2022年石家庄市井陉矿区政府工作报告

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2022年石家庄市井陉矿区政府工作报告

——2021年2月21日在井陉矿区第十五届人民代表大会第五次会议上

井陉矿区人民政府区长  段利勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《井陉矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期在矿区的发展史上极不平凡。这五年，是我区应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民,团结协作、勇于拼搏、攻坚克难、担当奉献，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，谱写了资源枯竭型地区高质量转型发展的新篇章，开创了建设高品质产城融合示范区的新局面。

——五年来，我们抢抓机遇、攻坚奋战，发展质效稳步提高。坚定不移贯彻新发展理念，加快推进新旧动能平稳转换，经济发展的动力和后劲不断增强，质量和效益不断提升。“十三五”末，三次产业结构比由“十二五”末的1.3∶68.2∶30.5调整为0.8：57.5：41.7。全区生产总值达到55.2亿元。全部财政收入8.9亿元，一般公共预算收入达到4.4亿元，较“十二五”末实现翻番。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36641元、21974元，在全市9个转型升级县排位分列第1和第5。我区2018年列入国家采煤沉陷区综合治理工程试点，争取专项资金3.06亿元。连续四年荣获全国最具投资潜力百强区和全国新型城镇化质量百强区称号，2020年又获评全国旅游综合实力百佳区。

——五年来，我们科学谋划、精心布局，产业结构不断优化。坚定不移落实习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”指示精神，平稳完成煤炭、焦化去产能任务，聚焦特钢和文旅两大产业谋篇布局，高质量发展迈出坚实步伐。以石钢环保搬迁项目为发力点，围绕特钢产业建链延链强链。五年来，签约特钢深加工及高端装备制造产业项目20个，开工建设8个，总投资达114亿元，纳入了省市产业发展“十四五”规划，形成新的经济增长点。以承办省市旅发大会为引爆点，依托正丰矿工业建筑群被纳入国家工业遗产名录等重大契机，投资9.2亿元，打造了以段家楼、清凉山、甘林苹果谷、西环旅游路和贾庄古镇为代表的“一楼、一山、一谷、一路、一镇”旅游发展格局，矿区“太行山旅游精品版”效益逐步显现，旅游人数和收入均实现历史性突破，文旅产业正式破题起步。

——五年来，我们全域统筹、内外兼修，城市品位显著提升。坚定不移围绕“高品质产城融合示范区”目标，强力推进县城建设攻坚提质，城市承载能力进一步增强，城市风貌进一步显现。成功创建国家级卫生城、省级文明城区、省级园林城，以不懈的努力实现了“三城同创”。基础设施不断完善，投资8.37亿元，新建、改造道路62.75公里、基础管网80公里，供水、供热实现平稳切改正常运行，城区居民集中用气全部由煤气置换为天然气。城市形象不断提升，拆除城区老旧建筑21.49万平方米，承接矿务局220栋、35.5万平方米旧住宅小区实施“三供一业”改造，对13.2万平方米的既有建筑进行节能改造，新建51万平方米高层、多层住宅；实施滨河路景观水系和白沙河景观水系“双水绕城”工程，新增城区绿地面积1549.41亩，绿地率达到40.34%，人均公园绿地面积达到29.35平方米，顺利通过省级园林城复检验收。精细管理水平不断提高，建立城市精细化管理“街长”负责制，城市环卫实现市场化运营，城乡一体化垃圾清运机制在全市推广，“红色物业”全市现场观摩会在我区召开，城市品质特色发生翻天覆地变化。

——五年来，我们强化改革、做优环境，乡村活力明显增强。坚定不移以改革激发动力，以环境彰显魅力，推动乡村振兴提质提效，统筹城乡事业一体融合、高质量发展。在全市率先完成农村集体产权制度改革，30个农村社区全部建立新型集体经济组织，量化经营性资产4972.85万元，43037名“农民”变“股民”，农村集体经营性资产由8581万元增加至29771.6万元，累计分红达163万元，我区被认定为全国农村集体“三资”管理示范县。农村人居环境整治三年行动通过国家验收，走在全省前列，改厕工作成功入选国家九大典型范例，我区获批全省农村人居环境整治示范区、全省农村垃圾治理示范县。成功创建西岗头、贾庄、西王舍、横西、南凤山5个省级美丽乡村和赵村店1个市级美丽乡村。贾庄古镇获批市级特色小镇，天户峪被评为“美丽中国河北样板村”，依托段家楼、甘林苹果谷、贾庄古镇张家老街等旅游景点和台阳香椿、昊源苹果等特色农产品，助力周边百姓实现增收，乡村振兴的内在活力得到进一步增强。

