2022年秦皇岛市山海关区政府工作报告

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2022年秦皇岛市山海关区政府工作报告

——2022年1月27日在山海关区第十六届人民代表大会第二次会议上

山海关区人民政府区长  刘尤优

  

各位代表：

现在，我代表山海关区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建设一流国际旅游城市先行区，深入开展“转树创促”活动，全面打响“十大攻坚战”，开拓创新，砥砺前行，经济社会发展稳中有进、进中提质，较好完成了区十五届人大五次会议、十六届人大一次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长6.4%，固定资产投资增长8.5%，一般公共预算收入增长13.1%，规模以上工业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长5.3%，实际利用外资增长14.8%。居民人均可支配收入预计增长8%左右。其中：固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资增幅高于全市平均水平。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）着力抓项目、扩投资，发展后劲不断积蓄。13项省市重点建设项目总投资30.92亿元，完成年度投资计划的131.6%。山海关中国长城文化博物馆开工建设，京津冀电子信息数字产业园项目一期进场施工，室内沉浸互动光影剧场项目完工投运。围绕特色产业、全域旅游和民生事业，谋划储备项目170项。出台《招商引资奖励办法》，激发全域全员招商积极性，新增总部经济企业6家，亿元以上重点在谈项目26项，华恒三期等8个超亿元项目签约落地，项目支撑作用不断增强。

（二）着力抓产业、促转型，经济质效稳步提升。工业经济持续向好，全年新增规上工业企业4家，新认定高新技术企业3家、科技型中小企业31家，新增“专精特新”中小企业2家、示范企业3家。中铁山桥荣获国家技术发明二等奖，乔氏台球被评为省级服务业融合发展试点企业，工务器材被认定为省级企业技术中心，建成全区首个省级科技特派员工作站。现代服务业蓬勃发展，乐岛戏水乐园改造升级项目完工，新增大明帅府等古城民宿54家，推出“长城”“迎宾大典”等演出活动。特色农业发展壮大，成功举办第十六届山海关大樱桃节暨樱桃产业发展研讨会，建设2000亩大樱桃精品示范基地。创建农业产业化联合体3个、“一村一品”专业村28个，新增家庭农场17家，获评全国农作物病虫害绿色防控示范县（区）。

（三）着力抓建设、提品质，城乡面貌明显改善。实施G102国道省界段和高速连接线大修工程，停工近2年的关城南路东延伸改造工程全面复工。城市建设提质升级，新建街头游园2座，改造提升绿地绿化15万平方米，新增机动车公共停车位1000个。深入实施“门前五包”责任制，市民参与城市管理成为自觉行动。城乡环境整治全面铺开，清理城市垃圾6万余吨。新建改造“四好农村路”10公里，新改建公厕15座、无害化卫生厕所662座，完成7个村庄生活污水治理任务。富力金禧、石河湾美苑项目相继完工。获评河北省森林城市，顺利通过全国文明城市复检和省洁净城市（区）复核。

（四）着力抓治理、优生态，环境质量日益向好。深入推进大气污染防治集中攻坚，强化移动源、扬尘、工业企业、餐饮油烟等综合治理，大气污染防治被动局面得到根本性扭转，全年空气质量达到国家二级标准。加强生态环境执法，查处环境违法案件46件，清理违规存放散煤3000余吨。开工、续建水利工程11项，石河清淤和石河口橡胶坝改造提升工程完工，汛期未发生城市内涝，石河水质年均值达到Ⅲ类水体、潮河水质年均值达到Ⅴ类以上。

（五）着力抓改革、强创新，动力活力加快释放。“放管服”改革纵深推进，推行“一窗通、零成本、即时办”服务，编制公共服务事项清单368份，统一梳理营业执照发放、参保登记等事项，实现企业开办“最多跑一次”。“互联网+政务服务”加快建设，承接省政务服务管理平台事项1033项，网上可办率达100%。区政府和区内3家科技型企业分别与燕山大学签订合作协议，推动产学研深度融合。实行公物仓制度，闲置低效国有资产盘活取得积极进展。

