2022年吐鲁番市政府工作报告

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2022年吐鲁番市政府工作报告

2022年1月13日在吐鲁番市第二届人民代表大会第一次会议上
吐鲁番市人民政府市长  克衣色尔·克尤木

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、一届政府及2021年工作回顾
　　　　市第一届人民代表大会第一次会议以来，面对反恐维稳的严峻复杂形势、改革发展的艰巨繁重任务以及新冠肺炎疫情防控的多重压力，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，市一届人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示精神和新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，有效应对各种风险挑战、破解改革发展稳定的一系列难题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，社会大局持续稳定，各项事业稳步推进，圆满完成“十三五”规划，顺利启动实施“十四五”规划，经济社会发展取得历史性成就，全面实现了一届政府的任期目标。
　　　　——社会稳定形势发生根本变化。我们坚持牢牢把握社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，始终把确保社会大局稳定作为一切工作的基础和头等大事，扎实落实反恐维稳各项措施，反恐维稳实现法治化、常态化。全市公共安全感满意度逐年大幅上升，2020年总满意度达99.94%、全疆排名第一，近三年均位居全疆前两位，实现了多年来各族群众对平安稳定的渴望和期盼。
　　　　——经济高质量发展成效显著。我们坚持把发展作为实现长治久安的重要基础，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进一二三产业融合发展，经济综合实力明显提升。全市生产总值从2015年的211.77亿元增加到2021年的433.35亿元，年均增长6.4%；一般公共预算收入从30.26亿元增加到51.24亿元，年均增长9.3%。特色农业实现提质增效，以林果业、设施农业、畜牧业、大田农业和乡村旅游为支撑的现代农业产业体系初步形成，农业产业化龙头企业达53家，建成全国最大的葡萄干交易中心。精心谋划并大力实施“1065”产业升级计划，全市规上企业达185家、亿元以上产值企业54家、十亿元以上企业10家，建成全国重要的工业硅和有机硅生产基地、全国最大的高性能特种树脂生产基地、全国最大的干热材料暴晒试验基地和汽车动态热试验场、全疆最大的日用陶瓷智能化生产基地。旅游兴市战略深入实施，A级景区增加至36家，建成特色民宿534家，旅游人次2017年突破1000万，2019年达到2300万，旅游业进入发展快车道。
　　　　——三大攻坚战取得决定性成就。我们坚持聚焦全面建成小康社会目标，固根基、补短板、强弱项，脱贫攻坚战取得全面胜利，贫困人口人均纯收入突破万元大关，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，实现了“脱贫梦”“小康梦”。污染防治攻坚战成效显著，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效，艾丁湖生态综合治理和野骆驼自然保护区生态修复深入推进，累计治沙50.51万亩，植树造林28.81万亩，城区空气质量不断改善，城乡饮水安全保证率达100%，地表水水质连续两年位居全疆第一。中央环保督察整改任务全面完成，投入资金16.84亿元，一批长期困扰群众的历史遗留环保问题得到有效解决。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果，政府隐性债务妥善化解，金融运行稳健，不超越财政承受能力、不违规举债办事，守住了不发生系统性金融风险的底线。
　　　　——城乡面貌发生深刻变化。我们坚持发挥有效投资对稳增长的关键作用，推进实施了G30吐鲁番过境段、南疆铁路-吐鲁番北站连接线、大河沿水库、大中型灌区配套与节水改造、农村饮水安全巩固提升、鄯善750千伏输变电工程等一批交通、水利、电力重大基础设施建设项目。田园城市建设初见成效，葡萄主题公园拥绿环城，水系工程揽水入城，建成区绿化覆盖率43.6%，城市燃气、供水、供热等公共设施覆盖率达98%以上，生活垃圾无害化处理率100%，城镇综合承载能力大幅提升，吐鲁番荣获“国家园林城市”称号。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，新改建卫生厕所9.58万座，农村卫生厕所普及率达90%以上，9万余户庭院实现“三区分离”，基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件得到了极大改善。
　　　　——各族群众生活明显改善。我们坚持以人民为中心的发展思想，连续多年民生支出占一般公共预算支出的七成以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决，城乡居民人均可支配收入分别达到37489元、17039元，年均增长5.9%、8.7%。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业75833人，转移农村富余劳动力41.22万人次。各级各类学校、幼儿园国家通用语言文字教育全覆盖，农村幼儿园应建尽建、适龄幼儿应入尽入，义务教育全域均衡发展并成功通过国家复验，吐鲁番职业技术学院挂牌成立，办学规模达到1.38万人，实现了吐鲁番高等教育“零”的突破。五大社会保险应保尽保，社会救助体系更加完善。连年开展全民免费健康体检，市人民医院成功创建“三级甲等综合医院”，乡镇卫生院和村卫生室标准化率100%，人民健康和医疗卫生水平进一步提升。东风工程、农家书屋、广播电视“户户通”、农村电影放映等文化惠民工程扎实推进，新时代文明实践阵地实现全覆盖，群众文化生活更加丰富。累计建成安居富民房101734户、实施棚户区改造44198套，升级改造老旧小区195个，32万城乡居民受益。一系列惠民举措的实施，更好满足了各族群众对美好生活的向往和期待。