——五年来，我们协调联动、科学治理，生态环境持续改善。坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实生态环境保护刚性要求，持续发力打赢“三大保卫战”。“蓝天”保卫战成效明显。“十三五”期间累计实施气代煤改造1359户，电代煤改造6502户，削减煤炭消费量144.5万吨，压减焦化产能272.5万吨，提前一年完成COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量削减任务。与“十二五”末相比，我区空气质量综合指数下降40.9%，优良天数增加103天，全市最多；PM2.5下降44.3%，全市最好。水污染防治力度持续加大。严格落实“河长制”，实现河道管控全覆盖，新建贾庄污水处理厂，集中式饮用水源地39项主要指标和出境断面水质三项主要指标全部稳定达标。强力推进“净土行动”。严格规范危废、固废生产、储存、转运各环节，扎实推进国土绿化、矿山复绿工程，全区森林覆盖率达58.2%，比“十二五”末提高11.1个百分点。

——五年来，我们共建共享、利民惠民，民生事业不断进步。坚定不移贯彻“以人民为中心”的理念，聚焦群众期盼，完善民生短板，增进百姓福祉，民生领域支出占比由2015年的73%提高到2020年的75.3%。坚持人民至上，生命至上，维护群众生命、财产安全。完成了“7.19”特大暴雨抗灾重建，保持了新冠肺炎疫情“零发生”。坚持就业优先，累计新增城镇就业人口19449人，失业率保持在3.01%的低位运行。坚持保障有力，城乡居民医保纳入市级统筹，参保率达到97%以上；城镇低保每月标准较“十二五”末提高了266元。社会事业稳步推进，“矿区人民医院”挂牌运营，全民健身中心、润康医养中心正式投用，成功创建全国慢性病综合防治示范区和国家级健康促进示范区，荣获全国中医药工作先进单位；顺利通过省政府对区政府履行教育职责评价，组建中学教育集团，中高考成绩逐年提升；我区以根雕、书画、社火等品牌入选河北省民间文艺之乡，连续两年组织石家庄市社火文化展演，在央视等媒体播出。平安建设深入推进，“扫黑除恶”专项斗争取得显著成效，贾庄、杨家沟社区获得“全国民主法治示范社区”荣誉称号，皇冠苑社区、矿市街社区、北西社区、横西社区获得“河北省民主法治示范（村）社区”荣誉称号。安全生产和食品药品监管持续加强，信访稳定连续三年获全市“六无”先进县（区）,双拥共建、民族宗教、新闻广电、妇女儿童、残疾人等事业也取得了新的发展。

——五年来，我们优化服务、提升效能，政府自身建设进一步增强。坚定不移贯彻全面从严治党的战略部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“双问计”“三深化三提升”和机关效能革命，大力开展“三创四建”活动，切实加强政府系统党风廉政建设，为全区经济社会发展营造了良好环境。大力推进“放管服”改革，创新实施了“三书合一”“多评合一”新模式，大力实施“不见面审批”,圆满完成乡镇街道改革，将115项审批服务和公共服务事项赋权到位，130项政务服务事项实现了“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到100%，企业开办时间由2.5个工作日压减到0.5个工作日，企业投资备案项目全流程办理由120个工作日缩短到50个工作日。法治政府建设不断深化，忠实履行宪法和法律赋予的职责，行政机关依法履职能力不断增强，乡镇街道综合行政执法改革顺利实施，行政执法“三项制度”持续巩固提升。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表、政协委员建议提案602件，办结率、满意率均达100%。在疫情防控、抗灾抢险、承办省市旅发大会、棚户区拆迁攻坚、石钢项目安全保障等重点工作中，凝聚了“团结协作、勇于拼搏、攻坚克难、担当奉献”的新时代矿区精神。

各位代表！

刚刚过去的2020年，是矿区发展史上具有里程碑意义的一年，是在大战大考中经受锻炼和考验的一年，是在艰难转型中背水一战奋力突破的一年。在极其严峻的形势下，我们在区委的坚强领导下，顶住压力，保持定力，团结拼搏，攻坚克难，摆开了“三大战场”，打好了“十大攻坚战役”，完成了“决胜四季度决战新开局”收官冲刺，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。

