、销售于一体的全产业链农业产业综合体，积极申报“中国小香米之乡”“中国黑黍子之乡”“中国海红果之乡”。推动优然、圣地牧场奶牛养殖均达到万头以上，建设高产优质饲草料基地5万亩，稳定生猪生产，加快培育形成以杂粮、肉牛、肉驴、奶山羊等为重点的特色种养殖业。持续实施种质工程。配种改良基础母羊10万只，新建优然牧场奶山羊繁育场1处，繁育新增奶山羊5万只。全面建成国家乳业创新中心奶牛核心育种场与国家胚胎工程中心，新增优质种牛2000头以上。鼓励蒙清、蒙羊羊等龙头企业推进种源等农业关键核心技术攻关，加快推动绿色农产品研发中心落地建设，不断提升我县特色农产品品质和产量。持续加快农村一二三产业融合发展。大力发展林果精深加工产业和林下经济，引进10家左右农产品加工龙头企业入驻，推动绿色农产品加工园区全面投用。推动家庭农场、农民合作社等新型经营主体更好发展，高标准推进八龙湾、易鸣谷等休闲农业和乡村旅游精品工程，加快形成农村富民产业，让我县农民更多分享产业增值收益。

三是全力提升乡村宜居水平。深入推进美丽乡村建设。以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，实施13个乡村振兴示范村建设，改造农村户厕498座，在每个乡镇选取1到2个条件成熟村建设垃圾集中处理设施。提升农村供水保障能力，新建安全饮水巩固提升工程10处。接续推进“四好农村路”国家级示范县创建工作，改造农村公路危桥8座，冯家塔至老牛湾公路建成通车，加快实施川峁至老牛坡、小井沟至长城、八龙湾至挡阳桥等县乡联网公路建设，加快建设老牛湾庙区码头。扎实推动农村有效治理。加强县乡村三级土地流转服务平台建设，引导土地流转依法依规有序开展。积极探索土地托管、股份合作、联耕联种、代耕代种等土地“三权”分置改革，有效解决土地细碎化等问题，形成多种形式的农业适度规模经营。继续推进“双扶一固”工作，参与范围向全体常住农户扩大。持续开展“文明家庭”“最美家庭”“孝老爱亲”等评选活动，妥善解决农村矛盾纠纷，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。因地制宜发展农村社会事业。推动县域内医疗、养老、社会保障等基本公共服务向农村常住人口覆盖，培育新型职业农民300人以上。逐步完善企业、项目与农户利益联结机制，深化“订单收购+分红”“土地托管+用工”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，健全完善防返贫长效机制，为实现乡村振兴注入强劲动力。

(三)聚焦新型城镇化建设，打造“山水人文美丽新山城”。按照“装扮两山、作靓一河、打造多点、疏通堵点”的思路，加快城市更新，统筹抓好城市规划、建设和治理，推动城镇宜居品质新提升。

一是扎实推进生态城镇建设。多措并举推动城镇生态面貌持续改观。装扮南北山。在城关镇金盖山和玉屏山，栽植适宜当地的花草树木，按期完成7家在期矿山企业治理，实现“两山”覆土植绿。点绿清水河。按照“河中水清、河岸景美、河道翠绿”的目标，在清水河两岸栽植爬山虎和其他绿植12公里，增添河道水系美感，打造城关镇生态中心绿轴。打造关键点。启动北坡改造工程，对裸露土地实施绿化、亮化、美化，加快推进博物馆周边绿化美化工程，实施城区西南出口改造，打造5处口袋公园，新增绿化面积30亩以上，真正让城区“绿起来、亮起来、美起来”。

二是优化中心城镇服务功能。提升城镇文化品位。完成博物馆布展工作并向社会开放，完成文体综合服务中心周边及南坡绿化美化，组织多种形式的群众性文体活动，让文化走进群众、浸润心田。提升公共服务功能。实施城关镇平安街(国税局—小庙子段)道路改造及地下管网2.4公里，续建滨河南路供热管网7.5公里。打通神池窑和永安街金都、红旗、石塘沟污水管网。交通巷、环保巷和农业局巷铺设道路污水、雨水管网2.9公里、硬化路面3.3万平方米。加快推进绿玉朝小区以西排水箱涵项目、城关镇污水处理厂提质增效项目和喇嘛湾镇污水处理厂项目建设，不断优化城区排水和污水处理功能。提升宜居宜业水平。高质量推进喜悦城小区、东景苑三期等棚户区改造工程，新建商品房13万平方米，改造红旗前大院、粮食局家属楼等12个老旧小区，启动县城西南出口和109国道停车服务一体化建设，增强城镇承载服务功能。提升精细化管理水平。高强度推进文明城市创建工作，持续开展生活垃圾、污水分类处理，及时维修维护市政公用设施。科学设置停车位，规范经营摊位，全面整治乱停车、乱摆摊、乱占位“三乱”行为，让城市管理更有序。推行“一屏观全域、一网管全县”智慧城市建设，高效运转“12345”接诉即办平台，及时回应解决好群众合理诉求。优化城区公共交通，推行绿色出行，有效解决城镇居民乘车难问题。