　　　　——中华民族共同体意识深入人心。我们坚持把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，精心筹划开展“看历史、游家乡、爱祖国”群众性教育活动，举办“流动文物图片展”，受教育群众11万人次，成功入选“2021年全国文化遗产旅游百强案例”。积极组织开展群众工作“视频大宣讲”，打造了教育引导群众、争取凝聚人心的响亮品牌。持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全市2.1万名干部职工与3.48万户基层群众结对认亲、团结互助，636个互嵌式居住小区邻里和睦、手足情深，各族群众交往交流交融不断深入。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，扎实推进“去极端化”，宗教领域和睦和谐。深入开展民族团结进步创建，成功创建“全国民族团结进步示范市”，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚起共同团结奋斗、繁荣发展的磅礴力量。
　　　　——对口援疆工作扎实推进。我们充分发挥主体作用，加强工作对接落实，推动对口援疆综合效益不断释放。“十三五”以来，湖南省累计投入援疆资金21.88亿元，实施援疆项目228个，人才智力援疆不断深化，为吐鲁番打造了一支“带不走”的干部人才队伍。医疗教育“组团式”援疆向基层延伸，各族群众在家门口就能享受湖南优质的医疗教育资源。产业援疆深入推进，借鉴湖南经验助推园区高质量发展，塑造并擦亮“红石榴”援疆特色品牌，为吐鲁番经济发展增添强劲动力。交往交流交融持续加深，开展特色乡村结对交流活动，打造乡村振兴“援疆样本”，湘吐两地情谊实现接续传承、开花结果。湖南省的无私援助和援疆干部人才的辛勤付出，吐鲁番各族人民永世不忘！
　　　　刚刚过去的2021年，是我们党和国家历史上具有划时代、里程碑意义的一年。我们以献礼建党100周年为动力，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委安排部署，立足“两个统筹”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十四五”取得良好开局。全市生产总值增长6.3%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算收入增长8.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.0%，社会消费品零售总额增长18.2%，圆满完成了年初的既定目标。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　（一）坚定坚决维护社会大局持续稳定长期稳定。始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，高举社会主义法治旗帜，持续深化严打专项斗争，依法打击各类犯罪，刑事案件、治安案件大幅下降，有力消除了影响社会稳定的潜在风险隐患。深化平安吐鲁番建设，加强社会面防控，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，打防管控建一体推进，形成全时段、全方位、立体化的社会治安防控体系，社会治理效能显著提升。扎实做好群众工作，落实包联帮扶、入户走访、宣传教育、矛盾调处、困难解决“五位一体”常态化工作机制，广大党员干部深入基层一线、服务在群众身边，以真情暖人心换真心，社会稳定的群众基础更加坚实。
　　　（二）慎终如始抓好常态化疫情防控。始终保持“疫情就在身边、风险就在眼前”的紧迫感，严格落实“四早”要求和“外防输入、内防反弹”各项措施，严守“三道门”，落细“八项监测预警机制”，科学调整管控措施，分批次、滚动式、常态化开展全员核酸检测，疫苗接种应接尽接，最大限度保障了各族群众生命安全和身体健康。全面落实“菜篮子”“米袋子”“果盘子”责任，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，采取“政府储备+”方式，多层次、多领域、多模式增加物资储备，确保市场供应充足、价格稳定可控。加强疫情防控科普知识和政策解读宣传，文明健康卫生的生活方式日益成为各族群众的生活习惯。
　　　（三）积极稳健推动经济高质量发展。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，经济发展质量不断提升，呈现稳中向好、逆势增长的良好态势。推动特色农业提质增效。抓好以葡萄为主的特色农业发展，建成57万亩绿色葡萄生产基地，成功申报国家“葡萄产业集群建设”项目，葡萄全产业链形成规模。畜牧业“五大振兴行动”扎实推进，牛羊育肥350万头（只）。农业产业化加快发展，农产品加工园区入驻企业近200家，培育自治区农业产业化联合体4家，企农购销平台建成运行，农产品购销“两张网”建设迈向纵深，农民通过葡萄等特色产业实现人均纯收入5000元以上。农村人居环境整治成效明显，建设绿化美化示范村33个，村庄绿化覆盖率提高至20%以上，村容村貌明显改观。实施“1065”产业升级计划。围绕国家“三基地、一通道”战略布局，加快推进综合能源基地建设，推动库木塔格矿区总体规划获得国家发改委批复，吐哈油田勘探取得重大突破。煤电煤化工、石油化工等传统产业加快转型升级步伐，建成50万吨PVC、30万吨高性能树脂、40万吨工业硅、20万吨有机硅、190万吨高等级道路及改性沥青等一批重大产业项目。新型材料加工产业蓬勃发展，新能集团洁净多联产、合盛硅业“煤电硅材”一体化等重点项目扎实推进。以新能源为主体的绿色低碳产业快速发展，可再生能源装机规模占电源总装机的64.8%。