2022年伊吾县政府工作报告

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2022年伊吾县政府工作报告

2021年1月18日

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是我国发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的稳定发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎重大疫情，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、政府和哈密市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委对哈密的科学定位和部署要求，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚转型中蓄势崛起，攻克了一批多年想办而没有办成的难事，干成了一批打基础利长远的大事，办好了一批群众普遍受益的实事，取得了一系列具有突破性意义的标志性成果，坚定坚决地朝着既定目标奋勇前进，经济社会发展硕果累累，较好完成了“十三五”规划目标任务。

过去的五年，我们始终坚持共建共治共享，社会治理成效更加明显

略

过去的五年，我们始终坚持新发展理念，发展质量和效益明显提高

这五年，我们坚定不移贯彻新发展理念，勇于冲破思想藩篱，抓住关键、突出重点、发挥优势，推动经济高质量发展，综合经济实力稳步提升。2020年预计完成地区生产总值90亿元，较2015年增长近一倍；一般公共预算收入8.02亿元，较2015年增长1.1倍；全社会固定资产投资完成260亿元；新增规模以上工业企业12家，工业增加值由21.2亿元增至54亿元，增长1.2倍，远高于全国全疆同期增速水平。农业产业水平稳步提升。坚持以乡村振兴战略为抓手，注重“三品”，做优“三特”，以晚熟哈密瓜、野山杏、沙棘等特色林果业及奶驼、奶驴等特色养殖业为主的农业产业体系逐步建立。林果业提质增效成效显著，优质晚熟哈密瓜面积稳定在3.8万亩左右，建成特色林果业示范园6个，特色农副产品深加工实现全覆盖。减畜换畜优畜工作成果颇丰，牲畜存栏量较“十二五”末减少50%，大畜比例由7%增至25%，主要牲畜品种改良率达75%以上。美丽乡村建设扎实推进，农牧民收入逐年攀升。工业转型升级加快推进。坚持发展绿色低碳循环经济不动摇，紧紧围绕园区煤制甲醇和煤炭分质清洁利用两个产业链，不断延伸发展甲缩醛、乙二醇、聚丙烯等精细化工产业，煤焦油加氢、粗酚精制等煤基产业上下游间横向融合和废副资源综合利用持续深化。疆纳矿业轮斗采煤装置、广汇环保科技40万吨/年荒煤气制乙二醇装置、众友浦汇11万吨/年MMA装置均采用国内首套工艺，实现了从原煤生产到下游生产工艺的持续优化，经济社会综合效益显著。风电、光伏、光热等新能源产业快速发展，装机规模达到86.1万千瓦。新疆首个5万千瓦熔盐塔式光热发电示范项目已进入并网调试，疆纳新材料550万吨、宣东1000万吨煤炭分级分质利用等9个绿色清洁高效项目加快建设，广汇白石湖煤矿、疆纳兴盛煤矿绿色矿山顺利创建，工业经济在深度调整中向“资源清洁高效利用、绿色循环可持续”转型进程不断加快。现代服务业快速发展。大力实施“旅游+”行动，深入推进“途经伊吾游伊吾”工程，《伊吾县全域旅游发展规划》编制完成，乡村旅游发展迅猛，特色民宿、农牧家乐增至62家，苇子峡乡中心村被确定为第一批自治区乡村旅游重点村，全域旅游发展格局初步形成。设计开发文创产品14类8600件，太阳历广场、伊吾四十天保卫战纪念馆改造提升工程全面完成，青海西部矿业胡杨林文旅项目加快建设，景区综合服务能力显著提升。“十三五”时期全县累计接待游客703.5万人次，实现旅游收入13.1亿元。全国首条重载民营铁路红淖铁路建成投运，累计输送煤炭4280列1481万吨，有力保障了西北、西南地区煤炭供应。“互联网+货运物流”等新业态新模式加速成长，全方位网络货运平台成功搭建，线上线下供给方式融合发力。淖毛湖综合物流园项目规划顺利完成，伊吾工业园区铁路专用线建成投运，将淖铁路建设稳步推进，以货运为主的立体化交通运输网逐步形成。生活生产服务业快速发展，2020年各类市场主体达到2833家，较2015年增长25.7%，社会化服务体系不断完善，生活生产性服务业向专业化加快延伸。

