2022年阿拉山口市政府工作报告

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2022年阿拉山口市政府工作报告

—2022年1月4日在阿拉山口市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 左合肉拉

各位代表：

现在，我代表阿拉山口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是阿拉山口市发展史上极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市党委的坚强领导下，我们坚决贯彻中央和自治区、自治州的一系列决策部署，认真落实自治州党委“口岸强州”战略，团结带领全市各族人民，履职尽责、真抓实干，“两年见成效”目标圆满完成，“十四五”实现良好开局。预计全市实现地区生产总值96.5亿元，同比（下同）增长15%；全社会固定资产投资40.42亿元，增长59%；规模以上工业增加值22.74亿元，增长25%；一般公共预算收入9.03亿元，增长24.5%；属地贸易额32亿美元，增长10%；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

一、牢牢扭住总目标，社会大局持续和谐稳定

（略...）

二、坚决扛起政治责任，疫情防控取得阶段性成效

始终把口岸疫情防控作为“外防输入”的重中之重，坚决做到“四个不松”，严防死守“三道门”，常态化落实“八项监测预警机制”，从严从实抓好各项防控措施落实。特别是“8.15”疫情发生后，全市上下在自治州党委带领下迅速启动应急响应，精准精细落实疫情防控各项措施，打赢了这场疫情防控阻击战，确保疫情不扩散、不外溢。我们深刻汲取教训，重塑机制、再造流程，投入5.69亿元实施一批疫情防控基础设施建设项目，创新形成了以“五分”“五联”“五化”为核心的“1+6+N”大闭环管理机制，坚决防范境外疫情输入风险，最大限度确保了口岸安全畅通。自治区口岸疫情现场会在阿拉山口召开，口岸防疫模式在全疆推广，为全市经济社会发展营造健康安全的良好环境。

三、全面贯彻新发展理念，经济高质量发展步伐稳健

——通关环境顺畅高效。在疫情防控常态化背景下，持续完善“大通关”协调服务机制，加快“数字枢纽”“智慧口岸”建设，实行无纸申报、一次申报、分步处置、海关电子放行信息即时传输等措施，持续优化通关流程，通关效率居全疆前列。围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，实施了准轨编组站、铁路专用线综合提升改造、集装箱换装库、粮食现代物流中心、海关监管库、联检中心等一批通关能力提升重大基础设施项目。祥和国际公路口岸监管库、公路口岸通关道路、边境检查站项目完工投用。全年完成进出口货运量2216.4万吨；通行中欧中亚班列5848列，增长16.3%。

——产业经济稳步增长。综保区集聚效应不断放大，以进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造业的“两进两出”四大产业初具形成，入驻企业达608家。新博油气管道制造、中核集团天然铀保税库等一批实体产业项目开工建设。开通了阿拉山口跨境电商常态化班列，进一步丰富和凝练阿拉山口中欧班列海铁、公铁联运模式，跨境电商出口2805.73万票，贸易额4.24亿元。常态化落实领导干部联系企业机制和惠企纾困各项政策，积极帮助企业协调人员招聘、原料采购、物流运输、融资保障等方面的困难，助推企业复工复产、达产达效。新增规上工业企业5家。

——招商引资实现新突破。重点围绕“四大”产业，积极引进龙头型、产业链型、基地型企业形成产业链条，构建起“大招商”格局，形成了“大发展”的良好势头。签约阿尔法集团移动存储芯片及智能终端全产业链、智能家电产业园等重点项目。全年招商引资到位资金82.43亿元，增长2.2倍。坚持扶优扶强，充分利用自治区5.5亿元产业发展资金的撬动作用，激励和促进企业做大做强。

——岸产城融合迈出新步伐。围绕国家物流枢纽城市，加快补齐城市基础设施短板，重点实施了中心城区提升改造、棚户区改造、老旧小区改造和市政基础设施完善等项目，中心城区提升改造2.39平方公里，棚户区改造1091套，建筑物外立面亮化提升133栋。实施了友好生活广场、商业步行街、文化小区等8个城市综合体、房地产社会资本项目，城市更加宜居宜业。

——旅游经济稳步发展。利用新媒体平台开展线上直播活动，举办“5·19”中国旅游日、“粽情端午·欢乐畅想”等特色的旅游购物活动，激发市场活力，拉动旅游消费。编排旅游线路产品2条，新建酒店4家，改造提升了国贸商城美食街及四季夜市，评定“阿拉山口礼物”5种。全年完成接待游客100万人次，旅游总消费8亿元。

