2022年昌吉市政府工作报告

qiaomen

2022年昌吉市政府工作报告

——2022年1月5日在昌吉市十届人民代表大会第二次会议上

常务副市长 姚 进

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2021年工作回顾

刚刚过去的一年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是新疆工作站在新起点、迈上新征程、开启新局面的重要一年。在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区、州党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以开展党史学习教育为动力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦自治区党委工作部署，统筹推进维护稳定、疫情防控、安全生产和高质量发展等重点工作，实现了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、各项事业呈现良好发展态势，“十四五”实现良好开局。

全年预计实现：地区生产总值466亿元，增长7.2%；一般公共预算收入40.58亿元，同比增长2.35%；市属固定资产投资完成125亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额135.5亿元，增长17.6%。城镇居民人均可支配收入36800元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入22408元，增长7.2%。连续三年荣登中国县域经济百强县市榜。

一年来，我们主要做了以下工作:

——统筹推进重点工作，稳定基础进一步巩固。

社会大局持续和谐稳定。（略）

常态化疫情防控精准有效。（略）

安全生产防线更加牢固。建立军地应急联动工作机制，健全完善安委会组织体系，十个专业委员会正式成立发挥作用，新《安全生产法》学习宣传氛围浓厚，安全生产责任链条持续拉紧。安全生产专项整治三年行动成效明显，农村房屋安全隐患排查整治取得阶段性成果，重点行业领域安全风险“双清”工作全面开展，全国第一次自然灾害综合风险普查启动实施。打通“生命通道”集中攻坚行动顺利推进。安全生产信息化建设稳步实施，111个安全生产重点单位接入维稳指挥平台调度。深刻吸取丰源煤矿“4·10”事故教训，煤矿隐蔽致灾因素普查全面完成，2家煤矿达标复工生产。国务院安委会督导反馈问题全部整改完毕。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降72.7%、42.9%，安全生产形势持续稳定。

——推动经济稳中向好，产业结构进一步优化。

现代农业稳步推进。严格落实粮食安全党政同责、市长责任制，小麦播种面积6.8万亩，粮食总产量6.7万吨，同比增长28.8%。国家现代农业产业园认定工作顺利推进，“一核两区”产业空间布局基本建成，第18届全国种子双交会——“昌吉玉米种子”区域公用品牌战略发布会圆满成功，成功承办中国青贮玉米产业发展大会，入选全国玉米全产业链典型县。推动葡萄酒产业快速发展，新增酿酒葡萄种植面积2500亩、精品酒庄7个，天山北麓精品小产区葡萄酒产业基地初具规模。现代畜牧业实现集群集约化发展，伊利、蒙牛两大乳业领军企业成功落地现代畜牧产业园，中能商融万头肉牛三产融合项目开工建设。农业产业化水平稳步提升，新增州级以上农业产业化龙头企业7家，培育农产品精深加工企业3家，入选全国名特优新农产品名录2个，新增绿色食品2个。深入实施品牌强农战略，推广“互联网+”农产品出村进城，在城区建立便民综合服务社6家。“菜篮子”市长负责制有效落实，市场供求及价格保持相对稳定。畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目稳步实施，10万吨有机肥厂建成投产，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。为农社会化综合服务体系快速发展，新增州级以上示范社6家，农业社会化服务组织7家，更多社会资本向农村涌入。

工业经济健康发展。传统产业换挡升级，战略性新兴产业快速成长。实施“企业梯度培育行动”，建成14家重点培育企业库，新增“升规入统”企业7家。投资9.3亿元实施工业和信息化重点项目28个，中粮糖业蒸发热力系统改造等8个重点技改项目顺利推进，53台高耗能机电设备完成改造。蓝山屯河聚酯入选国家级第三批工业产品绿色设计示范企业，农易宝争创为国家中小企业公共服务示范平台，笑厨食品完成自治区级绿色工厂申报，屯河涂料等8家企业10个新产品通过自治区级鉴定。特变自控、昌吉溢达创建为国家级“专精特新”小巨人企业，认定国家高新技术企业10家、科技型中小企业13家。特变线缆厂、变压器厂荣获自治区人民政府质量奖荣誉称号。九洲恒昌输煤廊道数字化管控中心主体完工，硫磺沟矿区总体规划稳步推进。

