2022年若羌县政府工作报告

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2022年若羌县政府工作报告

——2022年1月3日在若羌县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  热依木江·克里木

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

2021年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的稳定发展改革任务，全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治州和县委第十一次党代会确定的目标任务，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，全县呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

三项重点工作取得标志性成果。略

综合经济实力实现大幅提升。一年来，我们倍感振奋的是，综合实力更强了！2021年预计全县地方生产总值60.19亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入8.29亿元，同比增长6.5%；地方固定资产投资23.22亿元，同比增长28.7%；规模以上工业增加值29.29亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额3.93亿元，同比增长8%，主要经济指标增幅领跑全州。新疆工程学院乡村振兴学院若羌分院揭牌；粮食安全得到有效保障，种植面积稳定在5万亩以上、产量稳定在3.5万吨左右。持续实施红枣提质增效，完成枣园疏密6500亩、有机肥积造16万吨、高效节水灌溉2万亩，建成高标准农田5万亩，若羌红枣荣获“国家地理标志产品”。积极培育新型农业经营主体，创成州级以上农民专业合作社示范社18家。充分利用110座日光温室大棚，实现年供应蔬菜3100吨。馕产业园、小微产业园、产业融合发展示范园建成投产。畜牧业加速发展，羌都畜牧10万只肉羊、140万头生猪繁育基地项目持续推进，羌晟牧业和福润德恒畜牧养殖及深加工项目落地，阿尔金生猪核心种源场、活畜交易市场项目即将投产。在全疆率先建成非洲猪瘟无疫小区，并顺利通过国家评估验收。国投罗钾水溶肥项目建成投产，10万千瓦光伏发电、100万吨高纯硅、10万吨多晶硅项目加快推进。编制完成若羌氟硅锂新材料产业发展规划，河北巴州（邢羌）科技产业园、电子装配产业园项目投入使用。楼兰之星、楼兰印象、楼兰壹号商业综合体项目加快推进。招商引资持续加强，4个中心11个驻外招商组实体化运行，落实招商引资项目64个，引进到位资金36.25亿元。成功举办“云上红枣节”，米兰古城国家4A级景区创建通过验收，依吞布拉克特色小镇成功创建3A级景区。全年累计接待游客突破90万人次，荣获“中国文化百强县”。

基础设施建设实现重大突破。一年来，我们深受鼓舞的是，发展后劲更足了！累计实施道路交通、水利、能源等基础设施项目119个，有力支撑了经济社会建设。35团至若羌、若羌至民丰高速公路及胜利路拓宽改造项目建成通车，和若铁路、若羌至依吞布拉克高速公路、315线岔口（瓦石峡）至瓦石峡牧业村（康图盖）资源路项目加快建设。农村公路路网逐步完善，新建农村公路51公里。若羌河水库、若羌干渠向建材园区供水项目、若羌河东支下游东塔提让村段防洪工程完工投用，瓦石峡河水库前期、城乡居民饮水第二水源地、依吞布拉克农村供排水工程、若羌河西支生态治理项目加快推进。稳步实施“电气化若羌”，城市亮化提升21.5万平方米，新建改建10千伏配网线路39千米。有序开展国省道路通讯补盲工作，新建通讯基站389座，实现红柳沟、阿拉干通信全覆盖。加快推进城市更新工程，市政基础设施日益完善，实施胜利花园等4个老旧小区改造，建成公租房600套。

改革开放创新取得明显成效。一年来，我们倍增干劲的是，改革创新成果更多了！“放管服”改革稳步推进，79项改革措施全面落地，营商环境持续优化。政务服务事项实现全流程网上办理，重点民生政务服务事项实现跨区域办理，“12345”非紧急类政务服务热线直通乡镇，企业群众办事更加方便快捷。“国企改革三年行动”深入实施，国企改革“宝塔式”模式初步成型，采取国有资本投资、运营公司合并、重组，组建交通、城建、文旅等八大集团公司，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变。大力开展专项“清欠”行动，维护民营企业权益和市场秩序。持续实行十五年免费教育、药品“零差率”制度和“先住院后付费”服务。

