2022年吉木乃县政府工作报告

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2022年吉木乃县政府工作报告

2021年工作回顾

——坚持精准防控，注重综合施策，常态化疫情防控能力不断加强。坚持慎终如始、科学精准，优化完善疫情防控指挥体系，抓紧抓实“外防输入、内防反弹”各项工作，加强口岸实战演练，加快推进疫苗接种工作，累计接种新冠疫苗32175人、8.4万剂次，构建起全民免疫屏障，各族群众生命健康得到有力保障。

——坚持底线思维，强化风险管控，安全生产形势持续平稳。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的发展理念，严格落实安全生产责任制，扎实推进重点领域安全生产专项整治，加强消防基础设施建设，组建19支行业应急队伍，完善应急救灾物资储备，基本完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，安全生产基础保障水平与防灾减灾能力明显提升。

——坚持稳中求进，夯实发展基础，经济社会发展稳中向好。

一是外向型经济蓄力待发。完成口岸医院、隔离救治点、口岸甩挂区等基础设施建设，建成集采购、仓储转运加工、农业对外合作为一体的国际商贸城，实现互市贸易区投入运营，累计入驻商户60余家。二是旅游产业健康发展。托斯特乡塔斯特村（石头村）成功申报第三批全国乡村旅游重点村、国家3A级旅游景区，吉木乃镇萨尔乌楞村荣获第二批自治区乡村旅游重点村、地区级爱国主义教育基地。县城2家酒店主体完工，托斯特乡通天大帐、猫窝客栈投入使用，冬季旅游全面发展。三是农区畜牧业提质升级。紧紧围绕“十大产业”，多措并举调结构，完成粮食作物面积5.11万亩（其中：有机小麦1.56万亩）、高标准农田2万亩，土地有机转换1万亩。冰川牛羊规模不断壮大，完成百头养殖合作社、家庭牧场5个，30头以上牛养殖大户28户，成牛冷配1753头，多胎肉羊养殖数达到1193只，全年牲畜最高饲养量达25.59万头（只），年末存栏19.48万头（只）、同比增长7.6%。四是脱贫攻坚成果不断巩固。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”，持续做好“三类户”重点监测工作。统筹整合资金2.37亿元，实施产业项目14个，带动1534户农牧民增收致富，实现925名易地扶贫搬迁群众家门口就业，脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接质效水平明显提升。五是生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战及农村污染治理攻坚战取得实效，山水林田湖草沙冰系统治理不断深入，完成荒漠草原生态修复3.58万亩，城镇生活污水集中处理、垃圾无害化处理率均达100%。六是城乡建设加快融合。县城棚户区房屋拆除324户、老旧小区改造5个，新增绿地面积约5.3万平方米、停车位512个。农村D级房屋拆除23户，新建户厕491座、提升改造户厕674座，群众生活环境全面提升，人居环境整治专项行动扎实有效。

——坚持以人为本，聚焦民生福祉，民生保障水平不断提高。

新增城镇就业919人、农村富余劳动力转移就业2780人，实现就业困难人员就业143人，失业人员再就业432人，零就业家庭保持24小时动态清零。持续推进义务教育优质均衡发展，医疗卫生体系建设加快推进，控辍保学、“双减”政策有效落实，全民免费健康体检、“先诊疗后付费”免交押金政策常态化开展，成功复验自治区卫生县城。全年落实援疆资金4552.69万元、中石油帮扶资金1300万元，实施教育、卫生、产业等28项事关民生切身利益项目，提升改造幸福驿站11座，人民群众幸福指数不断提高。

——坚持为民服务，突出作风效能，政府自身建设持续强化。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政府系统党的建设，深入推进学党史悟思想办实事开新局，党史学习教育取得实效，累计办理群众实事好事3895件。认真执行重大事项向县委请示报告制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，办理人大代表建议168件、政协委员提案63件。深入开展“八五”普法，全面推行行政执法“三项制度”及政府法律顾问制度，法治政府建设更加坚实稳固。深入推进“放管服”“最多跑一趟”改革，政务公开和权力运行网上公开全面推进，行政效能进一步提高。牢固树立过紧日子的思想，实现“三公”经费只减不增。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，得到了广大人民群众的热烈拥护。

