2022年晋州市政府工作报告

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2022年晋州市政府工作报告

—2022年1月27日在晋州市第八届人民代表大会第二次会议上

晋州市人民政府市长 王 林

各位代表：
现在，我代表晋州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党建党100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是晋州发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“一个目标”、突出“两个建设”、扎实推进“七个突破”1，沉着应对疫情带来的新挑战，积极顺应高质量发展的新要求，在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中砥砺奋进，开启了建设现代化富强优美幸福晋州新征程。全年地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长8.1%，服务业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长4%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现“十四五”顺利开局。
（一）坚持创新驱动，产业跃升提档加速。坚持把创新作为引领发展的第一动力，破除惯性思维和路径依赖，充分释放产业活力。产业目标更清晰。抢抓石家庄市大力发展生物医药、商贸物流等产业机遇，围绕千亿级集群目标，着手制定五大主导产业2发展规划，出台包联制度，开展新兴产业倍增行动，实施纺织、电线电缆产业三年振兴计划，持续强龙头、补链条、聚集群，产业规模再上新台阶。发展路径更精准。新兴产业做强，签约引进安徽医药设计院生物医药产业园项目，夯实生物医药产业发展基础。普洛斯物流园建成投用，韵达快递电商总部基地加紧建设，加快打造电子商务、现代物流产业集聚高地。传统产业做大，出台《纺织、电线电缆行业工业企业贴息补助政策实施办法》《鼓励企业建立和引进研发机构奖励办法》，以“真金白银”赋能产业发展。晋州鸭梨地理标志产品保护示范区通过国家知识产权局批准筹建。河北省首届鲜梨出口产销对接会成功举办，带动现代食品产业增收1.8亿元，获评“全国县域农业农村信息化发展先进县”“河北省农业产业化先进县”。创新主体更高端。创新主体持续壮大，高新技术企业、科技型中小企业、小巨人企业分别达到69家、373家、11家。沈兴线缆荣获专精特新“小巨人”企业称号，新大东纺织牛仔面料设计中心被评为石家庄市级工业设计中心。我市在全省县域科技创新能力测评中由C类提升到B类。
（二）坚持招大育强，项目建设持续发力。牢固树立“项目为王”理念，坚持外引内培，厚植发展新动能。“双招双引”成效明显。招商引资取得新收获，赴成都、上海等地举办大型招商推介会，进一步加强对接合作，累计签约引进广富祥药业等项目24个，总引资额84.6亿元。招才引智实现新跨越，建成市人力资源服务工作站，架起人才“引育留用”桥梁，成功引进2名博士、88名硕士、7名海外留学人员和300余名本科学历人才，为我市发展提供人才支撑和智力保障。项目帮扶精准有力。制定《领导干部包联服务民营企业助推民营经济高质量发展工作方案》，对189家规上工业企业实施“一对一”帮扶。出台《支持企业做大做强实施办法》《中小微企业贷款风险补偿资金管理办法》，累计为中小微企业授信20亿元，办理小微企业“助保贷”1.25亿元，发放“电缆电料贷”“毛巾贷”“袜子贷”2.36亿元。建立“企业家沙龙”、企业家·书记市长恳谈会制度，分行业建立规上企业或行业协会微信群，为128家企业解决供水、用能等18类问题。出台《关于妥善解决历史遗留建设用地有关问题的意见》，结合“僵尸企业”和低效用地整治，预收储工业用地1200亩，变“项目等土地”为“土地等项目”。审批服务便捷高效。开展审批预约服务、网上评审和远程踏勘，为39个项目实施“容缺受理”，实现项目快速审批落地，511项政务服务事项实现全程网办，全程网办率达99.8%。启动河北省首个“便民服务大篷车”，现场为企业提供政策咨询等服务，当好“店小二”。以优质服务推动项目建设，集中开工项目72个，总投资75.8亿元。列入省市重点项目16个，完成投资40.5亿元。
