2022年阜康市政府工作报告

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2022年阜康市政府工作报告

—2022年1月4日在阜康市第七届人民代表大会第二次会议上

市长 赵贤东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝了中国共产党成立100周年，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程！这是中华民族的伟大光荣！这是中国人民的伟大光荣！这是中国共产党的伟大光荣！2021年，也是“十四五”开局之年，是实现2035年远景目标的新起点。我们站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，与全国同步全面建成小康社会，经济社会各项事业取得显著成效，各族群众过上了更加殷实的幸福生活，满怀信心地踏上了实现第二个百年奋斗目标的新征程。

一年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区州党委、人民政府及市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以迎难而上的责任担当和敢打硬仗的实际行动，团结带领各族群众和衷共济、风雨同舟，全市经济呈现稳中有进、稳中向好态势，实现了“十四五”良好开局。

预计实现地区生产总值192亿元，同比增长（下同）7%，其中，一产33.5亿元，增长5%；二产89.5亿元，增长7.5%；三产69亿元，增长8%。一般公共预算收入19.32亿元，其中税收收入13.32亿元，占比69%。全社会固定资产投资36.9亿元，增长15%。社会消费品零售总额38.19亿元，增长7%。城镇居民人均可支配收入36622元，增长3%；农村居民人均可支配收入22385元，增长7.2%。

一、始终坚持党的全面领导，牢固树立起以人民为中心的发展思想

坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。坚定理想信念，主动应对机遇和挑战的新变化，推动中央、区州和市委各项决策部署落到实处，不断汇聚起了全市上下推动高质量发展的强大合力。坚定以人民为中心的发展思想，扎实开展党史学习教育，践行“我为群众办实事”活动，大兴调查研究之风，深入群众解决群众突出问题成为政府工作常态。坚定以史为鉴、开创未来的信心，从现实条件出发，锐意进取，改革创新，以战略思维谋划全局，抢抓丝绸之路经济带核心区建设历史机遇，顺利启动一批事关高质量发展、事关百姓福祉的重大项目和重点工程，经济运行实现稳中有进、稳中向好，社会各项事业欣欣向荣、蒸蒸日上。历史和现实充分证明，只要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心，我们就一定能战胜一切风险挑战，为实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。

二、始终坚持突出重点突破难点，全力维护和谐稳定的社会局面

社会大局持续稳定长期稳定。（略）

疫情防控工作扎实有效。（略）

安全生产能力不断提升。深刻把握安全生产新形势新任务新要求，牢固树立本质安全理念，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动和全覆盖安全生产大排查大整治，纵深推进安全生产风险清单管理和事故隐患清零行动，精准落实政府和企业两类专家查隐患全覆盖机制和干部驻企制度，76个重点点位接入维稳指挥体系，常态化开展安全生产视频调度。坚持以防为主、防抗救相结合，深入推进第一次全国自然灾害综合风险普查，定期开展森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害救援等应急演练，应急救援物资储备库完成建设，防灾减灾救灾能力全面提升。安全生产形势持续平稳向好，为全面维护社会稳定、推动高质量发展、守护人民群众生命财产安全提供了有力保障。

三、始终坚持三次产业融合发展，实现产业提质增效经济平稳运行

立足资源禀赋，体现特色优势，在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在推动绿色转型上做文章，三次产业融合发展、全面发展的格局逐步形成。

农业现代化进程明显加快。坚决把保障粮食安全放在突出位置，18.74万亩粮食作物喜获丰收，优质瓜菜、中草药等特色作物发展势头良好。加速推动现代畜牧业发展，世盛农牧、新疆伟开等17个标准化养殖场建成投运，出栏牲畜33万头只、家禽500万羽，牛羊良种率分别达到85%、78%。全面夯实农业发展基础，新增高标准农田2万亩，农田高效节水覆盖率达到90%。绿色农业发展取得突出成效，新认证“两品一标”46个，绿色优质农产品示范基地达到15万亩。农业产业化进程不断加快，培育区级龙头企业1家、示范社3家，农牧民来自产业化收入占比达81.3%。拓宽农产品外销渠道，积极参加太原、成都等农产品展销会开拓疆外市场，新建农产品外销平台5个。绿色高效成为农业发展最鲜明的特点，现代农业发展的步伐更加坚定有力。

