2022年克拉玛依市乌尔禾区政府工作报告

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2022年克拉玛依市乌尔禾区政府工作报告

——2022年1月4日在乌尔禾区第九届人民代表大会第二次会议上

区  长  刘  新

各位代表：

现在，我代表区九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2021年的工作回顾

2021年是“十四五”开局的关键之年，是我区完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实新发展理念、推动经济高质量发展、各项事业取得瞩目成就的一年，是凝聚人心、真抓实干，经济发展速度最快、城镇面貌变化最大、老百姓获得实惠最多的一年。回首这一年，意义非凡，在市委、市政府的正确领导下，区人民政府坚决贯彻落实区委的各项决策部署，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、自治区第十次党代会精神、克拉玛依市第十二次党代会精神和区委第六次党代会精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴保稳定、防疫情、抓安全、稳增长，全区社会大局持续和谐稳定，疫情防控成果持续巩固，安全生产形势平稳有序，经济社会发展提质增效，民生改善保障有力，高质量的完成了全年各项工作任务。

一、全面贯彻新发展理念，综合实力显著增强

乡村振兴实现新突破。全面实施乡村振兴战略，加快“西部乌镇”建设运营，着力打造乡村振兴的新疆样板。随着农牧民搬入“凤翔新居”，农村人居环境得到有效整治。积极面向农牧民开展科普培训40余场次，农作物连续11年稳产丰收，农牧民综合素质显著提升。大力培育发展村集体经济，实现经营性收入4230万元，经济组织成员每股分红1100元。乌尔禾镇被评为自治区乡村振兴示范镇，查干草村被评为中国美丽休闲乡村、全国旅游乡村重点村，哈克村被评为全国乡村治理示范村、自治区脱贫攻坚先进集体。

经济发展注入新动能。持续推进百口泉产业园区基础设施建设项目，建设完成标准化厂房4座，改造老旧房屋33栋，新建污水处理厂1座，新建路网、配套设施及生活保障基地道路修缮15公里。不断加大招商引资力度，对接洽谈晶品控股有限公司、天合光能等企业62家（其中市外企业43家，市内企业19家），20家企业完成了工商注册；深入开展“千人入千企”活动，提升为企服务能力，协调解决入园企业各类困难诉求80余件。推动百口泉加油加气站、G3014-G217连接线改造项目及机电市场建设等一批重点招商引资项目落户百口泉，地方工业不断做大做强。

文旅产业谱写新篇章。提升世界魔鬼城国家5A级景区旅游品质，不断丰富游客旅游体验，成功创建自治区级全域旅游示范区。依托世界魔鬼城、白杨河大峡谷等景区景点，成功打造观光游、乡村体验游、自驾游等旅游新线路5条。《护宝生死恋》《沉香如屑》等影视大作相继取景拍摄，乌尔禾美誉度不断提高。打造金丝玉饰品、西部乌镇文创产品、世界魔鬼城文创产品等一系列“乌尔禾礼物”20余种，文化软实力和资源硬实力实现有效叠加。

重点项目呈现新亮点。全力推进“西部乌镇”、白杨河旅游基础设施升级改造、百口泉基础设施、乌尔禾通用机场、增量配电网等重点项目建设，全年累计完成项目建设30个，实现固定资产投资30亿元，同时做好项目储备工作，共储备基础设施、产业发展、民生改善各类项目103个，总投资近407亿元，圆满完成市委、市政府下达的目标任务。

招商引资取得新成效。积极营造全员招商环境，建立全员招商引资考核机制，层层压实招商引资任务，形成“人人肩上有压力、个个头上有任务”的良好局面。洽谈对接上海均和、江苏晶品等意向企业172家，洽谈招商引资项目65个，实现招商引资到位资金30.25亿元，较上年同期增长79.74%，完成目标任务的144.05%，2021年乌尔禾区获得市级招商引资先进集体荣誉。