（三）坚持多措并举，城乡面貌持续美化。基础和公共服务设施日臻完善，承载能力不断增强。城市更新步伐加快。注重城市规划设计，国土空间总体规划取得阶段性成果，实施307国道南绕城工程，打通工业一路、鼓东街等规划路，畅通城市微循环，城市框架逐步拉开。旧城改造成效明显，北绕城、东胜街、东兴街等雨污管网和蓄水池竣工投用，有效缓解汛期积水压力。启动5个片区改造，完成10个老旧小区改造提升、24条街巷翻修和63条街巷亮化，新增公共停车位2000个。城市管理大幅提升，大力整治占道经营、机动车乱停乱放、违章户外广告，全面推行“以克论净”，市容环境卫生管理考评在石家庄各县市名列前茅，成功通过省级洁净城市复核。农村环境显著提升。基础设施完善升级，71个村实现整村道路硬化美化，37个村完成美丽乡村建设，6个村生活污水得到高标准治理，创建美丽庭院24851个。建设高标准畜禽粪污资源化利用试点，被列入农业农村部种养循环项目，作为典型经验在全省予以推广。环境整治力度空前，开展私搭乱建、违章建筑专项整治，累计拆除1607处33.56万平方米，晋深路、易官线两侧路域环境明显优化，获得群众一致好评。城乡道路互通互联，晋周总、小西线等主干道改造完工，开通运营高标准公交线路14条，被命名为“全国城乡交通运输一体化示范县”，确定为“河北省县级城乡客运一体化试点”。文化旅游蓬勃发展。景点风貌量质齐升，周家庄农业特色观光园品牌擦亮，魏征文化园、动漫文创产业园等景点建成开放，武邱村被评为河北省乡村旅游重点村，2021年接待游客111.5万人。文化体育覆盖更广，广泛开展冰雪运动“六进”3，举办冬奥知识普及和冰雪运动项目体验50场次，发放文化惠民券1.5万张。非遗保护和传承更加多元，挖掘大篆书法、吴氏刺绣等非遗项目14个，成功申报石家庄市级非遗项目传承人4人。
（四）坚持生态优先，环境质量明显改善。实施科学、精准、依法治污，从平常、日常、经常抓起，全天候无缝隙监管，让蓝天白云、群星闪烁成为常态。污染排查更加全面。发挥“人防+技防”融合作用，在线监测系统全覆盖，无人机巡查广泛运用，互查、夜查、联查交替开展。集中式饮用水源地保护区内违规项目“动态清零”，土壤重点监管单位实现联网监测。精准管控更加高效。实施工业企业减排及散乱污治理、臭氧和扬尘污染防治等专项行动，对全市394家涉VOCs4行业企业建立管理清单，编制“一厂一策”方案，实现全过程监控。环保治理更加深入。狠抓城市扬尘管理，对道路进行全天候、全覆盖精细化洗扫作业，129家餐饮单位加装高效油烟净化设备。开展全域禁煤、禁炮、禁烧和车油路综合治理等专项行动，严厉打击超标排放行为。全年优良天数231天，同比增加23天；空气质量综合指数4.88，PM2.5浓度45微克/立方米，排石家庄各县市第八位，退出全省“后四十”，为石家庄市空气质量综合指数“退后十”贡献了晋州力量。
（五）坚持人民至上，疫情防控坚决有力。面对突如其来的疫情，坚持“外防输入，内防反弹”总方针，健全“6+1”信息化系统5，落实“四早”要求6，压实“四方责任”7，组建“八支队伍”8，织密织牢防控网络。以最快速度凝聚合力。第一时间激活应急指挥体系，四大班子领导夙兴夜寐、坚守一线，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，全市人民众志成城、凝心聚力，共同扛起抗疫责任，构筑起联防联控和群防群控的严密防线。以最实举措精准施策。组建流调队伍10支，迅速理清传播链条，切断传播途径。出动负压救护车5000余辆次，及时转运重点人员。市级领导驻点指挥、闭环管理，严格落实“三区两通道”要求，隔离点运行科学规范，共转运隔离2716人次。组织消杀队伍356支，累计完成重点场所2.1亿平方米消毒任务。实施精准管控、分区分级管理,扎实做好群众居家防控期间物资供应和配送工作。以担当奉献歼灭疫情。医护人员、公安干警奋勇争先，坚决维护全市群众生命健康安全；企业捐款捐物、工人奋战一线，在交通、电力、通信、市场供应等方面提供坚强保障；广大基层干部、社区工作者和志愿者坚守岗位，倾情奉献，以实际行动诠释伟大抗疫精神。在社会各界的共同努力下，仅用半个月时间就打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。
（六）坚持为民初心，民生保障普惠共享。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面完成20项民生工程、10件民生实事和“我为群众办实事”活动。群众幸福感持续提升。办学条件大幅改善，完成第九幼儿园、胡士庄学校教学楼建设和一中、二中校内建筑综合改造，全市幼儿园场地质量明显提升。保障性住房建设稳步推进，配建人才公寓50套、保障房232套、租赁住房118套。就业形势总体稳定，新增城镇就业再就业3562人,城镇登记失业率控制在3.21%以内。医保经办更加便捷，门诊慢性病或特殊疾病实现网上随时申报。群众获得感不断满足。基础保障进一步优化，引进人工智能辅助诊疗系统，乡镇卫生院国医堂全面铺开，成功创建省级慢性病综合防控示范区；成立未成年人救助保护中心、养老服务指导中心，13家标准化日间照料服务站建成投用。群众诉求表达渠道更加通畅，启用“晋通通”群众企业服务平台9，急难愁盼问题受理和解决快速高效，做到“民有所呼、政有所应”。群众安全感日益增强。社会治理持续推进，金融、房地产重点领域风险逐步化解。强化应急管理信息化建设，常态化开展安全风险隐患排查整治和打非治违行动，安全生产形势持续稳定。集中开展“平安晋州”百日攻坚专项行动，完成215个智慧安防小区建设。深化食品安全综合治理，食品经营单位风险分级管理达到100%。大力提升乡村民主法治建设水平，西卓宿村获评“全国民主法治示范村”。