现代服务业提速发展。深入推广“电商平台+线下销售”模式，累计实现销售额4.5亿元。夜间经济持续发力，5家夜市开放营业，昌吉小吃街、花间集·和田夜市成功创建为州级夜间经济示范街区。投入资金4300余万元打造“三丝路”馕文化产业园，建成麦趣尔、喜多粒、大漠飘香三大馕产业生产基地，日产规模达50万个，实现年产值1.34亿元以上。新疆（昌吉）亚欧国际物流园集聚区活力强劲，中程医药等5个物流项目入园发展，中疆物流被评为全国物流示范基地。新疆银行入驻昌吉。221个5G基站完成建设，信息服务业预计完成营业收入33亿元。旅游业加快复苏，天山一号、百里丹霞旅游风景道建设步伐加快。新增旅游停车场2座、旅游厕所6座、通讯基站2座，“三难一不畅”问题加快缓解。新建旅游民宿67家，创建四星级旅游饭店1家、农家乐2家，打造红色旅游精品线路4条，“人在旅途·爱尚昌吉——建党百年、庆中秋、迎国庆”等32场次旅游活动卓有成效。全市累计接待游客1100万人次，实现旅游收入70亿元。

——持续深化改革开放，发展活力进一步增强。

“放管服”改革持续深化，“办照即营业”“拿地即开工”“告知承诺制”“证照联发”系列改革举措不断优化，671项政务服务事项实现集中办理，新增市场主体8524户，企业注册登记实现3个工作日内完成，工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日内。取消公共场所卫生许可审批，减少市场准入成本，1200余家公共场所经营单位享受政策红利。国资国企改革成效显著，国控公司、农投公司组建成立，新增两A评级国有企业1家。农村“三位一体”综合改革纵深推进，壮大集体经济新路子有效扩展。持续开展优化营商环境专项整治和三级联动帮扶企业行动，累计帮助解决困难诉求57件。通过“担保贷”“应急周转金”、政银企对接“金融服务月”等多种方式为367家企业融资20.6亿元。主动融入丝绸之路核心区建设，新增备案外贸企业7家，实现外贸进出口总额4.3亿美元。抢抓“乌鲁木齐市都市圈”战略机遇，乌昌轨道交通、乌鲁木齐西绕城高速公路昌吉段等重点项目稳步推进。产业链招商卓有成效，完成重点签约项目12个，落实招商引资到位资金102.1亿元。对口援疆深入推进，实施援疆项目27个，投入援疆资金1亿元。头屯河生态治理工程全面完工，庭州生态绿谷创建为4A级旅游景区，与兵团第十二师共防共治共保局面不断深入，大融合、大发展的格局初步显现。

——全面推进乡村振兴，三农基础进一步夯实。

严格落实“四个不摘”“八个不变”，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，接续滚动项目储备工作机制有效发挥，顺利完成巩固脱贫攻坚成果后评估工作。乡村振兴局挂牌成立。乡村建设行动全面启动，农村宅基地及房屋建设管理意见出台实施，农村垃圾处理、安全饮水、道路硬化等9大类247个乡村振兴项目稳步推动，农村基础设施和公共服务短板逐步补齐。人居环境整治提升五年行动全面开展，农村危房改造工作列入国家级激励对象，成功举办自治区农村厕所革命现场观摩暨户厕问题摸排工作推进会。7个州级“四美两园”美丽乡村、9个人居环境整治示范村、4个庭院经济示范村创建完成。三屯河水库除险加固、大型灌区现代化改造等重点水利项目顺利推进，新增高标准农田3万亩。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，9619个疑似图斑全部完成整改。农业农村人才队伍持续壮大，300人完成高素质农民培训。六工镇十三户村、阿什里乡阿什里村分别被评为国家级、自治区级乡村旅游重点村，乡村发展的内生动力愈加充沛。

——加大城市建管力度，城市品质进一步提升。

坚持规划引领，深化多规合一成果运用，“一市两区”国土空间总体规划顺利开展，“三条控制线”初步划定。滨河路、慈光路等10条道路及56公里配套供、排水管网全面建成，北外环生态环保停车场基本完工，新建改建公共停车泊位3100余个，新能源汽车换电站建成投用，城市交通内部“微循环”加速畅通。三大备用热源项目加快实施，空气源热泵、中深层地热项目正式投用，城市清洁能源供热方式再上新台阶。医疗垃圾处置项目开工建设，第四水厂主体完工，城北污水处理厂、生活垃圾填埋场调试运行。5个老旧小区改造顺利完成，惠及群众1.1万户。城市生活垃圾分类全面启动，10个先行分类示范点配套设施全部建成。全国文明城市、国家卫生城市复审顺利通过。城市美化亮化工程全面展开，9条道路完成街景靓化，4个小游园完成建设，拆除违法建设1800平方米，62栋沿街建筑外立面完成提升改造，城市道路标线、标志、标牌焕然一新，宜居宜业的城市风貌展现新颜。