（六）着力抓民生、保稳定，群众福祉更有温度。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，“十件民生实事”全部完成。基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高，城镇新增就业6205人，实现全区20个赋码社区日间照料站全覆盖。2个无物业小区引入物业管理，改造老旧小区4个、2.2万平方米，迟滞十余年的工农新村、南海村、小湾村城中村改造基本完成。两年投资1200万元实施古城电力改造工程，提高补贴标准，保障古城群众温暖过冬。优先发展教育事业，新增600个普惠性幼儿园学位，课后托管率、校外培训机构压减率均达到100%。全面普及推广冰雪运动，参与人数达9万余人次。投资1727万元推进“雪亮工程”建设，全区点位设备上线率达97%，建成智慧安防小区117个。全面完成应急转隶工作，全年无安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。

（七）着力抓防控、保安全，抗疫成果持续巩固。严格落实“十个常态化、30项防控措施”，加强“8+1”队伍建设，1000名专业人员和全区广大干部职工始终处于临战状态。推进乡村卫生服务一体化管理，实现农村医疗卫生服务全覆盖，守住疫情防控基层哨点防线。面对繁重的疫苗接种任务，全体干部职工不分昼夜、不辞辛苦，深入发动群众，3岁以上人群接种覆盖率高于全市平均水平。全区始终保持“零输入、零感染、零传播”的抗疫成果，筑牢了关城人民坚实的免疫屏障。

过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，弘扬伟大建党精神，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。认真贯彻全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强作风建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，456件建议、提案全部按时办复，满意率达100%。完善政府决策机制，严格规范公正文明执法，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、民族宗教、新闻广电、审计统计、外事侨务、史志档案、粮食、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，事非经过不知难。刚刚过去的2021年，面对各种困难和挑战，全区上下勠力同心、拼搏竞进，历尽千辛万苦、付出巨大努力，给我们留下太多回忆、太多感动、太多精彩。过去一年，我们主动作为展现了“关城担当”。不等不靠破瓶颈、解难题，用时40天完成近14公里热电联产道路恢复工程，全面完成G102国道征拆任务，在全市率先完成遵秦高速主线征拆，高效率办齐山海关中国长城文化博物馆开工手续，把不可能变为可能，把可能变为现实。过去一年，我们事争一流提升了“关城形象”。始终争先创优、紧抓快干，取得了一个又一个好成绩，山海关景区获评第一批国家级文明旅游示范单位，其创建做法入选文旅部11个典型案例在全国推广；央视《直播长城》《海上看中国》全方位直播山海关；“一带一路”长城国际民间文化艺术节线上点播1.4亿次，关城知名度和影响力全面提升。过去一年，我们众志成城凝聚了“关城力量”。深入开展“转树创促”活动，增强了凝聚力、提振了精气神，全区干部职工思想同向、步调一致，展现出关城干部决战决胜的姿态和攻城拔寨的劲头。

回顾过去一年的工作，我们深切感悟的是，只要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，忠诚担当敢作为，心无旁骛抓落实，就一定能够开创新局面、赢得新未来。我们深有感触的是，只要我们团结一心、和衷共济，一件接着一件干，一锤接着一锤敲，就一定能在披荆斩棘中取得新成效，在负重前行中展现新作为。我们深受感动的是，只要全区干部职工不服输、争一流，攥指成拳、干字当头，就一定能走出困境和低谷，这是实现逆境发展的最佳资源、最大优势、最强底气。

过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委团结带领全区艰苦奋斗、担当实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与山海关经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，企业经营仍面临不少困难；财政收支矛盾依然突出，历史遗留问题多且处置难度大；发展空间亟需拓展，城市建设历史欠账较多；产业核心竞争力趋于弱化，缺乏牵动性强的大项目；营商环境还有短板，干部作风建设还需加强。对于这些问题，我们一定坚持问题导向，以更大决心、更大力度切实加以解决。