一年来，我们积极构建大党建工作格局，让重学习、抓落实、求实效成为新常态，树立政府良好形象。始终坚持讲政治。坚决贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政府治理水平和行政效能不断提升。始终坚持促发展。深入开展“三重四创五优化”“省会大发展、晋州怎么办”解放思想大讨论、优化营商环境推动高质量发展和思想作风纪律整顿等专项行动，建立工作台账管理制度，定期跟踪督办，不折不扣推动各项工作落地见效。始终坚持转作风。加大正风肃纪反腐力度，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，永葆清正廉洁本色。深入推进法治政府建设，全面贯彻中央、省市和市委决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案101件，解决了一批群众反映的热点难点问题。国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、信访稳定、人防、外事等工作取得新进展，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业都有新发展。
各位代表！一年来，我们无惧风雨，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得来之不易的成绩。这凝聚着全市广大党员干部群众的奋力拼搏和实干担当，饱含着各位人大代表和政协委员的辛勤付出和无私奉献。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，向历任老领导和老同志，向所有关心、支持、参与晋州建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回望2021年，在市委的坚强领导下，全市上下同心同德、拼搏竞进，干事创业热情空前高涨，大家对未来满怀期待、充满信心，这是我们发展的源泉、奋斗的动力，有了信心，就有精神、就有勇气、就有力量，历史赋予我们的使命就一定能够实现！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中仍存在诸多困难和问题：一是综合实力不强，立市强市项目较少，现代产业体系建设任重道远，科技创新驱动力和有效投资拉动力亟待增强。二是公共服务供给存在短板，生态建设、人居环境、教育医疗等民生保障领域弱项明显，民生改善任务繁重。三是行政效能与群众要求相比仍有差距，干部作风不实、担当不足、落实不力等问题不同程度存在，政府自身建设还需持续用力。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招，全力做好各项工作，决不辜负全市人民的期待和重托!
二、2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年，做好各项工作意义重大。当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂。同时，要看到我国经济韧性强、潜力大，长期向好的基本面不会变。省委省政府大力支持省会建设和高质量发展，为我们带来重大历史机遇。按照石家庄市委市政府的决策部署，今年是推动经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年，也是我市蓄势腾飞、跨越赶超，向着县域经济翻番阔步迈进的支撑之年、关键之年。我们有坚实的产业基础，有良好的外部支持，有饱满的工作劲头，定能汇聚起高质量发展的强大合力。我们一定要牢牢把握新时代脉搏，踔厉奋发，笃行不怠，奋力开创经济社会发展全新局面。
2022年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市决策部署，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十次党代会、石家庄市第十一次党代会和市第八次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，打造“开发区、新城区”双引擎，围绕产业跃升、项目带动、城市更新、乡村振兴、生态建设、民生供给实施攻坚突破，全力向“百姓富、产业强、生态优、城乡美”和经济总量翻番的目标迈进，加快构建现代化富强优美幸福晋州。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上、力争实现两位数增长，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。这些经济指标是对标省市，结合我市实际认真测算、慎重研判确定的，既坚持了稳中求进总基调，也充分体现对全市大局的担当贡献、体现了与“十四五”规划指标的衔接和“跳一跳摘桃子”的任务导向。实现上述目标，我们必须统一思想，增强自信，一定要脚踏实地、久久为功，真正让高质量发展成为“主旋律”“新常态”“最强音”，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，着力抓好六个方面工作：