纺织服装、馕等劳动密集型产业不断壮大，溢达纺织获得2021年度自治区“专精特新”“小巨人”企业称号。葡萄酒产业走向高端化品牌化，年产能达10万千升，吐鲁番葡萄酒品牌影响力大幅跃升，参加2021年第18届浙商投融资大会并举办《吐鲁番“酒”是想你》专场推介活动，被授予“2021浙商最佳投资城市”荣誉称号。参加2021年新疆丝绸之路葡萄酒节，签订投资协议金额26.05亿元，位居全疆第一。发展以旅游为重点的服务业。大力实施旅游兴市战略，葡萄沟、库木塔格等重点景区提档升级步伐不断加快，民宿创客基地、吐鲁番夜巴扎等项目稳步推进，旅游设施持续升级、服务质量持续提升。“旅游+”“+旅游”融合发展，打造“丝路”“葡萄”“康养”“西游”品牌，推出夜游、酒庄游、民俗文化游等文旅融合产品，创建全国、自治区级乡村旅游重点村各1个，吐鲁番成功入选“国家文化和旅游消费试点城市”，全年接待游客1690万人次、同比增长24.64%，实现旅游收入93.54亿元、同比增长27.46%。大力发展现代服务业，积极引导和支持各类市场主体参与服务供给，全市实有市场主体5.17万户，商贸物流、电子商务、金融服务、医疗康养等现代服务业多元业态不断涌现，各族群众多样化需求得到更多满足。加快融入丝绸之路经济带核心区建设。吐鲁番机场改扩建项目顺利推进，乌鲁木齐国际机场备降航班全天候保障能力大幅增强，有力推动了乌吐区域经济一体化发展。大力推进临空产业园建设，旅游综合服务中心、航空物流中心、空铁连廊项目启动实施，韵达物流园一期项目顺利开工。鱼儿沟车站成为中欧班列始发站，3个千万吨级铁路物流仓储货运基地建成投运，吐鲁番被列为国家骨干冷链物流基地承载城市，成为连接南北疆、服务丝绸之路经济带核心区的重要交通枢纽。
　　　（四）持续用力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，主要帮扶政策保持总体稳定。组建市县乡村四级乡村振兴局（办公室），制定出台一系列巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策举措，推动脱贫攻坚全面转向乡村振兴。坚持资金投入力度不减，全市衔接到位资金1.85亿元，实施接续乡村振兴项目112个，发放扶贫小额贷款5048.44万元，脱贫村自主发展能力进一步增强。加大就业帮扶力度，7550名脱贫人口和边缘易致贫人口返岗就业。防止返贫动态监测帮扶机制不断健全，实现所有乡村人口动态监测、“三类户”及时帮扶、返贫致贫风险常态消除，脱贫人口人均纯收入达12327元，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。
　　　（五）蹄疾步稳推进各项改革。深化行政审批、“证照分离”等改革，推动行业部门主动靠前服务，企业开办时间由6.5个工作日压缩至2.5个工作日，工程建设项目审批由120个工作日压缩至70个工作日，发布“最多跑一次”事项2290项、网上可办率达98.92%。落实减税降费政策，累计为各类市场主体减免税费、减轻负担15.7亿元。良好的营商环境吸引了一批企业来吐投资兴业，全年新增市场主体7478户，招商引资到位资金251.48亿元，同比增长16.22%，荣获“自治区招商引资先进集体”荣誉称号。户籍迁移、医保结算、养老保险接续手续等一批关系老百姓切身利益的事项实现“一网通办”“跨省通办”。全面推行电子驾驶证，整合开通“12345”便民服务热线，打造政务“总客服”，极大地方便了各族群众。国企改革三年行动稳步推进，完成国有资本投资公司组建。紧盯“碳达峰、碳中和”目标，推动新疆碳排放权交易中心丰富碳汇功能，成功实施林业碳汇和旅游碳汇项目。开展“园区政策落实年”活动，每年安排3200万元专项发展资金，各项扶持政策相继落地落实，鄯善工业园区和鄯善石材园区实现有效整合，园区发展活力持续释放。财税金融改革成效凸显，新增地方政府债券资金42.1亿元，政府债务率控制在合理区间。8588家市场主体入驻新疆金融综合服务平台（“信易贷”平台），授信8.51亿元，位居全疆第一。
　　　（六）用心用情发展社会民生事业。积极扩大就业。全年城镇新增就业8705人，农村富余劳动力转移就业6.94万人次，超额完成年度目标任务。“零就业家庭”24小时动态清零，城镇登记失业率控制在2.8%，实现有劳动能力的人员全部就业。办好人民满意教育。持续巩固学前教育普及普惠发展成果，学前教育毛入园率100%。投入资金1.7亿元，实施基础教育质量提升工程，中小学办学条件大幅改善。加快发展职业教育，不断深化职普融通、产教融合、校企合作，高职就业率达95.57%。扎实做好“双减”工作，义务教育“五项管理”经验做法先后6次被教育部“双减”改革日报刊登。提升医疗健康服务水平。加快区域医疗中心建设，市人民医院成功创建五大标准版诊疗中心，在自治区首届住院医师规范化培训全科技能操作大赛上获得全疆第一的佳绩。深化县域综合医改，建设县域医共体3个，覆盖基层医疗卫生机构20个。全科医生和乡村医生队伍建设不断加强。艾滋病等重大传染病得到有效控制。计划生育基本国策全面落实。全国社会心理服务体系建设试点取得初步成效。完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保率100%，基本医疗保险参保率达95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，城市、农村低保标准分别提高到560元/月、4600元/年，有意愿的特困老人和孤儿集中供（收）养率达100%。率先在全疆完成国家医疗保障平台上线，为广大参保群众提供更加智能便捷高效的服务。筑牢安全生产防线。持续深入推进安全生产大宣传和安全隐患大排查，组建9个专项督导组，对重点行业领域不间断开展拉网式排查，全市安全生产形势稳中向好，事故直接经济损失下降91.72%，公众安全生产意识得到全面提升。