生态文明建设取得重大成果。一年来，我们满怀喜悦的是，美丽若羌颜值更高了！山水林田湖草沙系统治理深入实施，“四场标志性战役”稳步推进。河湖长制、林长制责任体系逐步健全，节水型社会建设初见成效，台特玛湖综合治理项目积极推进，地下水超采区治理持续深入，368个取水口突出问题完成整改，332.25平方公里超采区、36.68平方公里水土流失得到有效治理，25个农村生活污水处理站建成投用，实现农村生活垃圾和污水处理率达100%。编制完成《若羌县依吞布拉克镇石棉尾矿历史遗留环境恢复治理综合整治方案》。县域内生活垃圾填埋场二期、瓦石峡镇生活垃圾填埋场、罗布泊盐化工工业园区生活垃圾处置场二期建成投用，农用地和建筑用地土壤环境风险得到有效管控。三北防护林五期、荒漠化土地保护修复、引洪灌溉、植树造林等工程深入实施，20万亩环城生态屏障逐步构筑，新增造林面积1.2万亩。

融合发展形成共建共享合力。一年来，我们充满欣慰的是，融合发展更实了！兵地融合全面推进，全力支持36团深化改革、向南发展，签订《兵地融合发展框架协议》，塔东南兵地基础教育交流论坛成功举办。军民融合持续推进，围绕部队演习实验、营房基建、国防工程等领域，积极做好后勤供应和服务保障，军政军民更加团结。援疆工作务实推进，教育、医疗、人才援疆等12项合作机制持续深化，河北养老院附属工程、双创中心、县乡村三级卫生服务站点项目加快建设，“智慧红枣”云平台和购销“两张网”项目稳步推进，邢台技师学院若羌分院开班，新疆农特产品旗舰店、新疆特色馕品牌店落户邢台。全方位拓展同铁路、民航、金融、电力、通信等驻县单位合作交流，形成了边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面！

民生社会事业取得全面进步。一年来，我们倍感欣慰的是，群众获得实惠更多了！坚定不移保障和改善民生，持续推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程。城乡居民人均可支配收入分别达到36995元、32147元。统筹做好城乡富余劳动力、高校毕业生、困难群体等就业创业工作，若羌县技工学校开班招生1731人次，累计新增城镇就业700人，转移农村富余劳动力6115人次，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。持续巩固国家通用语言文字教育教学成果。积极实施“310”星火计划，第四轮兵地联合办学深入推进，高考成绩连续七年稳居巴州前列。第四小学、职业学校加快建设，教育教学基础设施逐步完善。巴州人民医院全面托管县人民医院，眼科、骨科等一批医学人才队伍入驻若羌，医疗服务水平显著提升。县人民医院项目加快建设，医疗信息化和互联网+医疗健康服务持续推进，免费健康体检惠及各族群众。全民参保扎实推进，进城务工人员、新就业人员、灵活就业人员等群体应保尽保。最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及教育、医疗、住房等救助制度和社会力量参与的政策措施不断完善，城乡特困人员基本生活标准提高至900元/月、城乡低保标准提高至675元/月，处于全州最高水平。殡葬管理服务逐步规范。编制完成妇女儿童（2021—2030年）发展纲要。撤县设市积极推进。

政府治理能力和水平显著提升。一年来，我们充满自信的是，政府效能更优了！我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真开展党史学习教育，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提高。切实加强法治政府建设，严格按照法定程序履行职责，“三项制度”改革纵深推进，依法行政水平不断提升。自觉接受各级各类监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案80件，代表、委员满意率和基本满意率达100%；坚决按要求完成巡视巡察和国务院大督查、审计督查反馈意见整改任务。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，形式主义、官僚主义集中整治取得实效，基层减负各项措施有序落实，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，干部作风明显改进，政治生态持续向好，干事创业氛围日益浓厚。