（一）锚定千亿集群，全力构建现代产业体系。实施产业蝶变跃升战略，构建全链条创新发展路径，力争在现代产业体系构建上取得实质性突破。
突出科技创新引领。实施创新跃升计划，落实科技成果转化“经纪人”机制，全面深入推行科技特派员制度，推动“众创空间—孵化器—加速器”建设，构建创新创业综合服务体系。实施人才强市战略，广泛招引高端人才、积极开展技能培训，为企业发展增智赋能。突出企业创新主体作用，引导龙头企业与高校院所组建产业技术研究院，力争建成省级企业技术中心1家，石家庄市级技术创新中心1家，新增专精特新企业2家、高新技术企业10家、科技型中小企业20家，形成“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系。
做精做专传统产业。推进传统产业跃升，围绕纺织服装、电线电缆、现代食品产业需求，推动产业链、创新链双向融合，打造1—2个百亿特色产业集群。用活用好5000万元贴息贷款专项资金，支持企业设备更新、产品升级。依托石家庄高新区晋州企业科技创新平台和人才引进平台，鼓励企业建立和引进研发机构，最高给予400万元支持。深化标准、质量、品牌、信誉和“两化融合”10联动建设，实施数字赋能提级和企业上云计划，支持企业打造核心竞争优势，提升行业话语权。滚动实施工业技改项目80个以上，力促产业转型升级。实施规上企业“引育”计划，按照“新进规、小升规、退复规”分类建立“入统”培育库，净增规上企业10家以上。
做大做强新兴产业。力促新兴产业倍增，壮大生物医药、现代商贸物流产业。积极推进安徽医药设计院生物医药产业园项目，招引相关医药企业落地，建立关键技术攻关合作机制，力争取得一批原创性重大科技成果，逐步形成特色医药中间体、原料药和制剂一体化产业链。加快韵达快递电商总部基地建设，放大“集聚、裂变”效应，全面提升商贸物流业现代化、智慧化、绿色化水平，培育供应链物流、网络平台货物运输华北基地。发挥全国淘宝村百强县优势，加快吕家庄等电商物流园建设，壮大网络经济、直播经济等新业态、新模式，提升电商行业竞争力和影响力。
繁荣发展现代服务业。持续实施扩大内需战略，稳定汽车、家电等传统消费，积极发展体验式、沉浸式消费新模式，推动医疗健康、养老托育等生活性服务业提质扩容。推进健康美食街提升工程，建设精品街区，集聚商机人气，因地制宜推出夜品、夜购、夜娱等活动，力促夜经济蓬勃发展。实施“消费品牌”提升行动，加大旗舰店、精品店、知名商超引进建设力度，提升商贸层次，打造“一刻钟便民生活圈”11。推动线上线下消费方式融合发展，完善市乡村电子商务体系和物流配送体系，引导大型商超下乡入村布点，拉动消费增长。整合特色旅游资源，抓好周家庄观光园提升，开拓红色教育、劳动研学新业态。加强动漫文创产业园、魏征文化园等宣传推介，以文化创意积淀文化底蕴。
（二）狠抓项目带动，全力培育高质量发展动能。牢固树立“项目为王”理念，把开发区作为驱动经济发展的主战场，把项目建设作为增比进位、跨越赶超的着力点，以高质量项目支撑高质量发展。
招商引资强力攻坚。坚持招大引强、招高引新，大力招引投资亿元以上、年税收千万元以上的“亿元千万”项目，年度引进产业项目占总项目的比重达70%以上。开展“全员招商”，树立“人人都是营商环境、个个都是招商大使”的理念，倾全市之力，借各方之智，动员各界能人引资金、引项目、引技术。深化“专业招商”，探索建立招商引资促进中心，柔性引进一批专业化招商“经纪人”，推动招商方式向专业化、市场化转变。强化“团队招商”，组建并用好成都、上海、北京、南京、西安、广州等地的晋州商会，明确市级领导分包，定期举办招商活动，提高招商实效。拓宽“以商招商”和“产业链招商”，选择一批重点企业家颁发招商代理和招商顾问证书，研究探索产业链垂直整合招商，积极招引产业链上下游关联项目，实现“有链强链”“无链建链”“短链延链”。推进“雁回巢”招商，充分激发在外企业家、高层次人才乡土情结，精准对接引导晋商回归。围绕“实、考、保、包、促、评”6个方面强化工作举措，树立以实绩论英雄的鲜明导向，完善招商引资考核办法，将考核重点向履约率、资金到位率倾斜，向亩均投资、亩均税收倾斜，力争签约引进10亿元以上项目2个、5亿元以上项目3个、亿元以上项目15个以上。