　　　（七）标本兼治绘就生态文明新画卷。坚持绿水青山就是金山银山理念，严禁“三高”项目进吐鲁番，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，加强“三线一单”生态环境分区管控，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，纵深推进水、土、气综合治理，依法依规淘汰一批砖瓦建材企业和燃煤锅炉，建成17个村污水处理设施，新建改造安全饮水管网495公里，空气优良天数比例提高1.7个百分点。持续加强生态系统保护修复，全面落实河湖长制、林长制，新增人工造林3.5万亩，进一步筑牢绿色生态安全屏障。
　　　（八）持之以恒加强政府自身建设。全面加强党的政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略提供坚强政治保证。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决基层群众操心事、烦心事、揪心事，让各族群众切身感受到党史学习教育带来的新变化。全面加强政府治理体系和治理能力建设。大力推进法治政府建设，坚持全面依法行政，推行行政执法“三项制度”，政府各项工作法治化、科学化、规范化水平大幅提升。自觉接受人大法律监督和人民政协民主监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。加大政务公开力度，完善政府部门权力清单、责任清单管理和动态调整，编制公布政府部门公共服务事项目录，积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让行政权力在阳光下运行。全面加强党风廉政建设。加强廉洁政府建设，落实全面从严治党要求，严守中央八项规定及其实施细则，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。继续巩固深化基层减负年成果，进一步精简会议活动和文件简报，有效减轻基层负担。大兴实事求是之风，持续纠治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮于面上、流于形式，政府系统作风持续好转，营造了风清气正的良好政治生态。
　　　　各位代表！我们始终牢固树立“兵地一盘棋”的思想，全力支持兵团深化改革，积极推动兵地深度融合发展。始终注重经济建设和国防建设协调发展，关心支持国防和驻吐部队建设，军政军民更加团结，军民融合深入推进，荣获“全国双拥模范城”称号，驻吐部队和武警官兵为全市改革发展稳定大局作出了积极贡献！
　　　　各位代表！奋斗历程极不平凡，巨大成就振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是湖南省无私援助和自治区各厅局大力支持的结果，是市委团结带领全市各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻吐部队和武警部队指战员、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、湖南省以及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向所有关心、支持吐鲁番改革发展稳定的朋友们，表示诚挚感谢！
　　　　实践中我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在一些短板和困难：产业结构还不够优化，经济发展质量和效益还需进一步增强；公共服务领域供给还不充分，民生保障有待提升；干部作风尚需进一步转变，营商环境仍需改善。面对这些短板和困难，我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力克服困难、解决困难、做好工作，不负历史、不负时代、不负人民。
　　　　二、今后五年工作的总体要求
　　　　今后五年是我国全面建设社会主义现代化国家、昂首阔步向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吐鲁番实施“十四五”规划、迈向长治久安的关键五年。我们必须把学习贯彻习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示精神作为长期的重大政治任务，坚持从战略和全局审视吐鲁番工作，牢牢把握当前所处的历史方位、面临的形势变化，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，不断深化对治疆规律的认识和把握，按照自治区党委、自治区人民政府和市委的安排部署，科学统筹改革发展稳定各项工作，把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
　　　　今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大、二十大和历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、中央民族工作会议、第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以维护社会稳定为前提，以做好民族宗教工作为重点，以在发展中改善民生为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为保证，多谋长远之策，多行固本之举，奋力谱写吐鲁番社会稳定和长治久安新篇章。
　　　　三、2022年重点工作
　　　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是推进吐鲁番改革发展稳定的重要一年，也是新一届人民政府的开局之年，做好今年的政府工作意义十分重大。
　　　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委经济工作会议和市第二次党代会、市委二届二次全会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳字当头、稳中求进，深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅保持在3%以内，单位生产总值能耗控制在自治区下达指标以内。实现上述目标任务，要坚定信心决心，凝聚智慧力量，充分调动一切积极因素、团结一切可用力量，保持战略定力和耐心，致广大而尽精微，全力推动自治区党委、自治区人民政府和市委安排部署落地落实，重点抓好以下几方面工作：