过去的一年，全县各级各部门团结一心、开拓奋进，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。新闻出版、广播电视、气象服务、应急救援、食品药品、工青妇等各项事业都取得了新的成绩！

各位代表！一年来的成就，成之惟艰、来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区、自治州党委和县委坚强领导、正确决策的结果，是河北邢台无私援助、社会各界大力支持的结果，是县人大监督支持、政协参政议政的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意！向县人大代表、政协委员，向无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向广大医务工作者以及援疆干部，表示衷心的感谢！向所有关心支持若羌稳定发展改革和现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的问候！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到：

经济发展方式较为粗放，经济结构不优、自我发展能力不足的问题依然突出；城乡区域发展不够平衡，基础设施体系不够完善；社会事业发展相对滞后，基层公共服务仍有短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还需下大功夫；生态环境仍然脆弱，节能减排压力增大，资源环境约束趋紧；形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府治理效能仍需进一步提高；部分党员干部对若羌工作全面进入新时代、站在新的历史起点上认识不足，思想观念、工作作风还不适应新形势新任务新要求，等等。我们将本着对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，全力以赴克服困难、解决问题、做好工作，决不辜负党和人民的重托！

2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划全面落实、新发展格局全面布局的一年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确领会新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，在新的征程上实现若羌经济社会发展新跨越、新突破。

经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%左右，规模以上工业增加值同比增长6.5%左右，固定资产投资同比增长10%左右，一般公共预算收入同比增长6.5%左右，社会消费品零售总额同比增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1000元左右。

实现上述目标，我们将全力抓好以下工作：

一、聚焦“三件大事”，全力营造安全稳定环境 略。

二、聚焦稳中求进，全力推动经济高质量发展

（一）全力抓好农牧业生产。全力保障粮食安全。坚决完成自治州党委涉粮问题专项巡视反馈的43个问题整改工作。严格落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，种植小麦、玉米、棉花各3万亩，逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。积极争取上级资金支持，推动县级粮食储备库项目建设。转变粮食经营思路，推行粮食“订单收购”，提高农户种粮、售粮积极性。探索建立成品粮油委托代储管理模式，优化粮食供应网点布局。建立健全粮食市场监测预警机制，及时准确化解粮食领域风险隐患。全力推进红枣提质增效。把红枣提质增效纳入全县干部绩效考核，制定到人、管用、有效工作措施，进一步压实县乡村工作责任，力促党员领导干部带头到田间地头学习红枣管护技术，实现各村组建1支林果技术服务队，各村民小组培养3户红枣科技示范户，全力推进密植低产低效枣园改造工作。全面实施23.38万亩红枣地有机肥替代，规模畜禽粪污（沼渣沼液）综合利用率达90%以上，确保基本农户施农家肥达到每亩4吨以上。启动新一轮疏密改造工程，采取“一定二疏三提四放五压六移”六大措施，逐步调整为4×4、6×2、6×3、6×4模式，打造“阳光健康枣园”，建成全国最优红枣种植基地。全力推进若羌红枣区域品牌打造，加快若羌红枣有机产品认证，新建红枣标准化生产示范基地0.7万亩，建成绿色有机红枣基地4个，发展绿色红枣“优等区”10万亩。构建以楼兰红枣、羌都参枣等品牌的“若羌红枣”品牌体系，完成若羌红枣绿色食品认证5个，全国绿色食品原料标准化生产基地10万亩。创建若羌红枣国家特色农产品优势区。全力发展畜牧业。加快推进“兴猪、扩羊、增牛”战略，构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通“三大体系”，实现标准化、规模化、品牌化，打造高标准现代畜牧业示范区，培育形成5亿产值的畜牧产业集群，向“全国生猪养殖大县强县”目标迈进。稳步发展山区畜牧业，推动铁木里克、祁曼塔格区域阿尔金羊、雪鸡规模化养殖。以促进农区畜牧业振兴为抓手，力争140万头生猪、20万只肉羊、1.2万头肉牛养殖项目，2000峰骆驼、2000只肉驴养殖及深加工项目建成投产，开工建设果勒艾日克村畜牧养殖基地。实施禽类振兴计划，发展庭院养殖、林下养殖，确保户户有畜禽。依托福润德、羌都等畜牧业龙头企业，建立“农户+合作社+企业”利益联结机制，实现农牧民稳定增收。稳步实施品种改良工程，改良羊5万只、牛3000头，确保良种率达到90%以上。坚持防疫先行方针，全面做好重大动物疫病防控工作，建成南疆活畜交易市场，启动动物防疫社会化服务，巩固非洲猪瘟无疫小区成果，推进畜牧业高质量发展。全力推动产业结构优化。打造“乡字号”“土字号”小众特色高端农副产品加工产业集群，引进1—2家果蔬（桃子、冬枣、甜瓜）冻干产品企业，落地3个枣酒、枣醋、枣饮料等红枣精深加工项目。以自治区“四个百万亩”制种基地项目为抓手，全年完成特色作物制种400亩以上。优化设施蔬菜区域布局，引进设施蔬菜企业1家，成立果蔬合作社4家以上，建成光伏农业大棚132座、庭院小拱棚1000个，实现年供应蔬菜总量1万吨以上，农牧民蔬菜自给率达100%、城镇居民蔬菜供应有保障。大力推广应用先进农业机械，力争大宗农作物综合机械化水平达90%以上。