开发区扩能升级。推行“开发区+公司”12运营模式，建立科创、融资、担保等平台，统筹推进招商引资、项目管理、土地开发等工作，不断理顺运行体制，释放发展动能，确保开发区营业收入增长10%以上。深化开发区薪酬制度改革，做到人员能上能下、能进能出，全面激发工作人员积极性。打造低成本园区，积极推进“标准地+承诺制”13改革，推动审批加速度；盘活东宿园、赵位园闲置低效用地，保障用地需求；推进中海油管道天然气建设，降低用能成本；加快纺织产业园标准化厂房建设，实现“拎包入住”；建设园区“公共服务岛”，为企业量身定制“一站式”服务政策包，做到“墙内事情企业做，墙外事情政府办”。提升园区承载力，完成开发区规划环评安评修编和区域综合评价，通过化工集中区复核，启动智慧园区实训基地建设。实施总投资6.4亿元的马于园基础设施提升工程，推进开发区大道、马山线拓宽和110KV变电站建设。
项目建设提质增效。坚持“以项目论英雄”，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、投产达效率。完善重大项目代办中心，健全项目全生命周期服务体系，强化土地、资金、人才要素保障，高效协调解决困难问题，力促伟宸服装、兰升二期等15个项目投产达效，新开工产业项目10个以上，列入省市重点项目15个以上。加大债券项目谋划跑办力度，积极谋划债券项目32个、争取专项债资金10.23亿元，一般债资金4.02亿元。围绕石家庄市1.5万亿政银企战略合作协议，促进授信额度尽快转化为项目投资。
营商环境持续优化。推动“放管服”改革走深走实，建立完善承诺补正和容缺受理机制，清理“体外循环”“隐形审批”等行为。试行企业“休眠”制度14，免除创新创业后顾之忧。树牢服务企业和项目建设的“店小二”意识，办好“企业家日”15系列活动，健全政府守信践诺和失信惩戒机制，坚决反对“新官不理旧账”，争创社会信用体系建设示范城市。持续实施稳企安商工程，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，构建亲清新型政商关系。营造良好法治化营商环境，探索建立联合执法模式，减少入企执法次数。不折不扣落实减税降费政策，切实减轻市场主体负担。
（三）聚力城市更新，全力提升优美晋州品位。持续实施县城建设提质升级三年行动，打造有品位、有底蕴、有温度的幸福之城。
提升城区形象品位。围绕“两新一重”16、城市更新、生态环保、旅游康养等重点领域，谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施项目。东部城区提品质，完成56个老旧小区改造，推进赵村、西关、原红楼商场、生产资料公司、邮政家属院5个片区改造。完成晋生路、光明街北段排水和城区雨水蓄水池综合整治等工程，解决城市内涝问题。西部新区补短板，谋划引进高端商务酒店、商贸综合体等项目，有序推进学校、供热管网等市政基础设施建设。畅通城市交通网络，新建鼓西街、园东街，完成城区10条街道综合整治。谋划推进石黄高速藁城东出口连通、世纪街北延、魏征街北延、晋生路贯通工程，公交枢纽中心建成投用，推进省“城乡客运一体化”试点工作。城市风貌再突破，合理规划建筑色调，营造和谐、舒适的城市色彩秩序。打造特色主题道路，建设“花园路”“文明路”。优化新世纪商城出口形象，完成向阳街和新世纪广场等7个公园、街道亮化。完成育英带状公园、晋周总北段绿化和迎宾大道、世纪街绿地提升，实施绿更新、微更新，营造“三季有花、四季常绿”景观效果。
提速新城规划开发。实施“大县城”发展战略，围绕南部新城拉框架，科学确定规模结构、空间布局、功能定位，完成控制性详细规划，精心做好天际线、单体建筑等设计，加强建筑高度、格调、色彩管控，为精致建设奠定基础。完善基础设施配套，完成307国道南绕城路面建设，启动“四馆一中心”基础设施建设，打造高质量发展引领区、产城融合示范区、高品质生活样板区。发挥城投公司服务城市建设开发运营平台作用，为新城发展注入活力。
提升城市管理运营。牢固树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念。着力提升精细化水平，加强水、电、暖、气、讯等设施管理，对红绿灯科学设置、动态调整，全面推行垃圾分类减量处理，实施电动车综合治理专项行动，常态化开展车辆乱停乱放、占道经营、私搭乱建等整治活动，加快省级文明城市创建步伐，让群众城市生活更舒心。着力提升社会化水平，对公共厕所、户外文化体育场地等公益设施，实行政府出资、专门力量管理，不断提高治理能力。着力提升市场化水平，坚持城市经营理念，借助市场力量对城市可经营性资源进行资本化运作，加强公共空间整合利用，通过拍卖方式，将城市资产“经营权”“冠名权”“广告权”有序推向市场，实现公共资源收益最大化。
（四）攻坚乡村振兴，全力夯实乡村富强基础。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
