2022年昌吉回族自治州政府工作报告

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2022年昌吉回族自治州政府工作报告

——2022年1月10日在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上

自治州州长 金之镇

各位代表：

现在，我代表昌吉回族自治州第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

昌吉州第十五届人民政府任期的五年，是我州发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的稳定改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在州党委的坚强领导下，在州人大、政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区第九次党代会和自治州第十一次党代会各项决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，奋力攻坚克难，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，全州呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面！

五年来，我们牢牢扭住总目标，社会大局持续和谐稳定。始终牢记“国之大者”，坚持把维护稳定作为重于泰山的政治责任，推动反恐维稳向法治化常态化挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，获得“自治区优秀平安地州”殊荣，昌吉市获“平安中国建设示范市”荣誉称号。以铸牢中华民族共同体意识为主线，再次成功创建为“全国民族团结进步示范州”，各族干部群众交往交流交融更加深入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。党的宗教工作基本方针全面落实，依法管理宗教事务能力水平不断提升。践行新时代“枫桥经验”，社会矛盾系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有力有效，各族群众合法权益得到充分保障。庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动安全有序，唱响奋斗新时代主旋律，稳定和谐的社会环境为经济社会发展提供了强有力的保障。

五年来，我们坚持贯彻新发展理念，综合经济实力显著增强。预计地区生产总值达到1640亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入达到157.9亿元，年均增长5.4%；累计完成固定资产投资2891亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到37154元、23180元，年均增长5.8%、7.1%，综合经济实力稳居全疆前列。坚定不移落实主体功能区规划，经济结构、产业布局不断优化，三次产业结构由2016年的20.5：42.2：37.3调整优化为2021年的17.7：42.1：40.2。现代农业提质增效。粮食综合生产能力保持稳定，现代种业、葡萄酒、畜牧业等特色产业加快发展，高效节水面积占比达83%，种植业综合机械化水平达97.4%，走在全国前列。州级以上农业产业化龙头企业达172家，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上。成功创建国家农产品质量安全州，昌吉国家农业高新技术产业示范区通过科技部评审。新型工业化量质齐增。现代煤电煤化工、硅基铝基新材料等优势产业集聚发展，培育千亿园区1个、百亿园区2个、百亿产业6个，新增规模以上工业企业85家、达到431家，位居全疆第一。创建自治区级以上“专精特新”企业75家、“小巨人”企业26家。煤炭、电解铝产能均占全疆50%左右。电力总装机容量达3280万千瓦，“疆电外送”累计输送电量突破1200亿千瓦时。大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程建成投运，540万千瓦风光电项目并网发电。准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设加力提速，工业增加值年均增长17.4%，成为全州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。现代服务业蓬勃发展。旅游兴疆战略深入实施，天山天池、北庭故城世遗品牌效应不断彰显，国家全域旅游示范区建设取得新进展。木垒国家农业公园、玛纳斯国家湿地公园等6家景区创建为4A级景区，“三难一不畅”等问题逐步破解，累计接待游客1.4亿人次，实现旅游收入1100亿元。物流、信息、金融、康养等现代服务业加速发展，中疆物流保税监管仓库开关运营，新疆信息产业园建成投运，上市企业达到6家。经济发展呈现出齐头并进、量质并举的良好局面。

五年来，我们锚定目标精准发力，“三大攻坚战”取得决定性成就。“两不愁三保障”全面实现，10个自治区级扶贫开发重点村脱贫成果持续巩固，贫困人口人均纯收入达15379元，高于全疆平均水平39个百分点，贫困人口生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化，对党的感恩之情根植于心。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1778台，新增“煤改电”面积710.3万平方米，主要污染物排放量持续下降，环境空气质量有效改善。河（湖）长制全面落实，主要河流水质优良率达到100%。深化土壤污染防治，农业面源污染得到有效治理。头屯河、玛纳斯河沿岸综合整治等一批重大生态修复工程效益凸显。坚决防范化解重大风险，政府债务率处于合理区间，打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治深入开展，守住了不发生系统性风险的底线。