　　　（一）坚持依法治疆，在保持社会大局持续稳定长期稳定中履行新使命
　　　　高举社会主义法治旗帜，在依法治疆上下更大功夫，常怀远虑、居安思危，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。坚持严打方针，深化严打专项斗争，健全防范化解重大风险隐患机制，扎实推进反恐维稳法治化、常态化。坚持打防管控建并举，强化整体防控、协同防控、精准防控，积极创建“全国社会治安防控体系建设示范城市”，进一步织牢社会面防控网。坚持以凝聚人心为根本，用好干部常态化包联帮扶机制，健全社会矛盾预防调处化解综合机制，深入细致做好群众工作，把各族群众紧密团结在党的周围。深化平安创建，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击整治各类违法犯罪活动，筑牢社会和谐稳定根基，决不允许来之不易的稳定形势发生逆转。
　　　（二）坚持贯彻新发展理念，在推动经济高质量发展上闯出新路子
　　　　加快构建现代产业体系。大力实施“1065”产业升级计划，推进工业强基和转型升级，挺起富民强市的“脊梁”。推动传统产业提质发展。抓好煤炭高效清洁利用和能源矿产资源深加工业，大力推进库木塔格、沙尔湖矿区千万吨级现代露天矿开发建设，支持吐哈油田油气资源增储上产，加快建设温吉桑储气库群，着力打造新型综合能源基地。大力推动煤电煤化工、石油化工等资源密集型产业集群发展，推进新能集团洁净能源多联产、合盛800万吨煤分质分级利用制甲醇、天雨煤化500万吨煤分质清洁高效综合利用二期、华电高昌2×35万千瓦冷热电联产等项目，促进新旧动能转换。推动新兴产业成链发展。聚焦高端碳基硅基新材料，打造特色前沿工业产品，努力实现向高端领域和终端产品延伸。实施千亿产业培育工程，加快推进中泰煤基新材料升级、合盛二期40万吨工业硅和三期40万吨有机硅等项目建设，促进产业基础高级化、产业链条现代化。推动清洁能源产业融合发展。稳步推进“碳达峰、碳中和”牵引转型升级，大力推动清洁发电、智慧能源、新型储能等全领域发展，科学有序发展风电和光伏发电，加快推进高昌140万千瓦抽水蓄能电站项目和疆电外送“第四通道”起点建设前期工作。坚持制造端、应用端同步推进，打造风电、光伏装备制造两条全产业链，建设全疆重要的新能源装备制造和智能运行维护基地。大力发展“热经济”，构建干热试验认证、应用研发产业链，进一步释放全国最大汽车动态热试验场的辐射效应。推动劳动密集型产业加快发展。用足用好国家优惠政策，全力支持溢达纺织、睿泽纺织、常新纺织等企业快速发展，积极培育2-3个中高端品牌。推动传统石材产业和新型建材产品增品种、提品质、创品牌，建设全疆重要的绿色建筑材料生产基地。
　　　　主动服务和融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥区位和政策叠加优势，积极对接自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，促进人流、物流、信息流汇聚融通。强化通道枢纽功能，完成吐鲁番机场改扩建，推进鄯善、托克逊通用机场建设前期工作，加快综合物流中心、航空物流中心和临空产业园、韵达物流园建设。全力推动国家骨干冷链物流基地建设，启动托克逊望布、鄯善疆煤集散多式联运物流园项目，加快鱼儿沟铁路专用线、货运站建设，大力发展大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流，打造陆港型物流枢纽。做大做强园区经济，深化园区管理体制改革，努力实现园区由注重硬环境向创优软环境转变。做优培优实体经济，大力支持民营企业改革创新、转型升级，推动中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大。开展优质企业梯度培育行动，加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，力争实现本土企业主板上市“零突破”。
　　　　深入实施旅游兴市战略。坚持以全域理念塑造旅游发展新格局，注重规划引领，促进文旅融合，充分挖掘历史文化资源和乡村旅游资源，推动吐鲁番由旅游资源大市向旅游经济强市转变。抓好精品景区建设。加快葡萄沟、坎儿井、火焰山等景区资源整合步伐，力争库木塔格沙漠创建国家5A级旅游景区取得重要进展，创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区3家。加强交河故城、高昌故城保护利用，启动坎儿井世界灌溉工程遗产申报工作，形成一批有世界影响力的文化旅游品牌。丰富旅游业态。坚持多产业融合发展，推动“旅游+”向“+旅游”转变，开发完善吐鲁番夜巴扎、葡萄风情夜市等一批夜间经济载体，丰富“吐鲁番礼物”产品供给，全力打造“丝路明珠吐鲁番”旅游品牌。做好旅游康养大文章，发展乡村旅游，高质量建设沙疗小镇、康养基地和特色民宿集群，加快“农文旅”融合发展乡村振兴示范村建设，打造全国旅游康养胜地。构建全域旅游服务体系。对标国际标准全面升级旅游设施，加快旅游综合服务中心建设，开通旅游公交专线，发展智慧旅游和景区数字化体验产品，全方位提高旅游服务质量，让游客乘兴而来、尽兴而游、满意而归。
　　　（三）坚持农业农村优先发展，在全面实施乡村振兴战略中开拓新局面
　　　　大力发展现代特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建立健全葡萄产业全周期、全链条、全过程质量标准体系，因地制宜发展鲜食、制干、酿酒、药用葡萄，打响产区品牌、产品品牌。立足吐鲁番独特优势，擦亮“吐鲁番葡萄酒”金名片，着力打造集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群，支持楼兰、新葡王、驼铃、亿茂、火山红等酒庄发展，实施“百城百馆·百场百万·百庄百亿”工程，办好第一家“新疆·吐鲁番葡萄酒馆（杭州）”，提高吐鲁番产区葡萄酒知名度和美誉度，树立我国葡萄酒行业新标杆。高标准规划建设现代农业产业园，推进品种培优、品质提升、品牌打造，提高农产品深加工产业全链条增值水平，让哈密瓜、设施农业、黑羊等产业优势更优、特色更特，让农民更多分享产业增值收益。落实国家粮食安全战略，全面加强耕地保护提升，新建高标准农田3万亩。