工业经济转型升级步伐加快。预计实现工业增加值69.5亿元，增长8.5%。产业园“一区多园”模式日益成熟，一批基础设施项目落地实施，园区承载能力不断提升，苏通小微企业孵化基地成效显著。先进高分子材料、有色金属精深加工两大产业集群聚力发展。焦化、铸造两个行业改造提升有序推进。中泰矿冶、五鑫铜业、永鑫煤化等一批企业节能环保项目顺利实施。抽水蓄能、科林斯德等战略性新兴产业项目稳步推进。全市新增高新技术企业10家、“专精特新”企业3家。71家规上企业实现营业收入386亿元，增长48.9%。绿色低碳、集约高效的现代工业成为经济高质量发展的新引擎。

现代服务业蓬勃发展。持续把旅游业作为现代服务业主导产业，深入实施“旅游兴疆”战略，有力衔接“环游天山·全景新疆”千里黄金线，提速国家全域旅游示范区创建，精心打造旅游风景道4条、旅游风景特色体验片区6个、乡村民宿23套171间，天墉城、天山天池海洋水世界等一批重点旅游项目有序推进，飞览天下、五江旅游项目正式营运，全年接待游客878.42万人次，实现旅游收入53.1亿元。商贸物流快速发展，铁路运输年吞吐能力达到1600万吨，中疆物流成功创建自治区级示范物流园区。金融服务实体经济能力明显增强，存贷总量达397亿元。积极促进消费回暖，早夜市参与经营商户达361家。旅游、托幼、康养、家政等幸福产业蓬勃发展，不断为群众创造更高品质生活。在旅游业的带动下，馕产业逐步走向高质量发展之路，“1+3”馕文化产业发展格局全面成型，馕文化产业园建设稳步推进，日产量达到3.5万个，带动就业140人。葡萄酒产业逐步迈向市场化，新增酿酒葡萄525亩、葡萄酒庄3个。随着产业发展水平不断提升，以旅游业为主导的现代服务业已经成为阜康充满活力的产业。

四、始终坚持在发展中保障和改善民生，努力让发展成果更多更公平的惠及全市各族人民

坚持就业优先，新增城镇就业3840人，农村富余劳动力转移就业1.54万人次，开展就业技能培训2.13万人次，城镇零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本实现有劳动能力的人口全就业。持续推动义务教育优质均衡发展，全面落实“双减”措施，课后延时托管服务不断丰富，顺利迎接教育部“五项管理”督导。校企双元育人等职业教育改革不断深化，校企联合办学、定向培养取得实效。医疗卫生服务普惠城乡居民，全民免费健康体检持续开展，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，获评国家级计划生育优质服务先进市。医疗保障水平稳步提升，基本医疗保险参保率达99.7%，全面实现住院跨省实时结算。全民参保计划深入实施，创新应用社会保障卡“一卡通”，试点运行“社会保险基层服务平台”，社保扩面新增3097人，参保率达到96.7%。精心打造13个社区养老助餐点，老年人最现实的吃饭难问题基本得到解决。市残联荣获全国残疾人先进单位。深入实施“文化润疆”工程，博物馆建成投运，并正式面向公众免费开放，群众精神文化生活更加丰富。全面提升城市宜居水平，完成蓝琪等7个老旧小区提升改造，第二热源、城市水源地等民生项目建成投运，城市道路全面畅通。沿街施划停车位3841个，5个公共停车场投入使用，城市停车难问题得到有效缓解。着力建设城市慢行系统，城市道路人车分流标线贯穿全城，为步行、骑行提供安全环境，为绿色出行提供有力支撑。顺利通过国家卫生城市复验评审，荣获2021-2023年创建周期全国文明城市提名城市。援疆综合效益不断提高，1.12亿元援疆资金全部投向民生领域，医疗、教育人才“组团式”援疆不断深入。一件件民生实事落到实处，各项惠民工程效益突显，呈现了社会事业发展与民生水平共同提高的喜人局面。