五年来，我们深化改革扩大开放，发展动力活力持续释放。“放管服”改革不断深化，全面推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”改革，全疆首家县级行政审批局挂牌成立。营商环境持续优化，市场主体达13.39万户、较2016年增长44.7%。减税降费政策全面落实。国资国企、绿色金融、农村集体产权制度、农业水价、园区管理体制等重点领域改革取得重大突破。创新驱动发展战略深入实施，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区入选国家级双创示范基地，建成自治区级以上各类创新平台127个，新增高新技术企业25家、达110家。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，四向拓展、区域协同加速推进，全州外向型企业达158家，与137个国家和地区建立经贸合作关系，累计实现外贸进出口总额27亿美元。招商引资增势强劲，成功引进上海电气、象屿集团等百强企业落户昌吉，累计执行投资项目3379个，到位资金突破5100亿元。兵地融合发展机制全面建立，石玛兵地融合发展试验区深入推进。

五年来，我们积极扩大有效投资，城乡面貌焕然一新。区域综合交通体系逐步完善，G30改扩建、G7、G312、G331等过境公路全线贯通，S20、S21、S101、S327等一批重点交通项目建成通车，公路通车里程达1.4万公里，吉木萨尔县、昌吉市成功创建为全国“四好农村路”示范县。阿富准铁路及8条铁路专用线投入运营，将淖铁路建设、乌将铁路电气化改造稳步推进。准东（奇台）支线机场启动建设。努尔加、碧流河水库等重点引调水工程建成投运，玛纳斯北六、吉木萨尔西大龙口等大中型灌区现代化节水改造加快实施，西延干渠外调水效益显著。大数据、人工智能、工业互联网等广泛应用，1260个5G基站建成投运，4个5G+智慧健康项目获批国家试点。城乡供水、城镇生活污水集中处理、城市燃气基本实现全覆盖，城市集中供热普及率达95%，建成区绿化覆盖率达41.9%，城镇化率达64.7%，城镇综合承载能力显著提升。6个县市创建为国家园林城市，昌吉市蝉联全国文明城市称号。

五年来，我们切实保障和改善民生，人民福祉不断增进。坚持将财政支出的70%以上用于保障和改善民生，各族群众切身享受稳定改革发展的红利。就业政策更加积极有效，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业家庭”24小时动态清零。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，农村学前三年免费教育、城镇学前普惠性教育全面实施，七县市全部创建为国家义务教育发展基本均衡县市，职业教育实现“双兜底”。城乡医疗资源布局持续优化，乡镇卫生院、村卫生室全部实现标准化，全民免费健康体检普惠各族群众。基本医疗、大病、人身意外伤害保险实现全覆盖，社会保障待遇持续提高，养老服务体系进一步完善。323种集中带量采购药品、4类高值医用耗材价格平均降幅达50%以上，减轻群众医疗费用负担1.24亿元。“文化润疆”工程扎实推进，成功创建国家公共文化服务体系示范区。打造了天山画卷、别失八里、丝绸之路文化丛书等一批精品力作，石城子遗址入选全国十大考古新发现。全民健身工程深入实施，群众精神文化生活丰富多彩。改造老旧小区228个，完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程2.5万户，农牧民饮水安全问题得到彻底解决，惠及群众62万人。建立健全退役军人服务体系，昌吉市第六次荣获“全国双拥模范城”。妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益得到有效维护。安全生产监管体系不断健全，专项整治三年行动扎实开展，防灾减灾救灾能力持续提升，食品药品安全监管不断强化，人民群众生命财产安全得到有效保障。

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，快速响应、闻令而动、严密防控，有效阻断疫情传播，率先复工复产，全力稳产保供，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场大战大考中，广大医务人员敬佑生命、连续作战，社区干部、公安干警、志愿者日夜坚守、无私奉献，各行各业、各族群众和衷共济、守望相助，各个都了不起，在庭州大地汇聚起磅礴伟力，以实际行动筑起坚不可摧的生命防线，展现了昌吉儿女坚韧不拔的顽强斗志和强大力量！

五年来，我们加强交流深化合作，对口援疆工作成果丰硕。福建、山西两省累计投入援疆资金32.28亿元，实施项目432个，94%以上援疆资金投入民生领域。大力推进产业援疆，289个综合效益高、带动能力强的产业援疆项目建成投产。“组团式”援疆不断深入，近千名援疆干部人才来昌开展“帮带提升”，累计培训7.8万名干部人才，一批又一批援疆干部接力奋进，志愿冲锋在维护稳定、推动发展、脱贫攻坚、抗击疫情一线，发扬了无私无畏奉献精神，全州各族群众更加深切感受到了祖国大家庭的温暖。