（二）全力抓好乡村振兴。全力健全防止返贫致贫长效监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”“八个不变”，设立200万元防止返贫致贫风险基金，对因病因灾或重大变故等造成返贫致贫风险的脱贫户和一般农户进行生活救助或资助发展生产，最大化发挥救助效果，确保脱贫人口无返贫，贫困发生率动态清零。全力推进乡村振兴示范引领。围绕自治区乡村振兴示范引领县，突出抓好20个示范引领村，坚持先行先试、示范引领，加快实施农业产业链现代化、人才服务乡村振兴、乡风文明提升、美丽乡村建设、乡村治理能力现代化、农民共同富裕、基本公共服务优质共享、城乡融合发展“八大示范行动”，推动乡村全面振兴。全力推进乡村建设。完成20个村庄规划编制、20个村庄风貌提升，完成古力巴格社区和库尔干村污水管道升级改造项目，加快推进瓦石峡镇乌都勒斯塘村2022年美丽乡村重点村建设。大力实施农村电网改造升级和农村“煤改电”项目，实现天然气管网入户全覆盖。推进农业休闲旅游，进一步提升吾塔木乡乡村旅游整乡推进工程、铁干里克镇果勒吾斯塘村“酒店+民宿”，及依吞布拉克镇景区景点硬件设施，积极开发塔什萨依沙漠旅游，提高乡村旅游文化服务质量，2022年新增民宿50家以上，争取把吾塔木乡、铁干里克镇打造成全域旅游示范乡镇。全力开展人居环境整治行动。扎实做好院内、院外“六件事”，确保吾塔木乡牧业村、瓦石峡镇牧业村顺利通过自治区农村人居环境整治重点村考核验收。常态化开展“卫生庭院”、“美丽庭院示范户”评比，改造提升1185户农村厕所，全县美丽庭院示范村创建率达90%以上，创成自治区农村人居环境整治先进县。全力推进庭院经济发展和村庄绿化。开展庭院集中整治和“四区规划”，实现所有农户庭院都发展果树、蔬菜种植或家禽养殖。做好房前屋后绿化和春季造林工作，重点抓好乡镇村道路沿途、新居民点绿化工作，见缝插绿、见空种花，让乡镇村美丽变身。支持农户以土地、资金、产权、产品、劳动、技术为纽带开展多种形式的合作，推进农业适度规模经营。有序推进土地流转1万亩，不断形成聚合效应，提高农民收入。

