2022年博尔塔拉蒙古自治州政府工作报告

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2022年博尔塔拉蒙古自治州政府工作报告

2022年1月12日在博尔塔拉蒙古自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

自治州州长巴音克西

各位代表：

现在，我代表自治州第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾和2021年工作

过去五年是自治州发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，着眼于社会治理高效能、经济发展高质量、人民生活高品质，大力实施团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州战略，全州上下感恩奋进、砥砺前行，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我州发生令人鼓舞的深刻变化，取得具有标志意义的重大成果，实现了综合实力的重大飞跃。

——这五年，社会稳定呈现新局面。（略）

——这五年，综合实力实现新突破。我们主动融入新发展格局，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，经济发展稳中向好、稳中提质、稳中突破。地区生产总值突破400亿元大关，是5年前的1.65倍。一般公共预算收入是2016年的1.73倍，规模以上工业增加值是2016年的1.75倍。累计完成固定资产投资762亿元，招商引资到位资金710亿元，分别是2016年的2.51倍、4.5倍。阿拉山口获批陆上边境口岸型国家物流枢纽，累计通关过货1.16亿吨、通行中欧班列2万余列。温泉县创建为国家全域旅游示范区，全州累计接待游客5178万人次、实现旅游收入480亿元，分别是2016年的17倍、20倍。如今的博州，发展思路清晰、发展指向明确、发展路径科学，经济高质量发展其时已至、其势已成、其风正盛！

——这五年，城乡面貌焕发新容颜。我们聚焦城乡建设“一体化”“高质量”，着力提升城市的品位、乡村的颜值。博州支线铁路、博温赛快速通道、精阿高速建成通车，在全疆率先实现县县通高速。哈拉吐鲁克水库和7个大中型灌区改造项目全面完成，水资源调蓄能力大幅改善。赛里木750千伏等一批输变电工程建成投用，电网布局更加合理。城市建设由外延扩张向内涵提升转变，美誉度、舒适度显著提升，博乐市创建为全国文明城市，精河县、温泉县创建为国家卫生县城。城乡建设加快推进，累计实施棚户区改造3.85万套、农村安居工程2.57万套、老旧小区改造242个，天然气入户9.96万户，新改建农村卫生厕所5.15万座，农村人居环境整治三年行动圆满收官。如今的博州，城乡一体推进、融合发展，公共服务更加完善、更加均衡、更有品质！

——这五年，生态文明取得新成效。我们坚持生态优先、绿色发展，拓宽绿水青山、冰天雪地向金山银山转化通道。河湖长制、林长制全面建立，赛里木湖保护条例、博尔塔拉河流域生态环境保护条例全面实施。污染防治攻坚战取得积极成果，所有河流湖泊、饮用水水源地水质100%达标，全州城市空气质量均达国家二级标准，累计人工造林13.5万亩、封沙育林18万亩，森林覆盖率高出全疆平均水平4个百分点。“母亲河”保护与艾比湖生态治理一体推进，253公里博尔塔拉河生态文化长廊工程全面启动，联动推进生态治理、产业发展、文旅融合、美丽乡村建设。如今的博州，天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，秀美博州焕发勃勃生机！

——这五年，民生改善得到新提升。我们坚持人民至上，增进民生福祉，各族群众生活有得有感。财政用于保障改善民生的支出比例连续保持在80%以上。脱贫攻坚取得决定性胜利，8490户22145人贫困人口全部脱贫。城镇累计新增就业6.27万人，农村富余劳动力转移就业32.1万人次。新改建中小学校7所，国家通用语言文字教学全覆盖，全州实现国家义务教育基本均衡。县乡村三级医疗卫生机构完成标准化建设，医联体、医共体不断深化，“先诊疗后付费”全面推行，群众就医负担大幅减轻。全民参保计划全面实施，社保待遇水平稳步提高。累计实施援博项目212个，落实援助资金16.73亿元。如今的博州，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强，生活一年更比一年好！

各位代表，五年来，我们掌握历史主动，发扬斗争精神，塑造变革性实践、取得突破性进展、夺取标志性成果，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去长期想解决而没有解决的难题。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、自治区党委政府高度重视、自治州党委正确领导、人大政协监督支持、湖北省真情援助、历届领导班子接续奋斗、各族干部群众合力攻坚的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持博州发展的社会各界人士，致以衷心感谢和崇高的敬意！

各位代表！刚刚过去的2021年，具有里程碑意义，必将载入史册。我们面临的困难超出预计，付出的艰辛超过预想，取得的成绩超越预期。在自治州党委的正确领导下，我们巩固拓展了社会稳定迈向长治久安的良好态势，夺取了统筹疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，为畅通国内国际双循环大通道作出了国家贡献，发展指标好于预期目标，增长速度快于多年增幅。预计实现地区生产总值433.03亿元、增长9.3%，固定资产投资241.1亿元、增长51.2%，规模以上工业增加值54.13亿元、增长23.5%，社会消费品零售总额55.2亿元、增长25%，一般公共预算收入34.43亿元、增长19.2%，城乡居民人均可支配收入分别达37705元、20971元，分别增长10%、10.5%。2021年，圆满实现“见成效”目标：