过去的五年，我们始终坚持补短板强弱项，支撑发展的条件明显改善

“十三五”时期，我们坚持把打赢“三大攻坚战”和完善城乡基础设施作为补齐全面建成小康社会短板、提高全面建成小康社会成色的重要抓手，抓重点、攻难点，精准施策、尽锐出战、决战决胜。坚决打好脱贫攻坚战。坚持“六个精准”，推进“五个一批”“三个加大力度”，2016年在全疆率先完成脱贫摘帽任务，为全疆脱贫摘帽提供借鉴经验。1077户建档立卡脱贫人口人均可支配收入由2016年的7900元增长到2020年的14000元以上，年均增长15.4%，贫困发生率由24.3%降为零，“两不愁三保障”目标全面实现，全县无返贫致贫风险户，脱贫成果持续巩固。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻落实自治区党委、市委和县委关于防范政府债务风险的各项决策部署，强化监督问责，严格规范政府举债行为，实现零违规举债，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。2020年新增政府债券、抗疫特别国债资金5.09亿元，支出率100%，负债率控制在限额以内。坚决打好污染防治攻坚战。认真践行新发展理念，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，环保基础设施不断完善，空气质量稳步提升，优良比率达98%以上，VOCs治理成效明显，主要污染物排放稳定达标率保持在90%以上。中央环保督察反馈8项问题已全部完成整改销号。河（湖）长制有效落实，山水林田湖草生态保护扎实推进，综合治理水土流失面积360平方公里，河湖水域岸线管理保护水平明显提升。喀尔里克冰川核心区草场禁牧工程顺利实施，托勒库勒湖和伊吾河生态修复项目扎实推进，生态环境可持续发展能力进一步增强。基础设施建设加快推进。关键领域和薄弱环节投资力度不断加大，累计完成固定资产投资达61.5亿元，推进交通、电力、水利等基础设施建设。新改扩建道路450公里，G7京新高速、G331线即将建成，G335线、X115线、淖柳公路、烟淖公路等项目全面完成，“三横两纵”为主干，支线四通八达的公路网结构初步形成。新增实施高效节水面积3万亩，实施农村饮水安全巩固提升工程6处，新建水厂4座，有效解决了1.5万人安全饮水问题。新建防洪堤29.98公里，修复水毁工程12处，城乡防洪体系进一步完善，防汛渡汛能力显著提升。4G网络实现全覆盖，建成开通5G基站6座。淖毛湖-三塘湖220千伏、园区双电源、农网工程改造等40项电力保障项目顺利实施，电网基础设施不断完善。

过去五年，我们始终坚持改革开放，发展动力活力持续释放

这五年，我们坚持改革推动、开放带动、创新驱动，加快改革创新先行区建设，为高质量发展注入新动能。重点改革实现新突破。党政机构改革、行政执法队伍改革和经营类事业单位改革顺利完成。国资国企改革全面启动，全县国有企业保留1家，合并重组10家，注销1家，国资国企布局结构进一步优化。水权水价改革成效明显，清理整治农业用地2.7万亩，实现休耕退水1.6万亩，累计节水1425万方。“放管服”改革效能持续释放，52个高频事项实现“最多跑一次”“二十六证合一”改革完成，“项目管家”“先建后验”“容缺受理”等创新服务机制成功实践，企业开办、项目投资办结时限较自治区、哈密市压减15-20个工作日。园区体制机制改革持续推进，白石湖煤炭高效综合利用产业区成功获批，以有机农副产品深加工为重点的盐池特色农产品产业区稳步壮大，“一园三区”发展格局基本形成。农业农村改革不断深化，农村集体产权制度改革和二轮承包土地确权颁证工作全面完成；兽医社会化服务试点启动实施，畜牧防疫工作平稳有序。区域融合实现新发展。兵地联合指挥体系作用明显，疫情防控联动机制逐步完善，生态环境联合执法深入开展，水权水价改革齐头并进，兵地确权勘界全面完成，基础设施体系互通互联基本实现，卫生、教育事业均衡发展，兵地优势互补，共融共建共享向纵深推进。招商引资成效显著。紧紧依托资源禀赋、产业基础和区位特色等比较优势，以工业项目和农副产品加工业为主攻方向，坚持精准招商、以商招商、专业招商，累计到位资金232亿元。众友浦汇、恒有化工、中驼奶业等知名企业先后落户伊吾，招商引资成果丰硕。对口援疆综合效益持续提升。以“伊吾所需”为导向，深入开展干部人才、产业、文化旅游、教育、医疗等援疆工作，累计投入援疆资金2.1亿元，实施涵盖工业建设、基础设施、富民产业等领域项目30个。援疆四地18县（区）与伊吾县9乡（镇）、开发区建立结对帮扶机制，教育、医疗卫生、文化旅游等重点领域交流合作不断深化，136名优秀干部人才在伊挥洒汗水、建功立业，成功赢得广大干部群众一致好评。407名柔性援疆人才积极融入、倾情奉献，有效填补伊吾教育、卫生、审计等16项行业空白。

