2022年塔什库尔干塔吉克自治县政府工作报告

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2022年塔什库尔干塔吉克自治县政府工作报告

一、2021年工作回顾

一年来，我们在自治区党委、地委的坚强领导下，在县委的团结带领下，在县人大和县政协的监督支持下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实自治区党委、地委系列决策部署和县委工作要求，以起步提速、开局争先的奋斗姿态，以迎难而上、顶压奋进的战斗状态，扎实做好“六稳”、“六保”工作，有力有效推进各项工作落实落地，顺利实现“十四五”良好开局。2021年实现地区生产总值19.17亿元、增长4.8%。其中，一产增加值1.38亿元、增长4%；二产增加值5.73亿元；三产增加值12.06亿元、增长7.9%。工业增加值1.69亿元，固定资产投资31.9亿元、增长25%，增速位于全地区前列。实现一般公共财政预算收入1.497亿元、增长0.01%，社会消费品零售总额9736万元、增长17.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到3.37万元和1.03万元，分别增长为9%和9.5%，主要指标完成了全年目标任务。

——居安思危保安康，社会大局和谐稳定。全面推进“八五”普法，强化法治建设，2个乡镇成功创建自治区级优秀平安乡镇。

——融入真情促团结，民族宗教和睦和谐。成功创建第九批全国民族团结进步示范区示范单位。坎尔洋村成功创建自治区级民族团结进步示范单位。

——同心战疫克时艰，疫情防控慎终如始。坚决抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实落细“八项监测预警机制”，扎实推进口岸疫情防控全闭环管理，实现疫情零输入、零发生、零感染，经验做法在自治区作典型发言。——筑牢底线除隐患，安全生产万无一失。坚决抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，有效维护了人民群众生命安全。

——转变思路调结构，产业结构更趋合理。坚定不移贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐。5A、4A级景区接待游客76.2万人次，旅游收入3.86亿元，增长35%。口岸经济实现新突破。完成口岸过货15.62万吨，增长27.8%。完成进出口贸易额1.38亿美元，增长7%。边合区“两规一报告”上报自治区人民政府。边民互市贸易区正式纳入商务部互市贸易进口商品落地加工试点。“飞地产业园”建设加快推进。“帕米尔牦牛”列入全国十大农业优异种质资源，塔县列入农业农村部草原畜牧业转型升级试点，畜牧全产业链建设迈上新台阶。全县畜牧产业产值达到3.32亿元，对一产发展贡献率达到73%。

——保持定力强基础，发展支撑更加坚实。实施500万元以上各类建设项目94个。红其拉甫机场正式更名完成校飞，顺利通过竣工验收。深塔友谊大桥建成投入使用，G314线塔县-红其拉甫口岸国道完工通行，红其拉甫-塔吐鲁沟公路国省干线加快建设，科塔水塘、拉齐尼水库、塔莎古道等一批重大工程加快推进，为经济发展提供了强有力的基础支撑。被小康网评为全国最具投资潜力的百强县。

——深化改革强活力，发展动能不断蓄积。深入推进重点领域改革，“放管服”改革不断深化，行政审批制度改革扎实推进。  

——普惠共享重保障，民生福祉更加殷实。就业形势保持稳定。教育质量稳步提升。医疗水平持续提高。城乡居民基本医疗保险参保率保持在97%以上。完成312户老旧小区改造和1161户农村“煤改电”，农村“煤改电”覆盖率达到97%。

——接续奋斗谋振兴，乡村振兴全面推进。高标准通过自治区脱贫攻坚后评估验收和国务院脱贫攻坚普查。投入1.56亿元，实施103个乡村振兴建设项目，完善提升1个示范乡、3个中心村、10个示范村的“一中心两基地三场所”功能。

——系统治理抓环保，绿色转型加快推进。全面推进生态文明建设，不断健全完善生态环境保护规划体系。全年空气PM2.5平均浓度为14微克/立方米，空气优良天数比例达到97%。被自治区生态环境厅确定为全面推广“南阳实践”经验示范县。

——依法行政转作风，自身建设不断强化。深入开展党史学习教育，全面宣传贯彻党的十九届六中全会精神，以史为鉴汲取力量，紧跟核心开创新局。

二、2022年工作安排

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻落实党中央、自治区党委和地委、县委经济工作会议精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面完成县委确定的各项目标任务，奋力夺取建设现代化塔什库尔干新胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成21.42亿元、增长8%。其中：一产增加值完成1.56亿元，增长9%；二产增加值完成7.28亿元，增长7%；三产增加值完成12.58亿元，增长8%。全口径工业增加值完成2.27亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成1.42亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到1.05亿元，增长8%；一般公共财政预算收入达到1.65亿元，增长10%；固定资产投资完成35亿元，增长10%，力争达到15%；城镇和农村居民可支配收入达到36346元和11223元，分别增长8%和9%。