二、推动重大决策落地，产业动能蓬勃强劲

电力体制改革成果持续巩固。乌尔禾增量配电网“油气风光水火储输”综合能源示范基地规划获得自治区发改委批复，2座110千伏变电站、3座35千伏变电站建设项目稳步推进。引进晶品控股、新疆猛狮科技等企业配套1.5GW光伏指标开展新能源建设工作。不断深入开展电力负荷企业合作，积极与为油服务企业签订购售电协议。积极跑办低电价事宜，并取得阶段性成果，为工业经济发展打下良好基础。

“供给侧”改革取得关键突破。持续深化农村集体土地产权制度改革和农村供给侧结构性改革，高标准运营“西部乌镇”，全疆乡村振兴新样板的示范引领作用日益凸显。建成扬州街、吧嗒集、八匹马酒吧街等极具特色的功能区和民宿区，全年完成总工程量的90%，2021年“西部乌镇”项目成功分红，372户村民获得收益535万余元，部分农户最高分红达4.5万元，改革红利充分释放，农牧民增收致富探索出了新路子。

通航产业建设获得历史性进展。建成全疆首个A1类通用机场，并完成校飞，计划2022年1月完成机场使用许可证办理，正式达到运营条件。制定出台《乌尔禾通航产业发展实施方案》，招纳专业机场运营管理公司，重点围绕航空培训、短途运输、低空观光旅游等业务积极与疆内外通航企业洽谈合作、签订合作协议。目前，依托乌尔禾通用机场打造区域立体化旅游、交通服务平台的条件已逐渐成型，为全疆通航事业的发展做出了良好示范。

“放管服”改革得到进一步深化。持续深化行政审批制度改革，严格落实“马上就办”服务标准，实行“一窗通办”“一网通办”“一次办结”，最大限度的简化审批流程、压缩办理时限，全年新增登记市场主体158家，清理僵尸企业及个体工商户53家，营商环境持续优化，政府行政效能持续提升。全年办理各类服务事项10423项，办结率100%。政务服务大厅实现“24小时政务服务不打烊”，85项高频事项全部实现“最多跑一次”，群众办事更加方便快捷。

兵地融合发展迈上更高台阶。深入推进与兵团137团融合发展，建成区域燃气管网、供水管网。持续深化社会治理、疫情防控、教育医疗、城镇建设等方面的共建共享，我区优质的教育资源和医疗资源惠及137团各级职工。探索文化旅游资源的深度合作，依托恐龙文化、东归文化、军垦文化、石油文化等做好文章，实现辖区全域旅游融合发展，将发展的红利更多更好地惠及两地职工群众。

三、紧贴民生发展，群众幸福指数大幅提升

社会保障体系更加健全。千方百计扩大就业容量，提高就业质量，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，全年实现城镇新增就业179人，新增创业12人，创业带动就业237人，应届毕业生100%实现就业，城镇调查失业率控制在4%以内，零就业家庭动态清零。社会保险提标扩面，基本医疗保险筹资标准提高至1570元，城乡基本养老保险覆盖率实现100%。

社会事业持续协调发展。教育事业持续进步，高标准完成中考任务，50余名学生顺利结业毕业；瑞翔幼儿园顺利完成自治区县域学前教育普及普惠评估验收；内初班建设有序推进，第二批内初班学生顺利入校，682名内初班学生学习生活平稳有序。科技工作成效显著，成功申报自治区科技项目2项，申报国家科技型中小企业8家，新增高新技术企业1家。基础医疗水平明显增强，高标准完成全民健康体检，体检完成率131%。市第三人民医院医疗救治水平逐步完善，新招录医务人员51人，新增床位40张。居民健康档案、健康教育、突发公共卫生事件报告和处理服务等工作高效开展。

城镇生活品质不断提升。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网格建设。加强城市环境综合整治，开展全民义务植树活动，新增绿化区域11处，城市环境更加优美。运用互联网、大数据、人工智能等手段提升城市精细化管理水平，以龙翔小区、凤翔小区为基础，打造“智慧城市—智慧社区”，群众出行更便利、生活更舒心。完善城市功能建设，完成老旧小区改造任务，市政基础设施不断优化，群众反映强烈的供暖、供气、供水等热点、难点、痛点问题得到了有效解决。辖区城市基础设施建设日趋完善、生态环境不断优化、社会服务稳步提升，乌尔禾变得更加宜居宜业、宜商宜旅。