过去的五年，我们始终以人民为中心，发展成果更好惠及各族群众

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过去的五年，我们始终坚持以职能转变为核心，政府自身建设全面加强

我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作始终，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。扎实推进依法行政，政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查制度不断完善。公共法律服务工作室全覆盖，治理体系和治理能力现代化加速推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，积极听取工商联、无党派人士和人民团体意见。五年来，共办理人大代表议案建议199件、政协提案271件，办复率100%，满意率100%。畅通问政渠道，书记县长信箱办结率、答复率、满意率均达100%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公经费”支出年均压减10%以上。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，全面加强重点领域和重点环节的监管，大力整治“慵、懒、散、漫”作风顽疾，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。与此同时，工青妇、工商联、残联、红十字会、安全生产、防灾减灾、市场监管、双拥共建、退役军人服务安置、档案史志、供销、气象等工作均取得新进步。

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各位代表！过去的五年，我们在团结奋斗中阔步前进，迎来了中华人民共和国成立70周年、新疆和平解放70周年、自治区成立65周年大庆，迎来了第三次中央新疆工作座谈会的胜利召开，围绕自治区党委对哈密高质量发展的科学定位，我们立足当前、着眼长远，抢抓机遇、谋定而动，各项事业取得了显著成就。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委市政府坚强领导的结果，是河南省市无私援助和全体援伊干部倾情奉献、自治区各厅局、市直单位、驻伊部队、驻伊单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众艰辛付出、团结拼搏的结果。在此，我代表伊吾县人民政府，向奋战在疫情防控一线的全体医护人员、社区工作人员、基层党员干部，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向驻伊部队、武警官兵、公安干警，向河南援疆省市及全体援伊干部人才、驻伊各单位、兵团淖毛湖农场，以及所有关心支持伊吾疫情防控、社会稳定和经济发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十四五”时期的目标任务

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键五年，经济社会发展既面临许多战略机遇，也面临不少风险挑战。从战略机遇看，党中央把新疆作为丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放前沿阵地、“三基地一通道”重要布局，给予一系列特殊支持政策，为我们推进经济社会发展注入了强劲动力；自治区党委赋予哈密发挥“一个优势”、建设“三基地、三中心、三区”、着力做好“十篇文章”、打造“一个增长极”的科学定位，为我们打造新疆高质量发展重要增长极的重要组成部分厘清了思路、提供了支撑。从稳定形势看，经过多年努力，新疆社会大局持续和谐稳定，稳定红利不断释放，为我们推动高质量发展提供了良好的外部环境。从区位优势和资源禀赋看，伊吾作为丝绸之路北通道“必经之地”，G7高速、G575、烟淖公路建成投运后将成为全市对外开放的重要门户，煤炭、石油、天然气、风光电等能源资源富集、综合开发利用潜力巨大。从经济社会发展基础看，近年来，县域生产总值以年均11%的速度增长，煤化工及精细化工等煤基产业集群具备了规模效应，现代能源与化工产业示范区正在加快推进，区域文旅品牌效应影响力逐步扩大，为我们推进高质量发展提供了良好条件。我们也清醒的认识到，经济发展结构不够优化，持续增长动能不足；民生领域还有不少短板，教育、医疗水平同群众期望还有较大距离；运用法治思维和法治方式统筹抓好常态化疫情防控、维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力仍需不断提高；政府职能转变还不够到位，“四风”“四气”依然活跃等问题比较突出，我们要进一步增强责任意识和忧患意识，坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。

根据县委十二届七次全会精神及“十四五”规划《建议》，我们科学编制了《伊吾县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及二〇三五年远景目标（草案）》，已提交本次大会审议，这里对主要任务作简要报告。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面落实自治区党委九届十一次全会、市委一届八次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进伊吾县治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局、开放新局面和生态新面貌，努力为构建团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，作出伊吾贡献。