五、始终坚持实施乡村振兴战略，使广大农民在乡村振兴中有更多获得感和幸福感

突出把农村基层党组织建成引领乡村振兴的坚强战斗堡垒，带头落实乡村振兴联系点制度，抓乡促村、包村挂点，带领各部门全力发挥“访惠聚”后盾作用，为全市6个乡镇、61个行政村制定乡村建设和产业发展规划，整合各类项目资金2.6亿元，优先投入农村公共基础设施和产业设施建设，配套完善“一张蓝图干到底”的制度措施，让农村干事有项目、管事有抓手、办事有底气，形成了党组织全面领导、党员示范带头、农民踊跃参与乡村振兴的大好局面。突出把改善农村人居环境作为重点任务来推进，深入实施乡村振兴“六大攻坚行动”，因地制宜推进农村“去煤化”，新建一、二级供热管网14.5公里，实施清洁能源替代2943户。为4201户农户打通入户道路硬化最后一米，获评“四好农村路”自治区级示范县市，农村生产生活方式发生深刻变革，美丽乡村更加宜居宜业。城乡融合发展进入新阶段，始终坚持工农互促、城乡互补，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”“八个不变”，扎实推进“八个衔接”，教育、医疗、住房等惠民政策精准落实到户，乡风文明程度明显提升，农牧民逐步享有与城市基本相同的公共服务。人才、资本、资源持续向农村流动，一大批有梦想、有能力的人才下乡创业，成为新型职业农民。九运街漫享田园、山坡旅游民宿、大墩村商贸物流等特色乡村产业蓬勃发展，乡村振兴的美好愿景正在一步步成为美丽的现实。

六、始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走

生态优先绿色发展之路

坚决贯彻习近平生态文明思想，切实提升生态环境治理能力。持续优化能源结构，万元增加值能耗降至3.7吨标准煤，下降3%，淘汰燃煤锅炉20台，新增城市电采暖12万平方米、农村清洁能源“去煤化”供热29.43万平方米。扎实推进扬尘治理，整治裸露土地5600亩，3000平方米以上建筑工地智能喷淋、生产企业物料封闭化管理实现全覆盖。有效降低移动源污染排放，柴油货车尾气检测和分流管控有序运行，新增纯电动警务用车120辆，新能源公交车达到40辆。落实重污染天气应急响应各项措施，空气质量“四项指标”持续好转并保持全州领先。全面落实河（湖）长制，严守水资源“三条红线”，水源地水质稳定达标，所有机电井实现全程在线监测，地下水位回升2.42米，居全州首位。推动土壤资源永续利用，工业固废综合资源化利用处置率达95%，医废、危废无害化处理率达100%，农田残膜回收率达81%。林长制三级责任体系全面建立，新增国土绿化面积1.24万亩。来之不易的成绩，离不开艰苦卓绝的努力，更积累了弥足珍贵的经验，激励着我们更加坚定地守护阜康一片碧水蓝天。

七、始终坚持依法治市依法行政，加快建设更高水平法治政府

深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守党组理论学习中心组专题学法、常务会会前学法制度。带头学习尊崇宪法，弘扬宪法精神，政府各部门普遍形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行动自觉。深入学习运用《民法典》，更好保护民事主体合法权益，维护社会经济秩序，保障人民美好生活。深入学习行业领域法律法规，针对城乡治理、项目管理、产业发展、国资国企运营等重点领域出台制度措施21项，制定改革方案15项，全面用法治的方式、制度的办法堵塞漏洞、化解矛盾、推进工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议66件，政协委员提案和主席会议建议案138件。带头“过紧日子”，“三公”经费只减不增，违规举债保持零增长，政府公信力明显增强。深入推进审批事项再精简、流程再优化、时限再压缩，181个政务服务事项实现“最多跑一次”，21个高频事项实现“跨省通办”，企业开办时间压缩至1天。行政执法“双随机一公开”常态化推进，各类市场主体在健康的法治环境中发展信心十足，招商引资取得了突出成效，实现到位资金128亿元，为高质量发展注入了源头活水。依法决策成为衡量领导能力最为重要的标准，依法行政成为政府工作最为显著的特征。

各位代表！奋斗征程充满艰辛，发展成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是区州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻市人民解放军和武警部队指战员，向驻市单位、山西省及所有援疆干部，表示衷心的感谢！向所有关心、支持阜康稳定发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战。主要是：全市农业产业化发展进程还需加快，现代畜牧业高质量发展格局还未有效形成，农村人居环境整治点多、面广、难度大，质量仍需提升，传统工业转型升级步伐还需加快，园区集聚发展能力还存在较大差距，旅游业态还不够丰富，营商环境还需优化，一些干部形式主义、官僚主义等问题尚未根除。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决，绝不辜负全市各族人民的期望。

2022年工作任务

2022年，是全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年，是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远、使命光荣。