一、牢牢扭住总目标，社会大局持续稳定成势见效

（略）

二、坚决打赢疫情防控阻击战，健康安全环境成势见效

弘扬伟大抗疫精神，聚焦“外防输入、内防反弹”，毫不松懈抓好疫情防控。坚持“全州一盘棋”“兵地一盘棋”，党政军警兵民协调联动，压实“四方”责任，落实“四早”要求，严守“三道门”，落实“八项监测预警机制”，有序推进疫苗接种，坚决守护各族群众生命健康安全。口岸疫情发生后，自治州党委团结带领全州各族干部群众，万众一心、众志成城，打赢了疫情防控阻击战，展现了“博州效率”，彰显了“博州担当”。坚持查漏补缺、重塑机制、再造流程，投入13.34亿元实施口岸疫情防控基础设施建设，创新“五分”“五联”大闭环管理机制，疫情防控水平全面提升。自治区口岸疫情防控现场会在博州召开，工作经验在全疆推广。

三、贯彻新发展理念，经济高质量发展成势见效

口岸经济加快发展。实施口岸通关能力和通关效率“双提升”工程，综保区粮食现代物流中心、海关监管库等项目陆续完工，集装箱换装库、宽准轨编组站建设进展顺利，在全疆率先实现国际贸易“单一窗口”运用，推行“铁路快通”新模式，通关效率全疆第一。综保区聚集效应不断放大，进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造“两进两出”四大产业初步形成，入驻企业达608家，预计实现规上工业增加值23.5亿元、属地贸易额32亿美元，全州占比分别达43.5%、92%。跨境电商入驻平台企业达50.67万家，累计出口7851万票。全年口岸过货2218.4万吨，通行中欧班列5848列，占全国中欧班列通行量的38%，阿拉山口在丝绸之路核心区建设中的战略地位愈加凸显！

工业经济转型升级。推进阿拉山口综保区、博乐边合区、五台工业园、精河工业园、温泉小微企业园产业联动发展，博州国家级加工贸易产业园获批，博乐边合区被认定为国家级外贸转型升级基地。投入30亿元实施园区提升工程，新增规上企业20家达到127家，新增高新技术企业10家。龙头企业带动作用显现，产值过亿元企业达40家。用好自治区15亿元产业发展资金，推动纺织服装、装备制造、电子产品等“六大重点产业”集聚发展，实现工业增加值占全州的60%。招商引资实现新突破，全年到位资金240.05亿元、增长1.4倍。

旅游经济发展迅猛。加快打造全疆重要旅游目的地，“游在赛湖、养在温泉”实现联动发展。旅游基础设施不断完善，800公里环博旅游观光线路闭合成环，通航旅游城市、景区达15个，“三难一不畅”问题有效缓解。重点景区提档升级，赛里木湖景区成功创建5A级景区，新增4A级景区3个、自治区级乡村旅游重点村2个，博乐市创建为自治区全域旅游示范区。冰雪旅游新业态崭露头角，赛里木湖国际高山滑雪场一期工程、温泉县越野滑雪场建成投用，首届冰雪旅游嘉年华、冰雪那达慕活动成功举办，国家越野滑雪队在温泉备战北京冬奥会，“冷资源”变成了“热经济”。旅游要素不断丰富，举办海棠文化节、“西部灯城”灯会等系列文化旅游节庆活动，新增旅游民宿79家、房车营地6座。全年接待游客2075万人次、实现旅游收入168.17亿元，分别增长80.4%、143.4%。

城市经济富有活力。坚持“修修补补也是一种政治品德”，城市更新行动全面推进，城市功能和档次大幅提升，催生了新业态、激发了新动能。自治区贯彻新发展理念推动高质量发展现场会、文明城市创建工作现场推进会在博州召开，博乐市跻身“西部百强”县市。改造城镇棚户区5361套、老旧小区139个，打通断头路、丁字路19条，新增绿地171.3公顷，天然气入户8262户。实施房地产项目31个，筹集公租房1000套。产城融合加快推进，现代物流、商贸餐饮、康养休闲等产业不断壮大，创建夜间经济示范街区5条，评选博州名小吃41个、特色餐饮名店77家，培育早市、夜市、跳蚤市场246个，各类市场主体达4.71万个、从业人员11.8万人，城市经济质量更高、活力更足。