“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，地区生产总值年均增长15%；固定资产投资翻一番；经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长10%以上，综合经济实力进一步提升。

“十四五”时期我县经济社会发展的基本原则：

——坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为实现伊吾社会稳定和长治久安提供根本保障。

——坚持新时代党的治疆方略。完整准确贯彻和长期坚持新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进伊吾县治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，为新疆、哈密社会稳定和长治久安作出伊吾贡献。

——坚持以人民为中心。以人民对美好生活向往为目标，稳定和扩大就业，健全基本公共服务体系，把发展成果落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现各族群众对美好生活的向往。

——坚持贯彻落实新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，发挥伊吾自身优势，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约稳定发展改革的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕发展、安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从伊吾实际出发。把握市委赋予伊吾的科学定位和目标要求，结合伊吾面临的形势环境、优势条件，坚持顶层设计与问计于民、吃透政策与摸透实情相统一，认识和把握发展规律，因时因势因地制宜，发掘优势潜力，补齐短板弱项，找准支撑点增长点，务实创新，凸显特色、注重实效。

各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点上，展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，昂首阔步开启全面建设社会主义现代化伊吾新征程，勠力同心实现和谐繁荣富裕伊吾新伟业。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好今年的政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全会、市委一届八次全会精神，落实县委十二届七次全会要求，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足“三新”原则，坚持“三个统筹”，抓好“三件大事”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，为“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长8%左右，其中地方规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长100%以上。一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民可支配收入分别增长6%、7%，单位生产总值能耗控制在哈密市下达标准范围内。

实现今年的目标任务，我们必须着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，全力抓好以下十个方面工作：

（一）略

（二）略

（三）聚焦新发展理念，着力提升产业发展水平

坚定不移转型升级，在加快发展现代工业体系上实现新突破。立足现有煤制甲醇及煤炭分质利用产业，大力实施扩链补链壮链强链工程，不断发展下游乙二醇、MMA等精细化工产业。持续推进技改升级，支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术，推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺，着力构建低碳型工业产业链。加快推进淖毛湖矿区总规修编、疆纳露天煤矿产能调增工作，着力抓好园区扩区后续事宜，持续完善园区基础设施和配套功能。大力发展风电、光伏、光热等新能源，全力抓好疆纳煤矿智慧矿山、伊吾工业园区白石湖煤炭高效综合利用产业园基础设施、恒有能源化工70万吨/年甲醇轻烃制聚丙烯、疆纳550万吨/年和宣东1000万吨/年煤炭分质综合利用等项目建设，全面打造国家煤电油气风光储一体化示范基地。

坚定不移发展现代服务业，增强消费市场新活力。加快发展交通物流。抢抓“一带一路”历史机遇，依托县域“三横两纵”交通区位优势，积极融入哈密市“一中心、两园区、多节点”物流空间布局，加快推进“互联网+货运”平台建设，统筹推进淖毛湖区域大宗工业产品、危化产品物流集散中心、淖毛湖综合物流园项目建设，为哈密打造丝绸之路经济带核心区现代物流业的重要增长极提供有力支撑保障。全力推进文化旅游。大力实施“旅游+”行动，积极构建“一核一廊三区”空间布局，不断完善县城“食、住、行、游、购、娱、学、养”等旅游配套设施，加快建设旅游集散中心大平台。全力推进伊水园红色景区创建国家4A级景区、胡杨林景区争创5A级景区等重大旅游项目。积极融入哈密市“环东天山旅游联盟”战略，努力打造一条具有竞争力和吸引力的旅游黄金线路。鼓励更多社会民间资本投资乡村旅游，力争打造一批具有市场竞争力的旅游民宿和农牧家乐。持续发挥政策拉动效应，激活旅游消费市场。大力发展现代生产生活服务业。深入挖掘中介服务、社区服务、家政服务、育幼服务等新产业、新业态、新模式，扩大服务供给、释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