2022年政府工作总体要求是：在区州党委及市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，加快建设现代化经济体系，保持经济运行在合理区间，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入保持稳定增长。为实现上述发展目标，我们将着重做好以下九个方面工作：

一、聚焦人民至上、生命至上，为实现高质量发展创造和谐稳定的社会环境

维护稳定。（略）

疫情防控。（略）

统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，着力提高安全生产监管法治化水平，提升本质安全能力，持续开展安全生产专项整治三年行动和全覆盖安全生产大排查大整治。紧盯煤矿、危化、交通、燃气等重点领域和关键环节，深化政府和企业两类专家查隐患全覆盖机制，建立政府管理、专家排查、企业自查三个工作清单，实现全程管理、源头治理。推进安全生产监管信息化平台建设，健全科学调度制度，重拳打击安全生产违法行为。加强自然灾害预警和处置能力，建设防灾减灾救灾指挥大厅，常态化开展应急演练，持续提升专业化应急救援队伍处突能力。通过一系列措施，实现制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、风险防控上深入细致、事故处理上依法依规，确保安全生产形势持续稳定向好。

二、聚焦三次产业融合发展，为实现高质量发展加速构建现代产业体系

坚持一产上水平。紧紧围绕“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”发展思路，深化农业供给侧结构性改革。落实最严格耕地保护制度，坚决守住耕地红线，小麦种植面积稳定在11万亩。持续优化农业生产布局，种植经济作物13万亩、优质棉花20万亩。大力推动农业产业化发展，支持引导各类龙头企业和合作社集群集聚发展，带动更多农民增加产业化收入，培育州级以上龙头企业1家、示范社3家，培育全国名特优新农产品1个。推进现代农业经营体系建设，提升农产品市场、农贸物流园、冷链物流基地建设水平，推进“百城千店”工程，新建疆外销售网点2个以上。推进现代畜牧业高质量发展，防范市场和疫病两大风险，提升基地建设优质、科技支撑有力、加工转化高效、市场开拓精准四大能力，努力打造以百草滩畜牧现代全产业链示范园区为主，水磨三工骆驼养殖基地、上户沟百万只肉兔养殖基地、500万羽家禽养殖基地为支撑的“一园三基地”现代畜牧业发展格局，力争牲畜存栏达到50万头只，出栏40万头只，家禽出栏550万羽。

坚持二产抓重点。坚定不移走好新型工业化之路，力争工业增加值达到75亿元以上。围绕自治区“十大产业”和自治州主体功能区定位，加快发展先进高分子材料、有色金属精深加工两个产业集群，加速焦化、铸造两个行业改造提升。全方位提升园区承载力，统筹生产、生活、生态空间布局，实施园区基础设施二期等项目，打造功能配套完善、孵化能力显著的“拎包入住”式园区，力争让项目快速落地，让企业扎根发展。加强油地协作，全力支持配合准东油气田大开发，依托阜康凹陷康探1井、2井重大发现，加快大油田向现代化大油气田转变，带动市域石油、天然气行业增产增效。有序发展氯碱精细化工等优势产业，大力发展高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，加快培育新能源、新材料等高新技术产业，推进抽水蓄能、科林思德、世纪能源石油装备等一批战略支撑项目，培育“小升规”企业5家以上，支持和引导中小微企业做大做强。

坚持三产大发展。大力实施“旅游兴疆”战略，围绕天山天池世界自然遗产地品牌提升，争创国家全域旅游示范区。以天池景区为龙头，推进天墉城、天山天池海洋水世界等重点项目建设，推动天池国际滑雪场改造运营，打造一批民宿特色村，新增高端民宿群1处、精品民宿2家以上。大力发展冬季游、四季游、全时游，持续提升民俗游、工业游、自驾游、研学游，带动景区至城区旅游业态多样化布局。全面配套城市绿地、交通驿站、房车营地、5G基站等基础设施，继续让旅游产业成为带动能力强、释放红利大、造福百姓广的富民产业。大力发展现代物流业，积极构建乌昌地区物流集散次中心，打造丝绸之路经济带核心区重要的现代物流集散基地。以围绕旅游业发展为支柱谋划馕产业、以提高组织化程度为抓手推动馕产业、以开拓多样化需求为目标壮大馕产业，全面提高馕产业发展层次和水平，带动就业200人以上。持续推动葡萄酒产业高质量发展，以优质酿酒葡萄基地建设为重点，与中信国安等知名品牌深度合作，拓宽产研购销渠道，为天山北麓葡萄酒黄金产区做贡献。大力发展夜间经济，推动托幼、康养、家政、快递等服务业向高品质、多样化升级。持续发展以旅游业为主，业态丰富、竞争力强的现代服务业，打造“一业兴、百业旺”的幸福产业。