五年来，我们始终坚持党的全面领导，政府自身建设成效显著。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，巩固拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和区州党委工作要求落地生根。坚决维护宪法权威，法治政府建设深入推进，“七五”普法圆满完成，颁布实施政府规章2部，成功创建全疆第一批法治政府建设综合示范州。州县两级政府机构改革顺利完成。依法主动接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理区州人大议案建议意见和政协提案1733件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展以案促改、以案示警教育，深化运用监督执纪“第一种形态”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计监督，持续压减“三公经费”，巩固基层减负成果，驰而不息纠治“四风”，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

与此同时，圆满完成第四次全国经济普查、第七次人口普查、第三次国土调查，外事、侨务、供销、人防、气象、公积金、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用发挥明显，保密、档案、史志等事业取得新成效。

各位代表！刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是全州工作站在新起点、迈向新征程、开启新局面的重要一年。我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。自治区第十次党代会、自治州第十二次党代会胜利召开，吹响了建功新时代的响亮号角。在州党委的坚强领导下，我们完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决落实自治区党委工作部署，统筹抓好社会稳定、常态化疫情防控、安全生产和高质量发展各项工作，稳定、防疫、政策红利充分释放，社会大局持续和谐稳定，经济平稳健康发展，社会事业不断进步，实现了“十四五”良好开局。

这一年，我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决抓好维护稳定、常态化疫情防控、安全生产工作，社会环境更加和谐稳定。始终绷紧维护稳定这根弦，全面推进平安昌吉建设，社会治理水平明显提升。不断深化民族团结、推动宗教和睦和谐，中华民族共同体意识深入人心。慎终如始抓好常态化疫情防控，聚焦“人、物、环境”三大要素，守好“三道门”，用好“八项监测预警机制”，新冠疫苗全程免疫接种覆盖率达到94.1%，免疫屏障进一步筑牢。持之以恒抓好安全生产，健全完善煤炭行业监管机构体系，完成准南5个矿区安全评估，全面治理煤矿隐蔽致灾因素，提升本质安全水平。进一步压实安全生产责任，推进信息化平台建设，创新开展“双清”行动，安全生产大排查大整治深入开展，科学监管水平有效提升。稳定团结和谐的局面更加巩固，为全州各族人民奋进新征程，建功新时代提供了坚强保障！

这一年，我们深入践行以人民为中心的发展思想，紧贴民生推动高质量发展，各族人民获得感幸福感安全感不断增强。我们始终将昌吉州高质量发展摆在全国全疆大局中去谋划，对标人民群众对美好生活的向往去奋斗，抢抓机遇、勇担使命，脚踏实地、砥砺前行，经济发展保持稳中有进、进中向好的态势。预计地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长17%；一般公共预算收入增长10.3%，其中税收收入占比71.5%、达112.9亿元，成为全疆第二个税收突破百亿大关的地州。我们坚决落实主体功能区规划，加快培育壮大特色优势产业。小麦面积、总产、单产实现三增，实验区亩产量再创新高、达857.2公斤，有效保障粮食安全。三大畜牧产业园加快建设，伊利、蒙牛等知名企业成功落地。新增酿酒葡萄种植面积1.35万亩、精品酒庄20个，成功举办新疆2021丝绸之路葡萄酒节。初步形成“1+9+N”馕文化产业格局。加快构建现代工业产业体系，打造县域产业集群，净增规上企业24家，产值亿元以上企业达160家。特变电工智能电缆产业园等项目开工建设，华能北三电源点并网发电，以铸造、焦化为重点的各行业改造提升加快推进，天池能源5G+自动驾驶等一批两化融合项目顺利实施。科学编制准东“十四五”及中长期产业发展规划，准东工业增加值占全州55%。坚决扛起煤炭、电力保供责任，全州原煤产量1.5亿吨、发电量1610亿千瓦时，分别增长28%、17%，向疆内外供应煤炭近7000万吨，“疆电东送”突破550亿千瓦时，为全疆能源保供大局作出重要贡献，得到自治区党委充分肯定。积极融入中国冰雪经济高质量发展试验区创建，馕产业文旅小镇、庭州生态绿谷成为网红打卡地，夜间经济等消费业态活力释放。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，编制州县两级规划，率先出台美丽乡村建设标准，以强有力的举措推动农村人居环境整治，推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，完成53个村11631户农村清洁取暖改造，村容村貌焕然一新、人居环境更加舒适宜人。加强生态环境保护与建设，正确认识和把握碳达峰、碳中和，试点建设工业企业碳账户，坚定科学稳妥推进节能降耗，完成自治区下达目标任务。率先出台空气质量强化管控硬措施，靶向治理燃煤、扬尘、工业、机动车四大污染源。率先启动65蒸吨以下燃煤锅炉综合整治，拆除改造锅炉135台，重污染天数大幅下降，较2020年减少14天，环境空气质量持续改善，自治区空气质量考核目标全面完成。启动“十四五”生态屏障建设工程，完成人工造林3.59万亩、草原生态建设395.5万亩。“10+12”任务清单全面落实，解决了一批老百姓“安全健康”的大事、“解困过坎”的难事。发展成果更好更多更公平惠及群众，为全州各族人民奋进新征程，建功新时代打下了坚实基础！