（四）聚焦区域协调发展，全面推动乡村振兴和新型城镇化

大力实施乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持攻坚态势，坚持“四个不摘”，持续落实包联作战、问题整改、稳岗就业、消费扶贫、防止返贫致贫监测预警及动态帮扶等机制。加快培育新型农业经营主体，进一步规范农民合作社发展。持续发展壮大扶贫产业，加快推动农副产品加工企业发展，充分发挥农副产品加工企业带贫益贫作用，促进脱贫户长期稳定增收，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快推进农业提质增效。更加注重“三品”，做优“三特”，不断优化农业产业布局。发展高效节水农业，引导发展庭院经济，着力推进晚熟哈密瓜、苹果、野山杏、葡萄等特色林果业提质增效和良种繁育体系建设，进一步优化畜群结构。加大农业科技人员服务“三农”力度，实现乡村产业指导员配备全覆盖。推广实施哈密瓜膜下沟滴灌技术，落实哈密瓜“产、学、研”协同创新项目，力争哈密瓜品种选育、品质提升实现新突破。扶持特色农产品、畜产品、果蔬等加工业发展壮大，支持中驼奶业、玉龙奶业、华创沙棘、冰雪果业等有条件的农副产品加工企业进行改造升级，提高精深加工能力，实现质量效益与总量规模“双提升”。大力实施农业品牌提升行动，积极开展“淖毛湖”牌哈密瓜等特色农产品的品牌推介宣传工作，全面落实农产品溯源和合格证制度，实施物媒赋能-伊吾农副产品品牌提升工程，进一步提高品牌知名度和影响力。全力打造美丽乡村。持续推进“千村示范 万村整治”工程，不断规范农村建房管理，重点抓好农村人居环境巩固提升，实现残膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别达90%、80%以上，无害化卫生厕所覆盖率、污水有效治理率、村组巷道硬化率均保持在90%以上，实现垃圾集中收运处置和村庄公共环境保洁全覆盖，推动形成民建、民管、民享的长效机制，努力实现生产有新发展、村容村貌有新改观、乡风文明有新推进。

加快新型城镇化建设。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，树立现代城镇理念，统筹城乡国土空间规划、产业布局和人口分布，突出产业支撑，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建城乡一体、布局合理、特色鲜明、优势互补的城市格局。坚持高标准规划，深入谋划“两新一重”项目，大力推广5G技术运用，积极打造智慧城市。持续推进“一主两翼”城镇发展战略，提升山水园林县城品质，把淖毛湖镇打造成“工业强镇、瓜乡名镇、商贸旅游重镇”，把盐池镇、前山乡、吐葫芦乡打造成精品农牧业及农副产品深加工特色乡镇，把苇子峡乡、下马崖乡打造成精品旅游小镇，建设宜居宜业、生态优良的新型城镇体系。

加快促进区域融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家亲”思想，深化区域融合发展战略，健全完善兵铁油企地联勤联动机制，大力支持淖毛湖农场改革发展，加强与农场在能源、交通、水利、教育、文化、医疗、农业等领域合作建设，推动形成维稳共担、资源共享、发展共推、改革共促、文化共建、干部人才共用的局面，推动兵地融合向纵深发展。

（五）聚焦生态文明建设，用心绘制绿色发展新画卷

狠抓污染综合整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，严禁“三高”项目进伊吾。深入开展大气污染防治攻坚战，持续做好VOCs治理，推进秸秆综合利用，全年空气质量优良率保持在98%以上。严格饮用水水源地监测保护，确保水质全年达标。加强土壤污染风险监测和管控，持续开展农业面源污染治理，实现肥药用量持续下降。加强企业排污许可证管理，规范园区排污行为。继续配合哈密市做好“三线一单”划定工作，严查严惩环境违法行为。

加强全域生态建设。全面落实河（湖）长制和林长制，切实抓好伊吾河生态修复治理，推进托勒库勒湖复垦复绿、河湖水域岸线管理和保护范围划界工作，实现河流、湖泊问题“早发现、早处理、早解决”。深化国土绿化行动，新建防护林800亩。继续实施喀尔里克冰川保护区禁牧工程，积极开展第三轮草原禁牧。加快绿色矿山建设步伐，不断完善水土保持、防洪体系等治理工程。进一步优化国土空间布局，着力构建绿色发展空间体系，扎实推进生态文明样板区建设。稳步推动绿色低碳发展，力促节能降耗减排。全面实施垃圾分类，制止餐饮浪费，倡导简约适度、绿色低碳、全面节能的生活方式。