农业经济提质增效。农业结构不断优化，种植小麦12.55万亩、玉米87.5万亩、特色农作物36万亩，建设高标准农田17万亩，建成优质棉基地20万亩。博乐市国家现代农业产业园在全疆率先通过认定，精河县入选全国农业全产业链典型县，温泉县获评国家休闲农业重点县，精河枸杞入围首批中欧互认地理标志产品名录。制种业加快发展，获批自治区“四个百万亩”制种基地60万亩。投入4.43亿元建设万头、万只、百万羽标准化规模化养殖场21个，“博乐牛肉”入选全国名特优新农产品。新型经营主体加快发展，州县农村综合产权交易中心建成运营。巩固脱贫攻坚成果政策体系健全完善，810户2176人“三类户”动态监测帮扶、应纳尽纳。乡村振兴深入推进，投入6亿元支持8个乡镇29个村队完善基础设施、发展特色产业，田园牧歌、秀美乡村成为靓丽风景！

基础设施日益完善。投入36.66亿元实施交通项目34个，建设公路总里程657公里。博乐敖包互通立交、博乐机场—阿拉山口段实现当年开工、当年通车，温泉呼场—G30、S304线改扩建、博尔塔拉河生态文化长廊旅游公路等重点项目加快推进，建设“四好农村路”318公里，极大方便了群众日常出行。投入6.57亿元实施重点水利项目23个，精河下天吉水利枢纽二期、博乐市库斯托汗水源工程有序实施，精河县、温泉县城乡供水一体化工程全部完工，博州在北疆率先实现城乡供水一体化。投入3.27亿元实施电力项目103个，博连塔220千伏输变电工程、35千伏及以下农配网项目全面投产，供电可靠性明显提高。完成4G补点、5G基站建设442个，是上年的4倍，信息通讯基站建设位居全疆前列。

重点改革加快推进。财税体制改革持续深化，财政保障能力不断增强，全年争取补助资金111亿元。金融体制改革加快推进，银行机构贷款余额443亿元，较上年增加102亿元，存贷比92.3%，博州获批全国金融服务综合试点城市。国企改革三年行动扎实推进，组建旅游、交通、水利、粮食、建筑国有集团公司，国有融资平台年度融资近百亿元。“放管服”改革深入推进，营商环境不断优化，一体化在线政务服务平台实现全覆盖，发布政务服务事项2872项，486项实现异地可办、跨省通办，企业开办时间压缩至2个工作日。全面落实纾困惠企政策，减免税费2.63亿元，更多市场主体享受到政策红利。

四、坚持绿色发展，生态环境保护成势见效

深入实施蓝天、碧水、净土工程，坚决守住生态保护红线。推进“煤改电”，新增电采暖84万平方米。持续开展地下水超采治理，退地减水1.52万亩，治理水土流失113.5平方公里。实施退化草原生态修复5万亩、国土绿化8.2万亩。全面落实河湖长制、林长制，巡河、巡湖、巡林常态化开展。认真贯彻“碳达峰、碳中和”要求，严禁“两高”项目进博州，争取保障性新能源指标30万千瓦。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，投入10亿元建成博尔塔拉河生态文化长廊工程30公里示范段，“治理一条河、生态一个州”的理念深入人心，极大促进了沿河两岸生态改善、文旅融合、乡村振兴!

五、增进群众福祉，保障改善民生成势见效

社会保障更加充分。持续扩大医保参保覆盖面，基本医疗保险年内报销50.3万人次6.12亿元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，发放城乡低保、安心助养、临时救助等补助1.18亿元，惠及群众4.97万人次。落实退役军人优抚对象待遇提标政策，发放优抚优待金1705万元。城镇新增就业8704人，农村富余劳动力转移就业5.9万人次，高校毕业生年末就业率达97%，动态消除城镇零就业家庭，基本实现有劳动能力人口全就业。

社会事业全面进步。新建幼儿园、中小学校9所，新增学位8500个，“入园难”“大班额”问题有效缓解。新时代教育评价改革扎实推进，落实“双减”政策，阿拉山口市在全疆率先迎接国家义务教育优质均衡验收，博乐市确定为全疆义务教育优质均衡试点市。实施博尔塔拉职业技术学院扩容提质三年行动计划，新建博乐边合区智能制造产业学院和赛里木湖旅游学院，在校生规模9314人，毕业生就业率100%，实现招生即招工、毕业即就业。实施“引人聚才”工程，新增落户10433人。建立紧密型县域医共体3个，建成中医、名医工作室24个，在博州人民医院设立“马丁院士工作室”，医疗保障水平持续提升，全州异地就医结算2.4万人次。

文化惠民扎实推进。公共文化服务能力不断增强，自治州“两中心”、温泉“五馆一中心”等一批公共文化场所成为各族群众学习休闲文化娱乐的红色打卡地。东风工程、农家书屋服务效能不断提升。推出一批舞台剧、歌曲、舞蹈、主题诗歌等精品力作，蒙古族短调民歌入选国家级非遗项目名录，儿童剧《少年英雄江格尔》入选国家级重点文艺作品。实施达勒特古城、安阜古城遗址保护利用工程，让文物说话、让历史发声。