　　　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”，保持“八个不变”，推进“八个衔接”，继续保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“三类户”摸排，做到早发现、早干预、早帮扶。加大接续乡村振兴衔接资金项目建设力度，加强扶贫项目资产后续管理，全力助推农民增收，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。
　　　　大力实施乡村建设行动。加快完善乡村水、电、路、气、广播电视等基础设施建设，实施传统房屋抗震防灾工程，建设抗震防灾农房8000套，保护好传统村落、传统民居和名村名镇，打造高品质的农村人居环境。以推进全市15个乡村振兴重点示范村和48个一般示范村建设为引领，持续开展农村人居环境整治，因地制宜、分类有序推进农村厕所革命，进一步提高农村卫生厕所普及率。加大生活污水治理力度，妥善处理农村生活垃圾，持续改善村容村貌，深入开展“美丽庭院”创建评选，努力打造一批特色宜居宜业美丽乡村，切实改善群众生产生活环境。
　　　　不断深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期再延长三十年政策，巩固拓展农村土地确权登记颁证成果，积极推进家庭承包地“三权分置”，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实永久性基本农田保护制度，抓好国营农牧场改革，推进农业水权水价综合改革，激发“三农”发展活力。
　　　（四）坚持扩大投资消费，在融入国内大循环、国内国际双循环中展现新作为
　　　　着力扩大固定资产投资。充分发挥投资对促进经济健康发展的关键作用，实施抓项目稳投资专项行动，谋划储备一批梯次跟进、滚动实施的大项目好项目，推动基础设施投资放量、工业投资提质增效。聚焦“两新一重”全面发力，争取G30星星峡-吐峪沟高速公路改扩建工程早日开工建设，配合自治区抓好S12线高昌（吐鲁番）-托克逊-巴仑台、S24线鄯善-库米什高速公路等项目前期工作，加快乌斯通沟水库建设，开工建设220千伏光伏升压汇集站项目，一体推进信息基础设施，着力构建现代化基础设施体系。
　　　　着力扩大各类消费。进一步促进传统消费，优化提升住宿、餐饮、商贸等实物消费，提质扩容养老、健康、教育、文化等服务消费，引导和支持各类市场主体参与服务供给，鼓励开展各类形式消费促进活动。加快发展新型消费，积极培育品质消费、时尚消费、信息消费、绿色消费等新兴消费，发展夜间经济和“跳蚤市场”，支持发展直播带货、在线服务等消费新业态。强化消费者权益保护，不断改善消费环境。
　　　　着力加大招商引资力度。强化项目策划包装、关键要素保障，形成大招商、招大商的浓厚氛围。加强招商政策研究，强化精准招商、以商招商、平台招商、产业链招商，坚持“一项目一议”“一项目一策”，吸引各类要素向吐鲁番汇聚、产业向吐鲁番转移、企业向吐鲁番投资，努力实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。
　　　（五）坚持营商环境“优无止境”，在深化改革攻坚上实现新突破
　　　　深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。推进全程电子化登记和电子营业执照扩大应用，提高市场主体开办经营的便利度，进一步激发市场主体发展活力。深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，力争将工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内，让项目快落地、早投产。继续推进“最多跑一趟”“最快送一次”“一件事一次办”改革，持续推进疆内通办、跨省通办，努力实现更多政务服务就近办、网上办、掌上办、一次办。积极营造亲商、优商、惠商、安商的浓厚氛围，做到“服务周到、随叫随到、说到做到”，努力把吐鲁番打造成为审批最快、效率最高、服务最优、口碑最好的一流营商环境城市。
　　　　深化重点领域改革。推进国企混合所有制改革，持续优化国有经济布局，围绕文化旅游、新能源、矿产资源开发、城市建设、农产品深加工等领域，做优做大一批有较强竞争力的骨干国资公司，推动国有资产保值增值。持续深化财政预算管理改革，防范化解地方政府隐性债务风险，着力开源挖潜、拓宽财力统筹渠道。深化投融资体制改革，建立政银企联动机制，推动各项惠企措施落地。
　　　（六）坚持城乡融合发展，在推进以人为核心的新型城镇化上达到新水平
　　　　提升新型城镇化质量。树立田园城市理念，加快桃儿沟水系、莱帕尔水系工程建设，提升葡萄主题公园品质，建设生态性更强、幸福感更足的宜居宜业城市。实施城市更新行动，深入开展市容市貌综合整治，稳步实施棚户区和老旧小区改造，推动公共交通、市政设施、地下管网、停车场等基础设施和公共服务设施建设，不断提升城市治理能力和发展韧性。实施老街区、老宅院、古建筑、古遗址恢复保护工程，深入挖掘优秀传统文化价值，展示吐鲁番文化特质，留住“吐鲁番记忆”。
　　　　推动城乡融合发展。坚持协调联动、特色发展，推进高昌区“四区”建设和示范区“精明增长”，全面提升城市经济发展和中心城区支撑能级。发挥好县城聚集效应、中心镇联接功能，推动鄯善、托克逊“精致县城”建设，打造火焰山镇、鲁克沁镇、伊拉湖镇等一批特点鲜明的特色小镇。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，实现城乡基础设施互联互通，促进城乡基本公共服务普惠共享。
　　　（七）坚持以人民为中心，在保障和改善民生上迈出新步伐