一是赢得疫情防控和经济发展双胜利。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在工作首位，统筹疫情防控和复工复产，严格落实分区分级精准防控要求，在全市率先建立“三道防线”，第一批完成核酸实验室建设，通过签订“四级责任状”、绘制防控“作战图”、实行“两张出入卡”等创新做法，织密疫情防控网，确保疫情“零发生”；率先完成重点项目复工复产，深入开展“三包四帮六保五到位”和“暖企助企”活动，雇用专车远赴外地点对点接回技术工人，为6395名石钢外来工人免费核酸检测，实现了石钢项目第一时间安全复工复产，同时对23个区级重点项目、26家规上企业、28家规下企业和166家商贸企业、194家中小微企业进行精准帮扶，经济社会发展快速步入正常轨道。全年固定资产投资完成70.3亿元，同比增长8.6%，增速排名全市第3；城乡居民可支配收入同比增长5.1%和6.9%，增速分列全市第2和第10；社零额达到12.2亿元，增速全市第5，其中限上企业消费品零售额同比增长14.2%，增速全市第4。规上工业增加值、服务业增加值等主要经济指标达到全市中游水平。

二是重塑产业结构迈出新步伐。坚持“石钢的未来就是矿区的未来、石钢的事情就是矿区的事情”，投资12.2亿元举全力完成石钢路、红旗水库扩容、大峪防洪沟、桂山供电线路、村庄搬迁等11项地方外围保障工程，抽调60余名机关干部全天候驻厂监管安全生产，实现了项目建设和安全生产两不误，保障了石钢新区去年10月29日点火投产,加速了特钢上下游企业向我区聚集。去年总投资6.67亿元的棒材加工、银亮材加工、高线冷拔、线棒材精加工等一批特钢上下游项目在我区落地实施；河冶科技粉末冶金钢、扬州高端弹簧等36个优质项目完成签约，总签约额92.994亿元；江苏优智享智能制造、航动分布式能源、河钢工业公司汽车拆解、科技物流园等8个项目正在洽谈对接，形成了落地一批、签约一批、洽谈一批的良好态势，特钢产业发展呈现勃勃生机。围绕做好“后旅发时代”文章，谋划总投资超20亿元的9个精品旅游项目，对段家楼进行夜景亮化、书吧餐饮厨房建设及摄影、美食、非遗、健身等业态植入，完成西环旅游路和景区周边绿化美化提升等工程，甘林苹果谷完善了风物馆、蒙古包餐厅、咖啡厅等配套设施，举办了我区第三届农民丰收采摘节，贾庄古镇吸引40余家商户入驻张家老街，组织了《古镇盛世情缘》和“拥军大秧歌”等大型表演。国庆中秋“双节”期间，发放百万惠民旅游补贴券，带动旅游业消费，共接待游客10万人次，旅游综合收入2880万元，实现了真正意义上的市场化运营，文旅产业正在成为矿区的朝阳产业、富民产业。

三是城乡品位容貌得到新提升。坚持规划引领，完善城市布局。全面启动国土空间总体规划编制，聘请高水平规划公司对石钢新区周边拆迁区域进行高标准规划，对滨河路两侧开发进行规划设计，对城区南拓北扩布局进行科学合理安排。坚持以民为本，改善居住环境。天护新城建成投用，2229套安置房全部分发到位，天户、中东王舍1037户居民喜迁新居；成立29个小组开展横北棚户区拆迁攻坚，仅用14天就完成了剩余28户住宅和11户土地的征迁工作，跑出了“矿区速度”；横南、横北棚户区改造14栋高层安置楼进展顺利，城区中心呈现塔吊林立、热火朝天的建设景象。坚持以路为纲，拉开城市框架。南二环西延井矿大道、工业大道大修竣工通车，平赞高速连接线加快推进，北环物流通道进展顺利，将于今年上半年通车，外环内联的交通格局正在形成。坚持以水为脉，激活城市灵气。充分利用杏花沟、清凉湾水源，打造滨河路、白沙河南北穿城而过的两条水系景观轴，目前滨河路水景及夜景打造完成，成为居民休闲观赏的好去处，白沙河景观水系完成一期工程，蓄水在即。坚持以绿为韵，展现城市生气。实施平涉路综合整治工程，仅用3周时间就完成拆除整治任务64项，整理土地128亩，栽植乔木10432棵。坚持问题导向，提升管理水平。以“双城同创”为抓手，开展市容市貌整治提升行动，高标准完成石家庄市全国文明城复检验收和国家卫生城测评，县城建设考核跃升6个位次，排名全市第11；全力推动农村社区环境治理和改厕行动，农村人居环境整治三年行动顺利通过国家验收，城乡洁净度进一步提高。