四、践行为民宗旨，政府自身建设有力加强

坚持把政治建设摆在首位，持续推动各级党员干部保持干事创业的“精气神”，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实事好事。提高依法科学行政能力，各级党员干部学法常态化开展，行政执法“三项制度”全面推行，进一步规范政府依法行政行为。严格执行“三重一大”制度、请示报告制度，决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会各界监督，办理人大代表议案和建议53件、政协提案32件，落实解决率100%，满意率100%。始终牢固树立过“紧日子”的思想，认真落实党风廉政建设责任制，严守政治红线底线。加强“三公”经费支出、政府投资工程建设等重点领域和关键环节的审计监督，全年审计项目13个，整改问题21项。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，用好监督执纪“四种形态”，干部作风持续改善，进一步树立了“为民、务实、清廉”的良好形象。

此外，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作。国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，统计、档案、保密、老龄、残疾人、慈善等工作进一步加强。

各位代表，刚刚过去的2021年，是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，真抓实干、求真务实，攻坚克难、团结奋进，在全疆取得了“多个第一”的喜人成就：建成全疆第一家并网运营的增量配电网、建成全疆第一家A1类通用机场、建成全疆面积最大品质最高的房车露营公园、建成全疆影视基地数量第一的县区、建成全疆第一个党建引领乡村产业示范项目——“西部乌镇”，农牧民人均纯收入达35806元，位居全疆前列。在此，我代表区人民政府，向长期以来所有关心、支持和帮助乌尔禾发展建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的问题：一是实现经济社会高质量发展面临严峻挑战；二是引领未来发展的重大新项目还需寻求新突破；三是辖区经济增长内生动力还不够强；四是政府职能转变还不到位。针对以上问题，我们将坚持问题导向，采取精准有效举措，着力抓好整改落实。

2022年工作计划

2022年是深入实施“十四五”发展规划的关键之年，也是继往开来、接续奋进的重要一年。区政府的主要工作思路是：更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区第十次党代会精神、克拉玛依市第十二次党代会精神和区委第六次党代会精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深刻理解破解突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，强化工业拉动、旅游推动、石油带动、兵地联动、城镇互动，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，扎扎实实做好“一个聚焦、三个聚力、三个持续、四个推动和四个坚持”，将乌尔禾建成经济高质量发展成效更加显著、区域发展动力更加强劲、社会文明程度更加开放、民族团结之花更加绚丽、人居环境更加优美、群众生活更加幸福、长治久安基础更加坚实、社会公平正义更加彰显的示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、贯彻新发展理念，凝心聚力抓好经济高质量发展

聚力“示范引领”，全力实施乡村振兴战略。依托产权制度改革和土地确权工作成功经验，加快推动“西部乌镇”运营，2022年3月计划交付床位5300张。积极探索各种“节、赛、展、会、训”等方式，加大引客导客力度，推动乡村旅游产业发展。深入推进“菜篮子”工程，保障好“米袋子”，充实好“肉案子”，有效整合周边农畜资源，保障农畜产品稳定供应。大力实施农产品品牌提升，扶持入围新疆礼物的东楼果干、雄芸肉苁蓉、绿源牛羊肉等产品形成乌尔禾本地特色旅游产品。开展托布秀尔、长调民歌表演等群众喜闻乐见的文体活动，促进乡村文化振兴。实施农村集体经济组织带头人培育工程，培育新时期职业农牧民，逐步加强村“两委”班子能力建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。继续深入实施农村人居环境整治工程，推进农业农村绿色健康发展。推进文明村镇创评工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村焕发新活力。