（三）全力构建现代产业体系。全力抓好农业全产业链培育和发展。围绕农区3个乡镇积极创建国家级农业产业强镇，支持瓦石峡镇争创全国“一村一品”示范村镇。充分发挥现代农业产业园与现代工贸物流园产业互补优势，积极培育红枣全产业链，引入年产值亿元以上的规模化农副产品加工企业2家。全力打造畜产品加工产业链，加快建设福润德恒30万只肉羊、2万头肉牛加工生产线；推进肉制品低温处理中心建设、农副产品储备库建设。依托羌都140万头生猪养殖项目，积极争取中央预算内投资项目，加快羌都1万吨自治区级猪肉储备库申报工作。加快推进香菇全产业链建设，力争建成5000万瓶香菇酱厂、4000万棒菌棒厂，年产新鲜香菇3万吨。全力推进优势矿产资源转化。推动米兰洼地钾盐、瓦石峡南锂铍勘查列入国家地勘基金计划。加快推动5000吨溴素提取项目前期工作。完成阳光煤矿年产90万吨改扩建，完成砂梁西铁矿、黄土泉铁矿开采前期手续，划定康图盖石英岩矿矿区范围，力争托盖里克石英矿实现开采。加快上海华欧和北京蓝海新能源萤石矿、新疆有色集团锂铍矿勘探开发利用，力争完成对拉配泉区域保护区优化调整后的喀腊大湾铁矿、喀腊达坂铅锌矿等矿权的恢复。加大吐格曼稀有金属矿（锂铍）、皮亚孜达坂萤石矿等矿产的勘查力度，积极推动实现探转采。全力构建新材料产业体系。围绕萤石、石英石等优势矿产资源，加快形成氟基、硅基、锂基“三大新材料产业”发展格局。重点做好道路、电力、通讯服务保障工作，支持企业申报“源网荷储示范项目”，开工建设年产20万吨高纯硅项目。招引新材料生产企业聚集发展，1—2年初步打造形成新疆新材料产业发展聚集区，力争培育出一批疆内国内新材料龙头企业。全力壮大新能源产业体系。深化国企、央企合作，高位推进若羌千万千瓦级基地、输电第四通道纳入国家规划。抢抓环塔750千伏输电线路和新疆与青海电网联网，开工建设库尔勒—若羌750千伏输变电工程，启动若羌河180万千瓦抽水蓄能电站前期工作。积极申报特变电工、猛狮科技源网荷储一体化国家试点项目落地。加快布局以光伏、风能发电为主，光伏、风电设备组件、装配、制造、储能等协同发展的新能源产业，积极拓展延伸新能源产业链，打造清洁能源供应保障基地。全力发展区域通道经济。围绕自治区定位若羌商贸物流节点城市和区域冷链物流中心，聚焦商业、交易、生产、流通“四大环节”，加快构建南疆商贸物流圈。积极谋划“中欧班列”海关临时监管区，逐步打造区域经济通道。推动靖祥新丝路公路物流港（二期）、新疆能源公铁联运、新疆四运物流服务等项目建成投运，依托仟佰汇疆仓储物流和北方冷库集团等品牌连锁配送企业，构建区域集散批发销售中心。依托物流园区“3个产业集群、10个产业板块”，加快布局装备制造、电子机械组装、农副产品加工等产业，实现产业集聚发展。围绕高速、国道通勤保障，新建16座加油加气站和中石化3.5万立方米油库。

