2022年克拉玛依市政府工作报告

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2022年克拉玛依市政府工作报告

——2022年1月12日在克拉玛依市第十五届人民代表大会第一次会议上

克拉玛依市人民政府市长 石岗

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

市十四届人大一次会议以来的五年，是克拉玛依稳定发展改革进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、新冠肺炎疫情的严重冲击、艰巨繁重的稳定发展改革任务，市十四届人民政府在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市呈现出社会大局和谐稳定、综合实力显著增强、人民生活安居乐业的良好局面。

这五年，我们聚焦新疆工作总目标，真抓实干、精准施策，推进反恐维稳法治化常态化，是稳定形势彻底扭转、社会大局和谐稳定的五年。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚持党政军警兵民协调联动，依法严厉打击暴力恐怖活动，扫黑除恶专项斗争三年目标顺利完成，反恐维稳由“严打治标”逐步向“法治化治本”转变，与全疆一道连续五年未发生暴恐案件，连续入选“全国最安全城市”排行榜，荣获“全国法治政府建设示范市”“全国社区建设示范区”“全国双拥模范城”“自治区优秀平安市”等荣誉称号。党的民族宗教政策全面落实，“访惠聚”驻村工作深入开展，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，中华民族共同体意识不断铸牢，成功创建“全国民族团结进步示范市”，全市呈现出安定祥和、蓬勃发展的大好局面，实现了多年来各族群众对平安稳定环境的渴望与期盼，为克拉玛依迈向长治久安奠定了坚实基础！

这五年，我们围绕城市转型升级和可持续发展，补齐短板、锻造长板，着力提升产业链价值链水平，是发展质量效益提高、综合实力明显增强的五年。全市地区生产总值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、15.2%、2.4%和7.7%。三次产业结构由2016年的0.6：78.5：20.9，优化调整到2021年的2.0：70.6：27.4。现代农业提速发展，农产品保供能力由2016年的40.5%提高至2021年的45.8%，农产品加工产值由2016年的20.9亿元增长至2021年的28.4亿元，年均增长8%。工业经济量质齐升，新疆油田公司原油产量实现5连升，由2016年的1113万吨增长至2021年的1370万吨；独山子石化公司乙烯年产量超过140万吨，位居全国前列；克拉玛依石化公司建成世界级高档润滑油生产基地；西部钻探公司累计完成钻井进尺2805万米，年均增长18.8%。全市规模以上工业增加值年均增长5.3%，总量连年位居全疆前列。现代服务业提档升级，数字经济、金融服务、文化旅游等多元产业蓬勃发展。云计算产业园区数据存储规模位居西北前列，成功开通西北地区第一条国际互联网数据专用通道。防范化解重大风险攻坚战取得决定性成果，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。获批全国首批绿色金融改革创新试验区，全市主板上市企业4家，全疆排名第2。世界魔鬼城获评国家5A级旅游景区，独库公路被评为全国十大最美公路之一，五年累计接待游客4156.9万人次、实现旅游收入310.1亿元，年均分别增长21.1%、12.6%。高质量编制完成全市“十四五”发展规划，63个重大项目纳入自治区各类规划。各区、各园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的协同发展格局基本形成，发展的活力不断增强。

这五年，我们坚持改革开放和创新驱动，解放思想、开拓进取，全力破除体制机制障碍，是创新成果最多、改革开放力度最大的五年。党政机构改革全面完成，“最多跑一次”“基层一张表”、企业投资项目承诺制等自治区重点改革试点任务加快推进。电力体制改革取得历史性突破，乌尔禾增量配电网成功获批。驻市中央石油石化企业社会化职能移交基本完成。财税、金融、国资、户籍、教育、医疗等系列改革举措取得新成效。新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目和“一种岩石脆性的测井方法和装置”专利技术分别获得国家科学技术进步一等奖和中国专利奖金奖，重质油悬浮床加氢项目打破国外核心技术垄断。“一区多园”区域创新联盟、产学研科技创新联盟相继成立，克拉玛依高新区升级工作取得重大进展，全疆首家、西北第二个知识产权保护中心—中国（克拉玛依）知识产权保护中心获批建立。援克工作深入开展，152名干部人才响应国家号召无私奉献，为克拉玛依经济社会发展贡献了“援克力量”！开放水平稳步提升，成功举办丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等重要活动。克拉玛依机场进出港旅客年均增长37%，机场口岸实现临时对外开放，成为全疆首个开通对俄客运航线的“非口岸城市”。“复兴号”列车开通运营，克拉玛依进入环乌鲁木齐2.5小时交通圈。企业积极“走出去”发展，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，涌现出一批敢于争先的地方企业，累计实现进出口贸易额7.3亿美元，年均增长34.8%，外经收入连年位居全疆前列。

