2022年疏附县政府工作报告

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2022年疏附县政府工作报告

2021年1月27日在疏附县第十六届人民代表大会第六次会议上

 疏附县人民政府县长  热合曼·吾买尔

 

各位代表：

现在，我代表疏附县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县经济综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这一时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在援疆省市的无私帮助下，团结带领全县各族干部群众，坚决贯彻新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展、多措并举保民生，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，全县呈现出社会和谐稳定、经济持续发展、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的新局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，在地委、县委的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委“1+3”决策部署，凝心聚力、顽强拼搏、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，较好地完成了确定的目标任务。

——社会大局持续稳定。

——防疫措施常态落实。我们始终牢固树立长期作战的思想准备，坚决克服麻痹思想，始终保持高度警惕，时刻紧绷疫情防控这根弦，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的内在要求，切实做到思想、措施、机制、责任“四个不放松”，狠抓各项防控措施落实。

——安全生产平稳向好。我们始终坚持人民至上、生命至上，高站位、严要求统筹发展和安全“两件大事”，从严落实各级安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业专项整治行动，进一步加大执法检查力度，全面排查治理事故隐患，严厉打击违法行为，坚决防范遏制重特大事故的发生，全县安全生产形势总体稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比大幅下降，为经济社会发展营造了良好的安全环境。

——经济社会健康发展。我们始终坚决克服疫情带来的不利影响，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,不断调整优化产业结构，做强农民增收产业，推动一二三产大融合，保持了经济持续健康发展。

——脱贫质效巩固提高。我们始终紧盯脱贫攻坚巩固提升工作，严格按照“四个不摘”“八个不变”的工作要求，建立长效返贫监测帮扶机制，充分发挥大数据平台作用，对受外部风险因素影响，易导致基本生活陷入困境的重点人群进行动态监测，精准落实行业单位、乡镇双向帮扶措施，自治区、地区推送预警风险全部化解完毕。

——民生福祉持续改善。我们始终牢固树立以人民为中心的思想，积极保障和改善民生，坚持教育优先发展，全面落实15年免费教育政策，国语教育持续推进。常态化开展城乡居民免费健康体检，完成家庭医生签约服务，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算、地方病、传染病筛查防治措施深入推进，妇女儿童发展纲要全面落实。统筹城乡协调发展，各项公共服务设施日趋完善，各族群众生活质量显著提升。

——援疆工作成果丰硕。我们始终持续深化对口援疆工作，产业援疆力度不断加大。持续推进人才援疆工作，教育医疗、科技文化和干部人才等领域对口帮扶成效显著。不断加大援疆“菜篮子”工程力度。积极开展不同层次、形式多样的交往活动，穗疏两地交流交融更加密切。

——自身建设全面加强。我们始终高度重视政府自身建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持在县委的领导下，扎实履行政府职能作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。全面加强法治政府建设，依法决策、依法执政能力水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，廉洁政府建设不断加强。积极推进政务公开，政府工作透明度进一步提高。进一步加强食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。高度重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用，其他各项工作稳步开展。

各位代表，“十三五”时期，各项历程极不平凡，工作成绩来之不易。五年来，我们全面克服了稳定形势严峻复杂、经济发展质量不高、脱贫攻坚基础薄弱、疫情防控经验缺乏等各种困难，推动了疏附经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党政和县委坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是广东省、广州市无私援助和社会各界大力支持的结果，也是全县各级党政、各级驻村工作队和军警兵民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级党政、各族干部群众，向各位援疆干部、各级驻村工作队员，向人大代表、政协委员，向武警官兵、政法干警，向离退休老同志以及所有参与、关心和支持疏附建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，经济发展效益还不够高，城乡区域发展和城乡收入不平衡，农村居民增收渠道相对单一，不断稳定农村基础仍需付出努力；城市基础建设、教育医疗等民生领域短板依然不少，与群众期盼还有不少差距；政府自身建设还存在不足，与当前新形势、新要求相比还有一定距离。对此，我们将以高度负责的精神，正视问题、解决问题，决不辜负全县各族人民的期望与重托。

二、“十四五”时期经济社会发展目标任务

《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务，为我们贯彻落实新时代党的治疆方略、推动经济社会发展、服务保障民生等各项工作提供了遵循。