• 聚焦深化改革开放，不断激发高质量发展动力活力

  深化重点领域改革。稳步推进事业单位分类改革，进一步优化机构设置及职能配置。加快推进国有企业改革，做优做大国有资本和国有企业。持续推进城乡水务一体化改革，健全完善水权核定、井电双控、定额控水、水权交易等节水管水用水机制。切实抓好地下水超采治理，法治化市场化推进水权水价改革，不断巩固退地减水成果，提高水资源综合利用效益。落实和完善“三权分置”办法，着力放活经营权，促进多种形式的土地流转。全面启动合同制消防员聘用工作，加快矿山救援队伍建设。深化应急救援体系改革，加快前端感知监测系统和应急管理指挥系统建设，打通各专业指挥平台与县应急救援指挥中心的横向联接，全面提升应急处置能力。积极探索跨部门、跨区域协作联动执法，构筑执法科学、监管有力的综合执法体系。持续深化“放管服”改革，扎实开展“双随机、一公开”监管，全面实行市场准入负面清单制度，积极开展商事制度改革，推进马上办、就近办、网上办，以营商软环境增强发展硬实力。

  大力支持民营经济发展。持续落实《伊吾县优化营商环境十条措施》，全面提升服务效能，打造市场化、法治化、便利化的营商环境，让各类市场主体投资放心、发展安心、生活舒心。围绕振兴实体经济，加快培育市场主体，放宽民营企业市场准入，完善中小微企业信用担保机制。主动做好意见征集、政策落实、纾难解困等服务保障工作，有效盘活停产企业，全面提升涉企服务能力，积极构建亲清政商关系。持续落实领导干部包联重点企业、重点项目工作机制，强化水、电、路、土地等要素供给，全力支持润达嘉能电厂、中泰平界物流、宣东能源等有上市意愿的企业“新三板”挂牌上市，促进企业利用资本市场做大做强。

  全面提高招商引资水平。不断完善政策服务体系建设，立足产业优势和基础，聚焦工业升级、农业提质、旅游发展、乡村振兴等重点方向，精准招商，促进一二三产业健康协调发展。充分借助以商招商、“云招商”、小分队外出招商等方式集中力量引进一批特色鲜明、产业关联度高、辐射效应好的新材料、节能环保等新兴产业，有效推动绿色环保、5G智能、现代服务业等项目顺利落地伊吾。加强招商人才和招商队伍建设，推动招商工作谋得更深、招得更准、落得更实。

  不断深化对口援疆。紧紧围绕第三次中央新疆工作座谈会、第七次全国对口援疆工作会议精神，积极谋划援疆重点工作及规划项目，加快推进项目建设，尽快发挥援疆项目的经济效益和社会效益。全面落实豫伊援疆框架协议，持续深化两地在人才交流、民生改善、产业发展、医疗教育、文化旅游等领域的交流合作，提升伊吾县各行业专业人才能力，不断推进援疆工作迈上新台阶。

  （七）聚焦重大基础设施建设，切实夯实高质量发展基础

  坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手，认真谋划一批、包装一批、申报一批、落地一批事关伊吾长远发展的重大项目，加快推进交通、水利、通信等重大基础设施项目开工建设。扎实做好伊吾通用机场项目前期和G7、G331线协调服务，积极谋划牛圈湖-前山资源公路和胡杨林东门-下马崖乡公路项目，加快县城西区市政基础设施工程续建项目建设。科学实施峡沟水库、下马崖水库提质增效项目，充分发挥现有水库调蓄能力，保障下游淖毛湖灌区及工业园区的正常用水需求。加强农村电网升级改造，做实淖毛湖750千伏输变电项目前期，力促完成园区电网改造、新区电网、润达尾气电厂220千伏送出工程等项目建设，全面提升电力基础设施水平。积极探索新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，持续推进深度融合，以高质量供给实现高质量发展。

  （八）聚焦群众关切，全力写好高质量发展民生答卷

  扎实推进就业创业惠民工程。大力发展现代服务业、中小微企业、非公有制经济，拓展就业渠道和就业空间，不断培育和挖掘就业岗位。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，着力解决高校毕业生、农民工和农村富余劳动力、就业困难人员等群体就业。优化创业环境，加强创业指导，深入推进大众创业、万众创新。持续做好南疆务工人员服务管理工作，确保务工人员留得住、能致富。强化就业技能培训，着力在提高就业稳定性上下“功夫”，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。