这五年，我们全力打造精品城市，聚焦品质、注重内涵，加快新城建设和旧城更新步伐，是基础设施日趋完善、城乡面貌日新月异的五年。累计完成基础设施投资214.8亿元，工程教育基地、风城水库—三坪水库输水管道工程、独库大本营、西部乌镇等一批关系长远发展的重点项目建成投用。实施建市以来最大规模的“四供”系统维修改造工程和老城区改造提升工程，惠及各族群众40余万人。新增绿地面积2.2万亩，完成人工造林5.3万亩，建成区绿地率40.5%，人均公园绿地面积达13.9平方米。深入实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化建设，全市5个村全部列入“自治区乡村振兴示范村”，实现水、电、气、光纤、水冲式厕所全覆盖，道路亮化硬化率、生活污水处理率100%。污染防治攻坚战取得显著成效，高质量完成12项中央环保督察反馈意见整改任务，在自治区污染防治绩效考核中位列优秀。全面实施河（湖）长制。蝉联“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”，成功创建“国家节水型城市”。全市基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性转变，天蓝、地绿、水清成为克拉玛依的亮丽名片。

这五年，我们持续保障改善民生，倾听民意、解决民忧，着力提升为民服务水平，是顺应美好生活向往、人民群众受益最多的五年。坚决打赢精准脱贫攻坚战，全面落实自治区协作扶贫部署，累计投入9853万元，实施扶贫项目238个，累计安置南疆富余劳动力4957人，累计培养内初班、内高班学生23110人，助力喀什市、泽普县、疏勒县脱贫摘帽。每年80%以上的财政支出用于保障和改善民生。五年累计新增城镇就业超过2万人，“零就业家庭”保持动态为零，城镇调查失业率始终控制在5.5%以内，连续18年实现无农民工工资历史性拖欠。在北疆地区率先实现15年免费教育，连续5年普通高考综合上线率稳居全疆前列。高等教育实现历史性突破，中国石油大学（北京）克拉玛依校区首届毕业生得到习近平总书记回信勉励，新疆第二医学院成功转设，全市高校在校学生人数达2.1万人。企业退休人员养老待遇实现17年连涨，全民免费健康体检实现应检尽检，全周期健康服务基本实现，居民期望寿命超过81岁，位居全疆首位。全市低保住房困难家庭100%享受住房保障，低保、特困人员城乡居民养老、医疗保险费全部由政府代缴。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益充分保障，妥善解决了一批各族群众牵肠挂肚、急难愁盼的问题，稳定发展改革的成果充分释放。

各位代表，刚刚过去的2021年，是“十四五”规划开局之年，是承前启后的关键之年。在市委的领导下，我们严格按照自治区党委“3+1”重点工作部署，在变化变局中抢抓机遇，在苦干实干中决战决胜，各项事业取得了新突破、新进展，实现了“十四五”良好开局，为胜利庆祝中国共产党成立100周年交上了合格答卷。2021年全市实现地区生产总值1072.1亿元，增长5.2%，经济总量迈入千亿大关，取得历史性突破。全市规上工业实现增加值702.6亿元，增长5%。完成一般公共预算收入89.1亿元，增长12.4%。实现全社会固定资产投资380.5亿元，增长0.4%。实现社会消费品零售总额113.3亿元，增长18.5%。居民消费价格指数上涨2.1%。实现城镇居民人均可支配收入51736元，增长10.2%；农牧民人均可支配收入34043元，增长8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持警钟长鸣、警惕常在，“三件大事”取得新成效。

我们把抓实抓好“三件大事”作为贯彻落实总目标、保持经济社会平稳健康发展的重要前提，着力抓维稳、防疫情、保安全，经济社会发展基础更加牢固。社会大局保持和谐稳定。坚决扛起维护社会大局稳定的政治责任，健全完善四级维稳指挥体系和党政军警兵民协调联动机制。时刻警钟长鸣、警惕常在，常态化开展“预、演、练、战”，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件持续下降。统筹推进反恐维稳和扫黑除恶专项斗争，集中攻坚“反电诈”行动，累计破获电信诈骗100起，挽回群众损失268.2万元。健全完善社会治理体系，深化12345政务服务便民热线“接诉即办”改革。提前完成三年重复信访专项治理工作任务，圆满保障庆祝建党100周年和自治区第十次党代会胜利召开。疫情防控成果持续巩固。坚持“外防输入、内防反弹”，依法科学精准落实防控措施、调整防控策略，冷链食品全链条各环节实现封闭管理，严控聚集性活动，扎实开展核酸检测、预防性消杀，人群新冠肺炎疫苗接种覆盖率达97.7%，全年实现了零输入、零感染。坚持平战结合，定期开展桌面推演、实战演练，定点发热留观医院改扩建工程顺利完工，公共卫生突发事件处置应对能力明显提升。安全生产形势平稳向好。在维稳、疫情防控专班之外，抽调专人成立安全生产工作专班。成立11个重点行业领域安全生产专业委员会，183家企业接入自治区指挥中心，安全生产指挥调度体系运转更加高效。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展全覆盖、拉网式安全生产大排查、大整治，一批安全风险隐患有效化解。安责险示范项目全面推广，北疆区域应急救援中心及安防产业园建设扎实推进。组建专业化救援队伍22支，应急救援能力明显增强。将每月30日定为全市安全生产宣传培训日，常态化开展教育培训工作，安全生产意识深入人心。