(四)聚焦生态优先，加快创建“一区一县一地”。坚持节约优先、保护优先、自然生态为主，坚决守好生态环境生命线，加快建设天蓝地绿水美的美丽清水河。

一是大力推进生态保护治理。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，开展“保护母亲河、建设生态县”行动，不断筑牢生态安全屏障。加强“林草”生态保护。完成国土绿化试点示范项目45.2万亩、欧投行项目4.4万亩，加强林果基地后续管护。全面开展野生动植物普查工作，新建野生动物监测点10个、救助站2个，加大力度打击破坏草原林地违法违规行为，持续推进森林草原防灭火网格化防控格局。推进“山川”综合治理。实施封山育林2万亩，完成沿黄廊道生态建设工程废弃矿山植被恢复项目500亩。全力抓好水土保持工程，实施坡耕地水土流失综合治理面积1.25万亩，加快推进大唐同舟实施喇嘛湾镇落四坪村小流域治理工程，新建淤地坝14座，启动挡阳桥水库除险加固工程，切实保一方水土、惠一方百姓。

二是持续改善生态环境质量。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进城区散煤燃烧治理，实现全行业在线监控，强化道路抑尘管控，最大程度减排降污。加大对辖区内秸秆禁烧、烟花爆竹销售燃放监管巡查力度，确保全年空气质量优良天数达到市里考核要求。着力打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，全面加强地表水巡查监测频次，启动实施黄河流域水污染治理工程，加大污水处理力度，确保城镇污水处理率达到95%以上，持续改善县域水环境质量。扎实推进净土保卫战。积极推进固体废物堆场“三防”整治，认真排查国家反馈疑似点位，百分百落实医疗废物及时有效收集、转运和处置，确保危废管理全覆盖。推动实施农业面源污染治理项目、废弃塑料再生项目，开展秸秆综合利用、废旧地膜回收、粪污处理、化肥农药减量增效工作，全力保障生态环境安全和人民群众身体健康。

(五)聚焦民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保民生、增福祉、兜底线，让老百姓生活一年更比一年好。

一是以稳定就业促进增收。实施城镇就业技能培训计划，对就业困难人员实行托底帮扶，实现城镇新增就业800人以上。深化职业技能提升行动，打造一批公共实训基地，高技能人才占技能劳动者比重提高20%。深入开展“春风行动”，推动小店经济、零工经济发展，持续扩大就业覆盖面。严格落实“五制二金”制度，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，全力做好保障农民工工资支付工作，切实维护农民工合法权益，确保社会大局和谐稳定。

二是以坚实保障托举幸福。深入推进全民参保计划，扩大养老、医疗保险覆盖面，做到应保尽保。逐步扩大民政救助金发放范围，激励社会组织、慈善力量参与社会救助，每个试点社区设立一个社会工作站，每个村(社区)选配一名社会救助协理员，提升社会保障整体水平。加快实施公共养老服务机构建设和改造提升工程，在具备条件的村(社区)新建为老服务爱心餐厅，切实应对人口老龄化问题。加快殡仪馆建成投用，进一步推动移风易俗。健全残疾人、困境儿童关爱服务体系，全面维护妇女、老人等群体合法权益。

三是以高质量教育助力成长。一中迁建项目年内投入使用，改造建设二中、逸夫小学操场。推进校长、教师交流轮岗，年内招聘教师30名。深入落实“双减”政策，切实减轻学生负担。组织开展各类教育教学技能比赛,形成浓郁的教育教学氛围。加强教研员培训，提升教师教学效能。加快学校信息化建设步伐，完善线上教育管理体系，推动智慧教育发展。加强多部门联动，合力保障校园及周边安全。主动与区内外知名学校开展结对合作，探索逸夫小学、第二中学建立九年一贯制学校，提高办学质量。持续开展国家通用语言文字推广普及工作，深入推进“为党育人、为国育才”使命教育活动。加大学前教育普惠升级力度，推进义务教育优质均衡发展，巩固提高中等职业教育发展水平，全面提升普通高中办学质量，全力办好人民满意的教育。

四是以优质医疗守护健康。常态化开展新冠肺炎、鼠疫疫情防控，持续抓好疫苗接种和全员核酸检测能力建设。以医联体、医共体建设为抓手，扎实推动县域综合医改，健全完善医疗集团运行机制，运用好“下级检查，上级诊断”信息化诊疗措施，构建“基层医生+AI(人工智能)+专家”新型基层诊疗模式，切实推动医疗资源共建共享。贯彻落实好妇女、儿童两个“纲要”，提升妇幼服务能力。加强蒙中医药传承发展，力争在年内将针灸科、脾胃科建设成为市级重点专科，跟进建设中蒙医院传染病房，争取县医院新建业务用房建设项目，强化医疗卫生专业人才培养引进工作。深入实施慢性病早期筛查和综合干预，推进健康帮扶和乡村振兴相衔接，加快推进县医院“二级甲等”创建工作。开展新时期爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提升全民健康素养。