——狠抓生态文明建设，环境质量进一步改善。

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严禁“三高”项目进昌吉。深入推进“乌昌石”区域大气污染防治攻坚行动，制定秋冬季空气质量强化管控十条措施，重污染天气同比减少13天，PM2.5保持在52微克/立方米以内，空气质量优良天数275天，优良率达75.3%。大力实施清洁能源替代工程，多种模式试点工作有序推进，完成农村清洁取暖改造3665户，拆除燃煤锅炉29台。整治裸土1.3万亩，30辆新能源公共交通投入使用。全面落实河（湖）长制，河湖“四乱”问题基本清零。停用机电井309眼，退减灌溉面积1.87万亩，有效遏制地下水位下降势头。顺利通过国家节水型社会建设达标验收。土地污染综合防治持续深化，土壤环境质量总体稳定。林长制工作全面展开。国土绿化提质增量，完成造林3.36万亩、义务植树53万株，三工滩生态林初具规模，昌吉绿水青山的画卷更加壮美。坚决整改突出环境问题，中央和区、州各级督察反馈问题全部完成整改，生态优先、绿色发展理念深入人心。

——聚焦解决群众关切，民生福祉进一步增进。

始终将财政支出的70%以上用于改善民生，十项惠民实事全面完成，人民群众幸福感、获得感显著提高。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业7305人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，技工学校成立运行，开展各类职业技能培训1.72万人次。绿洲路街道聚合社区入选第五批国家级充分就业社区。教育事业繁荣发展，8个中小学教育集团高效运转，8所公办幼儿园顺利开园、1所小学投入使用，新增学位3930个，城乡义务教育更趋优质均衡。严格落实“双减”政策，全面推行课后服务“5+2”模式，注销学科类培训机构13家，顺利通过国家义务教育基本均衡县市复验，被评为国家义务教育质量监测优秀县市。昌吉市公共卫生监测检验中心、实验室升级改造和应急物资储备库项目主体完工。6家社区卫生服务中心、10家乡镇卫生院“一类保障、二类管理”改革稳步推行，基层医疗机构全面参与医共体建设，利用远程会诊平台实施远程诊断10.5万例。成功入选第二批全国科普示范县市。新建智慧健康养老示范社区3个，综合养老服务机构1个，社区助餐点47个，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作荣获民政部表彰。优抚医院挂牌成立，全国双拥模范城实现“六连冠”。文化润疆工程深入实施，成功举办庆祝建党100周年文艺晚会等一批精品文化活动，昌吉市艺术团入选全国服务农民、服务基层文化建设基层文艺院团先进集体，群众精神文化生活日益丰富。

此外，我们顺利完成国家统计督察迎检工作，气象、档案、史志、审计、外事等工作扎实推进，残疾人、红十字、工青妇等事业取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

一年来，我们坚持履责担当，工作作风持续转变。以全面从严治党要求统筹和加强自身建设，不断提升政府现代化治理能力和水平。党史学习教育扎实推进，“我为群众办实事”实践活动取得实效。“八五”普法全面开展。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案59件，办复率100%、满意率100%。持续推进法治政府建设，政府法律顾问、常务会学法等制度不断完善。政府职能加快转变，基层减负成效明显。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，“三公”经费持续压减。深入推进反腐倡廉，风清气正的良好政治生态得到巩固。

各位代表，过去的一年，在各种困难集中显现、多重风险交织叠加的情况下，我市稳定发展各项事业取得新成效新变化，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，取得这样的成绩，实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委、政府和市委坚强领导、统筹谋划的结果，是福建省泉州市无私援助和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府,向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向对口援疆福建省泉州市及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员和所有关心、支持昌吉市发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，传统产业正在深度调整，新动能接续不够，经济高质量发展还面临不少挑战；生态环境保护任务依然艰巨，季节性大气污染防治压力较大；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还需加大力度；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有差距，均衡化、优质化水平还需进一步提升；部分党员干部解放思想、改革创新勇气不足，担当实干精气神不够。对此，我们将在今后的工作中直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，采取更加有力措施，用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题，推动经济社会发展行稳致远。