四是生态环境治理取得新成效。狠抓大气污染防治，制定扬尘污染防治和考核攻坚方案，实施施工工地三级网格化管理、运输车辆路检路查、“散乱污”企业再排查再整治、裸露空地和停车场整治等系列专项行动，持续推进燃气锅炉升级改造、超低排放改造等工程，推动空气质量持续改善。全年二级以上优良天数全市最多，达到220天，同比增加47天，优良率达到60.1%；重污染天数17天，全市最少，同比减少14天。空气质量综合指数6.07，同比下降12.03%；PM2.5平均浓度54μg/m³,同比下降12.9%，全市排名第1。扎实推进水土污染治理，9家重点行业企业土壤采样工作全部完成，定期对重点企业水质、纳污坑塘、恶臭水体等开展监测排查，《井陉矿区水环境承载能力现状评价报告》顺利通过市专家评审，出境断面水质三项主要指标稳定达标。持续抓好生态环境修复，编制《井陉矿区2020年地质灾害防治方案》，健全地质灾害群测群防网络，清理规范违法违规圈占土地工作圆满完成，提前完成去年和今年两年的矿山复绿任务。

五是民生保障水平实现新提高。坚持发展为了人民，持续加大民生投入力度。2020年民生领域支出9.02亿元，占全区公共预算支出75.3%，10件为民办实事项目深入推进。坚持就业是最大民生，城镇新增就业7347人，完成全年任务的314.8%，城镇登记失业率3.01%。坚持办人民满意教育，新建两所小学和幼儿园，天护小学和幼儿园主体封顶，横北中心小学及幼儿园进场施工，建成投用后将实现公办幼儿园100%全覆盖，组建了六年一贯制集团化运营的矿区中学，中高考成绩再创新高。坚持公共服务设施共建共享，收购原矿务局医院成立了矿区人民医院并正式挂牌运营，结束了矿区15年没有公立医院的历史，润康医养中心、全民健身中心正式投入运营，极大改善了群众养老、体育健身的基础条件，群众获得感、幸福感持续增强。

各位代表！今年年初，藁城区突发疫情，全市进入疫情防控应急状态。我们在区委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动疫情防控应急响应，成立了疫情防控总指挥部，四大班子领导分任15个专项分指挥部指挥长，带领全区干部群众开展了一场疫情防控的全员阻击战。全区上下经过艰苦努力，筑起了疫情防控的坚固防线，实现了疫情病例“零发生”，保障了全区人民的健康和安全。

回顾过往，成之惟艰，极其不易。关键在于坚持党的领导不动摇，在区委的坚强领导下，在大战大考中保持步调一致，以强烈的政治担当狠抓工作落实，推动矿区经济社会向前发展；关键在于坚持狠抓项目不放松，以战略性重大项目为导向，始终以必胜的信念保持定力，精准发力，以“钉钉子”精神一抓到底、抓出成效；关键在于坚持同向发力不散劲，四大班子齐上阵，全区上下总动员，围绕同一目标凝心聚力，拼搏奋进，以“功成不必在我，功成必定有我”的精神助推矿区高质量发展；关键在于坚持提振精神不懈怠，在一场场硬仗、一次次攻坚中，广大干部担当作为、敢打必胜，十万百姓关心发展、支持发展，全区上下始终以高昂的斗志、奋进的姿态迎接一次次严峻挑战，解决一个个复杂难题，凝聚起坚不可摧的强大力量。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和高质量发展理念引领的结果，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋战在全区各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻区企业、武警官兵、公安民警，向所有关心支持矿区发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！站在新的历史阶段，面对发展新常态和群众新期盼,我们清醒地看到，全区经济稳定增长的基础还不牢固，焦化产业退出历史舞台后，石钢新区仍处于试生产期，特钢产业还未对就业、财税形成有力支撑；对照建设现代化城市标准，城市功能载体还不完善，空间布局还不够合理，形象品质还不够高的问题，还未得到根本改变；对照人民群众对美好生活的向往，公共服务还有短板，生态环境质量还不够好，政务服务还不够优的问题，还未得到根本改变。对此，我们将坚持问题导向，攻坚克难，补齐短板，推动各项工作不断开创新局面。