二、2022年工作总体要求和主要目标

2022年是党的二十大召开之年，做好今年工作，意义重大，责任重大。当前，山海关正处于“三年打基础，脱困境；两年求突破，增实力”的关键时期，适逢长城国家文化公园建设、国土空间规划编制、“一带一路”长城国际民间文化艺术节、市第四届旅发大会等重要机遇，打基础、利长远积蓄的发展潜能正在加速释放，区委十一届三次全会部署“六件大事”，高度契合山海关功能定位和发展需要。宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进，只要我们锚定发展目标，保持战略定力，激发奋斗精神，就一定能乘势而上，开创一流国际旅游城市先行区建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和省、市、区委重大决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以经济建设为中心，瞄准“建设一流国际旅游城市先行区”的发展目标，紧紧抓住重大战略机遇，打造“山、海、关”的世界品牌，抓好“八个开源、四个节流”，保工资、保运转、保基本民生、保稳定，全力化解历史遗留问题，做到老城要有老特色、老城要做新文章、小区要有大作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%左右。确定这样的目标，综合考虑了我区发展实际，与“十四五”规划目标任务相衔接，也落实了省委省政府、市委市政府要求，是科学务实的，也是经过奋斗可以实现的。

做好今年工作，总体思路把握上要做到“六个突出”：一是突出文旅融合，把旅游产业作为首位产业、支柱产业来抓，全面提升世界级旅游品牌和深厚历史文化资源的影响力。二是突出投资拉动，着力抓招商、上项目、促投资，切实增强发展后劲。三是突出开源节流，壮大基础税源，挖潜新增税源，努力实现“四保”目标。四是突出空间拓展，紧盯国土空间规划编制目标不变、力度不减，拉开城市发展框架。五是突出事要解决，用市场化手段化解历史遗留问题，轻装上阵再出发。六是突出改革创新，用改革的办法、创新的思路抓落实，持续开创工作新局面。

三、2022年重点工作任务

今年改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须突出重点，以重点突破带动全局发展。主要抓好九方面工作：

（一）聚力品牌塑造，打造一流旅游城市标杆。将“一馆一园一城”建设作为重振关城旅游的牵动点、突破口，打好长城牌，全力打造长城之首（老龙头）、长城之眼（山海关中国长城文化博物馆）、长城之关（天下第一关）、长城之城（山海关古城），叫响“天下第一关城”品牌。

全力推动长城国家文化公园建设。加快山海关中国长城文化博物馆建设，4月前完成展陈方案设计，7月主体完工。以长城沿线15个省、市为重点，结合展陈大纲，丰富馆藏展品，9月完成一层主展馆布展。推进长城山海关风景道建设，实施角山路沿线环境秩序整治提升，9月前长城山海关风景道角山路段完工。推进博物馆片区游客服务中心、G102国道博物馆片区连接线工程建设，全面提升配套水平。加大博物馆冠名、机构编制等政策跑办争取力度，探索创新博物馆运营模式，力争年底前对外开放。积极做好长城文化产业园规划建设，稳步推进古城遗址保护提升和核心展示园综合提升等项目。以北营子村为重点，推动北翼城遗址公园、长城文化体验区建设，加快打造以民俗、民宿为特色的长城文化公园驿站，高标准打造长城文化产业园起步区。

高效推进旅发大会精彩亮相。全力打造“山”“海”“关”三大品牌，有序推进重点项目和重大活动，确保大会精致精彩。加快重点观摩项目建设，角楼湾文化广场对外开放运营，金洋四季酒店地下部分完工，海月关山商业街主体完工。推进博物馆周边环境提升和长城保护修缮展示项目，完成樱韵大樱桃示范基地道路改造提升及角山、长寿山内部配套设施工程。实施石河东路等6条重要城市道路绿化、美化、亮化工程，开展G102国道及燕塞湖路环境整治，进一步提升旅游环境形象。依托角山、长寿山、老龙头及钟鼓楼、田中玉公馆，打造“海誓山盟”主题婚恋品牌。多渠道强化宣传推广，举办推介交流、合作洽谈活动，为大会举办营造声势。