六、持续改进作风，政府自身建设成势见效

坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，扎实开展“我为群众办实事”活动，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案131件。法治政府建设加快推进，重大行政决策程序规定和行政执法“三项制度”全面落实，建成“自治州民主法治示范村”30个。持续转变作风狠抓落实，实行“六个坚持、第一时间报送”工作机制，健全州县两级领导包联重点企业、重点项目制度，有效推动各项任务落地见效。大力整治形式主义、官僚主义，干部作风明显好转。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，严控一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造了风清气正政治环境和公平公正发展环境。

一年来，我们积极推动兵地优势互补、协同发展，在全疆率先完成土地确权勘界工作，兵地融合大道当年建设当年通车，开创了基础设施共建、公共服务共享、维稳责任共担、疫情防控共治、民族团结进步共创的新局面。湖北省对口援博综合效益不断提高，落实援博项目44个2.65亿元，成功举办新疆馕产业武汉推介会暨特色农产品交易会。全力支持驻博部队建设，持续深化国防动员和双拥共建，军政军民团结、军民融合发展迈上新台阶。

各位代表，过去的一年，困难前所未有，成就来之不易，启示尤为深刻。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，把政治建设摆在首位，胸怀全局、服务大局，才能步调一致向前进，夯实经济社会发展的组织基础。必须坚持战略引领，锚定“四大发展战略”，厚植发展优势，勇于攀高比强，只争朝夕、大干快上，才能全面提升“小州也能做大文章”的底气，在闯关夺隘中前行、在攻城拔寨中跃升。必须坚持登高望远，跳出博州看博州，立足博州发展博州，解放思想、率先突破，才能在丝绸之路经济带核心区建设中找准定位、抢占先机、赢得主动，加快推动经济高质量发展。必须坚持为民情怀，时刻把人民群众的安危冷暖放在心中最高位置，贯彻以人民为中心的发展思想，才能顺应各族群众对美好生活的向往，让改革发展成果更多、更公平惠及各族群众。必须坚持务实重行，咬定青山不放松，先行先试、敢行敢试、快行快试，抓细抓实抓具体，才能让各级干部在火热实践中受到淬炼，凝聚起奋勇向前的蓬勃力量，以昂扬的姿态踏上新征程。

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一些问题和差距，主要是：产业基础薄弱，主导产业支撑能力不足；数字政府建设滞后，营商环境还需持续优化；“三农”工作还有不少短板，推进乡村振兴力度还需加大；基层基础存在薄弱环节，与群众的期盼还有一定差距；一些干部的理念、素质与高质量发展的要求还不相适应，依法行政、依法办事的能力还需进一步提升。我们将直面问题，下大力气认真加以解决，决不辜负各族群众的期盼！

今后五年的主要目标任务和2022年重点工作

新一届政府任期的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是自治州实施“十四五”规划、实现社会稳定和长治久安的关键时期。我们要根据中央、自治区总体要求和自治州党委安排部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深入实施“四大发展战略”，紧贴民生推动高质量发展，为顺利实现自治州“五年奋斗目标”奠定坚实基础。

今后五年，我们将从以下几个方面聚焦发力：聚焦社会大局持续稳定长期稳定。在依法治州上下更大功夫，不断巩固社会稳定成果，创建自治区优秀平安地州，争创全国民族团结进步模范州。聚焦经济高质量发展。践行以人民为中心的发展思想，全力推动口岸经济、工业经济、旅游经济、城市经济、农业经济加快发展，地区生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，“十四五”期间地区生产总值向千亿元迈进，一般公共预算收入向百亿元迈进。聚焦生态文明建设。落实“碳达峰、碳中和”要求，加快生产生活方式绿色转型，推进博尔塔拉河流域山水林田湖草沙冰系统治理，森林覆盖率达到9.8%以上，打造生态文明建设样板区。聚焦全面深化改革。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，加快推进产权制度改革和要素市场化配置改革，市场主体更具活力，服务国家向西开放的能力大幅提高。聚焦增进民生福祉。大力实施各项惠民工程，推进基本公共服务均等化，新增就业5万人，新增转移劳动力30万人次以上，深入推进乡村振兴，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，人民生活更加美好。

今年是党的二十大召开之年，是推进“十四五”规划的关键之年，也是实现“三年上台阶”的攻坚之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

上述目标，是在纵向挖潜、横向比较、科学测算的基础上确定的，体现了稳字当头、稳中求进的要求，符合实际、符合预期。综合分析当前发展形势，完成今年的任务，我们有基础、有条件、有支撑，更有信心、有底气、有把握。全州上下要按照自治州第十三次党代会和党委经济工作会议部署要求，抢抓机遇、真抓实干、奋勇争先，持续固根基、补短板、扬优势，全力推动经济高质量发展，坚决实现“上台阶”目标。重点做好以下工作：