五是以优质文化丰富生活。举办元宵节、长城文化旅游节、丰收节等系列活动，组织越野登山比赛、乒乓球比赛、职工篮球赛等全民健身活动。提升文体综合服务中心、博物馆文化服务效能，免费开放图书馆，健全完善各级文化站(室)内涵，满足群众文化需求。持续开展非遗项目进校园、进景区传承展示活动。推动乌兰牧骑创作更多展现新时代、新气象、新作为的文艺作品，深入开展基层惠民演出，不断丰富群众精神文化生活。

六是以创新治理保障稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固提升政法队伍教育整顿成果，严厉打击新型网络诈骗等违法犯罪。全面加大“八五”普法宣传力度，开展“法治乌兰牧骑”活动70场以上，开展“法律八进”活动50场次以上，开展专题宣讲活动20场次以上，切实提升基层治理法制化水平。健全完善矛盾纠纷调解多元化联动体系，妥善化解房地产、金融等领域历史遗留问题。深入推进“质量强县”，严格落实安全生产责任制，开展大型应急演练活动，抓好道路交通安全、食品药品安全、校园安全和森林草原防灭火、防凌防汛抗旱等工作。深化“双拥”共建，大力推进国防动员、军民融合，形成维护县域安全的强大合力。创建全国民族团结进步示范市暨全区民族团结进步示范县，让“三个离不开”“五个认同”在各族群众心中深深扎根。

(六)聚焦自身建设，提升政府施政能力和服务水平。弘扬伟大建党精神，用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，努力建设人民满意政府。

一是旗帜鲜明讲政治。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决完成好上级各项决策部署，推动各项工作始终沿着正确方向在清水河县落到实处、见到实效。

二是持之以恒抓廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，加大对煤炭、人防、粮食、供销、林草、金融系统和公共收费停车场等重点领域监管力度及腐败惩治力度。开展“转作风、优环境、展形象、开新局”作风整治行动，坚决杜绝政绩工程、形象工程，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”，树立清正廉洁的政府形象。

三是以人为本强服务。坚持人民至上，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。坚持实事求是，大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。

四是依法规范尽职责。严格执行“三重一大”决策制度，认真履行公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等重大行政决策程序，科学决策，兢兢业业。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断建强法治政府。

五是担当实干争先锋。以“实”字当头、“干”字为先，全面推行“闭环”工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化机制，切实压实责任、强化督查，推动各项工作高效落实。力戒官僚主义、形式主义，认真服务基层、服务企业、服务群众，以实干体现新担当、展现新作为、推动新发展。

各位代表!蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，奋力书写清水河高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名词解释

1.五个“百日攻坚”行动:按照《清水河县城镇精细化管理百日攻坚提升行动工作实施方案》，开展“市容市貌管理、交通秩序管理、市政公用设施管理、河道秩序整治、物业管理”五个“百日攻坚”行动。

2.“四个一点”为老服务爱心餐厅:按照“政府补贴一点、社会捐赠一点、子女缴纳一点、老人幸福一点”的模式，全力推进为老服务爱心餐厅建设，有效解决农村养老问题，在全社会形成尊老敬老爱老助老的良好氛围。

3.“1+2+3+N”疫情防控指挥调度体系:一名县处级领导担任总指挥，一名乡镇主要负责人和一名委办局主要负责人担任副总指挥，充分发挥好医疗卫生、社区工作人员、公安民警三支队伍作用，组织全县党员干部、应急民兵、志愿者、网格员投入到核酸检测等疫情防控一线工作，动员广大群众主动参与疫情防控，全面提升疫情防控指挥调度效率。

4.“一区一县一地”:到2030年，清水河县创建成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区;到2023年，清水河县创建成为全国生态文明建设示范县、绿水青山就是金山银山实践创新基地。

5.东融、西联、南通、北服全方位开放新格局。东融，主动融入京津冀协同发展，服务雄安新区建设;西联，积极参与呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展战略，成为联动发展的关键节点;南通，作为全市向南开放的窗口，主动融入我市联接太原、西安、郑州等地的大通道，深化与黄河沿线各地区互联互通;北服，主动服务首府发展，主动承接首府产业转移，立足黄河长城旅游资源优势，打造首府、首都的“大游园”。

6.黄河“几”字弯文旅产业发展示范区“六个一”工程:母亲河保护工程，坚持“上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”，持续加强黄河干支流环境治理。沿黄生态建设工程，全面推进黄河重点生态区(清水河段)国土绿化试点示范、欧元贷款生态建设、沿黄废弃矿山综合治理等重点项目建设，提升沿黄生态环境质量。最美旅游公路工程，在黄河沿线打造“黄河+长城”文化主题旅游公路。老牛湾通用机场工程，推动老牛湾通用机场早日建成投入使用，打造空中观光旅游线路。黄河国家文化公园工程，挖掘黄河文化、讲好黄河故事，打造历史文化旅游品牌。全力推进老牛湾黄河大峡谷旅游区国家5A级景区创建工程，加快打造首府南部黄河景观文化重点旅游区。

7.“双扶一固”:在全县农村人口中开展扶志、扶智、巩固脱贫攻坚成果创新工作，激励村民主动参与村级事务管理和公益服务，引导群众靠自己努力过上美好生活。