加速实现古城繁荣发展。主动化解遗留问题，整合盘活古城资源，妥善处置东四坊、东罗城项目。弘扬地方特色美食文化，引入连锁品牌，打造美食一条街、体验店。围绕甲申史鉴馆、古城历史博物馆、兴儒博物馆等文化资源，设计精品文博旅游路线。积极探索民宿集中统一管理模式，打造竹居、大明帅府等“轻旅游+微度假+休闲”一站式主题民宿。优化古城旅游环境，实施基础设施改造、路面更新和外立面整饬，形成风格统一、历史文化气息浓厚的建筑风貌。推动古城体制机制改革，整合古城综合执法队伍，提升管理服务水平，让古城“活”起来、“火”起来。

切实丰富旅游要素供给。充分挖掘长城、军事、民俗、村居等文化底蕴，依托中铁山桥、正大食品、樱韵酒业等特色工业企业，开发深度研学游、休闲农业游、体验工业游等新型旅游业态。积极融入“大秦皇”文化旅游圈，培育一流国际节庆活动，全力争取“一带一路”长城国际民间文化艺术节主会场落户我区，办好“长城脚下话非遗”“二月二·龙抬头节”等特色活动。实施品牌质量保护提升行动，组织特色美食“老字号”评选，制定浑锅、四条包子、桲椤叶饼等工艺标准，打造关城旅游特色美食品牌。建设全域智慧旅游服务体系，完善停车场、星级厕所、旅游标识等基础设施，提升公共服务水平。开展旅游市场秩序整治行动，营造安全文明旅游环境。

（二）聚力有效投资，构筑一流经济发展支撑。开展项目落地攻坚，抓招商、上项目、优服务，确保项目建设实现新突破。

加快项目建设。落实《关于抓投资上项目促发展的意见》，推动项目建设提速见效。狠抓项目引进推进、投产达产，全年计划实施省市重点建设项目14个，总投资27.43亿元，年计划投资7.97亿元。推动京津冀电子信息数字产业园项目一期主体完工，聚鑫电器消防设备配套生产项目年内投产达效。尽快破解华恒三期用地和配套变电站建设问题，全力跑办乔氏台球、东燕科技、博诚检测等7个待开工项目手续，确保如期开工。加快前期工作节奏，着力推进华康医药项目尽早落地。

精准招商引资。开展“招商引资攻坚年”活动，瞄准桥梁钢构、高铁道岔、食品精深加工、生物医药、新材料等主导产业和长城文化等优势产业，加强产业链精准招商，促进产业集群化发展。依托京津冀电子信息数字产业园，加大招商引资力度，力争明确入园意向项目不少于10个。举办燕山大学校友企业、市内企业招商推介会，全年自办招商活动不少于5次。探索实施“云招商”，保证常态化疫情防控下招商推介、项目洽谈等工作正常进行。争取全年实际利用外资1亿美元以上，引进内资10亿元以上。深入落实《招商引资奖励办法》，持续加大总部经济招引力度，培育本土税源企业，内生一批“本土”企业总部。

强化服务保障。落实好“实、考、保、包、促、评”六字要求，建立项目续建、新开工、储备“三个清单”，逐项目明确规模、时限、责任人。深化领导包联重点项目责任机制，真正为企业办实事、解难题、增信心。新增建设用地计划指标优先保障重点项目需求，确保项目尽早落地开工。加强重大项目谋划储备力度，加快推进项目前期工作，尽快形成招商条件。创新项目融资机制，强化土地、资金、环保等要素保障，确保项目建设有序推进，让更多大项目、好项目顺利落地。

（三）聚力创新引领，构建一流现代产业格局。大力推动资源要素向实体经济聚集，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建现代化产业体系。

提档升级优势产业。鼓励中铁山桥、新铁德奥、工务器材等企业加大研发投入，壮大“河北省铁路配件制造产业名区”品牌。推进正大食品创新升级，形成食品产业发展新优势。加快推进华恒三期项目早开工、早投产，引导山海关药业加强技术创新和成果转化，做大做强生物医药产业。实施雅豪新材料技术改造，扩产冶金用不锈钢粉，促进产业链向高科技产品延伸拓展。实施规上工业企业递增和制造业发展倍增计划，新增规上工业企业2家。