这一年，我们大力弘扬伟大建党精神，全面坚持和加强党的领导，政府治理能力和服务水平不断提高。始终把政治建设摆在首位，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻中央民族工作会议、宗教工作会议、经济工作会议、农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，与学习贯彻自治区第十次党代会、自治州第十二次党代会和区州党委全会精神结合起来，扎实开展党史学习教育，从百年党史中汲取奋进力量，持续推进政府系统党的建设，不断增强依法行政能力，驰而不息转变作风，深入推进党风廉政建设，政府治理能力和服务水平不断提高。“我为群众办实事”实践活动深入开展，进一步密切了党群、干群关系，凝聚了党心民心。全州上下掀起了强党建、严责任、建制度、转作风、抓落实的热潮。起步就是冲刺、开局就要争先的干事创业劲头全面迸发，为全州各族人民奋进新征程，建功新时代汇聚了磅礴力量！

各位代表！本届政府任期的五年，是全州上下坚定坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，沿着正确政治方向奋勇前进的五年；是社会大局持续稳定，各族群众安居乐业的五年；是民族团结巩固发展、社会环境全面净化、人心正气凝聚上升的五年；是经济社会发展和民生改善取得前所未有成就，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强的五年；是各族干部群众在新时代意气风发、团结奋斗，共享稳定改革发展成果，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦昌吉篇章的五年。

各位代表！五年来庭州大地的巨大变化，充分证明新时代党的治疆方略是完全符合新疆实际、顺应各族干部群众意愿期盼的。我们深切体会到，之所以取得如此显著成就，最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于社会稳定和长治久安总目标贯彻落实，得益于区州党委正确领导、科学决策，得益于州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作，得益于福建、山西两省倾情付出、无私援助，得益于全州各族人民群众真抓实干、接续奋斗。在此，我代表昌吉州第十五届人民政府，向付出艰辛努力的全州各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士表示诚挚的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻昌单位、援疆省市及所有援疆干部致以崇高的敬意！向所有关心支持昌吉州稳定改革发展的朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！五年来的成功实践，积累了宝贵经验。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要是：反恐维稳、标本兼治、系统治理的能力需要进一步提升；发展的质量和效益还不高，产业整体发展水平不均衡，创新引领能力不强、人才支撑动力不足；生态环境治理任务繁重，资源要素约束趋紧，绿色低碳发展任务艰巨；全面推进乡村振兴需要下大功夫，城乡资源配置、公共服务不够均衡，民生领域仍有不少短板；营商环境有待进一步改善，服务意识、行政效率还需进一步提升。对此，我们将正视差距、直面问题，采取有力措施切实加以解决，尽心竭力做好政府工作，绝不辜负全州各族人民的期望。

二、今后五年工作总体部署

走进新时代，步入新征程，我们面临难得的历史机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，第三次中央新疆工作座谈会为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央深入推进新疆丝绸之路经济带核心区建设、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略，各类政策叠加增效，对口援疆优势独特，资源转化潜力巨大，稳定红利充分释放，民心人心极大凝聚，为我们创造了千载难逢的历史机遇。昌吉州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实，州党委科学规划布局的主体功能区效应日益凸显，各族干部群众有思想、有定力、有担当，汇聚了推动高质量发展的内生动力。我们只要主动作为、乘势而上，在危机中育先机，于变局中开新局，就一定能在新的征程中大有作为！

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区第十次党代会和自治州第十二次党代会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，以维护社会稳定为前提，以凝聚人心为根本，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，奋力开创昌吉州社会稳定和长治久安新局面。