2022年工作安排

一、全力推动反恐维稳常态化，保持社会大局长期稳定

二、全力做好疫情科学精准防控，健全常态化防控机制

贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，妥善处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，压实“四方责任”，落实“四早”措施，立足于防，着眼于早，科学精准制定预案，依法从细从实执行，做到思想、措施、责任、机制不放松，推动疫情防控工作常态化、可持续。把口岸疫情防控作为“外防输入”的重中之重，坚持以防为主，强化源头管控，坚持兵地一盘棋，充分发挥口岸防疫工作机制作用，严密防控链条，严格闭环管理，坚决守住疫情输入关口，严防疫情外溢扩散。落细落实重点环节防疫，着力提升核酸检测及时性、有效性，持续保持监测预警机制的高效运转。大力开展实战演练，精准高效流调溯源，不断提高应急处置水平。落实落细各项防控措施，继续做好疫苗接种工作，筑牢疫情防控防线。

三、全力防风险保平安，守住安全发展底线

树牢安全发展理念，强化底线思维，深入践行“人民至上、生命至上”理念，坚持统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，健全防灾减灾救灾体系，建立各行业领域安全风险分级管控措施清单，持续开展交通、食药、建筑、消防、城市燃气等领域专项整治，动态研判调整各行业领域安全风险关注区域，全力推进各类应急救援物资储备库建设，加大监管执法力度，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。

四、全力促投资稳增长，释放经济发展活力

（一）加快发展外向型经济。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，加快构建开放型经济体制，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。深入研究边境经济合作区、农业对外开放合作试验区、边民“三日免签”以及粮食饲草水产品、肉类活畜进口、危化品出口等一系列差别化政策。立足国际国内两个市场、两种资源，以国际商贸城、互市贸易市场为支点，完善海关监管、仓储物流等配套设施，争取年内完成低危仓储物流园一期项目。积极推动境外石油资源进口项目，支持企业盘活用好进口饲草料储备库、进口活畜隔离场项目，推进国际物流采购、农业对外合作。适时举办吉木乃国际商贸城进出口商品展示展销推广活动，打造展示交易核心品牌，进一步提高对外开放水平。组建边民合作社，在边民互市贸易市场开办店铺，整车进口境外互贸商品、农牧渔业初级产品，面向当地群众和外地游客批发直销，面向全国二级市场电商销售，面向落地加工企业直接供货，让更多边民在互市贸易中创业增收。

（二）推动旅游产业转型升级。以规划引领促提升，加快编制《草原石城景区创5A总体发展规划》《草原石城景区创5A重要节点与区域修建性详细规划》，积极申报全国“一村一品”示范村、第四批全国乡村旅游重点村以及自治区爱国教育基地、自治区级旅游休闲街区，提升盘古乡宿、猫窝客栈、手携手民宿星级档次。以项目建设促提升，加快托斯特乡石头村精品民宿、马产业园等配套设施建设，增设G219旅游沿线标识标牌、厕所、泊车弯等服务设施建设，补齐口岸、中哈边境第一村、北沙漠等红色旅游设施建设，完成草原石城景区综合服务区、餐饮中心、科博馆等附属设施建设。以文旅融合促提升，推动“旅游+”“+旅游”等产业融合发展，深入挖掘和整合旅游资源，举办特色旅游活动，做精做细一壶奶茶、一盘抓肉，推出一批深受游客欢迎的“必点菜”，开发一些羊绒驼绒产品、骨雕刺绣、大尾羊脂皂等旅游文创产品，丰富歌舞演艺、茶吧酒吧等经营业态，繁荣发展夜经济，拓展旅游消费空间。