提质扩容开发区平台。加快临港经济开发区片区综合开发，借力国土空间规划编制将东部片区纳入城镇开发边界。推行“标准地+承诺制”等审批制度改革，探索灵活用地政策，有效破解项目落地难题。实行项目准入评审会议制度，出台临港经济开发区工业类项目准入机制，提高落地项目质量。深入落实《鼓励产业发展17条》，精准扶持企业技改扩能、转型升级。积极推进与市开发区东区联动发展，启动招商引资联动合作平台建设，促进食品加工产业链条深度融合、集群发展。充分借力秦皇岛综合保税区优势，鼓励企业拓展国际市场，全区外贸进出口增长5%。

提速加力科技创新。持续开展县域科技创新跃升行动，推动产业结构优化和新兴产业发展。强化企业创新主体地位，鼓励企业引进先进装备、技术和优秀人才，支持和玺木业、领航水处理等企业发展壮大。深化雅豪新材料、樱韵酒业等企业与燕山大学校企合作，促进科技成果转化落地，全力培育一批“专精特新”企业。新增市级以上创新平台2家、高新技术企业1家、科技型中小企业20家，壮大科技创新主力军。

提级增效内需消费。优化消费环境，发展夜间经济、节日经济，满足多元化消费需求。依托佳乐佳等大型连锁超市，打造道南商圈经济新名片，全年新增限上批零住餐企业4家。加快推进富力金禧商业街等项目，谋划建设综合性汽贸城，丰富商贸业态。大力发展线上消费，培育直播带货、网络零售等新业态、新模式，促进线上线下消费融合。引导电商企业数字化运营，新增电商企业15家，电商交易额12亿元以上。

（四）聚力开源节流，提升一流财政保障能力。全力争取国家和省市资金政策支持，聚焦“八个开源、四个节流”，做大财政收入盘子，依靠自身发展解决遗留问题。

强化向上争取。围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等7个重点方向，争取专项债券及政策性项目资金支持。紧盯债券支持方向，争取长城文化产业园、山海关中国长城文化博物馆、农村公路改造提升等5个项目纳入政府一般债券支持范围。加强中央预算内投资项目申报和管理，力争山海关中国长城文化博物馆配套设施项目、长城山海关风景道建设项目纳入中央预算内投资。多方位了解和掌握项目资金信息，重点项目资金明确专人负责，促成项目落地、资金到位。

加强财源建设。稳定壮大现有中铁山桥、新铁德奥、华恒生物等8家纳税千万元以上税源大户，实现税收稳中有升。开展税源清查行动，紧盯纳税额明显偏少、大幅下滑的行业企业，堵漏洞、挖潜力，确保税收应征不漏、“颗粒归仓”。深化公物仓制度，成立国有资产管理运营公司，建成集资产运营、管理、处置为一体的专业平台。盘活国有闲置资源，明确不动产登记手续办理时间节点，加快推动一批国有资产保值增值。加大土地出让力度，按照经营性土地供应计划实现供地。梳理诉讼仲裁等遗留问题造成的不合理财政支出和工程拦标价等各类费用较高支出，压减暂时不必要、金额较大的财政支出，提高财政资源配置效率和使用效益。

（五）聚力城市更新，扮靓一流城区形象风貌。优化城市发展空间格局，积极推进与主城区在基础设施、城市经济等方面的对接融合、互联互通。

拉开城市发展框架。坚持“西跨、北拓、南优、东提”的总体城市发展思路，拓展城市发展空间。向西跨越石河形成“城中河”，利用石河西岸临河资源，启动石河大北岛开发和西岸工业用地更新改造，结合机场周边四村拆迁安置规划，推动石河镇镇区建设，以秦山公路沿线开发建设带动城市向石河西岸发展。向北借势长城国家文化公园建设，增加综合性旅游商服用地规模，完成长城文化产业园片区城市设计，向浅山区延伸发展旅游，打造集冰雪运动、康体养生等功能于一体的山地休闲度假区。向南优化沿海片区发展，完善道南片区承载功能，谋划更新改造中铁山桥道南老厂区。强化英皇马术月光海、透水性观光码头等战略性滨海旅游项目支撑，围绕乐岛——沟渠寨岸线打造音乐动感海岸。向东提升开发区发展能级，加快建设先进制造业和现代服务业协同发展、宜业宜居的东部产业新城。