二、聚力攻坚，重点突破，全面实施“十四五”规划

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区建设“科技特钢城、品质新矿区”的起步关键期。展望“十四五”，我国社会主义现代化建设迈进新征程，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济发展前景向好。随着京津冀协同发展不断深化、雄安新区大规模开发建设，北京冬奥盛会高水平筹办，我区仍处于承接京津产业转移、实现高质量发展的历史性窗口期和战略性机遇期。省市钢铁产业和装备制造业发展规划给我区带来前所未有宝贵机遇和战略支撑；石钢建成投产增强了聚焦吸附特钢上下游产业的能力，为我区打造特钢深加工及装备制造产业集群赋予了有利条件；城市形象品位、公共服务设施、道路交通环境以及营商环境等软硬件的显著提升，为我区经济社会发展奠定了坚实基础；特别能吃苦、特别能贡献的高素质产业工人，为我区实现高质量发展提供了强大保障。全区上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，看清时与势的变化、危与机的转变，准确识变、科学应变、主动求变，以强烈的政治担当、坚定的发展自信，迎难而上，苦干实干，为“十四五”开局起步打好基础。

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“三六八九”工作思路，紧紧围绕“科技特钢城，品质新矿区”的奋斗目标，全面推进“城乡融合化、新型工业化、产业生态化、治理现代化”，加快发展新兴接续替代产业，以特钢新基地建设引领制造业转型升级，以文旅康养发展引领城市服务经济振兴，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，着力推进治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面开创建设高品质产城融合示范区新局面，实现现代化建设良好开局。

区委十一届九次全会描绘了“十四五”时期我区经济社会发展目标，围绕建设“科技特钢城、品质新矿区”发展定位，在“综合经济实力、转型升级动能、改革开放水平、综合承载能力、生态环境质量、人民生活水平、社会文明程度”七个方面实现显著提升，资源枯竭型城市绿色转型取得决定性成效。

实现“十四五”发展目标，我们必须坚持新发展理念和高质量发展要求，下好先手棋，打好主动仗，着力在五个方面取得新突破。

(一)聚焦构建现代经济体系，在创新发展上取得新突破。支持石钢打造最具竞争力科技特钢企业。全力做好石钢新区试生产、后续建设期的服务保障，支持石钢加强科技创新，提升产品高端化水平，打造以高端装备制造轴承钢、汽车高端齿轮钢和铁路及轨道交通高端弹簧钢为代表的单项冠军产品，形成一批具有国际一流竞争力的产品。全力打造千亿级高品质特钢战略性新兴产业基地。依托石钢项目投产达效，以建链、强链、补链、延链为抓手，重点发展特钢后处理、结构件、冲压件、紧固件、轴承、弹簧及齿轮七大产业方向，引进上下游项目，形成以机加工为突破口，以关键部件和基础零部件为支撑的“1+2”产业方向，加速发展汽车、机械设备、风电、轨道交通等产业集群，打造京津冀晋特钢深加工区域中心。培育打造独具特色的文旅健康产业生态圈。充分发挥矿区山水林生态资源和百年老矿、千年古镇等文化资源优势，持续提升段家楼、甘林苹果谷、贾庄古镇等现有景区市场化运营水平，打造正丰矿影视基地，培育旅游新业态，促进“旅游+康养休闲”融合，加快形成医疗、养老、休闲一体化发展态势，打造具有中国影响力且独具特色的文旅产业园。

(二)聚焦城乡建管提质，在协调发展上取得新突破。高站位编制好国土空间规划，围绕产业发展和人口集聚，统筹城市空间、功能和产业布局，着力提升城市品质、彰显矿区气质。持续优化内外交通格局，积极推动和平路西延和轨道交通至矿区，加快石钢新井支线电气化改造，新建平赞高速矿区互通，加速融入石家庄市区半小时交通圈。积极推动北环物流通道、平赞高速连接线和国道307改线工程，加速构建完善的矿区环路。加快实施区内规划路，打通区内断头路，提升区内道路能级，加速构建顺畅的区内路网。推动中心城区提质扩容，坚持“中优、南拓、北扩、西控”，扎实做好白沙河、滨河路片区和石钢新区周边规划建设，完善城市基础设施，实施好城中村、棚户区、老旧小区、老旧管网改造，加快建设天护水镇、商业综合体、规划馆、博物馆等城市地标性建筑。积极推动贾庄镇、凤山镇与中心城区一体化协调发展。按照产城人融合发展的思路，不断完善文化、教育、科技等服务职能，加快与旅游、文化、康养等产业深度融合，推进城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化发展。提升城市精细化管理水平，推进智慧城市建设，全域推行垃圾分类处理，持续巩固提升国家级卫生城、省级文明城区创建成果。