三、聚焦乡村振兴战略深入实施，为实现高质量发展走出城乡融合共富共美新路径

坚持农业农村优先发展，紧紧围绕自治区乡村振兴示范引领县市发展定位，深入实施“六大攻坚行动”“八大示范行动”，精准推进五大振兴，着力建设“农业强、农村美、农民富”的美丽乡村。坚持发展乡村特色产业，积极融入天池综合旅游经济圈，建设博格达风情小镇、文冠果产业园、花儿沟、何家湾等一批旅游示范项目和特色乡村。坚持“宜果则果、宜藤则藤、宜菜则菜”，因村施策、因户制宜发展庭院经济，保障村庄庭院生产生态用水，改善村容村貌，促进宜业宜游。持续开展农村人居环境综合整治，推进农村“六乱”治理，强化乡镇、村党组织主体责任，常态落实村民院落建设管理七项规定，加快村庄风貌规划建设，优先打造乡村振兴样本，建立完善精准治理、一户一策、村民主体等一系列工作机制，推进城关镇山坡中心村试点各项工作。坚持“宜网则网、宜电则电、宜气则气、多能互补”，持续推进农村“去煤化”，继续实施农村清洁能源替代工程，加快示范村房屋节能改造，让更多农牧民群众享受到更加安全、绿色、便捷、清洁的暖心服务。持续实施乡村建设行动，整村推进厕所革命、生活污水、垃圾收集处理和“四好”农村公路体系建设，启动甘河子水厂、白杨河水厂供水提升工程。持续改善农牧民生产生活条件，健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，落实“三类户”动态监测和帮扶机制。继续加大农民就业创业平台建设，加大职业技能培训力度，支持促进城区、园区、景区吸纳农牧民就近就业。切实让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

四、聚焦以人为核心的新型城镇化，为实现高质量发展打造人民美好生活新格局

坚持精细规划、精准管理、精致建设，深入推进以人为核心的新型城镇化。全面提升国土空间治理能力，编制完成国土空间规划及城市风貌、城市商业分布等系列专项规划，推进城乡融合、景城融合、产城融合。实施城市更新行动，重点强化“城市生命线工程”，继续把人口密集、基础薄弱的老城区改造提升作为保障改善民生的重点工程，加快城市道路、市政设施、地下管网提升工程，完成6个老旧小区改造项目，加快推进充电桩等基础设施覆盖。优先解决学校和商业区域停车难问题，建设晋阜小学和同心巷停车场，将天山街打造成规范停车示范街区，逐步扩大示范带动效应。全面提升城市管理水平，高质量完成“两违”建筑清查整治，一体推进城市大数据中心、智慧城市、智慧燃气、智慧水务等建设。继续增加公共绿地、小游园、停车场等公共开放空间，实现绿化有风格、亮化有特色、净化高标准、美化高水平。推动建成区生活垃圾分类全覆盖和物业服务转型升级，打造更多“党建+物业”示范小区。不断把“城市让生活更美好”的愿景变为生动实践。

五、聚焦覆盖全民的社会保障体系，为实现高质量发展绘就幸福民生新画卷

持续扩大稳岗就业，实施更加积极的就业政策。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加大职业技能培训力度，实现城镇新增就业3000人，农村富余劳动力转移就业1.2万人次。提升教育质量，全力办好人民满意教育。巩固学前教育普及普惠发展成果，启动城北幼儿园建设，完成城南幼儿园建设。促进义务教育优质均衡发展，提升“双减”工作水平，深化义务教育集团化办学，启动第七小学建设。鼓励普通高中多样化发展，全面推进新课程改革，有序推进选课走班，更好适应高考综合改革。推进职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作，推动职业中专升格阜康职业技术学院。加强教师队伍建设，着力解决中小学教师结构性短缺问题。提高医疗水平，完善市乡村医疗卫生服务网络。深化医药卫生体制改革，持续巩固“医共体”成果，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。启动“医养结合”模式的中医院迁建工程，下定决心解决城乡养老难题，注重对养老、保健、医疗需求的有机结合，紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为，打造多元化健康养老新格局，使养老资源与医疗资源有机整合。持续开展城乡居民免费健康体检。加大传染病、职业病防治救治力度。完善社保体系，持续推进全民参保计划，全面落实基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等保险制度，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在96%以上。深入实施“文化润疆”工程。以党的二十大为主题，广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”等文体活动，持续做好“三馆一中心”免费开放，推进图书馆、文化馆总分馆制和乡村两级综合文化服务中心“七个一”标准化建设，提升公共文化服务质量。广泛开展全民健身活动，完善市乡村三级全民健身设施。让各族群众在共享改革发展成果中有更多获得感、幸福感、安全感。