今后五年，我们重点抓好以下工作：

（一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持依法治州，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法律武器开展斗争、打击犯罪，在法治轨道上维护稳定。全面构建常态化维稳工作体系，健全完善社会风险评估、社会矛盾综合治理、常态化扫黑除恶等机制，提升源头预防管控能力，努力建设更高水平的平安昌吉。

（二）以人民为中心推动高质量发展。

坚持创新驱动发展。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设为引领，加快推动国家农业高新技术产业示范区、准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，打造区域科技创新高地。深化“产学研用”协同创新，加大高新技术企业和创新平台培育力度，高新技术企业达到210家，自治区级企业技术中心达到80家，规上工业企业研发中心建设占比达30%，全社会研究与试验发展经费投入年均增长10%，财政科技投入只增不减。加大“招科引智”力度，吸引各类科技创新资源向州内聚集，提升综合创新能力。持续推进人才强州战略，健全人才发展规划和政策体系，激发人才创新活力。深入实施质量强州战略，提升质量发展水平。

加快构建现代产业体系。深入落实主体功能区规划，围绕建链延链补链强链固链，推进产业优化升级，促进一二三产融合发展。坚持一产上水平。围绕稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色，优化农业结构和区域布局，实施农业生产“三品一标”提升行动。提高粮食等重要农作物保供水平，确保粮食绝对安全。大力发展现代种业、葡萄酒、畜牧业、以馕为主的主食加工业等优势特色产业，扎实推进绿色智慧农业发展，培育壮大农业产业化龙头企业，打造全产业链产业化集群。加快完善新型农业经营体系，壮大高素质农民队伍。在全疆率先基本实现农业农村现代化。坚持二产抓重点。坚持做强总量和调优结构并重，加快传统产业改造提升，大力发展战略性新兴产业，构建“15+4”现代产业体系，打造23个县域产业集群，工业总产值达4000亿元以上，规上工业企业达1000家以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和新材料、装备制造等百亿级特色产业集群。创建国家级绿色制造示范项目50个以上。加快建设准东国家煤制油气战略基地、千万千瓦级新能源基地、新材料产业基地，推进兵准、乌准产业园建设，打造全疆经济高质量发展重要增长极。坚持三产大发展。深入实施旅游兴疆战略，持续提升天山天池、北庭故城两大世遗品质，完成4条旅游风景道建设。融入冰雪经济高质量发展试验区创建，打造全域全季全时旅游业态，建成国家级全域旅游示范区。推动商贸物流、电子商务、现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快康养、育幼、文化、体育、家政、快递等生活性服务业向多样化和高品质升级。大力发展数字经济，打造国家“东数西算”重要承载区。

全面深化改革开放。统筹推进重点领域和关键环节改革，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，激发市场主体创造潜能，依靠改革激活力增动力。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。深化财税改革，提高财政支出效益，发挥好财税支撑保障作用。深化绿色金融改革创新试验区建设，用足用好新疆企业上市绿色通道政策，全力推动9家企业上市融资。加强政银企对接，推动与国开行、农发行等金融机构合作框架协议有效落实，金融机构贷款年均增长11%以上，提高金融服务实体经济能力。健全防范化解重大金融风险的长效机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，依托“两港”体系，实施“六大专项行动”，建设“四大开放性平台”。大力发展外向型经济，外贸进出口总额年均增长5%，构建更大范围、更宽领域的高水平开放新格局。

加速新型城镇化建设。抓好以人为核心的新型城镇化，统筹规划建设管理，积极融入乌鲁木齐都市圈建设，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展，提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。实施城市更新行动，加强公共交通、市政配套、地下设施、停车场等城镇基础设施建设。加大城市生态修复、水系打造、文化遗存保护力度，坚决杜绝破坏性建设行为。积极推进智慧城市精细化、智能化管理平台建设，加大教育、医疗、文化等公共设施服务供给，构建功能完善、集约高效、特色鲜明、生态宜居的现代化城市。完善城乡融合发展体制机制，以产业为支撑，推进城乡融合、产城融合，促进生产要素、公共资源和公共服务均衡化配置，努力构建城乡融合互促的良好发展局面。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，建立农村低收入人口稳定帮扶和防止返贫动态监测帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，确保脱贫后能发展、可持续。深入实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治，加快推进农村基础设施更新行动和清洁能源替代工程，因地制宜推进“厕所革命”，健全长效管护机制，建设美丽乡村。大力弘扬时代新风，不断丰富农村文化供给，开展移风易俗，引导群众树立现代文明的生活观念和健康文明的生活方式。持续深化农业农村改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农村发展内在活力。