（三）抓好现代农业产业发展。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，扛稳粮食安全重任，牢牢守住保障国家粮食安全这条底线，推进实施“优质粮食工程”，实现吉木乃县经济社会高质量发展。小麦产业方面，大力发展生态循环农业、智能农业，2022年计划完成种植小麦4万亩（其中有机小麦种植1万亩），重点打造托斯特乡有机小麦整乡推进试点，争创国家有机产品认证示范创建区。种业方面，实施现代种业提升工程，扎实推进“种子工程”，完成良种春小麦3000亩、青贮玉米制种3000亩。草产业方面，稳步扩大优质饲草作物种植规模，种植面积4.2万亩，产量达到10万吨，增加种植高产苜蓿1万亩，提高饲草料生产储备能力，确保饲草充足。药产业方面，鼓励乡（镇）和企业、合作社积极开展各类中草药种植试验，计划试验种植面积扩大到1万亩。果产业方面，引导和鼓励有意愿、有条件的农牧户，利用庭院发展沙棘、黑加仑、枸杞等小浆果以及苹果、李子等果树种植，培育一批庭院浆果种植示范户。

（四）构建现代畜牧业产业体系。牛产业方面，农区以西门塔尔良种牛为主，实现上规模、增效益；牧区以新疆褐牛和萨吾尔牛为主，打出品牌、走向高端。计划引进西门塔尔良种牛1000头、新疆褐牛种公牛50头，培育30头养殖户40户、百头养殖场5个。羊产业方面，着力巩固和提升阿勒泰羊核心种群数量，引进阿勒泰种公羊300只、专用肉羊种公羊30只、母羊100只，确保经济杂交数量达到0.5万只。马产业方面，围绕马文化旅游、体育赛事、马术培训等，促进马产业向多产业链融合发展。驼产业方面，着力把万驼园建成以草业种植、特色养殖、肉绒加工、旅游发展等为一体的一二三产深度融合的产业示范园，计划骆驼养殖规模达5000峰，带动2375名农牧民增收。禽产业方面，引进现代化禽类养殖企业进驻，扶持乌拉斯特镇、恰勒什海乡“三苗经济”发展，着力培育一批家禽养殖基地。奶产业方面，推动奶牛“出户入园”“出户入场”，扶持阿合加尔村、乌拉斯特村百头优质奶牛村建设，发展集约化标准化生产，促进奶产量迅速上规模。推动驼奶、马奶等特色奶业发展，创建特色品牌。力争乳产业达到3900吨，奶制品加工达到1000吨。企农联结方面，发挥龙头企业示范引领作用、村党支部组织推动优势，引导养殖户主动跟进，把千家万户发展成为企业的“生产车间”，构建起稳定的养殖体系、稳定的生产体系、稳定的疫病防治体系、稳定的技术服务体系，推动形成“龙头企业+村党支部+合作社+养殖户”的企农利益联结模式，保障农牧民稳定收入。

（五）发挥有效投资关键作用。紧盯政策抓项目，秉持“项目为王”理念，把项目建设作为高质量发展的“生命线”，抓住政策的“窗口期”，紧紧围绕国家投资的重点领域，尽快筛选、论证、梳理一批国家和自治区支持的项目，提高项目申报“命中率”。加快进度抓项目，围绕2022年年度投资计划目标，加强联审联批，加大工作调度力度，完善工作机制，突出抓好口岸基础设施、人民医院迁建、S319线布尔津—吉木乃口岸一级公路、吉勒布拉克水资源配置等重点项目，力促3月底前集中开工一批，6月底前全部开工，新疆吉木乃民用运输机场上半年完成选址评审和批复，并同步启动项目预可研及机场总规编制工作。精准招商抓项目，围绕“六大投资领域”“四大支柱产业”，立足边合区、万驼园等优质政府资产，盘活现有风电装备企业，打造风电装备制造基地，加快25万风电项目前期工作，推动吉木乃县“源网荷储”一体化项目落地见效。