2022年主要工作

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是实施“十四五”规划的关键一年，是党的二十大召开之年，做好今年政府工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面深化改革开放，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动全市经济社会高质量发展迈出新步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入不低于经济增速。

为实现上述目标，我们将做好以下几个方面工作：

一、牢牢扭住新疆工作总目标，坚决维护社会大局和谐稳定。（略）

二、慎终如始抓好疫情防控，全力守住来之不易的防控成果。（略）

三、毫不放松抓牢安全生产，保障人民群众生命财产安全。

牢固树立“人民至上、生命至上”理念，健全完善安全生产责任体系，持续压实企业主体和行业、属地监管三方责任。聚焦煤炭、道路交通、建筑施工、燃气等重点行业领域，扎实做好安全生产专项整治三年行动收官工作，常态化开展安全风险“双清”工作，坚决把各类风险隐患消除在萌芽状态。铁腕打击安全生产领域各类违法违规行为，常态化曝光典型事故隐患和违法案件。完善安全生产风险管控机制，深化重大安全风险分析和研判制度，构建贯穿城市运行各环节安全预防控制网络。加快提升南部山区泥石流等自然灾害防御水平，不断推进自然灾害防御工程建设。强化公共消防设施管理，提升智慧消防水平。完善各类应急预案，充实应急队伍力量，科学储备应急物资，常态化开展应急演练，切实提高防灾减灾救灾能力。持续推进安全生产信息化平台建设，充分发挥指挥平台安全调度、预警、指挥作用，坚决守住安全生产底线。

四、多措并举推进科技创新，切实增强经济发展内生动力。

以建设“乌昌石”国家自主创新示范区为契机，高标准建设煤电能源清洁转化利用联合实验室，积极创建智能电力国家级制造业创新中心，力争组建区级以上工程技术研究中心2家。实施领军企业创新提升行动，强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业承担重大科技专项，深化政产学研协同创新，支持核心技术攻关，扶优做强12家高新技术企业、15家科技型中小企业，努力把我市打造成全疆前沿核心技术成果转化集散地。支持文创中心、猪八戒等众创空间建设，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。持续充实创新人才专家库，不断扩大创新联合体，配合高新区开展自创区政策先行先试，积极参与自治区青年科技创新人才培养工程，完善知识产权成果转化、金融支持等方面的政策环境，促进科技创新、实体经济、现代金融和人力资源的深度融合，激发全社会创新、创业、创造的澎湃活力。坚持人才强市战略，实施人才引进和培养工程，持续推进急需紧缺专业人才引进工作，加速人才资源、科研平台、创业资本等各类创新要素向我市集聚。

五、科学合理调整产业结构，加快构建特色现代产业体系。

推动农业提质增效。坚持稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲、兴特色发展主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农业农村现代化发展奠定坚实基础。持续调整粮食生产布局，小麦种植面积增加至7万亩以上，全力保障粮食安全。抓住“四个百万亩”高标准制种基地建设机遇，加快推动现代农业产业园高标准建设。全力推进现代畜牧产业园建设，推动优然牧业达产达效，中能商融、蒙牛现代牧业完成一期工程，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链，实现畜产品产量达10万吨、产值达21亿元以上。扩大葡萄酒文化产业园建设，新增酿酒葡萄种植面积1万亩、精品酒庄9个，积极探索“葡萄酒+”融合发展新模式，打造天山北麓精品品牌。加快提升农产品精深加工水平，支持中粮屯河、九圣禾等农产品生产基地建设，推动农业全环节升级、全链条增值，农产品加工业产值与农业产值比达3.5:1，农产品加工业产值达到175亿元。全面推进畜禽粪污处理和资源化利用，大力推广互联网、物联网等新技术应用，完善农产品仓储保鲜、冷链物流体系，不断提高农业综合效益。

推动工业转型升级。大力推进先进装备制造、新材料、新能源、生物科技等战略性新兴产业发展，动态更新现代产业项目库，着力打造一批“专精特新”的特色优势产业链。稳妥推进闽昌工业集聚区提质扩容。鼓励企业开展节水、节能改造，加快推进绿色制造体系建设。实施传统产业技术改造和数字化转型工程，支持笑厨、益海粮油等企业实施技改项目，推动溢达纺织提升棉花就地转化率和纺锭规模，加快特变电工工业互联网平台和际华七五五五数字车间建设，引导兖矿等企业采用新技术，力促现代畜牧产业园分布式光伏电站项目开工建设。强化政策保障与服务水平，吸引国内外大型企业总部基地和生活基地入驻发展，新增5家企业“升规入统”。推动九洲恒昌输煤廊道数字化管控中心建成投用，力争硫磺沟矿区总体规划获得国家批复，建成绿色矿山比例达20%以上。