一、深入实施团结稳州战略，社会安定团结迈上新台阶

（略）

二、深入实施生态立州战略，生态文明建设迈上新台阶

持续加大生态保护力度，以高水平保护推进高质量发展、创造高品质生活。持续强化环境治理。巩固污染防治攻坚战成果，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快“煤改气”“煤改电”，推进清洁能源发展，新增天然气入户8500户，新增电采暖35万平方米。强化水资源刚性约束，退地减水1.4万亩，治理水土流失53平方公里。推进农业面源污染防治，加强危险废物监管，医疗废物收集转运处置率、工业危险废物规范化处置利用率达100%。加强生态保护建设。全面落实河湖长制、林长制，扎实开展河湖“清四乱”，创建全国森林防火无人机巡护预警示范州。聚焦群众可视范围，实施国土绿化5万亩、森林抚育4.5万亩、草原生态修复3.5万亩，精河县申创全国防沙治沙重点示范县。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快实施博尔塔拉河生态文化长廊工程，打造“博州绿肺”，构筑“环博绿廊”，创建自治区生态文明示范河。推动绿色低碳发展。正确认识和把握“碳达峰、碳中和”，推动光伏、风电发展，抓好重点行业、企业节能减污降碳。推动“三线一单”成果应用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施全面节约战略，推进节能环保和清洁生产，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。生态文明建设功在当代、利在千秋，只要我们深入实施生态立州战略，像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待生态，就一定会使广大群众更好地享受生态最普惠的福祉！

三、深入实施口岸强州战略，区域综合经济迈上新台阶

全面提升口岸通关能力。贯彻落实第三次“一带一路”建设座谈会精神，围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，加快补齐通关过货基础设施短板。全力推进精阿铁路复线工程，实施铁路口岸综合查验T场、综保区铁路专用线改造、中欧班列室内换装库等基础设施建设。推进公路口岸货运联检大厅、甩挂场二期建设，迁建海关监管库，加快完善联通口岸的高速物流网络。积极推进精河铁路驼峰站、哈国多斯特克—阿拉山口—独山子液化石油气跨境管道项目建设，力促多斯特克—乌恰拉尔公路、阿拉山口—多斯特克宽准轨增建二线工程尽早开工建设。力争全年完成进出口货运量2500万吨以上，通行中欧班列6500列以上。

全面优化口岸通关环境。全面提升口岸运营信息化、智能化水平，加快打造数字口岸。深入推进“通关一体化”改革，深化国际贸易“单一窗口”建设，复制自贸区和重点开发开放试验区创新经验，深化中哈铁路信用交接、“关铁通”应用，打造“效率最高、费用最低、服务最优”的陆路口岸。统筹抓好口岸疫情防控和通关便利化，优化提升大闭环管理机制，严防境外疫情输入，为深入实施口岸强州战略营造良好环境。

全面推动口岸经济发展。加快外向型经济发展，推进外贸业态创新、服务创新、模式创新，支持企业设立海外仓，发展一批外向型产业，活跃进出口贸易，大幅提升地产品出口比重，力争外贸进出口总额达到50亿美元以上。依托“十大指定口岸”资质，促进物流和落地加工制造联动发展，加快建设跨境电商服务中心、边民互市中心、中哈现货交易中心，跨境电商业务规模突破6000万票、贸易额15亿元，争创跨境电商国家试验区。加快打造“两进两出”四大百亿级产业集群，积极创建国家级进口资源和粮食战略储备加工、木材产业进出口加工、重要医用材料出口加工基地，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。口岸是我州最大优势、最大潜力、最大品牌，只要我们深入实施口岸强州战略，深度融入和服务新发展格局，就一定会在丝绸之路经济带核心区建设中争先进位、开创未来！

四、深入实施旅游兴州战略，全域旅游发展迈上新台阶

加强品牌景区建设。围绕“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，加快温赛旅游一体化，推动“游在赛湖、养在温泉”旅游产业联动发展。用好用足赛里木湖5A级景区金字招牌，加快创建国际旅游度假区、国家滑雪旅游度假地和5S滑雪场。抓好景区提质升级，加快打造一批精品景区，启动5A级景区创建2家，争创4A级景区5家、3A级景区15家。启动博州国家冰雪经济高质量发展试验区、自治区全域旅游示范区创建，加快打造新疆重要旅游目的地。

强化旅游要素供给。突出抓好博尔塔拉河生态文化长廊、赛里木湖国际高山滑雪场和温泉县越野滑雪场等重点旅游基础设施建设，加快提升景区核心竞争力。推进特色街区、酒店民宿、民俗村寨、自驾游营地等规划建设，积极发展康养休闲、冰雪旅游、乡村旅游等新业态，新建酒店17家、旅游民宿33家、自驾游营地5座、游客服务中心6座，新增床位9000张，培养持证导游和讲解员85名，开发认定“博州礼物”特色旅游商品35种。大力发展特色餐饮，让“博州味道”成为游客“舌尖上的记忆”。持续解决“三难一不畅”问题，新建旅游厕所54座、停车场23处、加油站6座、充电站7座，启动景区数字化建设，推进城区、重点景区5G信号全覆盖，交通干线无线网络连续覆盖，实现“一部手机游博州”，不断提升旅游服务质量和游客舒适度、满意度。