（四）全力抓好基础设施建设。围绕“东联西出、多点扩线、内部通达”，建设南疆交通枢纽。加强重点项目服务保障力度，推进若羌至依吞布拉克高速公路项目完工投运；开工建设罗若铁路、若羌工业园区铁路专用线，完善园区配套基础设施。聚焦矿产、水利等资源优势，积极推进S336巴什考贡—拉配泉—阿克塞项目前期，申报S235罗布泊—若羌高速公路纳入国防公路，推进315线岔口（瓦石峡）—瓦石峡牧业村（康图盖）资源路项目建成通车，推动315线岔口（巴西买里村）—英格里克村—白干湖、白干湖—英格里克村—苏吾其等资源路开工建设。若羌河西支生态治理项目、城乡居民饮水第二水源地引水工程建成投用，瓦石峡河水库开工建设。

（五）全力抓好招商引资。大力开展营商环境专项整治，强化减税降费政策落实，精准实施助企纾困，持续开展专项清欠行动。深入实施中小微企业培优工程，鼓励各类民营企业整合重组，支持发展一批有实力、上规模、成长好、带动强的民营企业。依托红枣、生猪、矿业等优势资源，围绕“农副产品加工、氟基、硅基、锂电池、新能源组件”等重点产业，突出建链、延链、强链，以“1+N”招商模式实施精准招商。继续强化驻外招商组和自治区厅局跟班干部能力建设，积极依托援疆省市，通过建立招商联盟，常态化开展驻地招商，争取项目落地、产业谋划取得新成效。完善驻外招商组考核机制，构建招商竞争新格局。建立“事前介入、事中帮办、事后跟踪”的全程“保姆式”服务机制，完善“一企一策三人小组”的全程服务制度，实现投资项目全流程代办，切实提高招商履约率、落地率、转化率、投产达产率，促进招商引资和项目建设齐头并进。力争完成招商引资到位资金40亿元。

（六）全力抓好新型城镇化建设。全力优化城市空间布局。开展城市风貌规划编制，统筹划定产业布局、功能定位。实施城市更新行动，完善城市功能，推动红枣博物馆建设，改造提升楼兰博物馆、图书馆。加快楼兰印象、楼兰壹号、楼兰之星等多功能城市综合体项目完工投用；实施若羌东互通至315国道、G218、G315进出县城段道路提升改造工程，建成1000套公租房，加快城东新区基础设施建设，新建青新互通物流园综合停车场，增强人口聚集能力。全力实施城市双修工程。提升城市品质，实施楼兰小区改造提升工程，完善楼兰文化公园、楼兰生态广场、百日文化广场、主次干道等座椅、步栈道、照明等基础服务设施，新增500个停车位，新建10座公共卫生间；完成胜利路沿街风貌改造，实施弱电入地工程，加快森林公园、穆王大道生态建设步伐，完成建设路、团结路、金山路街头游园建设，全力构建城市生态骨架。全力提升城市精细化管理水平。推进智慧城市建设，打造城市运行管理服务平台，实现视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供热生命线保障等城市运行数据综合采集、管理分析，形成感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。治理城市乱象，规范城市执法。提升物业服务质量，完善红枣园小区、团结小区停车场、照明、管网基础设施，提高整体保洁水平，打造宜居生活环境。

（七）全力抓好深化改革开放。全力深化重点领域改革。全面推进国有企业改革三年行动，完善薪酬分配制度和国有企业法人治理结构，健全市场化经营机制，实施企业经理人市场化选聘。持续深化教育、医疗领域综合改革，全面推进教育评价，实施职工门诊统筹和职工个人账户改革。全力深化“放管服”改革。全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，推进电子营业执照应用，深化投资建设领域审批制度改革，精简审批环节、实施并联审批，激发市场主体发展活力。持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，继续推进疆内通办、跨省通办，实现更多政务服务事项“网上办、掌上办、一次办”。