六、聚焦建设蓝天碧水净土美丽阜康，为实现高质量发展筑牢绿色生态屏障

认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，全力以赴打好污染防治攻坚战，有序推进碳达峰碳中和。严格执行“三线一单”，加大能源、工业绿色低碳转型，实现减污降碳协同增效。全面淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉，大力推动公交车、公务车、出租车新能源替换。严格落实建筑工地扬尘治理“六个百分百”，新增城市电采暖12万平方米。强化“乌昌石”区域联防联控，落实企业重污染天气错峰响应机制，确保完成区州下达的空气质量指标任务。严守水资源“三条红线”，积极稳妥推进退地减水，严格地下水取水总量控制、有序调度，全年地下水水位保持向好态势。推动河（湖）长制由“有名有责”向“有能有效”转变，全面启动无人机巡河、网格化巡河，开辟智能治水新路径。推进集中式饮用水水源地规范化建设，实施从水源到“水龙头”全过程监管，保证市域河流和饮用水水源地水质稳定达标。科学防治农业面源污染，依法加强土壤环境联动监管，提升土壤安全利用水平，深化垃圾分类减量化、资源化、无害化处理。持续做好矿山地质环境恢复治理，全力保护天池博格达峰自然保护区地质环境。全面落实林长制，推进林草科学长效管护，加快构建“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”绿色生态屏障，把“一河两线、一城两区”生态绿化作为一项历史任务，落实“以水定林、适地适树、全程管理、确保成材”各项措施，充分保障林业水量水权，不断厚植生态文明优势，让美丽阜康青山常在、绿水长流、空气常新。

七、聚焦全面深化改革创新驱动，为实现高质量发展创造更加优质的营商环境

坚持从实际出发，扎实推进农业农村、国有企业、社会事业等重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革。建设“功能齐备、效率更优”的政务服务中心，推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项全覆盖的清单管理，推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，让更多政务服务网上办、掌上办、一次办。实施“交房即交证”“交地即交证”阜康试点工作，通过容缺收件、压缩时限等多项改革措施，全面优化升级政务服务流程。常态化开展“双随机一公开”监管，不断提升事中事后监管水平。落实支持民营经济发展各项政策，加大减税降费支持力度，深入推进包容审慎监管，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。持续深化国资国企改革，全面完成国企改革三年行动任务，建立完善国有资本形态转换的市场化交易机制、不同类型资本的“双向进入”机制、国有资本有序进退市场的动态调制机制，引导市属国企在基础设施建设、产业平台打造中做行业标杆，实现国有资本合理流动、保值增值。持续推进农村综合改革和农业水价改革，积极探索生产、供销、信用“三位一体”合作试点综合改革，不断增强农业农村发展活力。

八、聚焦投资拉动对经济增长的关键作用，为实现高质量发展提供强劲动力

持续优化投资结构，强化产业集聚，做大增量，做优存量，千方百计争取中央预算内投资和地方政府债券，持续引进重点企业投资，不断激活民间投资，全年力争产业类和税源类项目投资占到70%以上，市场主体投资项目占到70%以上。大力开展招商引资，实施以商招商、以链招商、驻点招商和小分队招商，坚持“续建项目抓投资、新建项目抓开工、储备项目抓前期、跟踪项目抓落地”，强化全要素、全链条的跟踪服务，力争招商引资到位资金135亿元以上。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极响应天山北坡城市群发展方向，立足我市产业基础、资源禀赋、区位条件，依托重大项目工程，加快补齐基础短板，加强重大项目储备，破解制约瓶颈。坚定不移推进500水库“引水入城”这一国民经济重大战略支撑项目，将500水库作为城区及周边乡镇唯一安全主水源，启动水源地输水管网建设工程项目，努力实现地表水、地下水和客水的综合利用，彻底摆脱城区缺水、工业需水、农业盼水、生态等水的发展困局。加快南山伴行公路阜康段建设，连通全州旅游风景道体系，带动沿线农牧乡镇、特色村落、自然人文景观等规划建设，串联市域七条河流，有力支撑乡村振兴战略、生态优先战略、旅游交通战略的实施。持续深化对口援疆，加强人才培养交流，深化与山西等地信息技术、农副产品精深加工、高端装备制造、教育医疗等产业合作，以高水平对外开放推动高质量发展。