（六）助力乡村振兴有效衔接。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”，完善“动态监测防返贫帮扶机制”，对已录入新疆乡村振兴大数据平台的6504户19469名乡村人口、全国防返贫监测信息系统的3160户9037名脱贫户以及115户302名监测人员进行常态化动态管理，坚决守住不发生规模性返贫的底线。充分利用中央和自治区衔接资金以及中石油帮扶资金，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、消费帮扶和易地搬迁群众后续帮扶，推广以工代赈方式，吸纳更多低收入人口就地就近就业，不断拓宽农牧民增收渠道，持续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。扎实推进农村厕所革命，完成农村户厕改造不少于350户。继续实施“美丽乡村”示范村建设，着力打造自治区级乡村振兴示范村1个，地区级乡村振兴示范村9个，推动村容整洁向生态宜居转变。

（七）加强生态保护和环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严禁“三高”项目进吉木乃，严格执行“三线一单”生态环境分区管控制度，严格落实耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，坚决做到“三不开”，坚守生态保护红线，积极创建国家级生态文明示范县。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全面落实河湖长制、林长制，加大天然林、草场、湿地保护力度，严格执行草畜平衡，积极开展国土绿化行动，全力推进万驼园综合生态修复治理、科克齐木生态修复治理、北沙窝治沙等重点项目建设。积极做好生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目申报工作。深入打好污染防治攻坚战，强化生态环境领域风险隐患排查治理，全力做好第二轮中央生态环保督察迎检准备工作。深入研究森林碳汇、草原碳汇、清洁能源碳汇等政策，积极对接做好现有林地、草地、清洁能源纳入碳汇交易的各项准备工作。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，持续推进节能减排，积极发展循环经济。

（八）提升城市建设品质。坚持规划引领城市建设，加快编制《国土空间规划》，统筹做好城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载能力，启动撤县设市工作。加快补齐县城基础市政设施短板，实施街道、城市景观、公共设施、公园和广场提升改造，完善“水电气暖网”五大市政配套工程布局，建立地下管网基础数据库，完成城市地下管网三维数字化地图绘制。加快老旧小区改造、亮化、美化、净化工程建设，实施拆违建绿、缺株补绿、立体造绿等公共空间绿化更新行动，计划改造老旧小区面积8.2万平方米，新增绿地面积3万平方米。加大保障性租赁住房和商品房建设力度，新建保障性租赁住房170套、商品房272套。加强城市精细化管理，加快智慧城市管理平台建设，探索创新小区物业管理模式，开展居民小区、交通秩序、背街小巷、城乡结合部、农村环境、小餐饮店、城区洗车店、修理铺等专项整治，切实提升城市服务能力。

五、全力做好意识形态工作，铸牢中华民族共同体意识

（一）深入做好意识形态工作。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好地宣传教育群众、团结凝聚群众。认真落实意识形态工作责任制，加强社会主义精神文明建设，强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等环节。深入实施文化润疆工程，大力开展“我们的中国梦—文化进万家”活动，扶持、打造本土文艺精品。发挥新时代文明实践中心和融媒体中心作用，更好地弘扬主旋律、传播正能量。大力提升基层公共文化服务水平，不断丰富群众性文化活动，让各族群众共建共享文化发展成果。

（二）持续铸牢中华民族共同体意识。坚持把中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育，多形式、多渠道引导各民族干部群众增强对中华民族的自觉认同。深入实施中华优秀传统文化工程，研究设立“阿肯节”等活动载体，打造一批具有区域特色的宣传教育阵地。稳步推进自治区民族团结进步示范县创建工作，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加强兵地结对共建、军民结对共建、对口援疆结对共建，积极构建互嵌式社会结构和社区环境。持续开展“夏骑马、冬滑雪、一年四季踢足球”“青少年心向北京”等特色活动，促进各族青少年从小学在一起、玩在一起、成长在一起。坚定不移推广普及国家通用语言文字，巩固提升国家通用语言文字教育教学成果，倡导鼓励各族干部群众互学语言，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