强化旅游宣传营销。大力发展假日经济、节庆经济，用市场化手段办好旅游节庆赛事活动，推动文旅深度融合，丰富业态、聚集人气。以赛里木湖和温泉县为重点，加快打造优质精品冰雪旅游项目，创新开展冬季冰雪文旅赛事活动，推动冰雪经济高质量发展。全力承办自治区第十届少数民族传统体育运动会。用好“引客入博”激励机制，瞄准客源地精准营销，加强与周边地州旅游合作，联合促销、共引客源，力争全年接待游客3000万人次，实现旅游收入300亿元。旅游是朝阳产业，只要我们大力实施旅游兴州战略，就一定会聚集人气商气财气，将旅游产业打造成为惠民富民、促进共同富裕的新动力、新引擎！

五、大力发展实体经济，新型工业化迈上新台阶

全力推动项目建设。坚持“项目为王”，以重点项目建设牵引高质量发展，力争固定资产投资突破300亿元。加快推进交通建设。建成温泉呼场—G30公路、S304线博乐—温泉升级改造项目，力争G219温泉—霍尔果斯公路开工建设，推进G3019博阿高速、G219阿拉山口—温泉公路前期工作。推动精河—霍尔果斯段铁路扩能改造，推进五台工业园、博乐边合区专线铁路建设。积极推动博乐阿拉山口机场改扩建、温泉县通用机场建设，加快精河县通用机场建设。加快推进水利建设。全面完成精河下天吉水利枢纽二期工程，力争博乐市库斯托汗水源工程主体完工，启动阿拉山口供水复线、沙尔托海水利枢纽二期工程建设，持续推动温泉水库立项，实施中型灌区续建配套和改造项目。加快推进电网建设。实施伊犁—博州—乌苏—凤凰双回750千伏输变电工程（博州段）、220千伏博乐变扩建等一批重点工程，持续提升区域供电安全保障能力。加快推进通信建设。大力推进5G网络、光网双千兆网络基础设施建设，新建通信基站457个，加快现代信息技术与实体经济深度融合。

推动工业强基增效。做优传统产业，做大特色产业，培育新兴产业。创新园区体制机制。以综保区为引领，以“三区三园”产业发展平台为支撑，形成差异化发展、避免同质化竞争的“兵地一盘棋”产业融合发展区域，加快构建“博—阿—双—精”区域功能互补、物流互通、多点支撑的产业联动发展格局。打破行政区域界限，建立利益分享机制，发展“飞地经济”，引导生产要素优化配置，促进区域工业融合发展。推动园区产业提升。加快完善园区配套设施，新建标准化厂房35万平方米、物流仓储库12万平方米，提升园区承载力。加快企业技术改造，实施100万锭纺织扩能、50万吨饲料加工、60万吨选矿、1万辆新能源汽车生产、10万吨粮油迁建等项目，扩大企业产能，园区工业增加值占全州的比重达95%以上。促进产业集群发展。围绕“六大重点产业”，大力补链延链强链，推进产业用纺织品向医疗健康、战略新材料等领域拓展，推动电子产品向智能终端及上下游配套产业发展，加快石材产品向建筑装饰、家装石材等领域拓展，加速形成产业集群。年内培育产值过10亿元企业3家、过亿元企业45家，新增小升规企业25家、高新技术企业12家。

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，加快补齐产业短板。明确招商方向。聚焦“四大发展战略”“六大重点产业”，紧盯国家政策投资导向、战略性新兴产业，大力招引投资规模大、产业层次高、带动潜力足的项目，以高质量招商推动高质量发展。健全招商机制。坚持全州统筹、州县联动、全员招商，完善招商引资调度、评价、考核、激励机制，实行专班制、链长制、包联制，全面掀起招商引资新热潮。提升招商水平。深化招商引资政策研究和项目策划，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，精准开展以链招商、以业招商、以商招商，力争实现招引一个项目、带动一个产业。强化要素配套保障，确保招商成功率、落地率，力争实现招商引资到位资金350亿元以上，1亿元以上项目100个、5亿元以上项目20个。