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，自治区党委九届十一次全委会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附新篇章。

（二）基本原则：坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证；坚持新时代党的治疆方略，聚焦总目标，确保疏附工作始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是。

各位代表，《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是指导我县未来五年发展的行动纲领，请予审议。我们坚信，有党中央、自治区党委、地委和县委的坚强领导，有全县各族干部群众的团结拼搏，“十四五”宏伟蓝图一定能够如期实现！

三、2021年工作任务

2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年，扎实开展好今年各项工作，责任重大、使命光荣。

（一）认真履行政治责任，毫不松懈抓好“三件大事”

我们要进一步提高政治站位，强化政治担当，保持高昂斗志，以攻坚克难的势头、真抓实干的韧劲、严细深实的作风，统筹抓好疫情防控、维护稳定和安全生产工作。

一是慎终如始抓好疫情防控。我们必须时刻保持清醒头脑，倍加珍惜来之不易的防疫成果，充分认清疫情防控的特殊重要性和政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，全面压紧压实各方责任，狠抓各项常态化防控措施不放松，全力守护好各族群众的生命安全和身体健康。

二是毫不松懈抓好社会稳定。

三是全力以赴抓好安全生产。我们要始终坚持底线思维，不断树牢安全意识。要压实党政领导的属地管理责任，督促建立完善的日常工作机制，常态研究解决事关安全生产的重大问题，始终做到防患于未然。要压实行业部门的监管责任，监督建立定期会商研判机制，时刻紧盯重点领域、重点行业安全防范措施落实不放松，严厉打击安全生产违法行为。要压实各类企业的主体责任，指导建立严密的安全生产责任体系，常态化开展员工业务培训和应急演练，不断提升安全生产意识，提高应急处置实战技能。要始终坚持问题导向，聚焦人员密集场所、重点路段、薄弱区域等易发生事故的重点行业领域，深入开展安全生产专项治理活动，尤其针对消防、用电用气和燃煤取暖安全等开展隐患排查整治，坚决防止重大事故发生。要将安全生产工作与疫情防控、维护稳定等工作同安排部署、同指导考核，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，不断健全完善安委会例会、指导考核、联合巡检等制度办法，常态化对道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、建筑工地、非煤矿山、水库堤坝等领域开展联合检查，及时发现隐患，限期整改落实，对无证经营和隐患较多的企业、个体户等坚决给予关停取缔，确保各族群众生命财产安全。

（二）紧紧围绕总目标，坚决落实长治久安举措

一是进一步巩固和发展民族团结。我们要全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，不断巩固提升平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强中华民族共同体意识教育，常态推动民族团结“十进”机制的落实，充分发挥党员干部的示范作用和先进典型人物的模范作用，通过身边事教育引导身边人，使“三个离不开”、“五个认同”深入人心。要积极促进各民族交往交流交融，通过常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”等活动，促进各族干部群众增进互信、加深感情、深度交融。努力构建共居、共学、共事、共乐的社会氛围。要广泛开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实《自治区民族团结进步工作条例》，坚持每年表彰奖励一批民族团结先进集体和先进个人，不断推动各领域、各行业和各社会组织民族团结创建活动，争创“地区级民族团结进步示范县”。

二是促进宗教和睦和谐。

三是深入推进文化润疆工程。我们要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、树形象，确保意识形态工作的正确政治方向。要狠抓意识形态领域反分裂斗争，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，常态化推进各层次、各领域开展发声亮剑活动，引导各族群众增强“五个认同”意识。要进一步加强文化市场管理工作，深入开展清理整治活动，坚决管住各类出版物、文艺作品和网络，全面净化社会环境，坚决清除意识形态领域流毒。要努力提升公共文化服务水平，建好用好宣传文化阵地，每个村（社区）、学校都要建设新疆“四史”教育基地，保护利用好明尧勒古战场等历史文化遗迹和民族乐器村国家级非物质文化遗产，让历史发声、让文物说话。大力实施文化惠民工程，推动县文化馆、图书馆等公共文化服务向农村延伸。进一步发挥歌舞团作用，深入挖掘疏附文化底蕴内涵，引导创作一批弘扬时代精神、贴近群众生活的优秀文化精品，更好地教育群众、感染群众。在落实疫情防控措施的条件下，经常性组织开展群众性文体活动，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化迈进。要全面提升社会文明程度，坚定不移推广国家通用语言文字教育，依托农牧民夜校、技工学校等载体，不断加强社会面尤其是中青年群体的培训，为群众更好地外出务工就业、更快地融入当地社会奠定坚实基础。要广泛开展文明单位、文明乡村（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建和劳动模范、岗位标兵选树等活动，全面营造良好的社会风尚。