聚力“双碳”战略，全力推动工业强基增效。一是抓好重点项目建设，积极响应“碳达峰、碳中和”，培育以新能源为主体的支柱产业，以强链、补链、延链为方向，紧盯猛狮光伏发电储能配套项目、硅基新材料产业园基础设施建设，构建清洁低碳安全高效能源体系，推进产业结构绿色低碳转型。2022年拟投资重点项目11项，总投资49.89亿元；二是推进产业园区建设，抓好园区产业发展规划，聚焦新能源、新材料，深入研究上下游关联产业、重点企业，初步形成循环经济、硅基制造、仓储物流、油田服务、装备制造等优势产业。持续完善园区基础配套设施和公共服务设施，增强园区吸引力、竞争力和承载力。探索推进园区管理体制改革，充分激发园区抓项目、促发展的积极性，推动园区成为产业集聚发展的“先决”、产业结构优化的“先导”；三是推动硅基产业集聚，强化与晶品控股有限公司深度合作，积极发挥晶品控股有限公司专业优势，确保引进一批带动力强、成长性好的上下游产业链企业来乌尔禾发展，进驻产业园，延伸产业链，力争年底形成新兴产业集群效应；四是提升为油服务水平，加快推进百口泉园区铁路专用线建设，力争上半年具备通车及卸货条件。以开采油砂矿助力顺通环保探索转型发展新路径，进一步助力地方工业基础；五是提高招商引资成效，结合产业优势推动精准招商，形成资源招商、产业招商、以商招商、人人招商的氛围，建立梯次推进、接续跟进的招商体系，确保招商有抓手、发展有后劲、招商引资有新成效。

聚力服务业发展，全力助推文旅产业提质升级。一是提升旅游产业水平，开辟魔鬼城高端自驾游线路2条，谋划白杨河大峡谷徒步、环艾里克湖骑行、魔鬼城越野跑等体育赛事，探索氦气球、动力伞、滑翔机等体验项目，拓展暑期游、研学游特色线路10条。优化运营乌尔禾国际房车露营公园、“西部乌镇”等现有业态，依托世界魔鬼城、乌尔禾影视城、白杨河大峡谷、万亩胡杨林等景区景点，推出沉浸式换装旅拍、互动体验游、“点餐式”“订单式”个性游，开发不少于3个系列20余种文创产品；二是提升旅游服务质量，抓好全域旅游景城融合提质升级配套基础设施建设等项目。持续强化旅游基础保障能力，大力开展文旅行业素质培训，加强职业道德、接待礼仪、服务实操等方面技能培训，进一步提升旅游服务水平；三是提升智慧旅游服务能力，以综合管理平台为支撑、数据中心为抓手、支付结算中心为手段，打造从“吃住行游购娱”到目的地营销管理的全方位覆盖智慧模式的生态圈，实现旅游信息互联互通、旅游行业协同办公、旅游资源整合营销、旅游市场全面监管、旅游公共服务质量快速提升、旅游安全全方位保障。

二、全面深化改革，转化动能凸显区域优势

持续推进“电力体制”改革。一是通过乌尔禾“源网荷储”一体化建设，建成以220千伏变电站为核心的环网，力争2022年上半年建成投用，实现电价在现有基础上再降低，持续释放招商潜力；二是加大与国网克拉玛依供电公司、新疆油田公司深入合作，构建以新能源为主体的新型电力系统，为乌尔禾辖区油田生产用电提供保障，完成新能源消纳工作；三是抓牢抓实龙达家宁配售电公司电力销售工作，确保顺利升规。

持续推进“放管服”改革。一是持续巩固扩大“放管服”改革成果，推动“24小时政务服务不打烊”，实现“事前一次性告知、事中一次性办结、事后跟进式服务”，推动便民惠企服务更高效、更贴心；二是持续优化营商软环境，简化审批流程、压缩办理时限，实现“程序最简、效率最高、服务最优”，营造“亲商爱商暖商扶商”的良好氛围，无论是央企、国企还是民营企业，都做到热情周到，全力支持，“无事不扰、有求必应”，让企业家在乌尔禾投资兴业安心舒心放心，全力当好企业的“店小二”；三是营造激励企业家创新创业的社会氛围，奖励有贡献的优秀企业家，力争年内培育1家税收超千万元的企业。