　　　　实施扩大就业工程。突出以业安人、以业稳人、以业增收，坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，着力抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、登记失业人员、就业困难人员等群体就业，动态消除“零就业家庭”，实现城镇新增就业9000人，农村富余劳动力转移就业5.95万人次。实施职业技能提升行动，依托技工学校开展技术技能培训，让每一个有劳动能力的人都掌握一技之长、每一个家庭至少有一人稳定就业。
　　　　实施教育质量提升工程。全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，进一步加强国家通用语言文字推广普及，强化师德师风建设，抓好思政教育工作，切实办好人民满意教育。巩固学前教育普及普惠发展成果，增加城镇幼儿园学位供给，确保城乡适龄儿童应入尽入。健全义务教育投入保障机制，推动城镇学校扩容提质，积极筹建市第六中学，抓好乡镇寄宿制学校建设，全面落实“双减”政策，促进义务教育优质均衡发展。加强县域高中建设，促进普通高中多样化有特色发展。构建现代职业教育体系，稳步提升高等教育综合实力。
　　　　实施全民健康工程。坚持依法科学精准防控，贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。加强基本公共卫生服务，持续开展城乡居民免费健康体检，健全完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，加强各级疾控中心建设，加大传染病、地方病、职业病防治救治力度，努力提高各族群众健康水平。加快公立医院高质量发展，推进市级区域医疗中心、县级医院建设，实现优质医疗资源扩容下沉，完善市县乡村医疗卫生服务网络。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。
　　　　实施社保扩面工程。持续推进全民参保计划，完善灵活、新业态就业人员参保制度，推进基本养老、基本医疗应保尽保，健全完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，为各族群众提供更可靠、更充分的保障。深化“三医联动”改革，强化国家医保信息平台使用，推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。保障妇女儿童合法权益，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业。
　　　　实施安全惠民工程。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任，加强安全监管，细化安全措施，持续深入开展安全生产隐患常态化排查整治。加大对重点行业、重点企业、重点场所、重点部位的常态化调度监督、隐患排查，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。完善公共安全监测预警、应急处置、救援救治机制，防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
　　　　推动新时代对口援疆工作高质量发展。认真贯彻落实全国对口支援新疆工作会议精神，深化民生援疆，坚持将80%以上的援疆资金向民生领域倾斜、向基层倾斜。深化智力援疆，突出需求导向，推动“组团式”援疆向多领域拓展和延伸，办好“红石榴”大讲堂。深化产业援疆，积极引进湖南企业落户吐鲁番、投资吐鲁番，拓展农副产品在湘销售市场。深化就业援疆，提升援疆项目吸纳就业能力。深化文化援疆，推进葡萄沟红色文化阵地建设，推动“百人百企联百村”活动全覆盖，促进湘吐两地干部群众交往交流交融更为紧密、亲如一家。
　　　（八）坚持做好新时代民族宗教工作，在铸牢中华民族共同体意识上彰显新担当
　　　　巩固加强民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。加强民族团结历史文化研究成果运用，深化拓展“看历史、游家乡、爱祖国”群众性教育活动，切实增强各族群众“五个认同”。深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进民族团结进步示范区、示范单位创建工作，全力做好并通过“全国民族团结进步示范市”复验。持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，常态化开展“三进两联一交友”活动，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
　　　　促进宗教健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚定不移推进新疆伊斯兰教中国化，引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强爱国宗教人士培养培训和关爱，提升宗教人士能力素质。依法加强宗教事务管理，持续深入推进“去极端化”，推动宗教和睦和谐、健康发展。
　　　　实施文化润疆工程。实施文化铸魂行动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，用共同理想信念凝心铸魂。实施文化传承行动，坚持以社会主义先进文化为引领，广泛开展中华文化普及性宣传教育，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。开展“我们的节日”主题活动，倡导各族干部群众共度中华民族传统节日。实施文化育人行动，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文育人，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，唱响昂扬的时代主旋律。实施文化精品行动，创作一批正确反映吐鲁番历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作。推进文化产业高质量发展，做强文化特色品牌。实施文化惠民行动，继续推进图书馆、博物馆、文化馆和基层文化站免费开放，广泛开展群众性文化活动，使各族群众人心归聚、精神相依。