——重点领域改革加快推进。“放管服”“一网、一门、一次”改革持续深化，深入推进一体化在线政务服务平台、12345政务服务热线建设，优化7×24小时“接诉即办”服务，实现“跨省通办”事项110项，发布政务服务事项882项，全程网办率达到94.37%。推进“照后减证”和简化审批，实现“证照分离”改革全覆盖，全面落实市场准入负面清单，为公平交易平等竞争的营商环境打下良好基础。全面强化为企服务，为企业提供贷款231.7万元，为企事业单位减税降费3378.17万元。积极推进国资国企改革，国资国企布局结构不断优化，产权关系进一步明确，国投公司投融资能力明显增强，国有企业发展活力有效释放。

四、坚持绿色发展，生态环境质量稳定提升

加强环境生态治理，蓝天、碧水、净土工程深入开展。从严执行最严格的水资源管理制度，开展水资源承载能力分析评估，实施了艾比湖流域综合治理项目。全面落实河湖长制、林长制，巡河、巡湖、巡林常态化开展，大力实施城市防护林体系建设、景观绿化改造提升工程，城区绿化覆盖率达35.8%。G219道路及精阿高速两侧绿色长廊造林1200余亩。封山育林2万亩，退化林修复5000亩。无“三高”项目进驻阿拉山口。县域节水型社会达标建设顺利通过自治区验收。

五、坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生

——就业创业扎实推进。实现城镇新增就业288人，新增创业40人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，零就业家庭保持动态清零。发放援企稳岗补贴21.3万元。做好高校毕业生管理服务，就业率100%。承接南疆籍务工人员就业162人。追缴拖欠农民工工资504万元。市技工学校挂牌运行，开展培训16期578人，群众致富和就业能力不断增强。

——教育事业稳步发展。学前教育特色发展，入园率达100%。“三主五环”高校课堂和初高中“分层走班”教学改革成效显著，教育教学质量进入全州前列，中考升学率达75%。落实义务教育阶段“双减”政策，推行小学生免费营养午餐和课后托管服务。智慧校园加快推进，新建20间智慧课堂，电子督学、电子阅览室投入使用。在全疆率先创建国家义务教育优质均衡发展市。市中学被命名为“自治区德育示范校”。

——医疗服务持续提升。稳步推进分级诊疗制度及医共体建设。完成州人民医院对市人民院全方位托管。常态化实施全民健康体检工程，体检6422人。拓展个性化家庭医生签约服务，签约6378人。智慧医院建设深入推进。市疾控中心挂牌成立。有效落实病媒生物监测防治措施，“四害”密度有效降低。全面做好人口监测和家庭发展工作，大力宣传三孩优生优育政策。爱国卫生运动常态化开展，阿拉山口市创建为“自治区卫生城市”。

——社会保障日趋完善。持续实施全民参保计划，参保人数达2.28万人次，社保基金收入11368.4万元，实现应保尽保。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保、社会救助等制度，城市低保月标准提高至580元，发放低保金47.85万元、救助救济金14万元、慰问金116万元，困难群众社会保障水平稳步提高。

——文化事业加快发展。实施文化润疆工程，通过线上线下的方式，开展以庆祝建党100周年为主题的系列文化活动。认真落实各项文化惠民政策，街道文化站、社区文化室等图书配置工作扎实开展。融媒体中心工作有力推进，官方抖音账号突破17万粉丝，新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力进一步增强。

——公共安全稳定向好。落实党政领导干部安全生产责任制，常态化开展重点行业领域安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生，安全生产形势持续稳定。加强灾害会商研判及监测预警，安全生产重点企业、重点部位、视频资源全部接入应急指挥中心。强化食品药品安全监管，全力维护各族群众身体健康。市消防救援大队荣获全国应急管理体系先进集体。

——对口援阿力度不断加大。实施援疆项目2个，落实援阿资金3061万元，黄石发改委、民政局等部门捐赠援助资金165万元。教育医疗援阿深入推进，“双结双促”“劲牌阳光班”“教师医生跟班学习”等活动有序开展，两地交往交流交融更加密切。