提升城市承载能力。提高外部空间通达性，积极保障遵秦高速山海关段、G102国道改建等省市道路工程建设，确保年底前通车。力争完成遵秦高速与秦山路连接路、G102国道与石河东路连接路等重点道路建设，畅通城市“主动脉”。实施正惠南路、关城西路等5条总长6.33公里道路新建和改造工程，完成关城南路东延伸道路工程扫尾工作，打通“微循环”。实施雨水管网改造，积极推进西护城河—石河排水管网连接工程建设，破解老龙头路地道桥积水断交问题。积极稳妥推进董庄村、关门口片区征拆，整体规划集中安置区，确保城中村改造工作取得重大进展。

提高城市品质内涵。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，走出与一流国际旅游城市先行区相匹配的城市治理现代化新路子。实施“城市体检”工程，打造更有品质、更加舒适的幸福家园。深化片长制、路长制，落实“门前五包”，推进城市“三级网格”精细化管理，打造“最干净”城市。开展广告牌匾、商贸市场环境、违规占道经营、背街小巷清理、车辆违规停放、垃圾分类处理“6个专项整治”活动，打造文明有序城市环境。推进第二批24个无物业老旧小区引入物业管理，创建无物业小区管理的山海关模式。

（六）聚力三农发展，建设一流乡村振兴样板。把“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

做优现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。鼓励试验试种“三桃一菜”新品种，落实农机购置补贴等惠农政策，促进农业提质增效。支持秦皇岛正大、山樱农业等企业丰富产品种类，做优做强精深加工。推动“山海关大樱桃”地理标志认证，办好第十七届山海关大樱桃节，叫响关城农业品牌。大力发展乡村旅游，建设北营子、望夫石等10个乡村游民宿试点示范村。以体验农村生活、传承古老技艺为主题，开发休闲农家体验园、农家乐夏令营等特色旅游产品，推动旅游与体验农业、创意农业融合发展。加大农产品抽检力度，守好边墙子省际动物检疫通道，确保农产品质量安全。

建设美丽乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，落实“五制合一”长效管护机制，强化村庄“五乱”治理，建设省级美丽乡村3个、精品乡村1个。开展“两高”沿线、主干公路、“四沿”区域村庄绿化美化和环境整治，打造乡村美丽风景线。持续推进“四好农村路”建设，改善村民出行条件。建立健全农村垃圾治理长效机制，探索镇村自治模式，提升村庄清扫保洁水平。做好改厕后续工作，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。开展文明村镇创建活动，推动文明新风落地生根。

促进农民增收。完善防贫监测帮扶机制，加强重点群体监测预警，及时发现，主动帮扶。健全土地经营权流转服务体系，鼓励发展多种形式适度规模经营。谋划实施涉农基建以工代赈方式增加农民收入。大力发展农村电商，助力农产品“网上销售”，提升农产品“上线率”和“外销率”。巩固农村集体产权制度改革成果，不断发展壮大村集体经济，实现年收入5万元以下村基本清零。

（七）聚力绿色低碳，擦亮一流生态环境底色。加强生态环境治理，全力打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。

精准治理大气污染。全力做好冬奥会保障，严格落实管控措施，强化白名单企业监督检查。精准管控重型柴油货车、渣土车等移动源，开展扬尘、餐饮油烟、工业企业等综合治理。强化“散乱污”企业整治力度，确保动态清零。加强预警研判分析，完善重污染天气应急管控措施，切实做好“削峰降速”。推动国控站点优化工作，确保空气质量综合指数、PM2.5浓度达到目标要求。