  持续推进教育惠民工程。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，推进义务教育和学前教育优质均衡发展，稳步提升教育教学质量。不断加大教育投入力度，持续改善办学条件。着力强化教师队伍建设，稳妥有序调整优化教师队伍结构。切实保障好教师的各项待遇，激发教师队伍整体活力。强化校内外综合治理，确保校园安全稳定，为办好人民满意的教育，实现义务教育优质均衡示范县创建目标打好坚实基础。

  大力实施健康惠民工程。坚持预防为主，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。持续深入开展新时代爱国卫生运动，切实把好各族群众健康关。深入推进全民健康体检和家庭医生签约工作，扎实推进“互联网+健康医疗”建设，积极构建多方联动诊疗体系。切实加强计划生育优质服务工作，促进人口均衡发展。持续深化公立医院综合改革，不断改善基层医疗卫生服务条件，促进基本公共卫生健康服务均等化。

  扎实开展社保惠民工程。大力实施全民参保计划，积极落实大病保险、跨省异地就医直接结算等各项惠民政策。推动社区养老服务业健康有序发展，做好退役军人和优抚对象安置，稳步推进“双集中”工作，加强城乡低保人员、优抚对象、受灾群众等群体生活保障，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

  突出抓好暖心惠民工程。持续巩固“民生意见大征集”活动成果，紧紧围绕群众的操心事烦心事揪心事，有序推进环卫、绿化、物业、供水、供热等民生类服务改革，提升城市精细化管理水平。扎实推进老旧小区改造、城市“双修”、道路提升等项目，有效改善群众居住环境，提升城市形象。持续做好老年日间照料中心贴心服务，基本民生商品保供稳价等民生实事，切实为群众提供更方便、更舒心、更美好的生活环境。

  （九）聚焦铸牢共同体意识，巩固和发展新时代爱国统一战线

  铸牢中华民族共同体意识，持续巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步创建工作，继续争创一批自治区级和市级民族团结进步示范乡镇和示范单位和模范个人。优化各民族“嵌入式”居住的社会结构和社区环境，营造各族群众共居共学共事共乐的良好生活环境。完善民族团结进步教育体系，深入开展“邻里守望结对子”“看历史、游家乡、爱祖国”和“我和亲戚游伊吾”等活动，引导各族群众干部树牢“三个离不开”思想，让“五个认同”、中华民族共同体意识深入人心，打造民族团结靓丽风景线。

  略

  深入实施文化润疆工程，构建各民族共有精神家园。坚持党对文化工作的全面领导，精心谋划文化润疆项目，创作精品文艺作品。大力弘扬中华民族优秀传统文化，全力做好中国共产党建党一百周年庆祝活动，丰富基层群众精神文化生活。持续完善公共文化服务设施，大力推进文化形象提升工程，积极打造伊吾县域文化特色品牌。加强“伊吾四十天保卫战”红色文化资源的挖掘研究，积极培育、选树民族团结先进典型，把伊吾自古以来形成的融入血脉、浸入骨髓、铸入灵魂的民族团结故事展现出来，持续凸显文化浸润人心、文化凝聚民心的作用。

  （十）聚焦政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平

  不断强化政治理论学习。坚决把学习贯彻落实党的十九届五中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神上来，不断提高贯彻落实党中央决策部署的自觉性和主动性。

  加强党对政府工作的全面领导。始终坚持把党的政治建设作为根本性建设摆在首要位置，引导广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉将党的领导贯穿政府工作的各领域、各方面、各环节。

  全面加强法治型政府建设。坚持依宪行政、依法行政，坚决维护宪法和法律权威，将政府工作全面纳入法治轨道，着力提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，推动发展的能力，形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。持续深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。

  持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实县委提出的“三个亲自”“五个干”工作要求，大力弘扬求真务实的优良作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。全面落实为基层减负的各项要求，突出解决文山会海反弹回潮、督查检查过多过频、过度留痕问题，让基层干部腾出更多时间和精力在抓落实、谋发展、解民忧上下功夫。

  全面加强服务型政府建设。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进乡村振兴、教育教学、医疗卫生、社会保障、防灾减灾等惠民工程，切实解决好群众最关心、最现实的利益问题，用实际行动赢得广大群众的拥护和支持。

  全面加强廉洁型政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。注重抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从严控制“三公”经费和一般性支出。加大行政问责力度，强化对行政权力的制约和监督，让来源于人民的权力，真正服务于人民，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。

  各位代表，同志们，挑战前所未有，机遇千载难逢。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，凝心聚力、砥砺前行，奋力开启建设社会主义现代化伊吾新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！