（一）在依法维护社会稳定上抓落实。深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦社会稳定和长治久安总目标，弘扬法治精神，坚决维护社会大局持续稳定长期稳定。

（二）在扎紧筑牢边境防线上抓落实。积极开展“兴边富民中心城镇试点”，推动瓦罕镇、卡拉苏镇的设立，加快热斯卡木撤村设镇步伐。

（三）在推进科学精准防疫上抓落实。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。严格口岸闭环管理，切实把疫情阻断在国门之外。继续加强疫苗接种工作，确保目标人群“应接尽接”，筑牢免疫屏障。

（四）在抓好民族宗教工作上抓落实。将中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育全过程，结合党史学习教育、新疆四史教育，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”。加强民族团结。大力推进各民族互嵌式社会结构和社区环境建设，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。促进宗教和睦和谐。引导群众移风易俗，弘扬新风正气。深入推进文化润疆。持续推进“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，引导各族干部群众树立正确的马克思主义“五观”。实施文艺精品战略，推出一批精品力作。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。加强对历史文物遗址的保护利用。弘扬爱国主义主旋律。创新实施文化惠民工程，健全三级公共文化服务网络，广泛开展群众性文化活动，丰富各族群众精神文化生活。

（五）在推动经济高质量发展上抓落实。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入围绕县委经济工作会议确定的2022年“十个方面新突破”抓好落实，推动县域经济高质量发展。一是坚持“一产提升”，推动农牧业提质增效。将粮食生产面积稳定在6万亩。加强阿巴提镇高标准农田建设，粮食总产稳定在1.2万吨以上。大力发展蔬菜产业，继续支持企业发展大棚蔬菜。种植露地蔬菜1800亩，全面提升蔬菜供给保障能力。提高林果商品率，持续推动2100亩秋延杏提质增效，抓力争年均果品总产210吨以上，确保优质果率提高到65%以上。做大特色种养殖，扩大雪菊、玛咖、紫皮土豆种植规模，推广种植党参、当归等高原中药材。打造高原大果沙棘品牌。加快现代畜牧业发展，推动草原畜牧业转型升级试点工作高效落实，全力推进塔提库力保种场、肉羊良种繁育中心（莎车羊场）、阿巴提镇牛场3个畜牧重点项目，提高“帕米尔牦牛”“塔什库尔干羊”良种化水平。大力推广颗粒饲料，不断扩大养殖规模。深化牦牛肉精加工，延长产业链。构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链。大力推进农业产业化，大力实施农产品品牌提升行动，推进农产品品牌化销售助农增收。充分运用电商、“互联网+”、新媒体等载体，广泛宣传推介，大力发展“网红经济”，建立网红团队，全力推进品牌强农。二是坚持“二产壮大”，推动工业提质增效。着力发展农产品深加工，统筹推进高原特色农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，加快引进培育一批农业龙头企业，推动形成农业全产业链。大力支持帕米尔冰川矿泉水相关企业发展，带动更多有效投资。着力发展战略性新兴产业，加快发展生命健康产业，推进玛咖、沙棘、雪菊等特色种植生产加工基地建设。促进平台经济、共享经济健康发展，推动形成新的经济增长点。着力发展数字产业，加快智慧物流、智慧城市等建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。三是坚持“三产做强”，做活做强现代服务业。坚持把旅游业作为战略支柱产业来培育，围绕“吃住行游购娱”补齐短板。大力发展现代服务业，着力发展面向企业的生产性服务，引导和支持各类市场主体参与服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断满足各族群众的需求。    