推动服务业加快发展。深入实施“旅游兴疆”战略，全面打造“人在旅途·爱尚昌吉”文旅品牌，加快庭州生态绿谷、红旗路历史文化街区、灵香山丝路文化产业园等旅游资源开发宣传，持续推动百里丹霞、天山一号风景道基础设施建设，大力培育精品景区、特色旅游乡村2个，串联景点吸引客源，力争实现旅游总收入70亿元以上。合理增加公共消费，探索“线上引流+实体消费”新模式，发展金融商贸、夜间经济等产业新业态，全力推进万达商业综合体、吾悦广场、月星环球港等项目落地开工。依托新疆（昌吉）亚欧国际物流园，加快形成“特色物流+综合物流区+专业物流中心+品牌物流企业”的现代物流业协同发展框架，打造现代物流产业集聚区。围绕发展数字经济，推进三大运营商数据中心建设，加快5G、云计算、大数据等新一代信息技术应用与实体经济深度融合，不断催生新经济、培育新业态。守住“房住不炒”底线，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

六、统筹推进城市有机更新，深度打造更具魅力庭州之府。

推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，科学定位城市发展方向，高标准推动“一市两区”国土空间总体规划编制，让人民群众在城市空间共建共治共享中有更多的舒适感和宜居感。实施城市道路“成环成网”工程，续建完成东外环、南外环、三屯河路等10条城市道路，打通一批断头路和交通节点。全面提升城市承载能力，加快综合产业园、头屯河商业区等项目配套基础设施建设，力促第四水厂、再生水利用等项目建成投用。充分发挥城市综合管理服务平台作用，通过数字赋能城市，持续提升城市管理精细化、法治化、智慧化水平，加快实现城市运行“一网统管”。实施物业管理提升行动，探索多方筹资和社区、国有物业公司接管小区新模式，实现物业管理全覆盖。深入开展“清洁城市”专项整治，强化城市公共空间秩序管控，大力整治违法建设和非法广告。强化城市特色空间、景观、天际线和色彩控制，塑造城市特色风貌。深入推进城镇生活垃圾分类，建成州级垃圾分类达标示范小区6个，打造全州垃圾分类样板城市。

七、凝心聚力推进乡村振兴，努力建设宜居宜业美丽乡村。

坚持健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定。聚焦“八大示范行动”，因地制宜推进乡村振兴，持续厚植发展优势，打牢乡村发展基础。大力推进乡村建设行动，实施46个乡村振兴示范村产业提升、道路硬化等项目484个，补齐农村基础设施短板。全面开展农村人居环境整治提升五年行动，稳步开展农村老旧房屋整治和村庄绿化美化，坚持数量服从质量推进农村厕所革命，打造区级乡村振兴重点示范村2个、州级“四美两园”美丽乡村示范村3个。稳步推进“万企兴万村”行动，力争年度集体经济收入百万元以上村占比达40%。弘扬优秀传统文化，持续推广“邻里守望”等文明乡风。坚持组织振兴，夯实基层基础，提升党员干部能力水平，增强农民群众科技文化素质，培养新型职业农民200人以上。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，提高农业适度规模化经营水平。

八、坚决打好污染防治攻坚战，建设生态环保的美丽昌吉。

坚持生态优先绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，切实抓好生态环境保护督察反馈问题整改，全力做好中央环保督察迎检准备工作。全面强化乌昌石区域联防联控，深入推进“减煤、抑尘、控车、增绿、降排”综合整治，持续推行重污染天气重点行业绩效分级制度，坚决落实“碳达峰”“碳中和”、能耗“双控”目标要求，力争完成重污染天数、PM2.5平均浓度、空气质量优良率“三项”目标任务。深入推进河（湖）长制，抓好市域内21条河流环境保护和生态修复，持续推进“清四乱”行动，严格执行水资源管理制度，推动饮用水水源地规范化建设，压减地下水535万立方米。严格控制农业用地和建设用地土壤污染，推广绿色建筑和绿色建材应用，保持地膜回收率达81%以上。全面推行林长制，科学开展国土绿化行动，新增绿化造林1.5万亩以上，全市森林覆盖率达到22%以上。