九、聚焦建设人民满意政府，为实现高质量发展书写好时代答卷

建设法治政府。始终在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。牢固树立依法行政意识，按照法治思维和法治方式化解社会矛盾、推进社会治理、维护社会稳定。严格落实重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高办理水平。以增强领导干部依法行政能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规执行到位为着力点，不断提高政府公信力。

建设创新政府。推动政府工作理念创新，深入贯彻落实“五大发展理念”，以党的创新理论统领经济发展思路、发展方向、发展着力点，坚定不移地走更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展之路，瞄准“乡村振兴示范县建设”“产业提质增效”“打好污染防治攻坚战”“深化‘放管服’改革”等领域关键问题，不断研究新情况、探索新办法、走出新路径。推动政府工作制度创新，始终用制度建设巩固高质量发展的成果，推进治理体系和治理能力现代化，充分保障各族群众参与稳定发展改革进程、共享稳定发展改革成果。推动政府工作观念创新，以更加开放的视角和姿态，下活开放合作的“先手棋”，立足阜康资源区位优势，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，融入乌鲁木齐都市圈、北疆城市带建设，加快兵油地融合发展，持续推进经贸合作项目落地，不断在区域竞争和市场竞争中抢占开放型经济发展新高地。

建设服务政府。始终坚持以人民为中心，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象，推进政府机关职能优化、协同高效，切实把抓落实的压力传导到政府部门执行的“末梢”，真心实意听取群众心声，切实帮助群众解决实际问题，实实在在解决群众的诉求，让群众感受到党和政府的关怀。加强服务基层能力，推进政府工作闭环管理，强化跟踪问效。完善激励和容错免责机制，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决群众实际困难问题上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立政府过“紧日子”思想，切实让财政资金取之于民、管之有方、惠之于民，以人民政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在迈向第二个百年奋斗目标的历史起点上，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在市委的坚强领导下，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，凝聚全市各族群众推动高质量发展的强大合力，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好阜康篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

“五调联动”：运用人民调解、行政调解、司法调解、检察调解、信访调解共同化解矛盾。

本质安全：通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。

“1+3”馕文化产业发展格局：高标准建设1个市级馕文化产业示范园，3个馕文化产业示范点，推动馕产业与文化、旅游等行业深度融合。

“双减”措施：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“六大攻坚行动”：制定乡村两级乡村振兴三年行动方案、推进“厕所革命”、推动整村“去煤化”、拆除危房和违法建筑、整治农村“脏乱差”、开展闲置庭院整治。

空气质量“四项指标”：优良天数比例、重污染天数、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度、细颗粒物（PM2.5）平均浓度。

“八大示范行动”：农业产业链现代化示范行动、人才服务乡村振兴示范行动、乡风文明提升示范行动、美丽乡村建设示范行动、乡村治理能力现代化示范行动、农民共同富裕示范行动、基本公共服务优质共享示范行动、城乡融合发展示范行动。

“三类户”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

农村“去煤化”：农村通过用“煤改电”“煤改气”等清洁能源方式替代取暖散烧煤等生产、生活用煤。

“城市生命线工程”：维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的工程，主要包括交通、通讯、供电、供水、供气、供油、卫生、消防等工程。

“两个允许”：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，单独制定体现行业特点的医疗卫生机构绩效工资总量核定办法；允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，奖励费用不计入核定的绩效工资总量。

“三馆一中心”：文化馆、博物馆、图书馆、文体中心。

综合文化服务中心“七个一”：一个多功能厅、一个图书阅览室、一个小舞台、一个阅报栏、一个文体广场、一支文化活动队、一套广播电视器材。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“六个百分百”：施工工地100%围挡、施工工地道路100%硬化、土方和拆迁施工100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、工地出入车辆100%冲洗、工地物料堆放100%覆盖。

“一河两线、一城两区”：以河道及公路、铁路沿线，城市裸土及农区、园区为重点的生态绿化区域。