筑牢乡村发展基础。严格落实“四个不摘”17要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。落实永久基本农田保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建高标准农田1.1万亩。开展粮食高质高效示范创建，落实各项补贴政策，提升种粮积极性，确保粮食总产保持在5.7亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革，完善农村承包地“三权分置”18改革，推动土地经营权流转和农村“三块地”19改革，盘活利用闲置宅基地，探索农村集体经营性建设用地入市机制，激活农村土地要素，释放发展活力。建立市乡村三级干部结对联系在外优秀人才制度，吸引各类人才返乡创业创新，培养一批“土专家”“田秀才”和农业职业经理人，在乡村振兴中大展身手。
加快乡村产业建设。做大乡村产业规模，按照“一镇一业”集聚发展思路，推进槐树建材、东卓宿毛巾、总十庄汽车内饰等小微园区建设。加强农业品牌推广，做好晋州鸭梨国家地理标志产品保护示范区创建工作，提升地理标志知名度和美誉度。培育新型农业经营主体，支持长城果品、鹏达食品等龙头企业发展壮大，确保市级以上龙头企业达到26家以上、产业化联合体达到15家以上。实施现代农业园区提升工程，石家庄市级现代农业园区达到7个以上，打造西贾庄山楂小镇、武邱古树里等乡村农业旅游示范片区，促进一二三产融合发展，让农民更多分享产业增值收益。
推动乡村环境提升。狠抓农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四个提升”。优化乡村路域环境，完成街巷整治整村推进80个，推进晋深路两侧亮化绿化，拓宽晋元路、晋周总楼底过村段等道路，提升通行能力。改善农村人居环境，健全生活垃圾收运处置长效机制。完成150个村饮水设施改造、30个村电网升级改造、5077座厕所改造，建设26个省级美丽乡村。将周家庄乡打造成为石家庄市级乡村振兴示范区，积极推进马于镇乡村振兴示范区创建。
（五）坚持生态优先，全力构筑绿色发展屏障。统筹污染防治和生产生活，扎实推进“碳达峰、碳中和”20，加快构建安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间。
深入践行绿色低碳理念。加快建立减污降碳激励约束机制，积极推广使用新能源，倡导绿色出行方式。积极发展超低能耗建筑，重点行业实施超低排放改造，大力淘汰低效产能，完成每万元GDP能耗、二氧化碳强度降低任务。深入开展节水增效，加快地下水超采综合治理，推进2万亩农业灌溉水源置换工程，完成滹沱河生态湖区工程。开展国土绿化攻坚行动，落实林长制主体责任，加强村庄绿化和农田林网建设，完成森林抚育1000亩，构建城乡绿色生态屏障，创建省级森林城市。
强力推进污染防治攻坚。强化大气污染综合治理，突出“人防+技防”相结合，提高精细化管理水平，完成PM2.5浓度、优良天数任务目标。加强细颗粒物和臭氧协同控制，重点企业全面安装氨逃逸在线监测系统，加强建筑工地、国省干道、物料堆场等重点领域扬尘监管，最大限度减少污染源。严格落实河长制，开展水污染防治攻坚行动，加强对污水处理厂、入河排污口的监管，确保出境断面水质稳定达标。推进土壤污染排查整治，健全“一长三员”网格管理机制21，实时更新完善监管名录，确保涉危险废物和涉重金属企业得到有效监管。
依法依规开展环保执法。持续开展环保“利剑”执法专项行动，对偷排偷放保持“零容忍”，依法严厉打击。加强重点区域、重点领域管控，实施企业绩效分级和差异化减排措施，健全完善“白名单”“黑名单”制度，不断扩大正面清单纳入范围和数量，坚决不搞“一刀切”，让自主减排、主动改革转变为企业的自觉行为。建立企业环境行为信息公开制度，对反映突出、屡禁不止的“顽疾”查深查细查透，守住生态发展底线，营造震慑违法、鼓励守法的浓厚氛围。
（六）强化民生供给，全力提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，创新服务方式，提升服务水平。
加强常态化疫情防控。坚决做到“外防输入、内防反弹”，坚持疫情防控“十个常态化”22 30项措施，持续抓好重点人群、重点行业、重点场所、重点部位防控，织密市乡村公共卫生防护网，牢牢把住疫情防控“入口关”。强化入境返晋人员闭环管理，压实“四方责任”，落实“四早”要求，全力做好疫苗接种工作，筑牢群体免疫屏障。提升应对突发公共卫生事件的应急处置能力，加快市人民医院发热门诊及传染病区改造和市疾病预防控制中心整体迁建，不断完善快速响应机制。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、药店等管理，发挥好疫情防控“哨点”作用。