（三）贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展

我们始终要坚持新发展理念，抢抓“一带一路”发展机遇，紧紧围绕一二三产融合发展，推进特色优势产业强链补链。

一是全力壮大优势产业。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农业提质增效、工业转型升级、现代服务业做优，突出发展产业带动就业增收，推动一二三产业融合发展。

1.坚持一产上水平。我们要坚持“以农养牧，以牧护林（瓜菜），以林（瓜菜）促增收”的循环农业，围绕稳粮、增菜、兴果、强牧，因地制宜、突出特色，推进农业全产业链发展。

一要大力实施种子工程，按照县委“把种子工程作为一项硬任务、把良种作为一产上水平的关键”要求，充分发挥望萌种业公司的龙头作用，从严把控源头，从严准入机制，精选良种小麦、高产饲料玉米、甜高粱、苜蓿和蔬菜品种，使良种推广率达到100%。特别是要推广建设良种示范田，选育好玉米良种，切实解决畜禽的饲草料问题。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，推进高产良田建设，将小麦面积保持在32万亩以上，正复播玉米面积稳定在33.5万亩，坚决确保粮食安全。

二要不断壮大蔬菜产业，立足城郊区位优势，大力推进“菜篮子”工程，以建设一批芹菜、韭菜、辣椒等蔬菜专业村为契机，认真抓好大田、温室、拱棚和庭院“四个区域”，全面打响“一乡一业、一村一品”绿色有机品牌战略，新建日光温室500座、大拱棚5000座以上，将蔬菜种植面积稳定在10万亩以上。有效发挥农业技术人员作用，加强全程科学技术指导和精细服务管理，全面提升蔬菜种植效益；发挥园区公司托底收购作用，加快疆南农批农副产品集拼集运中心建设，引进豆制品、火锅底料、畜禽半成品加工和水果批发等企业。积极申报“两品一标”，申请认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，不断完善延伸产业链条，积极引进一批制干、制酱、制丁、速冻、腌制等蔬菜企业，大力推进绿色有机蔬菜标准化精深加工生产，加强与粤旺集团、九鼎集团等疆内外市场的合作，进一步提高经济附加值，激发群众种菜的积极性。

三要做优做强特色林果业，以果然香林业公司为龙头，建设一批优良林果种质资源圃，指导合作社、大户选育木亚格杏、冰糖蟠桃、开心果、大樱桃、葡萄等优质苗木，坚定坚决地将苗木资源牢牢抓在自己手上。要采取以奖代补形式，引导果农发展连片“建园式”林果和精品果园。抓好品种改良和更新换代，有序扩大木亚格杏种植面积；把握好6--11月错峰上市时间，抓好冰糖蟠桃和本地优质土桃的嫁接，持续推动品种改良工作；建设开心果基地，稳步扩大种植面积；落实种植地块，制定补助标准。今年要新定植开心果、木亚格杏、冰糖蟠桃、樱桃等特色林果3.2万亩，落实两年定植2万亩开心果计划，高起点建成1000亩以上县级高科技林果示范园1个、500亩以上乡级示范园10个，真正把林果业打造成农民增收致富的支柱产业。