(三)聚焦生态文明建设，在绿色发展上取得新突破。深入践行习近平生态文明思想，打造生态宜居新矿区。强化大气污染防治，在完成去产能任务基础上，顺势而为，加快推动传统产业转型升级，持续优化能源结构、运输结构、用地结构，统筹抓好工业企业污染、扬尘污染防治和“油、路、车”治理，确保空气质量持续好转。强化水污染防治，严格落实河长制，加强水资源保护与监控，抓好重点领域、行业水污染防治监管，实施好“雨污分流”工程，大力推广节水农业，确保小作河、绵河两条过境河流河畅水清。强化土壤污染防治，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集转运处理，抓好土壤环境监测、评估、预防和污染地块治理，确保宝贵的土地资源得到安全高效利用。强化生态环境修复，开展好矿山复绿、采煤塌陷区和地下水超采综合治理，保持环境执法高压态势，倡导绿色低碳生产生活方式，让天蓝地绿水清成为矿区常态。

(四)聚焦优化营商环境，在开放发展上取得新突破。全面落实中央和省市确定的改革事项，积极探索具有矿区特点的创新改革事项，加快破除制约经济社会发展的体制机制障碍，推动更深层次改革。持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断深化行政审批制度和商事制度改革，提升行政审批效能。持续深化工业园区改革，加快提升矿区工业园区特色化、专业化发展水平，明确园区主导产业，围绕基础设施提升、产业布局改善、营商环境优化，推动园区经济高质量发展。持续优化营商环境，深入开展入企帮扶活动，优化各类要素市场化配置，大力支持中小微企业和个体工商户发展，激发各类市场主体活力，构建亲清新型政商关系。持续扩大对外开放，对标对表外地先进发展经验，积极融入京津冀协同发展和雄安新区、“一带一路”建设，在服务京津雄中加快发展自己。

(五)聚焦增进民生福祉，在共享发展上取得新突破。围绕“人民生活水平显著提升”这一目标，持续提升人民群众自豪感、归属感和幸福感。加大财政投入，滚动实施好民生实事，突出抓好去产能涉及职工、退役军人等重点群体就业再就业。积极推进基本医疗保险全民参保计划的实施，加大对现有医疗设施提升改造，健全公共卫生服务体系，提升应急保障能力。抓好润康医养中心运营，让群众老有所依、老有所养。加快横北、天护两所小学及幼儿园建设，确保今年建成投用，实现公办园覆盖率100％;办好集团化运营的矿区中学，让矿区孩子在家门口就能享受优质教育。发挥好全民健身中心公益属性，建设好人民体育公园和清凉湾体育公园，落实好《全民健身条例》，积极为各类体育协会提供支持，承办好各类体育赛事，不断增强矿区人民体质，助力“健康中国”。着力推进青年优先发展，服务青年需求，保障青年权益，增进青年的幸福感与获得感。培育和践行社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活，提升群众文明素养。推动“扫黑除恶”常态化制度化，严厉打击犯罪活动，营造和谐稳定的社会发展环境。强化安全生产和食品药品安全，加强防灾减灾能力建设，千方百计保障人民群众生命财产安全。

　　

三、2021年工作安排

今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省、市全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极开展“三重四创五优化”活动，持续聚焦特钢和文旅两大产业，坚持发展优先、坚持人民至上，突出“产业强区、品质兴区、民生立区、生态美区、治理安区”的发展定位，扎实推进改革发展稳定各项工作任务，努力开创建设“科技特钢城、品质新矿区”新局面，确保经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共财政预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇和农村居民两项收入分别增长8%左右。

目标已定，重任在肩，做好今年工作意义重大。我们要在区委的坚强领导下，以产业发展提速增效、城市建设提质扩容、资源保障提档升级为三大赛场，开辟全员招商上项目、企业创新激活力、城市品质见成效、交通环境大改观、文旅发展促增收、生态底色优环境、资源配置提效能、民生保障兜底线八大发展赛道，集中力量做好以下工作：

（一）精准招商靶向发力，全力培育产业发展新动能。牢固树立“抓产业就是抓发展、抓产业就是抓民生”的理念，把招商引资上项目作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手，以特钢、文旅产业为主攻方向，做好新动能培育。一要紧盯国家和省、市“十四五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大资金、重大试点，结合我区的优势、潜力、短板，精心谋划符合采煤沉陷区治理、省市专项债券要求的基础设施、道路交通等重点项目，加快推进前期工作，全力向上争取一批项目。二要聚焦特钢和文旅产业，围绕石钢产业链、供应链和服务配套产业和我区文旅、康养产业发展，全力以赴大招商、招大商，以“不在招商现场就在招商路上”的作风，通过以商招商、以情招商、以链招商、以服务招商等新模式，积极引进一批项目。三要大力提升我区园区能级，优化产业空间布局，全力破解规划、土地等瓶颈制约，推动在谈的河冶科技高速工具钢、精制高端弹簧、钢神设备制造等项目早日签约落地，为产业发展提供更多动能，为群众就业创造更多机会。