推动社会事业繁荣发展。完成桃园中学等22所学校新建续建和112所农村幼儿园改造提升，提升教育普惠水平。持续做好“双减”23工作，开展农村幼儿园日托服务、城区小学暑期托管，开设高中学校“定制公交专线”，为师生提供贴心服务。启动国家卫生城市创建，推进妇幼保健院迁建、中医院综合服务楼建设，开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，实现市乡诊疗信息互通共享。持续推进文体惠民，筹办第四届全民健身运动会，更新60处健身设施，建设足球场、篮球场，举办冰雪运动会和竞赛活动40场次以上，开展“彩色周末”“送戏下乡”等文化惠民演出50场次以上。着力完善社会保障体系，建立覆盖全市的“自助服务大厅”，推进城乡智慧生活建设；做好退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业；完善分层分类社会救助体系，强化低保人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障；落实三孩生育政策及配套措施，加强婴幼儿照护机构建设；推进惠民殡葬改革，培育文明新风。
提高社会治理现代化水平。维护社会安全稳定，推进法治政府和法治社会一体化建设，深入开展“八五”普法，纵深推进扫黑除恶，完善智慧安防小区建设，严厉打击电信网络诈骗和严重暴力犯罪，强化民生小案侦破，加大禁毒管控力度。全力保障人民群众生命和财产安全，开展自然灾害综合风险普查，完善防灾减灾救灾管理体制，增强灾害风险科学处置能力。扎实做好安全生产、食品药品安全工作，加强危险化学品、道路交通、燃气、防火、防汛等重点领域安全整治。加强武装部规范化建设，抓好优质兵员征集，摸清国防动员潜力底数，提高民兵编组质量。推进民族、宗教、外事等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等事业发展。
三、全面加强政府自身建设
始终坚持对党忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移听党话、跟党走，把对党忠诚融入血脉，用实际行动践行初心使命，坚定不移推动中央、省市和市委决策部署落地见效。
始终坚持人民立场。持之以恒打造一切为了人民、永不脱离人民、紧紧依靠人民的服务型政府。民心是最大的政治，政府的一切工作归根到底是为了人民，党员干部始终牢记自己来自人民，“自己也是百姓”，时刻保持平民化意识，穿“平常衣”、吃“家常饭”、交“草根友”、走“亲民路”，一刻也不脱离人民。政府系统的每名干部都要抽出时间，放下官架子，换角色、入基层，体验劳动者的艰辛和光荣。始终同人民想在一起、干在一起，以人民忧乐为忧乐,以人民甘苦为甘苦,让与群众“同围一张圆桌、同坐一条板凳”成为一种习惯。
始终坚持依法行政。把政府行为全面纳入法制轨道，规范重大行政决策程序，全面落实“三重一大”制度24，规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，用心尽责办好每一件代表建议、每一项政协提案。主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，加强政府内部监督和审计监督。全面推进政务公开、信息公开，落实好群众知情权、监督权，以政府守法带动全社会守法，让权力在阳光下运行。
始终坚持实干担当。坚持实字为要、干字当先，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，建立衔接有序、协作顺畅的工作体系，对重点工作、重点任务、重大工程实行清单化、台账式管理，让说了算、定了干、马上办成为工作常态。把群众满不满意作为检验政府工作的唯一标准，在政府系统深入开展“三个反思”25，勇于自我革命、自揭伤疤、自找苦吃。健全领导干部处置“12345”政务服务便民热线、“晋通通”服务平台沟通反馈机制，常态化开展企业家·书记市长恳谈会、市民·书记市长恳谈会，听民情、知民意、解民忧，将“难题账单”变成“幸福清单”。
始终坚持清正廉洁。时刻把纪律规矩挺在前面，自觉净化工作圈、社交圈、生活圈，坚决不越“红线”、不踩“高压线”，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，确保公共财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。严格执行八项规定，驰而不息纠“四风”，主动接受组织监督、群众监督、社会监督，坚决破除“官本位”思想，旗帜鲜明反对特权车、特权房等一切特权行为，反对高高在上的衙门作风，真正让“不靠关系办事”“没人也能办成事”成为常态，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，新时代是奋斗者的时代。只有万众一心，才能汇聚磅礴力量！只有千帆竞发，才能激发不竭动力！只有接续奋斗，才能实现宏伟蓝图！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省市和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同向，奋勇争先，为加快建设现代化富强优美幸福晋州而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