（三）扎实推进新疆伊斯兰教中国化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加强对爱国宗教人士的关爱培养，健全伊斯兰教教职人员培养培训长效机制，全面落实领导干部联系清真寺、与宗教界人士谈心谈话、联谊交友制度，全面落实医疗、养老、免费体检、生活补贴等保障措施，着力培养一批通经训、明教义、知国情、懂国策的爱国宗教人士。提高宗教事务治理法治化水平，引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，自觉在法律法规规定范围内开展宗教活动。

六、全力稳就业保民生，提升人民群众幸福指数

（一）实施就业提升工程。持续抓好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，着重解决好高校毕业生等青年就业问题，实现城镇新增就业480人和农村富余劳动力转移就业2615人次。成立乡镇创业队，提升务工人员能力素质，提高建筑行业本地用工比例，持续做好零就业家庭保持24小时动态清零工作。

（二）办好人民满意教育。巩固学前教育普惠发展成果，抓好义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质多样发展，持续落实“双减”政策，培养德、智、体、美、劳全面发展的时代新人。加强职业技术教育适应性，实现初中未升高中毕业生职业教育入学率达到100%。优化教师队伍数量、结构，提高教师地位、待遇，建设一支高素质的教师队伍。

（三）提高健康保障水平。深化县域紧密型医共体建设，有序实施双向转诊机制。加快推进突发公共卫生事件应急体系建设，健全完善疾病预防控制体系，持续开展城乡居民免费健康体检，推进“智慧医疗”，继续开展自治区慢性病防控示范区创建工作，巩固自治区卫生县城建设成果，积极争创国家卫生县城。

（四）完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，落实工伤保险“同舟计划”，确保基础养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。持续办好“一元通”、幸福大小院、幸福驿站等惠民实事，更好地服务基层群众。

（五）持续深化对口援疆工作。贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持把保障和改善民生作为援疆项目支持的首要目标，坚持资金项目向民生倾斜、向基层倾斜，2022年计划实施援疆项目24项、安排资金4413.59万元，进一步发挥对口援疆综合效益，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、振兴乡村。

七、全力支持兵地融合发展，加强国防和驻吉部队建设

坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，完善兵地融合发展体制机制，坚持兵地产业协作、设施共建、资源共享，着力推动战略规划、产业发展、国企改革、交通体系、水利资源、电力网络、城镇建设、生态环保、科技教育、医疗卫生、公共文化、民族团结、维护稳定、干部人才等方面实现融合发展。深入贯彻军民融合发展战略，结合争创自治区双拥模范县，广泛开展双拥宣传、强化全民国防教育，全力支持驻吉部队建设。积极开展拥军优属、关爱退役军人活动，落实优抚政策，在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛围。

八、全力加强政府自身建设，打造人民满意政府

全面提升政府治理能力和服务水平。进一步加强政治建设，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。坚持党对一切工作的绝对领导，坚决贯彻自治区党委、地委、县委决策部署。加快推进法治政府建设，全面推行“八五”普法，依法履行政府职责，落实县乡村三级法律顾问制度，把全面依法治国要求落实到政府工作各领域、全过程。完善行政权力运行监督机制，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督及社会各界监督。全力打造廉洁高效政府，坚决贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进反腐败斗争，切实提升政府治理效能，着力加强“小微权力”监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持风清气正的政治生态。坚持政府带头过紧日子，勤俭办一切事业，不断优化财政支出结构，加快国企改革发展，有效发挥财税金融作用，切实防范政府债务和金融风险。大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。深入转变工作作风，弘扬真抓实干、任劳任怨的从业精神和坚决落实、雷厉风行的务实作风，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心，坚决铲除一切作风顽疾，保证地委决策部署和县委工作要求落到实处、取得实效。