深化对口援疆工作。坚持援疆重心向基层延伸、向保障民生倾斜，积极承接好福建、山西两省援疆资金和项目，务实推进产业援疆，建立产业发展协作机制，鼓励支持各类企业参与我州产业发展，引领本土产业向高精尖方向延伸，支持援疆省市在昌建设“飞地园区”。围绕农业、教育、医疗、文化、科技、旅游等重点领域，大力引进援疆人才，积极推动智力援助，切实提升援疆综合效益。

（三）大力提升各族人民群众福祉。将财政支出的70%以上用于保障和改善民生。千方百计扩大和稳定就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村劳动力50万人次以上。深化教育综合改革，落实“双减”政策，持续提升各学段教育教学质量。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制和公共卫生服务体系。深入实施社保扩面工程，强化社会兜底保障。健全养老托育服务体系。加大保障性住房建设力度，巩固提升农村安居和游牧民定居工程，稳步推进城镇棚户区、城中村和老旧小区改造，完成农村清洁取暖改造13.2万户。聚焦本质安全，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强自然灾害防治，强化食品药品安全监管。让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作主线，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。构建中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入挖掘和有效运用昌吉州各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，推广和普及国家通用语言文字教育，引导各族群众坚定“五个认同”。积极推进少数民族特色村镇建设，培育和壮大优势特色产业，增强少数民族聚居乡村可持续发展能力。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

（五）着力构筑共有精神家园。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，切实筑牢社会稳定和长治久安的思想根基。深入实施“文化润疆”工程，扎实开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。全面推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力推进诚信社会建设，深入推动文明风尚和公民科学素质提升行动，实施文明创建工程。广泛开展志愿服务行动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，广泛开展各类群众性文化体育活动，大力实施文艺精品战略，更好满足各族群众文化需求。实施文物基础性设施及保护利用工程，持续开展北庭故城、玛纳斯古城、石城子等重要遗址考古发掘与研究工作，让文物发声、让历史说话。

（六）加强生态环境保护与建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理。坚持绿色低碳发展，稳步实施碳达峰、碳中和行动，加快构建绿色低碳产业体系，推动减污降碳协同增效，淘汰高耗能机电设备2000台以上。精准实施能耗“双控”，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭与新能源优化组合，确保到2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面完成自治区下达的生态环境保护与建设目标任务。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，实施生物多样性保护工程，加快实施生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，新增人工造林面积15万亩，努力建设天蓝地绿水清的美丽昌吉。

（七）加强党对政府工作的全面领导。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，弘扬伟大建党精神，为推进社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。加快法治政府建设，推动政府行为全面纳入法治轨道，推进治理体系和治理能力现代化。依法主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的干事创业环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治“四风”，持续为基层减负，以时不我待、只争朝夕的担当和实干，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩！

三、2022年工作安排

2022年是全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年，是党的二十大召开之年，做好今年政府工作意义十分重大。中央、自治区党委经济工作会议为我们做好今年经济工作指明了前进方向。州党委经济工作会议深入分析当前经济形势，对今年经济工作作出重大部署、提出明确要求。我们要在州党委的坚强领导下，坚持稳字当头、稳中求进，更好地统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，紧贴民生推动高质量发展。

全州经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长7%，固定资产投资同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长10%，一般公共预算收入同比增长7.5%左右，社会消费品零售总额同比增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持一致。重点抓好以下工作：

（一）推动总目标落实再上新水平。高举社会主义法治旗帜，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，全面推进反恐维稳法治化常态化。深入开展民族团结进步“十进”“十好”创建行动。依法管理宗教事务，维护宗教领域和睦和谐。精心做好群众工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进构建基层社会治理新格局。

（二）坚持科技创新再添新动力。落实科技体制改革三年行动方案，突出企业创新主体地位，加快创新平台建设，高新技术企业达到120家、自治区级以上创新创业平台达到15家，建设创新联合体2个，在孵企业（团队）达到800家。开展现代种业、智能装备制造、化工新材料等领域技术攻关10项，推动碳基能源资源化学与利用国家重点实验室落户准东。大力实施质量强州战略，持续开展质量、品牌提升行动。深入实施人才强州战略，扎实推进“博峰院士”“千名硕士进昌吉”“庭州英才”等人才计划，以人才引领产业发展，以产业吸引人才聚集。