持续推进“兵地融合”发展。一是牢固树立“兵地一盘棋”思想，积极支持兵团改革发展，持续推进兵地在维护稳定、疫情防控、产业合作、城市管理、文旅资源、人才交流等各领域的深度融合；二是加强兵地在重大规划方面的衔接协调，共建共享区域基础设施和重大工程项目，推动社会事业一体化发展；三是加强兵地产业互补合作，共同培育壮大农产品加工龙头企业，共同推进优势农产品生产加工基地建设；四是充分整合区域旅游资源，共同开发相关旅游产品和文化旅游项目，推动兵地辖区经济发展。

三、紧贴民生促发展，全心全意抓好民生改善

推动就业优先政策，不断激发就业活力。一是千方百计稳定和扩大就业，完善创业带动就业、多渠道灵活就业制度，着力在提高就业质量和就业精准度上取得新突破，确保应届高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现就业；二是营造公平公正的创业就业环境，提升从业人员能力素质，增强就业稳定性；三是做好949名南疆富余劳动力转移就业服务，让他们“安下心、扎下根、做贡献”。2022年实现城镇调查失业率控制在3%以内，应届高校毕业生高质量就业率达到100%，零就业家庭动态为零。

推动社会事业发展，回应辖区群众期盼。一是推进学前教育普及普惠，推动城镇义务教育优质均衡发展，不断提升乌尔禾教育品质和影响力；二是深化公立医院综合改革，完善医疗救治体系，加强儿科、急诊科建设，注重医疗人才队伍培养，全面提升医疗服务能力；三是建立疾病预防监控体系，加大公共卫生队伍建设力度，提升应对卫生突发事件、应急救援能力水平，不断夯实公共卫生安全基础；四是加快发展文化事业，开工建设乌尔禾文化馆、图书馆、体育馆，加强文化遗产保护传承，持续开展文化惠民活动。

推动社会保障体系完善，确保全面覆盖。一是完善社会救助、最低生活保障、慈善事业、优抚安置体系，确保困难群众及时有效救助；二是深入开展城乡居民养老保险质量提升活动，积极拓展“互联网+社保”应用，实现“信息全跑路，群众不跑腿”，做到应保尽保；三是加强劳动保障监察，建立农民工工资支付保障机制，着力解决好农民工工资拖欠问题，实现“零拖欠”。全年实现社会保险扩面任务完成100%，各项社会保险基金征缴率100%，基本养老保险参保率达到95%以上。

推动城市建设更新，稳步提升城市品质。一是推进宜居城市、智慧城市建设，扩大5G网络覆盖，力争建设10个5G基站。提升城市精细化管理水平，像“绣花”一样进行城市管理；二是完善城市软硬件基础设施建设，繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强区建设，提升城市软实力；三是坚持绿色生态发展理念，推进生态文明体制改革纵深发展，推动河（湖）长制、林长制等重点改革取得突破，健全生态文明制度体系。

四、强化尊崇法治，持之以恒抓好能力建设

坚持党的领导，强化政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。

坚持依法行政，恪守法治原则。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格执行“三重一大”请示报告制度，严格按照法定权限、法定程序履行职责，推动法治政府建设稳步前行。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行，把权力关进制度的“笼子”，不断提高政府公信力。

坚持改进作风，提升能力水平。坚持问题导向，树立正确政绩观，深入开展调查研究，坚持“三严三实”，坚持实事求是、求真务实，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，坚决杜绝形式主义、官僚主义。始终保持自我革新的勇气和胸怀，拿出创造性的改革举措，脚踏实地解决问题、破解难题，不断提升自身能力建设。

坚持从严治政，树立清廉形象。自觉接受区人大法律监督，主动接受区政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以“零容忍”的态度惩治腐败，有效管控廉政风险，营造风清气正、一心为民的清廉政府形象。

各位代表，乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。作为新时代的答卷人，我们唯有苦干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以“人不负青山、青山定不负人民”的责任感，以“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的使命感，以“经千难而百折不挠、历万险而矢志不渝”的奋斗姿态，踔厉奋发、笃行不怠，实事求是、求真务实，让乌尔禾各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全力推动乌尔禾区经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！