（八）全力抓好生态文明建设。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单，严格国土空间规划和用途管控，科学布局生态、农业、城镇空间。全面落实河湖长制、林长制。持续加强大气污染综合整治，加大重点行业污染物稳定达标排放监管力度，坚决遏制污染增量、削减污染存量。加快推进依吞布拉克镇石棉废渣环境恢复治理工程。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，大力实施河湖整治，加大地下水超采区治理，加快1608眼机电井“井电双控”信息化建设，加强饮用水水源地保护，持续推进节水型城市建设。加大农业面源污染防治力度，开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。深入开展国土绿化行动，系统推进荒漠植被保护、退耕还林、退牧还草、防护林建设和植树造林工程，加快实施荒漠化土地保护修复、引洪灌溉等项目，健全耕地休耕轮作制度，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。制定出台国有土地管理办法，提升国有土地节约集约利用水平。有序推进生活垃圾分类，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。围绕碳达峰、碳中和，统筹有序做好节能降碳工作。全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度。做好迎接第二轮中央环境保护督察准备工作。

（九）全力抓好兵地军地援疆融合发展。牢固树立“一盘棋”思想，统筹推进军兵地援各方力量融合发展和互利共赢。推进军民融合发展与服务地方社会稳定、经济发展紧密结合，坚持基础设施军民一体，协助做好营房基地、国防工程等项目规划建设，全力保障后勤供应和社会服务。围绕产业发展、交通体系、电力网络等15个方面，全力推进兵地融合产业园建设、石棉尾矿整治综合利用等衔接协调，共同挖掘米兰文化、军垦文化旅游景点，推动形成兵地发展共同体。深化12项合作机制，加强教育、医疗、经济人才引进和培养；加快搭建产业援助交流合作平台，建立邢台市财政局、西杜村等部门单位及县乡村与果勒吾斯塘村、果勒艾日克村等村社区结对帮扶机制，全方位加强项目、产业、文化交流合作，不断提升对口援助综合效益。

三、聚焦民生改善，全力提高人民生活品质

（一）坚持就业优先。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、困难群体就业。注重扶持民营企业、小微企业、卫星工厂等劳动密集型企业，带动一批农村富余劳动力转移就业。全力推进产教融合，办好新疆工程学院乡村振兴学院若羌分院、邢台技师学院若羌分校、县技工学校，针对县域内企业、电商、快递、休闲农业、餐饮服务等开展“订单式”培训，提高就业创业能力。扩大“春雨行动”实施范围和覆盖人群，加大企业稳岗扶持力度，拓宽灵活就业渠道，规范公益性岗位开发管理，完善就业援助措施，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业800人，转移农村劳动力7000人。

（二）坚持教育惠民。持续落实十五年免费教育，全面加强国家通用语言文字教育。继续深化与华山中学深度联合办学，实施联盟捆绑发展，打造优秀教育品牌。加大城乡教育资源均衡配置力度，积极推进“学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及攻坚”。完善教师待遇保障和评价激励机制，探索推行中小学、幼儿园教师“县管校聘”改革。加快教育教学配套设施提档升级，完成第四小学建设、扩建吾塔木乡中心幼儿园，加快建设职业高中。落实“双减”政策，在全疆率先推行免费课后服务，减轻家长和学生负担，提升学校教育教学质量。

（三）坚持医疗惠民。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，切实提高重大疫情应对能力。加快县人民医院整体搬迁，依托巴州人民医院托管和河北眼科医院专科联盟优势，建成兼具综合性与品牌专科类的大型医院，完善紧密型医联体、医共体机制，带动区域医疗共同发展，形成区域医疗专科中心。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。提升城乡居民免费健康体检质效，加强全民健康信息化建设，为各族群众提供全方位全周期健康服务。优化生育政策，促进人口长期均衡发展。