六、持续改进工作作风，政府自身建设全面加强

始终坚持党对政府工作的全面领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实重大行政决策规定和行政执法“三项制度”，“八五”普法全面启动，法治政府建设加快推进。依法自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理州市人大代表建议33件、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均100%。狠抓自治区党委巡视反馈问题整改落实，持续落实基层减负各项措施，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。一年来，我们高度重视统计调查、新闻出版、气象、地震、人防、老龄、残疾人等方面工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等人民团体发挥了重要的桥梁纽带作用，退役军人事务、外事侨务、史志档案等事业取得新成绩，兵地融合、军政军民团结、军民融合发展迈上新台阶，获批国家军民融合发展试点市。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治州党委、政府统揽全局、全面领导、关心指导帮助的结果，是市党委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督的结果，是中央、自治区、自治州驻阿单位以及驻阿部队齐心协力、团结协作的结果，是黄石市等湖北省对口援助地无私援助、大力支持的结果，是社会各界人士同舟共济和疆内外投资者积极参与的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：新冠肺炎疫情持续影响，经济下行压力加大，推动经济转型升级任务艰巨；产业基础薄弱，部分企业生存发展面临困境；民生保障和社会治理仍存在薄弱环节，解决民生问题的效果与群众期盼还有一定差距；一些干部的素质、能力、作风还不能很好适应高质量发展的快节奏、高要求等问题还不同程度的存在。我们将直面问题和挑战，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，绝不辜负全市各族群众的期盼！

2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是阿拉山口市扎实推进“十四五”规划，实现自治州“三年上台阶”目标的关键之年。做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央和自治区、自治州、市党委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以人民为中心推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，深入落实自治州“四大发展战略”，努力保持经济运行在合理区间，奋力完成“三年上台阶”目标任务，确保社会大局持续稳定、长期稳定，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；属地企业进出口贸易额增长20%；招商引资到位资金增长20%以上。主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、深入实施团结稳市战略，推动社会安定团结迈上新台阶

（略...）

二、深入实施生态立市战略，巩固拓展污染防治攻坚成果

认真贯彻习近平生态文明思想，巩固污染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化区域同防同治，加强工业、生活污染源和水生态系统治理，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。全面落实河湖长制、林长制，推进生态补偿制度建设。围绕“城在绿中、绿在城中”城市生态屏障、骨干道路、绿色长廊，完成国土绿化7000亩，森林抚育1300亩。聚焦“碳达峰”“碳中和”，严格执行国家绿色产业指导目录和环境准入负面清单，严禁“三高”项目进驻，坚持环境保护一票否决制度。依法加强森林草原火灾、有害生物防治和野生动植物保护。加快绿色建筑、绿色贸易、绿色流通等服务体系建设，持续推进“煤改电”，提高电动车普及率，推动公共机构反食品浪费工作，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，提高全社会生态文明意识。

三、深入实施口岸强市战略，打造经济高质量发展引擎

——提升口岸通关能力。贯彻落实第三次“一带一路”建设座谈会精神，抢抓自治区加快推进丝绸之路经济带核心区高质量发展的重大机遇，深入实施“口岸强州”战略，围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，完成综保区准轨编组站、铁路专用线能力提升、铁路口岸散矿翻车机系统、集装箱室内换装库、油气线改造、公路口岸联检大厅、监管库、甩挂场扩建、公路口岸吊挂门式起重机等项目建设。努力推动精阿铁路复线、中欧班列跨境铁路复线、哈国多斯特克—阿拉山口—独山子液化石油气跨境管道、多斯特克至乌恰拉尔公路、阿拉山口至多斯特克宽准轨增建二线项目早日开工建设。切实解决影响中欧班列运行的关键“堵点”“卡点”问题，保障和提升中欧班列在阿拉山口口岸的高质量运行。力争全年完成进出口货运量2500万吨以上，通行中欧班列6500列以上，确保过货量重返全疆口岸第一。

——全面提高通关效率。持续深化口岸重点领域和关键环节改革，加快口岸信息化服务整合，推动海关、边检、铁路、国际道路等部门信息互联互通、数据资源综合利用。深化国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸查验监管信息系统整合优化，实施“智慧口岸、智能边境、智享联通”。持续深化关检单位业务改革，推进“通关一体化”“两步申报”“两段准入”“两区优化”等工作，持续实施减单证、优流程、提时效、降成本等通关便利化改革，稳步提升通关效率，进一步增强“口岸强州”区域经济圈参与国际竞争和融入双循环新发展格局的能力。