四要扩大畜禽养殖规模，以昆仑牧业公司为龙头，严格落实“四良一规范”技术要求，全面推广“县良繁中心+乡镇养殖小区+专业合作社”的生产模式，进一步扩大繁育西门塔尔牛、湖羊和本地优质羊、塔里木鸽等优良品种，力争良种率达到90%以上。要常态化抓好良种、饲草和防疫三件大事，建设一批千头牲畜养殖示范小区，加快修建3个1万头以上养殖规模的良繁中心，推动畜禽生产向产业化规模化转变。切实抓好种群集约发展，实施土牛淘汰行动，完成3万头冷配任务，以西门塔尔为主，推动牛养殖产业的发展，不断加大养牛示范乡镇、示范村建设，实现牛存栏13万头、出栏7.6万头的发展目标，切实把养牛大县建设成养牛强县。坚持精细化、规模化养殖，推进湖羊和优质本地羊发展，肉羊存栏达到47万只以上、出栏44万只以上。坚持把“小产业”做成“大文章”，进一步做活木什土鸡、塔里木鸽等产业，实现家禽存栏164万只（羽）、出栏627万只（羽）。要根据养殖需求，科学合理种植饲料玉米、甜高粱、苜蓿等高产饲草料，不断强化畜禽防疫工作，压实防疫人员包干责任，确保免疫密度达到100%。积极推广“公司+合作社+农户”发展模式，推动畜禽产品向市场商品转化。

2.坚持二产抓重点。我们要坚持依托“一区四园”，紧紧围绕纺织服装、农副产品加工、建筑安装、家具家饰、生产类轻工业、馕和电子组装等劳动密集型产业，全力打造“五大基地”，持续推动工业强基增效，促进产业转型升级。

一要着力打造劳动密集型产业基地。围绕面辅料生产和成品制衣，新建6万平方米标准厂房，引进布匹面料、拉链纽扣等服装加工企业，支持浩缘朋、世基卓业、雨枫灵等本地服装企业发展，将服装服饰产业培育成为富民产业。突出区位优势作用，借助对口援疆和产业援疆平台，大力发展手机、充电器、数据线、耳机、摄像头、线圈等电子产品组装加工产业，尽快形成产业规模，推动群众就业增收。

二要着力打造农副产品精深加工基地。加快农产品全产业链发展，全面提高经济附加值，加大政策资金扶持力度，推动现有涉农企业发展壮大，规划建设2万平方米标准化厂房，立足蔬菜、瓜果以及冷切、肉串、肉丸等精深加工，力争年内引进2家精深加工企业，培育2家自治区级、4家地区级龙头企业，进一步延长产业链、提升经济价值，实现农副产品初加工率90%以上、精深加工率40%以上。

三要着力打造特色食品生产基地。重点围绕“园区公司馕产业园+乡镇馕合作社+村馕木屋作坊”模式，突出品牌战略，瞄准市场需求，精心设计研发，不断开发特色馕、保健馕、鲜果馕等品类，将“疆舒福”特色品牌馕打入疆内外市场，形成从小麦种植加工到流入百姓餐桌的全产业链，实现年产值达到4000万元的目标。

四要着力打造家居家饰产销基地。支持粤丰家具、金诚办公延伸产业链条，推进粤邦家具尽快投产运营。立足广州新城家具城位置优势，积极引进集产品研发、生产、销售为一体的综合性家具生产和销售企业，制作各类实木家具、板式家具、定制家具、装修板材、地板等产品，以满足喀什周边市场需求。

五要着力打造建筑建材产业基地。依托独特的自然资源，充分发挥国有企业作用，不断巩固提升传统建筑产业，大力发展砂石料、商砼、页岩砖、加气块等建筑产业，推动传统建材产业转型升级。提升国有建筑发展公司能力水平，依托喀什广建集团落户疏附机遇，丰富建筑业从业工种，强化多种合作形式，辐射带动各乡镇建筑施工队，促进县乡建筑建材产业集群发展。