（三）推进现代农业再展新辉煌。坚决扛稳粮食安全重大政治责任，小麦种植面积稳定在200万亩左右。抓好棉花、加工番茄、西甜瓜等优势特色产业发展，优质棉花品种占比达到85%以上。高标准建设三大畜牧产业园，支持西域春、麦趣尔西部牧业、豪子畜牧等发展壮大，加快现代牧业、悠然牧业、嘉润通等现代化养殖基地建设，主要牲畜饲养量达到734万头（只），家禽出栏1354万羽。推进天山北麓葡萄酒地理标识认证，新增酿酒葡萄种植面积3.1万亩，新建酒庄20个，打造葡萄酒主题文化风情街。深入推进种业振兴行动，支持九圣禾、泰昆集团等企业开展核心技术攻关。积极推进农业全产业链发展，培育产业链龙头企业18家、5亿元以上企业3家，新增州级以上示范合作社20家，县级以上示范家庭农场达350家。

（四）加快新型工业化再创新佳绩。加大小升规企业培育力度，净增规上企业80家，培育自治区级以上“专精特新”企业5家。做大做强优势产业，开工建设东明塑胶和兖矿两个80万吨煤制烯烃、蓝山屯河10.4万吨1,4-丁二醇和4.6万吨聚四氢呋喃、心连心化工新材料、宜化精细化工等重大项目，推进维格瑞24万吨生物降解树脂、亿立方体外诊断试剂等项目建成投产。改造提升传统产业，实施重点技改项目30个，完成高耗能机电设备更新改造300台，推动吉木萨尔现代铸造产业园建设取得实质性进展。探索源网荷储、多能互补、市场化运作等途径，推动大型风光电基地建设，力争355万千瓦新能源项目建成并网。

（五）做优现代服务业再作新贡献。加快全域旅游发展，推进天山一号、百里丹霞、车师古道、木玛沙漠公路旅游风景道建设，完成江布拉克国家5A级景区创建，推动天山天池、努尔加等9处滑雪场提档升级，打造冰雪经济高质量发展示范区，力争接待游客突破4700万人次，实现旅游收入250亿元。加快发展商贸物流业，抓好中疆三期、象屿连运、岐峰农贸空港物流园建设，培育A级以上物流企业2家、物流示范园区（中心）3家以上。持续实施“引金入昌”，引进招商、光大、中信等银行落户昌吉。推动九洲恒昌、九圣禾等企业上市。大力发展夜间经济，培育壮大电子商务市场主体，切实满足人民群众多元消费需求。

（六）扩大有效投资再上新台阶。充分发挥投资拉动关键作用，做实“5+1”项目库，实施固定资产投资项目794个。启动昌五路提升改造、阜康南山伴行、呼图壁至雀尔沟至S101等公路项目建设，加快准东（奇台）支线机场、准东五彩湾通用机场、将淖铁路建设，完成乌将铁路电气化改造、西部南山伴行公路等项目建设，新改建农村公路350公里。加快建设红沙湾水库、泉沟水库、三屯河灌区改造等16项重点水利骨干工程。大力发展数字经济，培育特色智慧产业平台2个，新增5G基站800个。举全州之力开展“全员大招商”，设立州县两级政府产业引导基金，探索实施“链长制”，开展以商招商、驻点招商，实行全过程“保姆式”跟踪服务，实现招商引资到位资金1000亿元，对固定资产投资贡献率超过50%。

（七）助力乡村振兴再续新篇章。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实乡村振兴规划和美丽乡村建设标准，以昌吉市、阜康市、玛纳斯县为示范引领，分类全面推进乡村振兴。深入实施农村电网改造和饮水安全巩固提升工程，打通道路硬化进村入户“最后一米”。贯彻落实自治州乡村治理促进条例和城乡人居环境绿化条例，持续加强农村人居环境整治，稳妥有序推进“厕所革命”，改造老旧房屋11736户，33个示范村实现生活垃圾分类减量，打造自治区级乡村振兴示范乡镇18个、示范村170个，建设州级“美丽庭院”示范户2000个，村庄绿化率达到30%以上。深入实施“万企兴万村”行动，持续深化大帮扶格局，增强乡村振兴活力动力。