　　　（九）坚持生态优先、绿色发展，在促进人与自然和谐共生中取得新成效
　　　　健全完善体制机制。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进吐鲁番。落实最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。落实最严格的国土空间用途管制制度，科学布局生态、农业、城镇空间。全面落实河湖长制、林长制。建立完善生态产品价值实现机制。落实鼓励和支持社会资本参与生态保护修复相关政策。
　　　　持续推进污染防治。打好蓝天保卫战，实施环境空气质量提升行动，强化污染防治科技支撑，推动区域空气质量不断提升。打好碧水保卫战，加强水资源、水环境、水生态统筹治理，推进污染源重点行业清洁生产技术改造，持续削减主要水污染物排放总量。打好净土保卫战，实施土壤污染防治行动计划，加强重金属污染减排和治理，有效提升危险废弃物监管和利用处置能力。
　　　　加强生态环境保护。加快编制大气、重点流域、土壤污染防治等专项规划，推动“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）落地应用。统筹山水林田草沙综合治理，实施百万亩防风治沙工程，完成营造林5.8万亩，持续推进艾丁湖生态保护治理，筑牢绿色生态安全屏障。
　　　　推动绿色低碳发展。按照“碳达峰、碳中和”要求，统筹有序做好节能降碳工作。不断丰富新疆碳排放权交易中心交易品种和交易方式，积极推进用能权、用水权、排污权、林业碳汇市场化交易。深入开展中央环保督察整改任务自查自纠“回头看”，抓好重点能耗企业节能技改，务实推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。有序推进生活垃圾分类，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。
　　　（十）坚持党的领导，在全面加强政府自身建设上呈现新变化
　　　　始终坚持党的全面领导。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，在新的赶考路上做好新时代的答卷人。
　　　　加强法治政府建设。大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施，强化政府公职人员法治意识，推动全社会尊法学法守法用法。坚持依法行政，深化行政执法体制改革和政务公开，用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。自觉接受人大法律监督和人民政协民主监督，认真听取各方面意见，主动回应社会关切。
　　　　加强数字政府建设。按照高质量发展的要求，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，以数字化转型助推治理体系和治理能力现代化为目标，统筹推进数字政府建设。充分运用新一代信息技术推进政府职能转变，不断完善政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，努力实现政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化，为开创政府各项工作新局面提供有力支撑。
　　　　加强高效政府建设。全面提升政府治理能力和服务水平，把抓落实作为政府第一责任，不断提高各级干部适应新时代、实现新目标、落实新要求的能力，增强推动经济高质量发展和建设现代化经济体系的本领。坚持和完善重大事项、重点工作推进落实机制，树立目标导向、问题导向、结果导向，弘扬案无积卷、马上就办、办就办好的作风，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，推动政府各项工作高质量开展、高标准落实，打造当下有为、未来可期、人民满意的政府。
　　　　加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，健全完善监督制约机制，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹回潮，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持以制度管权、管事、管人，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，把每一分钱都用在刀刃上。
　　　　各位代表！我们将一如既往树牢“兵地一盘棋”思想，大力支持兵团深化改革加快发展，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面！支持国防和军队现代化建设，贯彻军民融合发展战略，强化全民国防意识，加强退役军人服务保障，依法保护军事设施，完成市县民兵训练基地建设，全面做好新时代双拥共建工作，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆长青！
　　　　各位代表！一世纪风雨兼程，九万里风鹏正举。新时代的号角已经吹响，向第二个百年奋斗目标进军的新征程已经开启。市人民政府有信心、有决心，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，高扬理想信念的旗帜，凝聚万众一心的伟力，保持勇毅笃行的坚定，展现虎虎生威的雄风，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，踔厉奋发、笃行不怠，乘势而上、接续奋斗，在新时代新征程上奋力谱写吐鲁番社会稳定和高质量发展新篇章，以优异的成绩向党的二十大胜利召开献礼！
　　　　以上报告，请予审议。