推动水土生态修复。深入落实“河长制”，完成石河生态综合整治（二期）张庄橡胶坝工程建设，增强生态蓄水功能。实施石河、潮河水生态保护与治理，持续改善水生态环境。开展排污口整治，强化重点涉水企业监管，扎实做好旅游旺季水环境质量保障，确保入海河流水质稳定达标。深入落实“湾长制”，强化海岸沙滩保护修复及岸线环境综合整治，确保近岸海域优良水质比例达100%。推进农村生活污水治理，完成10个村庄治理任务。推动秸秆综合利用和农膜回收，严控农业面源污染，切实守护好碧水净土。

厚植绿色发展优势。巩固国家、省级森林城市创建成果，开展国土绿化行动，完成营林抚育2000亩。深入推进林长制建设，推动森林社区、森林单位、森林乡村创建。实施老龙头路口袋公园建设、莲花湖公园改造提升、旅游干线增绿增色等4项绿化工程。开展可再生能源替代行动，支持华恒生物等重点企业使用绿色清洁能源。加大新能源车辆应用，确保达到市定目标要求。引导居民践行绿色低碳生产生活方式，营造全社会共同参与生态文明建设良好氛围。

（八）聚力深化改革，营造一流政务服务环境。把改革创新贯穿于经济发展全过程，困境中求突破、变革中求发展，不断增强经济发展的动力和活力。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，加大简政放权和放管结合力度，加快行政审批制度、商事制度和证照分离改革。强化“双随机、一公开”监管，推进企业诚信体系建设。深化科技管理体制改革，大力整合全区科技创新资源，充分发挥科技和人才支撑作用。深化投融资领域改革，建立健全支持实体经济和中小微企业融资服务体系，举办银企融资对接会，不断优化社会投资和民营经济发展环境。持续开展金融领域风险排查，切实防范化解企业债务和金融风险。

持续优化营商环境。推进全区政务服务“一网通办”，全流程网办率达100%。完善行政审批业务办理流程和工作机制，确保市场主体登记后4小时予以审核。扩大一枚印章管审批改革成果，加快推进“一窗通办”和个体工商户“云窗办照”。开通重大项目落地绿色通道，向上争取更多权力下放，更好服务企业和群众。做好政务服务数据资源目录编制，持续加大企业帮办服务力度，打通政策落实“最后一公里”。聚焦企业发展的市场、融资、转型等痛点难点，不折不扣落实减税降费政策。建立企业家沟通平台，实现政企沟通“零距离”，全面提升政府服务效能。

（九）聚力民生保障，建立一流社会治理体系。树牢以人民为中心发展理念，不断增强关城人民的获得感、幸福感和安全感。

实施“十大民生实事”。⑴实施亚龙湾等新民居小区集中供热工程。⑵实施关城南路环境提升工程。⑶实施无物业小区物业管理推广工程。⑷实施正兴街B段道路建设工程。⑸实施农村公路改造提升工程。⑹实施农村污水治理工程。⑺实施农田节水灌溉工程。⑻实施老龙头路地道桥改造提升工程。⑼实施莲花湖公园设施及景观修复工程。⑽实施城中村改造安置房建设工程。⑾实施城市排水（雨水）设施治理工程。⑿实施正惠南路道路建设工程。⒀实施山海关区人民医院业务用房改建工程。

筑牢社会保障基石。坚持就业优先，抓好高校毕业生等重点群体就业，落实公益性岗位兜底安置、初次创业补贴等政策，城镇新增就业完成市定目标任务。实施职工基本医疗保险门诊共济机制，化解高额门诊费用负担。继续加大医保基金监管力度，维护医保基金安全。进一步规范和完善失地农民养老保险工作，解除后顾之忧。建设残疾人综合服务中心，提升残疾人服务关爱水平。稳妥有序做好清洁取暖工作，确保群众安全温暖过冬。

发展各项社会事业。扎实做好迎接省、市教育督导评估工作，促进教育优质均衡发展。完成北京第二实验小学山海关学校项目中学部建设，年底前投入使用。加快文体中心项目收尾，6月底前正式开放。办好冰雪节等系列活动，提高群众对冰雪运动的关注度和参与度。开发特色文创产品，培育“山海关礼物”等文化品牌。全力创建全省健康促进区，提高全民健康水平。发挥医共体联合医疗作用，深化分级诊疗、上下转诊。强化退役军人服务保障工作，支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、统计、方志、民族宗教、外事侨务等工作，推动各项社会事业全面进步。