3.坚持三产大发展。我们要坚定不移实施旅游振兴战略，全面做好旅游和服务业大文章，大力推动第三产业大发展。一要打造餐饮品牌。要围绕两个5A景区歇脚地，加快乌帕尔过境旅游餐饮一条街和疆南农批特色美食一条街建设，着力打响桥头抓饭、艾斯卡尔拉面、小烤包子、兄弟凉粉、“牛三宝”、“沙枣鸡”等特色美食品牌，切实加大疏附旅游形象宣传和品牌推介，全面提升“食在疏附、乐在疏附”特色餐饮的社会知名度。二要打造精品景点。要围绕“吃住行游购娱”六要素，依托疏附自然风光、休闲观光、历史文化等旅游资源，紧扣民族乐器村、天门山、怪坡、城市农夫等景点，充分发挥“旅游+文化”“旅游+民俗”“旅游+历史”等融合功能，精心规划设计自驾探险游、人文景观游、红色教育游线路，大力发展观光、采摘、垂钓和休闲创意农业，开发绿色农产品，着力打造乡村休闲游，适时组织开展以草莓、樱桃、开心果、木亚格杏等时令鲜果采摘和摄影、美食、乐器文化等为主题的旅游节庆活动。扎实推进民族乐器村提档升级，积极打造集乐器制作、展示、销售、演绎为一体的精品民俗游。三要打造“疏附礼物”。要讲好疏附旅游故事，开发疏附旅游纪念品，将民族乐器、阿凡提布偶、笤帚编扎、葫芦雕刻等手工艺制作、展示体验融为一体，促进手工艺制作专业户、专业村和生产基地壮大发展。四要打造优质服务。要进一步提升游客服务中心和问询中心服务功能，完善旅游景区道路、厕所、标识、供水等基础设施，不断提高旅游服务质量，重点解决好游客停车、就餐、加油等需求，让各族游客在疏附玩得开心、吃得舒心。五要打造经济增点。要坚持把商贸物流作为经济发展新的增长点，以中欧班列集拼集运中心支点和“大喀什城市圈”建设为契机，引进扶持一批重点物流企业，推进内陆开放和沿边开放。要围绕南疆区域医疗中心建设，大力发展医疗康养、养老育幼、文化体育等现代服务业，满足群众多样化需求。

二是加大招商引资力度。我们要始终牢固树立“抓招商就是抓经济发展”的理念，紧紧依托疏附独特的地缘和资源优势，进一步加大宣传推介，全方位、多领域深入开展招商引资工作。要充分发挥招商引资工作专班作用，压实工作责任，量化目标任务，加大优惠政策宣传，采取更加灵活的招商方式，不断提高招商成效，增加落地企业数量。充分发挥援疆干部作用，组建专门招商团队，大力实施精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来疏附投资、更多优质项目落地建设。要抢抓内地产业转移机遇，围绕“十大产业”和我县优势资源，大力开展全产业链招商工作，积极引进一批劳动力密集型企业，最大限度带动经济高质量发展。要立足丰富的光热、风力、水土资源，引进光伏发电、风力发电、水力发电等清洁能源企业和纯净水生产企业；围绕常态化做好疫情防控工作，着眼医药消费需求，积极引进以医药制造、医护用品生产为主的企业，推动战略新兴企业发展。要全面提高服务意识，认真抓好招商引资服务体系建设，进一步健全完善县级领导包联企业和“一企一专班”服务机制，提供“一站式”全程跟踪服务，积极帮助企业解决用工、土地、资金等方面的问题，持续优化招商、安商、兴商的良好营商环境。要严格落实重大项目风险评估和企业政策科学评估机制，坚决杜绝“三高”企业和生产工艺落后企业进驻。

三是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。我们要始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快制定符合我县实际的乡村振兴战略规划，扎实推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力开创“三农”工作新局面。一要巩固拓展脱贫攻坚成果，要始终坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，常态化开展农村低收入人口监测帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。持续抓好“冬季攻势”宣传培训、项目资产、巩固拓展和问题整改4件事，抓重点、补短板、强弱项，持续巩固提升脱贫成果。二要加强增收致富产业培育，不断壮大特色优势产业，深入挖掘种养业和乡村产业潜力，大力扶持和引进农副产品精深加工企业，促进一二三产融合发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。三要实施乡村建设行动，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，持续开展村旁、宅旁、路旁、水旁绿化工作，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，切实补齐农村建设短板。四要加强农村人才队伍建设，大力实施新型职业农民培育工程，鼓励群众积极参与劳动技能、实用技术、创业就业等培训，全面破除“应得”思想，持续激发群众内生动力。加大各级干部队伍培训力度，加强农业技术服务队伍建设，以致富带头人、党员示范户、退役军人等为重点，培育壮大乡村本土人才，着力打造一支致力于乡村振兴的人才队伍。五要丰富农村精神文化生活，持续深入推进“三新”活动，积极开展送文化下乡、乡村文体竞赛等文化惠民活动，广泛开展文明乡村、星级文明户、文明家庭、致富能手、创业标兵等群众性创建活动，积极推进移风易俗，不断提升乡村文明程度。