（二）坚持固本强基、提质增效，产业发展迈上新台阶。

我们立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定“一主多元”产业发展方向，着力在找准、破解制约全市经济发展的关键问题上下功夫，产业发展水平明显提高。工业发展基础进一步夯实。坚持“为油服务”不动摇，全面启动丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设，全力支持驻市中央石油石化企业稳产上产，累计生产原油1370万吨、开采天然气42.6亿方，分别增长3.8%、17.3%，油气当量再创历史新高；加工原油1299.6万吨，增长3.3%；完成钻井进尺594万米，增长30.5%。以贝肯、华隆为代表的地方油田工程技术服务企业加快发展，汇翔激光产品研发设计中心入选国家级工业设计中心。石油石化产业集群扩容增量。按照“延链、补链、拓链、强链”的原则，以驻市中央石油石化企业为龙头，着力推动千亿产业集群发展，累计开发项目121个，投资218.2亿元，建成投产14个。全市千亿产业集群实现产值1580亿元，增长6%。独山子石化6万吨/年溶聚丁苯橡胶、富城能源天然气储气设施等项目有序推进，金源精细10万吨/年烷基化、龙鹏科盛高精度全息三维地震采集、美瑞科石油装备制造、天利石化3万吨/年双环戊二烯等项目顺利投产。全面落实“双碳”战略和能耗“双控”政策，建立能耗“双控”和新能源配置规则，启动了“源网荷储”一体化项目申报，为产业集群项目落地创造能耗空间。文旅产业加快发展。独库公路博物馆、乌尔禾国际自驾房车露营地等项目建成投用，黑油山和独山子大峡谷景区成功创建国家4A级旅游景区，独山子老炼油厂、克拉玛依油田入选国家工业遗产，乌尔禾查干草村成功创建全国乡村旅游重点村，克拉玛依区、乌尔禾区获批自治区全域旅游示范区。以石油精神和文脉资源为核心的研学产业加快发展，研学之城“五个一”核心布局初具规模。《北纬45.6》《雪劫》《爷俩》等5部影视剧在我市拍摄。全年累计接待游客1120.5万人次，实现旅游收入71.4亿元，分别增长61.1%和94.2%。数字经济势头强劲。中国石油、中国移动、华为公司等数据中心提质升级项目建成投用，云计算产业园区被评为新疆数字经济示范园区，“红有云服务管理平台”“新疆畜牧云综合服务平台”入选国家企业上云典型案例，海康威视、浪潮云等企业落户我市。全年实现信息产业增加值7.4亿元，增长13.8%。金融服务能力明显增强。全力推动信贷业务扩面降费，引导政策性银行、地方法人银行支持重大项目融资38.2亿元。新增绿色信贷25.6亿元，增长58.5%，全疆综合评分第1。为20个项目提供产业专项资金贴息2.5亿元，撬动银行贷款24.3亿元，带动企业投资63.1亿元。获批国家深化民营和小微企业金融服务试点城市，普惠小微企业贷款33.8亿元，增长16.1%。创新风险补偿资金合作模式，信用贷款规模增长10.7亿元。全年实现金融产业增加值30亿元，增长6%。农业产业提质增效。全面实施乡村振兴战略，市区两级乡村振兴局挂牌成立。设施农业、规模化标准化养殖等乡村振兴产业快速发展，全市种植蔬菜7700亩，千祥牧业2万头生猪、牛之家肉牛规模养殖场加快建设，绿成公司奶牛场二期项目建成投用。全市畜禽肉产量8256吨，禽蛋产量2441吨，分别增长25.8%、49.7%，农畜产品保供能力稳步提升。绿成公司入选国家农业产业化重点龙头企业，红果实生物、瑞恒畜牧入选自治区农业产业化重点龙头企业。深化农村集体产权制度改革，实施村集体经济培育工程，村集体经营性收入5480万元，增长110%。