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1.“一个目标”、“两个建设”、“七个突破”：一个目标即百姓富、产业强、生态优、城乡美的奋斗目标；两个建设即开发区、新城区建设；七个突破即在构建现代产业体系、优化营商环境、释放发展活力、科学经营城市、推进乡村振兴、生态文明建设、增进民生福祉七个方面实现新突破。
2.五大主导产业：电线电缆产业、纺织产业、生物医药产业、现代食品产业、现代商贸物流产业。
3.冰雪运动“六进”：指冰雪运动进校园、进机关、进企业、进社区、进家庭、进乡村。
4.VOCs ：挥发性有机化合物的英文缩写。
5.“6+1”信息化系统：“6”指核酸检测平台、流调信息平台、隔离转运平台、医疗救治康复平台、消毒消杀平台和疫苗接种平台；“1”指疫情防控大数据平台。
6.“四早”要求：指控制传染病流行关键的早发现、早报告、早隔离、早治疗要求。
7.四方责任：指属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
8.八支队伍：指流调队伍、消杀队伍、隔离队伍、核酸采样队伍、核酸检测队伍、医疗救治队伍、健康教育队伍和社区防控队伍。
9.“晋通通”群众企业服务平台：为解决群众操心事烦心事、企业反映的急难愁盼问题，我市开发建设了“智慧晋州”网络服务平台，作为“智慧晋州”网络服务平台的启动项，“晋通通”微信公众号已上线运行。
10.两化融合：信息化和工业化高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
11.一刻钟便民生活圈：指服务半径在步行15分钟左右范围内，以社区居民为服务对象，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
12.开发区+公司：鼓励开发区成立国有控股公司或将市国有公司划归开发区管理，公司受开发区管委会统一领导，主要承担开发区的招商引资、资金筹集、项目管理、公共基础设施建设、企业服务等职责。
13.标准地+承诺制：“标准地”指先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地；“承诺制”指企业与开发区管委会签订“标准地”使用协议，承诺按约兑现指标，明确违约责任。企业在项目开工前按照承诺报备制要求提交报备后，由相关部门根据要求核发施工许可证。
14.企业“休眠”制度：对企业因短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营的，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。
15.企业家日：自2021年起，石家庄将每年9月29日设立为“石家庄企业家日”，从法制层面对全市企业家给予肯定与褒扬，是石家庄市大力弘扬企业家精神、持续优化营商环境的又一举措。
16.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
17.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
18. 三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使资格权和使用权分离，形成所有权、资格权、使用权三权分置。
19.三块地：指农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地。
20.碳达峰、碳中和：“碳达峰”指在某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点；“碳中和”指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。
21.“一长三员”网格管理机制：“一长”即网格长，由企业所在地乡镇负责人担任；“三员”即三个网格员，分别由环保部门、乡镇政府分包人员和企业相关责任人担任。
22.十个常态化：指坚持健康防护常态化、测温验码常态化、外来人员排查常态化、发热人员筛查常态化、重点人群检测常态化、监测预警常态化、精准处置常态化、消毒消杀常态化、环境整治常态化和防控准备常态化。
23.双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
24.“三重一大”制度：“三重”指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，“一大”指大额资金的使用。
25.三个反思：指反思所有人都知道是错的事，但一直在做的；反思自己知道是可以优化的事，但一直守旧的（该做而未做的)；反思群众一直在呼吁的事，但一直未做或改进的。