抓好全面深化改革。加快重点领域和关键环节改革，向改革要空间、靠改革增活力。深化“放管服”改革。加快政务服务体系数字化建设，积极发展“互联网+政务服务”，加快大数据中心和数字政府建设，实现更多政务服务“网上办、掌上办、就近办”，州本级政务服务事项全部实现“一网通办”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。突出优化营商环境，坚持“无事不扰、有求必应”，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，实施涉企经营许可清单管理，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化财税体制改革。用好积极的财政政策，培育财源税源。加强地方政府债务管理，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化金融支持，加强政银企对接，完善普惠金融服务体系，提高服务实体经济能力。深化国资国企改革。全面完成国企改革三年行动任务，培育壮大口岸、旅游、水利、交通、农牧、建筑等国有企业集团，积极搭建政府产业引导投资基金，做强国有投融资平台，撬动更多社会和金融资本发展实体经济。强化为企服务。推行企业全生命周期服务，完善州县领导包联企业制度，落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，切实为企解困、助企成长。工业强则经济强，只要我们锲而不舍招大引强、转型升级、提质增效，博州经济就一定能够在日益激烈的竞争中脱颖而出、实现跨越！

六、全面提升城市品质，新型城镇化迈上新台阶

加强区域协调发展。围绕“一区两带”战略布局，促进城市功能互补、要素聚集共享、产业协同互动。博乐市重点提升产城融合度、城市首位度和竞争力，做大州府经济规模，发挥中心城市作用，充分吸纳劳动力就业。阿拉山口市重点加强国家物流枢纽承载城市建设，聚集外向型产业，辐射带动区域经济。精河县重点打造交通枢纽城市，承接口岸产业延伸，提升在天山北坡经济带中的位次。温泉县重点打造全域旅游示范区，承接赛里木湖景区旅游服务延伸，提高在全州旅游经济中的份额。

加快宜居城市建设。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持“修修补补也是一种政治品德”，加强精细化服务，努力让城市更舒适、更便利、更宜居、更美好。加快修复城市生态。系统谋划城市总体空间布局，围绕“水系、绿色、自然”，实施一批渠系改造、水系联通、城市绿廊工程，建设一批公园绿地、小微游园、景观小品等城市生态项目，让好山好水好风光融入城市，打造高品质城市生活空间。博乐市创建自治区生态园林城市，精河县争创国家园林城市。加快修补城市功能。继续实施道路畅通工程，构建便捷高效的城市交通网络。实施城市更新行动，完成城镇棚户区改造1000户、老旧小区改造89个，新建保障性租赁住房3300套。完善菜市场、便民超市等设施，推动养老、托育、医疗等公共服务向社区集中，全力打造15分钟便民生活圈，让群众生活更便捷、更舒心。坚持“房住不炒”定位，租购并举、因城施策，加快培育住房租赁市场，促进房地产业健康发展。提高精细化服务水平。加快建设智慧化城市综合服务平台，推进智慧城市、海绵城市建设，打造数字化城市服务街区样板。弘扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，推进城市服务向居民小区延伸，提升物业服务水平，加快智慧小区建设，使城市服务更加贴心、更有温度。

全面促进城乡消费。加强县域商业体系建设，发展特色商圈和特色街区，繁荣社区商业，大力发展夜间经济，全面激发城市经济活力。积极发展线上零售、教育、医疗等新型消费，培育发展电商新业态，支持发展“直播带货”，拓展消费新场景，培育消费新热点。大力发展农村电商，推进“快递进村”，建制村快递服务实现全覆盖，激活农村消费市场。城市是博州靓丽的名片，只要我们锲而不舍聚力产业兴城、品质优城、民生惠城，就一定能够让城市活力焕发、让人民生活更加美好、更有品质！

七、扎实推进乡村振兴，农业现代化迈上新台阶

接续推进全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力发展具有本地特色的现代农业。保障粮食安全，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食作物面积稳定在90万亩、总产85万吨。推进棉花主栽品种区域化，棉花生产能力稳定在20万吨，创建国家优质棉生产基地。加快标准化制种基地建设，打造高标准农田20万亩。积极发展地方土特产和小品种农作物，特色作物面积稳定在40万亩。扩大枸杞种植，新增枸杞种植10万亩。持续抓好规模化标准化肉牛、肉羊、生猪、禽蛋养殖场建设，引进良种能繁母牛9000头、种公羊1800只，打造能繁母牛繁育基地4个。加快完善利益联结紧密的经营组织体系，培育示范家庭农场30个，创建农民合作示范社4个。建立制种、棉花、玉米、枸杞、肉牛产业“链长”制，促进农业全产业链发展。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，做到“八个不变”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，抓牢防止返贫监测预警和帮扶“两个环节”，常态化开展动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。突出抓好乡村建设。加快城乡融合发展步伐，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，形成工农互促、城乡互补、协调发展繁荣的新型工农城乡关系。坚持生产生活生态共建共享，高质量开展一体化规划、全域化建设、长效化治理，打造示范乡镇4个、示范村队68个。加快推进农村综合产权交易市场建设，激活农村沉睡资产，增强农村发展内生动力。实施农村人居环境整治五年行动，高质量推进农村改厕，加强农村生活污水、生活垃圾治理，建设新时代美丽乡村。民族要复兴、乡村必振兴，只要我们稳住农业基本盘，锲而不舍推进乡村振兴，就一定能够实现一产“接二连三”、三次产业融合发展，让农业更强、农村更美、农民更富！