提升社会治理能力。常态化抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，持续加强疫苗接种，加快构筑全民免疫屏障。深化市域社会治理，聚焦防范化解“五类风险”，形成共建共治共享新格局。构建多元化矛盾纠纷排查调处机制，强化源头治理，维护社会安全稳定。加强依法行政，深入开展“八五”普法，深化民主法治示范村（社区）创建，营造良好法治环境。切实做好公开接访约访工作，有效解决群众合理利益诉求。深入推进“双控”机制建设，坚决遏制各类安全事故发生。加强食品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，进一步健全社会治安防控体系，建设高水准平安山海关。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展新任务、群众新期待，我们将时刻把使命记在心中，把责任扛在肩上，把纪律规矩挺在前面，惟勤惟实、奋发进取，努力建设务实、高效、法治、廉洁的人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和区委的工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆忠诚政治品格。严格落实意识形态工作责任制，始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。

善作善成强本领。全面增强“八种本领”，不断提高领导能力和决策水平。加强学习能力建设，吃透政策精神，把握政策导向，提升政策、项目、资金争取工作实效。改进工作方法，越是工作任务繁重越要善于弹钢琴，谋在关键处、抓到点子上。坚持一线工作法，深入开展调查研究，做到底数准、思路清、目标明，眼里有活、手上有招、脚下有路。提高为企服务能力，到位不越位，帮忙不添乱，构建亲而有度、清而有为的政商关系。

实干担当优作风。深入开展“知家乡、爱家乡、建家乡”主题实践活动，感受家乡变化，凝聚奋进力量。全面落实“三清四干一看”工作要求，提高工作标准，干就干好、干就一流，一根竿子插到底，不获全胜不收兵。提升工作效率，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，立即办、马上办，坚决杜绝只表态不表率、只空谈不落实现象。发扬艰苦奋斗精神，敢于拍板决策，敢于动真碰硬。定下的事高效执行，部署的事不打折扣，雷厉风行、闻风而动，做到抓铁有痕求突破、踏石留印促发展。

廉洁依法守底线。以习近平法治思想为根本遵循，管人、用权、决策、办事在法治轨道运行，提升法治政府建设水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各方力量监督，同向同行画好发展“同心圆”。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，引导干部心中有戒、行有底线，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正、干净干事的政治生态。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、勇毅前行，奋力开创一流国际旅游城市先行区建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

P1 “十大攻坚战”：即长城国家文化公园建设攻坚战，古城综合治理攻坚战，经济提质攻坚战，生态环保攻坚战，热电联产攻坚战，信访稳定攻坚战，作风纪律专项整治攻坚战，常态化疫情防控攻坚战，G102国道改线、遵秦高速建设征拆攻坚战，城市精细化管理攻坚战。

P2 “专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

P2 “门前五包”：即辖区临街责任主体负责对本责任区包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序。

P4 “8+1队伍”：即根据疫情防控工作需要，建设核酸采样、核酸检测、流调、消杀、隔离、救治、社区防控、健康教育和应急指挥队伍。

P6 “六件大事”：即以长城国家文化公园建设为抓手，打造长城文旅经济带；以承办“一带一路”长城国际民间文化艺术节和市第四届旅发大会为契机，推动关城旅游跨越发展；以国土空间规划编制为引领，全力拓展城市发展新空间；以环境容貌提升为牵引，推动城市品质全面提档升级；以推动项目建设和园区发展为载体，提高区域综合实力；以解决历史遗留问题为切入，实现甩掉包袱轻装上阵。

P7 “四保”：即保工资、保运转、保基本民生、保稳定。

P15 “五制合一”：即农户门前五包制、卫生管理网格制、志愿服务定期制、问题晾晒公开制、环境卫生星级制合一。

P18 “五类风险”：即政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险。

P18 “双控”：即安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防。

P19 “八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。