（八）深化改革开放再增新活力。深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”“一件事一次办”“不见面审批”，推动政务服务事项州域通办、分级审批、就近受理，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。深化财税体制改革，落实减税降费政策，培育骨干税源，挖掘增长潜力。全面完成国企改革三年行动任务。深化农业水价综合改革，探索实施玛纳斯县生产、供销、信用“三位一体”合作试点改革，稳慎推进奇台县宅基地试点改革。深化绿色金融改革创新试验区建设，拓展工业企业碳账户试点应用。持续优化营商环境，健全常态化政企沟通机制，精准助企纾困，激发市场主体发展活力。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，支持特变电工、蓝山屯河等企业拓展海外市场。深化对口援疆，围绕教育、医疗、科技等重点领域拓展“组团式”援助，支持在昌建设“飞地园区”。推动与兵团第六师、第八师、第十二师优势互补、合作共赢，持续巩固石玛兵地融合发展综合改革试点成果。

（九）建设美丽昌吉再绘新画卷。坚持“两山”理念，严格落实“三线一单”。实施“蓝天”行动，深化“乌昌石”区域大气污染同防同治，深入实施环境空气质量强化管控十二项措施，完成65蒸吨以下燃煤锅炉综合整治300台，改造农村清洁取暖4万户。实施“碧水”行动，落实最严格的水资源管理制度，常态化落实河（湖）长制，加强重点流域污染治理，严守“三条红线”，科学精准退地减水。实施“净土”行动，扩大测土配方施肥覆盖面，严防面源污染。全面落实林长制，开展国土绿化行动，持续实施退耕还林还草还湿生态修复工程，完成人工造林1.5万亩，封沙育林2.6万亩，退化草原改良12.9万亩，退耕还林成活率达到70%以上。全面做好自治区环保督察反馈问题整改。深入开展“光盘”等粮食节约行动，大力倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式。

（十）增进民生福祉再交新答卷。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业2.2万人以上，农村劳动力转移就业10万人次以上。全面加强国家通用语言文字教育教学和推广普及工作，深入落实“双减”政策，推进昌吉市中等职业技术学校建设，支持阜康中等职业技术学校升格。深化医药卫生体制改革，积极推广福建省三明市医改经验，传承中医药事业，加快州人民医院、昌吉市人民医院新院区等20个重点医疗项目建设。持续扩大居民参保覆盖面，健全完善社会救助体系，落实退役军人保障政策，扩大养老托育服务供给。实施“文化润疆”工程，推出北庭西大寺、天山下的守候等一批精品力作，办好自治州首届全民运动会。改造老旧小区113个，完成城镇保障性住房333套、农房抗震防灾工程2066户。严格落实食品安全“四个最严”要求，守护“舌尖上的安全”。

（十一）狠抓本质安全再赋新动能。健全安全生产责任体系，全面完成安全生产专项整治三年行动任务，常态化开展“双清”行动，从严从实治理各类事故隐患。持续推进安全监管信息化建设，深入实施“工业互联网+安全生产”行动，加快煤矿智能化改造。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建立防灾减灾数据库，不断提升综合应急能力。

（十二）常态化疫情防控再筑新屏障。坚持依法科学精准防控，压实“四方责任”，坚持“四个不松”，贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，强化多渠道监测预警机制。健全平战结合的重大疫情防控救治体系，完善常态化防控和应急处置转换机制，不断提升疫情防控信息化水平，促进人流物流安全有序畅通。加大疫苗接种力度，确保目标人群“应接尽接”，持续巩固疫情防控成果。

各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。

我们要以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。始终坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚定不移把政治建设摆在首位，大力弘扬伟大建党精神，传承党的精神谱系。持续深入开展党史学习教育，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和区州党委各项决策部署落到实处。

我们要以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平新时代法治思想，坚持依宪行政、依法行政，深入推进全国法治政府建设示范创建，把全面依法治州的要求落实到政府工作各领域、全过程。扎实开展“八五”普法，提升全民法治意识。依法主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督，让阳光政府更加透明。

我们要以过硬作风提升政府效能。求真务实，为政之要。以勤勉之心履职尽责，实行清单化管理，对工作任务精心谋划、精准施策、精细落实，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。坚持求真务实抓落实，一切从实际出发，坚持问题导向、敢于直面问题，大兴调查研究之风，察实情、办实事、求实效，带头攻坚克难、敢于啃“硬骨头”，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。

我们要以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，驰而不息整治“四风”，让党的执政基础牢牢夯实、坚如磐石、稳如泰山，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新时代党的治疆方略，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，不断开创昌吉州改革发展稳定新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！