八、大力实施惠民工程，社会各项事业迈上新台阶

实施扩大就业工程。落实更加积极的就业政策，实现城乡有劳动能力的人员全就业。城镇新增就业8700人以上，转移农村富余劳动力5万人次以上，持续抓好高校毕业生就业创业。突出产业带动就业，大力发展纺织服装、农产品加工、电子产品等劳动密集型产业，开发就业岗位2000个。实施职业技能提升行动，开展职业技能培训1万人次以上，加快培育一批实用技能型人才。

办好人民满意教育。实施教育质量提升工程，新建续建中小学校7所，新增学位4800个。推进学前教育普及普惠，实施集团化办学、“市管校聘”改革，促进普通高中多样化发展。推进博尔塔拉职业技术学院扩容提质，深化产教融合、校企合作，开设空中乘务、信息安全技术应用等专业，办好博乐边合区智能制造产业学院、赛里木湖旅游学院，力争在校生规模达到1.3万人。加大困难学生帮扶力度，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

完善社会保障体系。实施社保扩面提质工程，持续推进全民参保计划，健全基本养老、失业和工伤保险制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能。完善社会救助和城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。加快博州医康养护中心建设。抓好“一老一小”照护服务，有意愿的农村“五保”老人、孤儿全部集中供养。

提升全民健康水平。实施全民健康工程，深入开展新时代爱国卫生运动，常态化开展全民免费健康体检。推进医疗卫生体制改革，健全县乡村三级基本医疗服务体系。发展中医民族医药，加快州蒙医医院迁建。落实扩大免疫规划政策，儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，加强各级疾控中心建设，全面提升卫生应急能力。贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持依法科学精准防控，联防联控、群防群控，坚决守住疫情输入关口，切实守护好各族群众的健康安全。

实施文化润疆工程。持续开展党的十九届六中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传，将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育，深化“四史”宣传教育，不断增强各族群众“五个认同”。加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，挖掘丰富内涵，推动交流互鉴，促进各民族广泛交往、全面交流、深度融合。大力实施“中华经典诵读工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。完善州县乡村四级文化服务网络，广泛开展群众性文化活动，丰富各族群众精神文化生活。

深化对口援博工作。坚持援博资金项目向民生倾斜、向基层倾斜，落实援博资金2.65亿元，把对口援博工作打造成推动发展、民族团结、凝聚人心的工程。持续深化智力援博，推进“组团式”援助模式向各领域拓展延伸。加大产业援博力度，推动产业园区合作共建，支持湖北省在博建设“飞地园区”。做好湖北省第八批、第九批援疆干部人才轮换工作，悉心做好援疆干部人才服务保障，努力营造良好的工作生活环境。

各位代表，站在新起点、踏上新征程，政府工作必须有新作为。我们将旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，持续巩固党史学习教育成果，从党百年奋斗的重大成就和历史经验中感悟思想伟力、赓续红色血脉、汲取前进力量，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们将依法行政善作为。认真学习贯彻习近平法治思想，强化边界意识、程序观念，善于运用法治思维、法治方式推动工作，把依法治国、依法治疆、依法治州要求贯穿政府工作各方面、全过程。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。我们将求真务实抓落实。坚持一切从实际出发，敢于直面问题，察实情、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。健全落实“六重清单”和“六个坚持、第一时间报送”机制，将年度任务清单化、清单任务责任化，真正把群众“期盼的事”变成政府“要做的事”。我们将清正廉洁守底线。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，管住用好财政资金，把有限的财力用在保民生、促发展上，花钱必问效、无效必问责。认真落实全面从严治党主体责任，深入抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表，我们将支持工青妇、科协、残联、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计调查、地方志、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将牢固树立“兵地一盘棋”思想，一如既往地关心支持第五师双河市稳定发展各项工作，完善互联互通、共建共享体制机制，努力开创兵地融合发展新局面。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，不断谱写军政军民融合发展新篇章。

各位代表！回顾过去，我们取得的成绩鼓舞人心、让人自豪。展望未来，我们肩负的使命提振人心、催人奋进。今日之博州，是一本厚重的书，历史悠久，时代引领我们续写更新的篇章；今日之博州，是一幅美丽的画，风景怡人，社会呼唤我们增添更美的工笔；今日之博州，是一座通达的桥，链接欧亚，开放鞭策我们走向更远的未来；今日之博州，是一个温馨的家，政通人和，群众期盼我们增进更多的福祉；今日之博州，是一首奋进的歌，名扬内外，使命激励我们演奏更加昂扬的旋律！

各位代表，重任在肩，更须砥砺前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，跑好接力赛、当好答卷人，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出博州贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！