（二）助推企业科技创新，不断激发经济发展新活力。坚持创新为第一动力，汇聚创新要素，提升创新能力，激发创新活力，以创新占领先机、赢得优势。一要全力支持石钢公司推进技术进步和管理创新，切实落实省委全会提出的“钢铁产业要学习德国，赶超德国，全面优化品种质量，大幅提升科技含量和竞争力”的要求，建设具有20-30年超前竞争优势的最具竞争力特钢企业。二要帮助常恒、鑫跃、新晶等去产能企业加快发展替代产业。培育壮大战略性新兴产业，发展更多适应市场需求的新技术、新业态、新模式。三要继续扶持建材、碳素等传统产业优化升级，加大技改、环保投入，增强企业创新能力，实现绿色低碳、高质量发展，进而强化我区产业规模化优势。

（三）强化经营城市理念，持续提升城市内外新品质。党的十九届五中全会提出“推进以县城建设为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展”。围绕增加群众就业，打造优良环境，继续实行区级领导分包重点县城建设项目机制，以滨河路两侧、白沙河流域、石钢周边搬迁区域地块为重点，打造城市新商圈，加快主城区扩容升级，改善群众居住生活质量，提升城市容貌形象。高质量完成国土空间规划编制，实现多规合一，为我区优化空间布局、提升城市品质提供坚实保障；全力推进横北、横南棚户区改造工程，确保今年竣工居民回迁，加快商业综合体、天护水镇进场，提升城市中心形象；加快天护小学幼儿园、横北中心小学幼儿园建设及周边道路改造，创造教育发展的优良环境；加快人民体育公园和清凉湾体育公园、皇冠广场、白沙河综合整治工程建设，丰富城市内涵，守护城市记忆；加快推进北环物流通道、平赞高速连接线及平赞高速矿区互通建设，构建矿区外环路网；启动实施贾凤路南延、岗头路提升改造、新西街提升改造、世纪大道提升改造、天护小学周边综合整治、贾天线及支线改造和平涉路环境综合整治等工程，完善区内交通环境，拉开城市发展框架。做好城市“体检”，对城市基础设施、公共服务设施全面摸底，高效推进供暖、供气民生保障工程，完成中王舍、天户剩余户搬迁，持续实施好新西、北西、横西“城中村”改造和老旧小区改造，补齐公共服务短板，提高城市综合承载能力。以卫生城、文明城、园林城、森林城和洁净城“五城同创”为抓手，完善数字化城管建设，全面提高城市智能化、宜居度。抓好“红色物业”运营管理，做好小区垃圾分类、归集、运转无缝对接，发挥党员干部引领示范作用，共同参与城市管理，共享文明建设成果。

（四）推动文旅融合发展，奋力谱写乡村振兴新篇章。将文旅产业作为促进群众就业增收的重要手段，建设文旅系统数字化平台，修缮完善段家楼、中央广播电台等文旅项目，争取正丰矿工业建筑群申报研学基地，依托北京文投集团积极打造影视基地，推进文旅产业发展求突破，见成效。以提升段家楼正丰矿文旅综合体、甘林苹果谷、贾庄古镇等现有景区市场化运营水平为抓手，加大“四凤山”和西环旅游路沿线整治力度，深入挖掘旅游资源和潜力，加快发展生态农业、观光采摘、民宿旅游等相关产业，积极培育摄影、美食、健身等旅游新业态，增加乡村居民收入，推动文旅产业融合发展、乡村振兴可持续发展。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，积极创建省级全域美丽乡村建设片区，大力推进乡村绿化、美化、亮化、净化行动，推进农村环境卫生市场化托管运营，建立健全农村人居环境整治长效机制，提升农村居民生活品质，推进城乡协同一体发展。