（四）坚持文化惠民。深入推进文化润疆工程，市民服务中心布展提升完工投用，实现楼兰博物馆申报国家三级馆。深入挖掘和有效运用若羌各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，让文物说话、让历史发声，使民族团结的思想基石更加坚实。完善文化服务网格，申报创建楼兰博物馆4A、米兰古城4A、果勒吾斯塘村、果勒艾日克村和羌河景观带3A景区，开工建设米兰国家长城文化公园，提高公共文化服务水平。深化拓展新时代文明实践中心功能，加快推进媒体深度融合发展，推动文化惠民工程扩面增效，广泛开展群众性文体活动。积极推动《楼兰千古恋》全国巡演，围绕红枣产业发展历程编排《若羌红枣熟了》，开设“楼兰礼物”旅游纪念品专区。与青海花土沟、甘肃敦煌等兄弟省市合作开发精品旅游路线，实施“引客入疆、送客出疆”工程。完善旅游配套基础设施，加快打造依吞布拉克旅游小镇，依托阿尔金山、康拉克湖、台特玛湖等自然人文景观，加快依吞布拉克—盐湖—76号雪峰—英格里克牧场—巴什考贡等特种旅游、穿越探险线路开发，积极申报塔什萨依村胡杨林景区基础设施项目。

（五）坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，逐步完善职工医保普通门诊费用统筹保障机制，确保全县城乡居民和职工医疗保险参保率97%以上。推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。健全重大疾病医疗保险和救助制度，建设多层次社会救助体系，不断提升基本民生保障水平。加快养老服务体系建设和老龄化事业发展，加强60岁以上农牧民关心关爱，实现家庭签约医生全覆盖，坚持每月遍访解民忧，在5个社区建设日间照料中心、20个村建设幸福互助院，让老年人幸福感更强。推进红十字事业、残疾人事业、慈善事业、社会福利和优抚安置，健全完善公益资金筹措支出管理机制，保障妇女儿童权益。

（六）坚持实事惠民。坚持以人民为中心的发展思想，围绕自治区“10项惠民工程”，启动实施“20项民生实事”，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，一件事接着一件事办，让各族群众切身感受到稳定发展的成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。抓好市场调控，稳住“米袋子”、守好“菜篮子”、端好“果盘子”，加快推进餐饮服务多样性、优质性发展，积极引进品牌连锁店，让群众吃得开心。积极推动保障性住房、商品房建设，促进二手房交易市场发展，完善排水、供气、供电等管网建设，让群众住得安心。规范公交车、出租车、共享单车等公共交通运营管理，提升城乡照明系统，让群众行得放心。加快引进各类商超、酒店、娱乐场所等服务项目，大力发展早市、夜市、跳蚤市场，鼓励个体工商户延长营业时间，发展夜间经济，让群众玩得舒心。

四、聚焦为民奉献，全力打造人民满意政府

我们将把政治忠诚作为首要品质。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

我们将把依法行政作为履职准则。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治涵盖每一项行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。

我们将把团结干事作为成事之要。坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行县委决定，始终做到同心同力同向。自觉贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。尊重基层和群众首创精神，充分激发和调动基层干部群众积极性、主动性、创造性，形成同频共振的干事合力。

我们将把真抓实干作为鲜明底色。大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，当事不推责、遇事不避难，抓工作能在现场就绝不在会场，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，在变化变局中努力做到准确识变、科学应变、主动求变，以过硬本领育先机、开新局。

我们将把廉洁从政作为永恒信条。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。坚持“两个务必”，牢固树立过紧日子思想，精打细算做好预算安排，严控一般性支出，建设节约型机关，将更多财力用在保稳定、促发展、惠民生、补短板上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒“四风四气”特别是形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色，切实打造人民满意的廉洁政府。

各位代表！初心如磐，使命在肩。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，紧紧围绕新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区、自治州党委各项决策部署和县委工作要求，始终知责于心、担责于身、履责于行，以干部的“担当指数”提升富民强县的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取各族群众的“幸福指数”，为奋力夺取全面建设社会主义现代化若羌新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的若羌篇章而努力奋斗！