——积极拓展口岸功能。在用足用好国家、自治区赋予的10项口岸资质、陆上边境口岸型国家物流枢纽、国家加工贸易产业园、中欧班列枢纽、沿边开发开放先行先试等政策的基础上，全面落实国务院支持综保区高水平开放、高质量发展21条措施，复制推广上海自贸试验区监管创新制度。借鉴国家首个洋山特殊综合保税区政策经验，开展申请设立“阿拉山口特殊综合保税区”前期研究工作。积极争取中国（新疆）自贸区阿拉山口片区、二手车出口试点资质、进口木材资质等特殊政策，打造全疆最优产业发展政策洼地，为口岸经济发展注入强大活力。

四、深入实施产业兴市战略，加快构建现代化产业体系

——推动工业强基增效。做大做强优势产业，推动进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造业形成“两进两出”的四大百亿级产业集群。大力推进新疆振德三期扩能医用敷料、万嘉医疗医用敷料、金牧科技精炼、禾睿康粮油二期30万吨饲料加工等扩能项目建设。加大僵尸企业盘活力度，运用市场机制、经济手段、法治办法，盘活华茂纺织、瑞晨防腐、锦丰工贸、港发木材、中亚国信动植物隔离检疫等一批停产企业，最大限度减少资源浪费，培育新的增长点，拉动工业经济增长。全年实现小升规企业3家。

——全力推动项目建设。加大综保区基础设施建设，实施80万平方米标准化厂房、生活服务区蓝领公寓、南区基础设施等项目建设，提高园区综合承载能力。加快建设永安路、东归路、二级国际汽车客运站等项目，积极推动国际道路甩挂运输等项目建设。启动阿拉山口供水复线、精阿供水等项目前期工作。大力推进品凡阀门产业园、卫生材料产业园、电子信息产业园等重大产业项目建设，加快现代技术与实体经济深度融合，全面发展口岸产业新业态。

——强力抓好招商引资。创新体制机制，打破原有机构屏障，突出招商职能，成立阿拉山口综保区招商引资投资集团公司，设立三个招商部，吸纳优秀专业人才，集中优势力量，营造招商引资浓厚氛围。紧紧围绕“四大”产业，加快建链、延链、补链、强链，力争做到引来一家企业带动一个产业，切实提升产业链竞争力，形成集聚倍增的效益。加大招商引资政策的梳理，出台《阿拉山口市（综保区）招商引资扶持办法》。抓好阿拉山口屹博明德智能穿戴终端、禾睿康二期、金沙河面粉挂面加工（二期）及粮油加工、益海嘉里食用油保税仓储和加工等项目尽快签约落地。深化县级领导干部联系企业机制，与企业家结亲，解决企业发展中的困难和问题，营造“亲、清”新型的政商关系，促进经济高质量发展。

五、深入实施商贸活市战略，为高质量发展增添新动能

——全力推动跨境电商蓬勃发展。加快跨境电商产业园、国际邮件互换局（交换站）、国际快件中心一体化建设，推动“9710”“9810”等新模式加快发展。争取跨境电商B2B、跨境电商出口海外仓等政策试点，研究推动跨境电商复运进境模式落地，探索建立国家跨境电商复运进境示范区。力争实现跨境电商出口6000万票，贸易额15亿元，获批跨境电商综合试验区。

——加快推进边民互市贸易发展。探索边民互市与跨境电商、市场采购政策有机结合，加快推进边民互市商购休闲风情街、综保区亚欧自由贸易市场、边民互市交易中心服务平台等建设。推行边民互市贸易合作社交易模式，争取边民互市加工试点落地，推进边民互市加工企业招引，以中亚肉类、粮食等拳头产品为突破口，集中优势资源打造“网红”贸易产品，探索商品交易结算、经营户结算、游客结算等运作模式，增强边民互市在兴边富民、服务消费、税收增长、落地加工等方面的综合带动效应。

——全力打造进出口商品现货交易中心。发展“保税+”业务，推动商贸物流、有色金属保税、矿产品保税、天然铀保税等贸易蓬勃发展，稳步推进大宗商品现货交易，支持发展保税检测、检验认证等服务，通过期货交割、现货交易，打造成为集现货、期货、交易结算、金融服务为一体的大宗商品交易中心，力争打造成西部地区具有较强影响力的进出口商品现货交易平台。