四是深入推进城镇化建设。我们要坚持以人为核心的新型城镇化，促进人口与产业协同集聚、产业发展同城镇建设有机结合，实现产业聚人、城市留人。要突出规划引领，始终坚持规划先行，修订完善城乡建设总体规划，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，着力解决好生活绿化用水矛盾、供电质量不高、供暖区域不平衡等群众高度关注的热点难点问题，不断提升群众的满意度。要抓好市政建设，坚持能绿则绿、见缝插绿，持续不断地加强城市绿化工作，重点突出道路、小区、单位院落、白蜡公园、公共广场、街边休闲场所等人居区域绿化，实现城在园中、路在绿中、人在景中，真正让县城成为生态良好的休闲地。继续加强城市美化亮化建设，加快完成棉麻公司家属院等10个老旧小区改造，新建1000套公租房，有序推进县城房地产开发，满足群众住房需求。要推动城乡融合发展，强化县城的综合服务能力，推进以乡镇政府驻地为中心的村民生活圈建设，努力把乡镇建设成为服务农民的就近就业中心、产业服务中心和生活区域中心。积极推进民宿康养特色小镇建设，把吾库萨克镇打造成集康养、休闲旅游、民族手工艺品制作于一体的特色小镇；不断完善旅游公共服务设施，将乌帕尔镇打造成为融国道经济、文化、特色餐饮和旅游中转补给的过境游小镇。做好G314线喀什过境段高速公路（疏附段）建设；全力推进乌帕尔镇--木什乡连接线公路建设；继续实施农村公路“通达”和“通畅”工程，完善农村客运货运服务网络，加快站点建设和改造提升。要全面放开城镇落户条件，落实农村群众在城镇落户后，一定时期内享受城乡双重政策，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，让更多农村群众进城工作生活。

五要坚决守好生态环境红线底线。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。要坚决健全生态环境保护机制，牢固树立生态环境保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线意识，坚持实行最严格的生态保护制度，严把环评准入关，严禁“三高”项目落户，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，实行生态环境保护“一票否决”制和最严格的责任终身追究制。要坚决打好大气污染防治攻坚战，持续加大建筑工地扬尘污染监管工作，严格道路交通、渣土运输等扬尘治理，最大限度管控乡村垃圾秸秆焚烧等污染；继续普及推行“电采暖”，加快推进1.4万户“煤改电”工程，有序落实基层组织阵地、农村中小学校“煤改电”建设计划，坚定坚决地打赢蓝天保卫战。要坚决打好水体污染防治攻坚战，实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，持续落实河（湖）长制，强化水源地环境保护和面源污染治理。充分发挥城东污水处理厂作用，不断完善污水处理体系，确保中水回用利用率达到80%。要坚决打好土壤污染防治攻坚战，规范生活垃圾填埋场运营，加大各级医疗机构危险废物监督管理和重点区域固体废物处理等工作力度。引导农民群众科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，坚决遏制乡村“白色”污染。要加强土地保护修复，落实“林长制”要求，完成2000亩退耕还林、3000亩退化林修复和6500亩防护林建设任务。严格落实生态环境保护、节能减排约束性指标管理，鼓励减少使用一次性用品，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

六是不断深化重点领域改革。我们要始终坚持以深化改革为动力，不断增强经济发展的动力和活力。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面落实政府权责清单制度，规范行政服务中心管理，深化“双随机一公开”监管，扎实推进全县一体化在线政务服务平台建设，做到“只进一张网”“最多跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，提高群众办事效率。要提升国企改革成效，进一步健全教育、旅游、交通、建筑、园区等领域国有企业组织体系，规范制度化运营，推动国有企业做大做强做出成效。要大力支持民营经济发展，构建“亲”“清”的新型政商关系，重点发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，实行梯队培优、重点扶持，助力民营企业发展壮大。要深化农业农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，落实好第二轮承包权到期后再延长30年政策；要坚守耕地和永久基本农田保护红线，巩固提升农业水价综合改革成果，加快12万亩高标准农田建设，继续推进农村集体产权制度改革，为农村发展提供有力保障。