（六）在实施扩大内需战略上抓落实。坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，使扩大投资与促进消费有效结合、相互促进。一是畅通经济循环，加快推进现代综合物流体系建设，有效打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，力争电子商务实现新突破。二是持续扩大有效投资，加大优质项目论证储备，规划实施一批重大产业、重大项目。交通项目方面，推进红其拉甫机场建设，确保5月份通航；加快红-塔线续建，加快塔莎公路建设，推动中巴铁路建设取得实质性进展，构建更高效的陆路通道。水利项目方面，加快推进拉齐尼水库、科塔水塘建设，确保尽快投入使用。能源项目方面，抓紧深能福塔二期建设，加快桑皮勒和米斯克尼水电站设计规划，打造国家优质电力生产基地。三是不断促进消费升级，制定释放消费潜力的政策措施，提质文化体育旅游休闲消费，持续扩大生活消费，不断增强经济发展内生动力。四是不断强化招商引资，持续优化营商环境，配强招商引资队伍，以产业招商新成效助力高质量发展、带动更多就业。加快飞地产业园基础设施建设，运用“EPC+F”等模式，撬动更多资本，加快园区建设，着力把“飞地园区”打造成为亿级专业特色园区。

（七）在深化改革开放创新上抓落实。坚持把改革作为破解发展难题的最有效办法，把开放作为融入新发展格局的重要途径，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。一是持续深化改革，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单，全面提升一体化在线政务服务平台“一网通办”能力。深化农业农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，加强永久性基本农田保护。二是扩大对外开放，加快边合区“两规一报告”自治区层面审批。编制边境旅游区规划，形成“大旅游”格局。三是持续推动国企改革，重组、新建“1+N”国资平台公司，鼓励国有资本依法依规通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济，推动国有资本保值增值。四是持续推动创新发展，大力实施人才强县战略，下大力气扭转人才流失的问题。

（八）在规范财税金融工作上抓落实。一是依法依规编制预算，建立县级“三保”预算编制事前审核机制，强化预算刚性约束机制。大力压减非刚性、非重点项目支出，实现部门日常公用经费及其他一般性支出压减至10%以上。二是严格执行财政的运行监测。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，坚决守住“三保”底线。三是抓好财政收支工作。坚持依法征税、应收尽收，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。四是强化金融支撑，加强政银企合作，加强市场化国有融资平台建设。健全防范化解重大风险的长效机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。

（九）在巩固脱贫成果推动全面振兴上抓落实。大力实施乡村建设行动，扎实推进2022年新确定的3个中心村、14个示范村建设，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理，确保村内村外、院内院外干净卫生、整洁有序。

（十）在增进民生福祉上抓落实。坚持稳定扩大就业。实现新增城镇就业600人，新增稳定就业1400人，农村富余劳动力转移就业7000人次，开展技能培训5068人次，力争实现人均增收1000元。大力发展教育事业。实施教育质量提升工程，办好乡村小学，推进教育优质均衡发展。深入推进职业教育，努力培养一支专业技能型大军。扎实做好“双减”工作。提高医疗卫生水平。持续开展城乡居民免费健康体检，实现县乡两级远程诊疗覆盖到90%。建立起管用、高效、经济的卫生服务网络。不断健全社保体系。加快平原县高原孕产妇保健中心建设，提升全县孕产妇和婴幼儿健康水平。加大参保扩面力度，力争实现社保覆盖率不低于95%。强化居民住房管理。加强房地产市场监管。做好居民生活物业管理，做好锅炉房、换热站及供暖管网升级改造。持续抓好公共基础设施维护工作。强化安全体系建设。加大安全生产隐患排查，全面推进路长制，提升农村交通安全运营水平。

（十一）在提升生态环境质量上抓落实。落实最严格的生态保护制度。强化河（湖）长制、林长制落实，坚决守护好叶尔羌河源头。打好污染防治攻坚战。持续加大大气、水、土壤污染综合治理力度，实行最严格的水资源管理制度，确保水源地安全。加快生态环境修复。加强山水林田湖草系统治理，持续加大野生动物保护区、阿拉尔国家湿地公园、慕士塔格冰川等重点生态敏感区域保护，积极创建帕米尔国家公园、国家地质公园和自治区园林城市。推进清洁能源革命。盯牢“双碳”工作目标，倡导绿色消费模式。

三、加强政府自身建设

（一）增强政治自觉，提高站位“对标干”。不折不扣贯彻落实好自治区党委、地委各项决策部署和县委工作要求，切实做到闻令而动、令行禁止，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

（二）增强行动自觉，担当有为“务实干”。始终践行以人民为中心的发展理念，站定“江山就是人民，人民就是江山”的立场，践行初心使命，务求实效实绩，全力打造服务型政府。

（三）增强法治自觉，严谨有序“依法干”。深入实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面，坚决做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面推进法治政府建设。

（四）增强廉政自觉，严以律己“清廉干”。深入贯彻全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强审计监督，在“三公”经费上“做减法”，在民生保障上“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。