（五）最大限度减污降碳，推动生态环境取得新进步。全力落实中央、省、市碳达峰、碳中和重大决策，研究制定我区意见，加快调整产业结构、能源结构，坚持和完善能源消费双控制度，支持引导企业实施绿色低碳改造，推动能源高效配置合理使用，最大限度降低污染物排放。持续加大执法管控力度，突出抓好冬季关键时期大气污染防治，加强对涉VOC企业排放、工地道路扬尘、重型运输车辆和各类机械作业等监管力度，严格落实“六个百分百”“两个全覆盖”“湿润不起尘”“密闭不漏尘”等措施，确保空气质量不断改善。严格落实河长制，加强过境河流综合治理，加强地下水资源保护，严厉打击污水偷排偷放行为，加大采煤沉陷区、矿山修复治理力度，持续开展好国土绿化行动，抓好土壤环境预防和污染地块治理。对环境违法违规行为一律顶格处罚，努力使天蓝地绿水清成为矿区常态。

（六）强化就业兜牢底线，努力增进民生保障新福祉。坚持人民至上理念，按照“尽力而为、量力而行”的原则，加强基本民生保障，努力在发展中增进民生福祉。做好低保提标工作，细化认定核查程序，做到应保尽保，兜住社会救助保障底线。强化就业是最大的民生，全面落实各项就业再就业政策，制定落实重点群体就业优先政策，扎实推进就业培训，全力做好焦化去产能企业职工的再就业工作，全力打好稳就业保就业的硬仗。强化公共服务均衡共享，下大力提升全民健身中心、人民医院、医养中心、体育设施、基础教育等公共服务能力水平，构建全方位、多层次、高水平的民生服务体系。强化生命健康至上，坚决克服麻痹思想，严格落实疫情常态化防控措施，加强各类市场管理、外来人员管控和重点场所、关键环节监管，坚决守住疫情“零发生”的成果。以争创市域社会治理现代化试点为契机，扎实推进平安矿区、法治矿区建设，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。精心做好“庆祝建党100周年”系列文化活动，提升全区人民的历史认同感和文化自信心。严格落实安全责任制，突出抓好危险化学品、食品药品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域、重点部位、重点环节，守土有责、守土尽责、守土负责，坚决防范和遏制重特大事故发生。认真做好民族宗教、外事侨务、国防动员、人防、档案、气象、防震、妇女、儿童、残疾人等各项工作。认真完成好政府承诺的17件办实事项目，继续着力解决群众关心关注的热点难点问题。

四、提振精神，担当作为，不断加强政府自身建设

各位代表！迈上新起点，开启新征程，政府工作必须有新作风、新状态。我们一定按照忠诚、干净、担当、实干的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，恪守为民之责，勇担发展重任，用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创各项工作新局面。

一是立足岗位，尽心尽责，让爱矿区、做贡献成为政府工作人员的价值追求。始终把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，人在岗上，岗在心上，把全部精力投入到谋事干事干成事上来。时刻反思这一天、这一周、这一月、这半年、这一年，自己为矿区干成了哪些事，是增了光、添了彩，还是延误了矿区发展，真正为干成事而自豪，为碌碌无为而不安，为影响发展而羞愧。

二是提振精神，奋发作为，让夙兴夜寐、激情工作成为政府系统运转常态。从区政府做起，沉下心，不浮躁，不懈怠，引导和动员各条战线、各个层面动起来、跑起来、紧张起来，以只争朝夕的精神干工作、抓发展、促落实，坚决反对四平八稳、拖拖沓沓。特别是对重点项目、重大事项、重要工作，要快谋划、快上手、快实施，把“一线”变成“前线”，把“前线”变成“火线”，用全体政府工作人员的辛苦指数换取全区人民的幸福指数。

三是转变作风，狠抓落实，让实干兴区、创先争优成为政府工作的主旋律。对每项工作要细化量化具体化，跟踪督导、定期通报、到期交账，确保事事有回音、件件有结果。坚决克服工作一般化、低标准倾向，始终坚持高起点站位，高标准落实，推动各项工作实现新突破。始终坚持以开阔胸襟、真诚态度服务市场主体，大力整治慵懒散拖、推诿扯皮的问题，打造安心、舒心、放心的发展环境。

四是依法行政，从严治政，让遵纪守法、清廉自律成为政府工作人员的基本准则。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，推进政府重大决策科学化、民主化、合法性审查机制。始终坚持过“紧日子”思想，厉行勤俭节约,力戒奢侈浪费,坚持取消不必要的项目支出，大力压减非急需和非刚性支出，进一步压缩一般性支出,挤出更多的财力用于民生社会建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实廉政建设责任制，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表！

激情成就梦想，实干创造未来。我们站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现矿区新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全区人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以奔跑奋斗的姿态前行，以决战决胜的心态实干，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，锐意进取，奋发有为，加快全面建设“科技特钢城、品质新矿区”进程，为早日实现高品质产城融合发展努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年献礼！