七是全面推动对口援疆工作。我们要始终紧紧围绕总目标开展好援疆工作，坚持把援疆项目和资金向民生、向基层倾斜。要突出抓好干部人才援疆，聚焦经济社会发展重点领域，围绕经济管理、教育医疗、农林水牧等领域的紧缺人才，积极争取广州市选派优秀干部人才援疆，发挥好桥梁纽带作用，造就一支“带不走”的人才队伍。要关心支持援疆干部的工作生活，为他们施展才华、服务群众、建功立业创造良好环境。要切实加大产业援疆力度，紧抓内地产业转移的良好机遇，着力引进一批质量高、效益好、带动能力强的劳动力密集型企业和高新企业，不断培育壮大特色产业集群，带动群众就业增收。持续拓展内地市场，加快疏附特色农产品广东展销中心、直营店建设，推动以馕系列产品为延伸的餐饮市场，让“疏附味道”走出去、创品牌。要深化交往交流交融，持续组织开展形式多样的文化交流、学习考察和结亲交友活动，不断深化穗疏两地机关单位、基层乡村、学校医院等部门之间的结对帮扶，进一步促进各民族全面交往、广泛交流、深度交融。

（四）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续落实好各项惠民实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

一是持续推进就业惠民。我们要坚持就近就地就业与有序转移输出就业相结合，持续深化“理念+纪律+语言+技能”培训，继续实施“一户一人一技”培训工程，不断巩固“1+X+Y”就业成果，重点抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业工作。

二是持续推进教育惠民。我们要始终把教育事业放在优先发展的位置，持续推进国语教育，全面加强师德师风建设，不断提升教师综合素质和学生国语教育质量。要充分发挥法制副校长作用，落实周法制课制度，持续加大校园普法宣传力度，切实提高学生法律意识，增强法制观念，严防违法犯罪以及违反校园行为规范事件的发生。要抓好寄宿制教育，建立健全安全稳定、校园管理、卫生防疫、食品安全、心理辅导等有效机制，确保教育教学工作规范有序。要全面提升职业教育能力水平，紧贴就业实际需要，开设建筑、美容美发、家政服务等实用专业，深化产教融合、校企合作，实现职业教育全覆盖。要高度重视思政教育，牢牢守好学校意识形态阵地，在广大师生队伍中广泛开展新疆“四史”、“五个认同”和民族团结教育，全面铸牢中华民族共同体意识。

三是持续推进健康惠民。我们要深入推进健康疏附建设，常态抓好全民健康体检工作，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，不断推进家庭医生签约服务，强化重大传染病、地方病防治救治，切实提升居民健康水平。要着力提升妇女儿童保健服务工作，打击违法生育行为。要坚决清理整顿各医疗机构、诊所、药店等，严厉打击超范围执业、无证行医等违法行为和诱导住院、重复收费等欺诈骗保行为。

四是持续推进社保惠民。我们要织密社保网络，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，精准落实城乡低保动态调整机制，全面做好孤寡、独居、残疾等群众社会兜底保障。进一步规范儿童福利院、农村幸福大院和村级幸福院运行，确保有意愿的“五保”老人集中供养全覆盖，实现老有所养、弱有所扶。

（五）加快政府职能转变，全面加强自身建设

新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，勤勉履职、开拓奋进，更好地服务各族群众，努力建设人民满意政府。

一要心中有党，旗帜鲜明讲政治。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻把政治建设摆在政府工作的首位，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，在任何时候都坚定坚决、不折不扣地贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委各项工作要求，确保政府工作沿着正确的道路前进。

二要心中有责，担当实干提效能。我们将始终把敢干实干作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。政府系统各族党员干部要带头作表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到乡村基层、多深入现场，主动做到在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。要严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，把干部从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。

三要心中有则，依法行政守规矩。我们将始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。要主动接受人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。

四要心中有戒，勤政廉洁树形象。我们将始终坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府廉政建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风，严厉惩治政府系统各种腐败行为。要坚持用制度管人管事，强化执纪监督和审计监督，全面加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点行业领域监管，让权力在阳光下运行，努力营造风清气正的政治生态。政府各组成部门及全体工作人员，要不断强化纪律规矩意识，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。要严格落实“三公经费”只减不增要求，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，努力让各族群众过上好日子。

各位代表，“十四五”的宏伟蓝图令人向往，新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，紧紧依靠人民，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、攻坚克难，努力把美好蓝图变成现实，为建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附而努力奋斗！