九、坚定不移深化改革开放，有效激发经济社会发展活力。

纵深推进“放管服”改革，持续做好相对集中许可权改革试点工作，加快实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。建立企业开办专区，实现企业开办时间压缩至2个工作日内。推进政务服务标准化建设，力争实现更多服务事项“多地联办”“州内通办”“跨省通办”。强化“双随机、一公开”监管，全面落实市场准入负面清单制度。加强协调联动，提升“12345”政务服务便民热线接诉即办质效。深化政企互动，精准开展“政银企”对接，构建“亲”“清”新型政商关系。深入实施国企改革三年行动，强化国有资产监管。持续巩固“三位一体”系统综合改革成果，统筹推进农业水价改革、农业综合行政执法改革。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，推动与乌鲁木齐及周边县市资源互补、产业联动、协同发展。完善兵地交通体系，力促S231线五家渠至昌吉公路改扩建项目开工建设。用足用好对口援疆政策，持续加强全方位、多层次合作交流，不断丰富产业援疆模式。树立“全员大招商”意识，围绕自治区“十大产业”，建立招商引资项目储备库，突出产业链、供应链、市场链进行精准招商，吸引相关配套产业，力争招商引资到位资金114亿元以上。

十、千方百计补齐民生短板，持续提升各族群众幸福指数。

认真办好十项惠民实事。一是新建全民健身运动点10个，满足群众健身需求。二是开展文化下基层活动100场，丰富基层文化生活。三是实施清洁能源替代工程，完成农村清洁能源改造8000余户。四是安装11.8万户民用燃气泄露报警器，提高预警监测能力。五是新建1座少儿职业体验馆，助力青少年健康成长。六是启动实施9个老旧小区改造项目，惠及2000余户群众。七是投放3000辆新一代智慧共享单车，方便群众“绿色出行”。八是为各乡镇、涉农街道增添垃圾清运设备，助推美丽乡村建设。九是启动中等职业技术培训学校建设项目，提供各类职业技术人才保障。十是新建改建9个停车场，有效缓解“停车难”问题。

坚持就业优先，保持城镇零就业家庭“动态清零”，力争实现新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业2.32万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力发展职业教育，用好技工学校平台，开展职业技能培训1.6万人次。大力开展根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。持续加大教育投入，启动新建9所学校及幼儿园，完成市十五小、十六小等一批重点学校建设。深化督导体制机制改革，加强学前教育规范发展，全面落实学前教育及县域普通高中发展提升行动计划，提升集团化办学成效，推动义务教育向优质均衡迈进，纵深推进“双减”政策取得实效。加快市人民医院医疗救治体系项目建设，不断提升医疗服务质量。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。突出抓好三项医疗保障，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，减轻困难群众医疗费用负担，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。积极应对人口老龄化，全面提高人口素质。加快社会工作服务站试点建设，提升弱势群体帮扶救助能力。大力推进文化润疆工程，鼓励创作更多文艺精品，丰富群众文化生活。落实优抚对象优待政策，全力保障退役军人合法权益。

十一、持之以恒加强自身建设，不断提高人民政府服务效能。

坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

坚持推进政府治理体系和治理能力现代化。深入开展法治政府建设，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开，严格规范公正文明执法。扎实开展“八五”普法，提升全民法治意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。

坚持不懈狠抓政府效能提升。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，完善财政资金管理体系，严控“三公”经费预算。深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、开拓进取，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力开创昌吉市社会稳定和长治久安新局面，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。

名 词 解 释

“三难一不畅”：即停车难、加油难、如厕难、通信信号不畅。

“一市两区”：即昌吉市，高新区、农业园区。

“三条控制线”：即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

“三高”项目：即高污染、高能耗、高排放项目。

“双减”政策：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

课后服务“5+2”模式：即学校每周为学生提供5天的延迟课后服务，每次服务不少于2小时。

“一类保障、二类管理”：即基层医疗机构实行公益一类财政供给，公益二类绩效管理。

“四个百万亩”：即到2025年新疆（地方）小麦、玉米、棉花、特色农作物制种基地总面积达400万亩以上。

“八大示范行动”：即实施农业产业链现代化、人才服务乡村振兴、乡风文明提升、美丽乡村建设、乡村治理能力现代化、农民共同富裕、基本公共服务优质共享、城乡融合发展示范行动。