——推进旅游经济发展。围绕全域旅游发展格局，抓好景区提质升级，启动实施阿拉山口市八字湖旅游景区开发项目。紧盯“吃住行游购娱、商学养闲情奇”旅游要素，大力发展假日经济、节庆经济，用市场化手段办好旅游节庆赛事活动，推动文旅深度融合，丰富业态、聚集人气。积极将阿拉山口市国贸商圈创建为自治区级夜间文旅消费聚集区，加快星级旅游酒店饭店和经济型酒店的规划建设，新增酒店3家，新增床位350张；新建房车自驾游营地1座，新建游客服务中心1座，评选“博州礼物”3种。持续解决“三难一不畅”问题，新建通讯基站10座、充电桩46个、旅游公厕3座，全方位提升旅游服务质量和游客舒适度、满意度。力争全年接待旅游客120万人次，实现旅游收入9.6亿元。

六、聚焦宜居宜业，全面提升城市功能和品质

——提升城市建设水平。坚持以规划为引领，全面推行城市“双修”，按照城市建设规划风貌、色调、区域特色，分阶段围绕城市核心区域，打造城市特色、提升城市风貌。实施新建小区建设和已建小区的完善提升工程，打造1-2个精品小区。完成棚户区改造200套，新建保障性租赁住房1200套。实施35KV变电站、供水管网等一批市政基础设施工程。加大城市绿化、美化、亮化力度，实施东、西环路两侧绿化和昆仑街、英吉沙巷等亮化工程，全面提高城市“颜值”，大幅提高居民的幸福指数。

——推进岸产城融合互动。坚持以岸促产、以产兴城，重点加强国家物流枢纽承载城市建设，推动口岸与产业、城市建设发展有效衔接，加快培育新兴服务业，探索催生总部经济、假日经济、夜间经济等新业态，全面激发城市经济活力。完善消费政策、优化消费环境，举办房产、地产品等各类展销会，扩大消费、拉动内需，激活和推动经济快速发展。

——做好城市精细管理。推进城市智管、细管、众管，提升科学化、精细化、智能化治理水平，大幅提升边境城市面貌和管理效能。推动智慧城市建设，开发城市管理智能管控、公共服务、应急处置等智慧应用系统，提升城市管理精准度，加快实现市政设施智能化管理。培育引进高水平物业服务企业，提升物业标准化、信息化、高端化管理水平，推进城市管理服务向居民小区延伸，使城市管理更加精细、更有温度。扎实开展城市环境综合整治，提升城市品味、优化人居环境。

七、全面推进深化改革，激活高质量发展内生动力

——深化“放管服”改革。把深化“放管服”改革作为优化营商环境的“当头炮”“先手棋”，完善社会信用体系建设。全面实行权责清单、市场准入负面清单。继续推行“最多跑一趟”“最快送一次”“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”改革，完成镇、社区政务服务全覆盖。推进“互联网+监管”工作，持续完善“一单两库一细则”，提高监管工作覆盖面。加快要素市场化改革，用优良的资源吸引投资者、用优质的服务激励投资者、用完善的制度保护投资者。

——深化财税金融改革。围绕优势产业、主导产业制定产业培育升级计划，帮扶企业做大做强，做好税源和税收分析工作，千方百计培育税源、涵养税源、壮大税源。引导全市工程建设领域和政府采购企业在阿拉山口注册独立法人分公司，加强在阿总部经济税收征管，全面确保税源应收尽收。加快预算支出进度，对必须安排的支出，尤其是用于支持产业发展的资金，早安排、早下达、早见效。稳妥化解地方政府债务，加强风险防控，严禁新增隐性债务。

——深化国企国资改革。实施国有企业改革三年行动，推进国有企业混合所有制改革，积极争取与央企、自治区企业合资合作，做强做优做大国有资本和国有企业，培育水利、交通、旅游、公用事业等国有企业集团。强化国有企业监管，实现国有资产保值增值。同时开展涉企收费专项治理，对公用事业、机关事业性单位、口岸物流等领域涉企收费开展检查，确保国有企业不存在违规收费等问题。

八、持续办好民生实事，不断增进各族群众福祉

——大力促进就业创业。落实更加积极的就业政策，扩大就业容量，推动转移就业、灵活就业和自主创业。突出产业带动就业，重点抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、贫困群众等群体就业，落实好企业补贴政策及创业担保贷款贴息政策，动态消除城镇零就业家庭，努力实现有劳动能力的人员全就业。城镇登记失业率控制在3.7%以内。实施职业技能提升行动，认真开展职业技能培训。

——办好人民满意教育。实施教育提质工程，新建1所中学，推行集团化办学。创建国家学前教育普及普惠市，巩固提升义务教育优质均衡发展成果。深化高中课程改革，打造州内示范高中学校。持续推进智慧校园建设，办好“家长学校”，实施家校共育三年行动计划，建立家庭教育辅导中心。全面落实学前至高等教育阶段的学生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。办好市技工学校，大力培养技术技能人才。

——提升卫生健康水平。常态化开展全民免费健康体检，深入开展新时代爱国卫生运动。市人民医院启动创建二甲医院。不断完善基本医疗卫生体系建设，积极推进社区医疗服务中心建设。扎实做好计划生育优质服务，提高出生人口素质，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上。协调推进3岁以下婴幼儿照护服务发展。完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，加强疾控中心建设，全面提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置能力。坚持“外防输入、内防反弹”，严守“三道门”、落实“八项监测预警机制”和大闭环管理机制，全力打好疫情防控持久战，切实守护好各族群众的健康安全。

——完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，加大社会保险政策的宣传和贯彻力度，确保应保尽保。落实好参加城乡居民养老保险的低保、特困等贫困人员政府代缴基本养老、医疗保险费政策，确保应参尽参、应享尽享。健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，改革完善社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。

——丰富群众文化生活。全面实施文化润疆工程，坚定不移贯彻落实好党的各项文化惠民政策，完成市图书馆、文化馆公共数字文化平台建设。持续开展党的十九届六中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传，推动习近平总书记重要讲话精神深入人心。推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。继续实施好以“国门彩城阿拉山口”为主题的系列文体活动，策划和组织实施好全市各类文体活动，动员镇、社区及各单位开展趣味文体活动和参与全民健身运动，组织参加好自治区第十届少数民族运动会。充分发挥融媒体中心作用，加快推进媒体深度融合发展，提高媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。

——筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患大排查大整治，一体推进维护稳定和安全生产指挥调度，从严从实抓好安全生产各项监管措施的落实，坚决遏制重特大事故发生，全力保障各族群众生命财产安全。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾救灾能力。持续强化市场监管，确保食品药品、重点产品、重点行业质量安全。

——深化对口援阿工作。落实好第八次全国对口支援新疆工作会议精神，在产业园区深入对接、重大企业落户等方面狠下功夫，加强与黄石市、葛店开发区、孝感高新区、十堰经开区、湖北省商务厅产业对接，积极争取援阿资金，实施好援阿项目，将80%以上援阿资金用于民生、用于基层。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境，推动援阿工作取得更大进展。

九、全面加强政府自身建设，着力打造人民满意政府

——旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，拥护“两个确立”，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，一切行动听从党中央的号令和指挥。

——依法行政善作为。加快转变政府职能，建设法治政府，完善政府权责清单，依法接受人大及其常委会的监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受人民政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

——转变作风抓落实。始终把人民群众放在心中最高位置，坚持问政于民、问需于民、问计于民，大力推行“一线工作法”，弘扬实干精神，勇挑重担、敢于负责，对上级党委的部署要求，雷厉风行、事不过夜、抓好落实。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠治“四风”，提升行政效能。

——清正廉洁守底线。坚持政府过紧日子，保障群众过好日子，管住用好财政资金。认真落实全面从严治党主体责任，深入抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，营造良好的政治生态。

我们将支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代、外事侨务等事业健康发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，加强完善与兵团互联互通、共建共享体制机制，努力开创兵地融合发展新局面。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。

各位代表！新一年落实新任务，新一年承载新使命，新一年造就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全市各族人民的智慧和力量，踔厉奋发、笃行不怠，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阿拉山口贡献，奋力谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的阿拉山口篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

【五分管理】分级管理、分区管理、分类管理、分时管理、分通道管理。

【五联调度】联运防护机制、联调指挥机制、联勤协同机制、联防管理机制、联控保障机制。

【五化】组织化、专业化、规范化、系统化、制度化。

【行政执法“三项制度”】行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

【六稳】稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【六保】保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【国际贸易“单一窗口”】参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。

【两步申报】在两步申报通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，整个申报过程可分为概要申报、完整申报两步进行。

【两段准入】海关以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所（场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类准入监管（分别简称“第一段监管”和“第二段监管”）的监管作业方式。

【两区优化】优化海关特殊监管区域管理和优化自贸试验区海关监管制度。

【一单两库一细则】“一单”即建立随机抽查事项清单；“两库”即建立随机抽查市场主体名录库、建立随机抽查执法检查人员名录库；“一细则”即制定随机抽查工作细则。

【两个确立】确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。