（三）坚持项目为王、提级调度，投资招商实现新突破。

我们把项目建设和招商引资作为优化产业结构、推动经济高质量发展的第一抓手，千方百计上项目，自加压力攻招商，取得了突破性成效。项目建设有序推进。年内701个新建、续建项目全部开工，供热老旧管网改造、辉煌世纪综合楼、江苏天合光能等483个项目建成投用。成立全市重大项目推进专班，专人协调、专人盯办、集中攻关，克拉玛依医学基地、南方阻燃电缆等项目有序推进。招商引资实现突破。健全完善招商引资工作体系，制定招商引资考核奖励办法、以商招商管理办法等系列政策，项目洽谈数增长34.3%，全员招商的浓厚氛围已然形成。河南工业技术研究院1.2万吨/年高性能碳纤维及装备制造产业基地、芯团科技产业园、碳和水冷数据中心、海润科技10万吨润滑剂等项目成功落地，全年实现招商引资到位资金280.8亿元，增长76%。其中，区外到位资金增长134.7%，增速位居全疆第2，总量由全疆第13位上升至第7位。

（四）坚持创新驱动、开放引领，经济发展积蓄新动能。

我们把科技创新驱动和扩大开放作为推动经济发展质量变革、效率变革的重要引擎，发展动力活力日益增强。科技创新能力稳步提升。丝绸之路创新发展研究院成立，中科院大学中亚学院项目纳入自治区丝绸之路经济带核心区建设项目库，沪克、川克科技合作持续深化，丝绸之路创新区域合作机制基本形成，科技创新基础更加扎实。安耐吉循环分离项目进入中试阶段，四氢糠醇乙醚项目开工建设，科技成果转化效果明显。新疆鑫拓“球化纳米高纯氧化镁项目”荣获创客中国中小企业创新创业大赛三等奖。金牛能源“物联网设备远程智能运维系统”入选国家工信部新型信息消费示范项目。全市28家企业通过国家高新技术企业认定，1家企业获得“科技小巨人”称号，20个项目获得自治区科学技术奖，3项专利获得中国专利奖，22项专利获得自治区专利奖。对外开放厚积成势。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，建立重点储备项目库，建立企业对口联系机制和外商投资服务机制，助力宏兴公司等本地企业高水平“走出去”发展。全年实现外贸进出口额3.2亿美元，增长62.3%，利用外资776万美元，全疆排名第4。航空枢纽加快建设，乌尔禾通航机场完成校飞，克拉玛依机场改扩建项目前期工作稳步推进，综合交通枢纽提升工程主体完工，航空产业基金组建工作全面启动。合理优化航线布局，全年进出港旅客40.4万人次，增长12.8%。区域合作持续深化，全力支持兵团第八师136团设立建制镇，首届新疆名优特农产品展销会暨旅游资源推介会、北疆特色产品展销会、北疆春季房车展等特色展会成功举办，丝路臻选直购中心顺利开业，全疆特色商品在克拉玛依集中展销。

（五）坚持深化改革、优化服务，发展环境形成新优势。

我们坚持用足用好改革关键一招，下大力气破障碍、提效能，为市场主体持续释放活力。“放管服”改革持续深化。在全疆首推行政执法“四张清单”，推进包容审慎精准监管，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内，政务服务事项办理时限平均压缩57%以上，即办事项比例达40%。商事制度改革典型经验做法获得国务院表扬激励。常态化开展“千人入千企”活动，累计解决企业困难问题近千个，金融支持各类市场主体超过171.7亿元，全市在册企业、个体工商户实现双增长，企业活跃度达81%，位居全疆首位。年内124家企业实现“小升规”，超过“十三五”时期的总和。要素改革实现突破。全面推行非居民用水超定额累进制度，优化调整集中供热天然气销售价格，稳妥处理电网资产历史遗留问题，实现企业用电同网同价，降低企业生产要素成本取得突破性进展。规范建设用地市场管理，优化调整城镇标定地价、农用地基准地价和集体建设用地基准地价，以先租后让、弹性出让等方式供应工业用地，降低企业初始用地成本近8000万元。国企改革蹄疾步稳。市城投公司、国投公司与上海均和集团、深圳启润公司等7家企业合资合作进展顺利。扎实推动国有资本布局优化与结构调整，组建国有资本投资运营公司，完成市属国有企业股权划转工作，国企改革三年行动重点任务完成率达95%，考核评为优秀等级。全市国有企业实现营业收入149.4亿元，增长27.8%；上缴税费6.7亿元，增长153.6%；实现净利润9.4亿元，增长188.7%。

（六）坚持规划引领、建管并重，城市建设取得新进展。

我们把城市建设作为提升形象、满足人民群众对美好生活向往的重要途径，统筹推进城市规划建设、精细管理、更新美化，城市面貌逐步改善。规划体系日趋完善。市区两级国土空间总体规划编制工作有序推进，创新划定油气生产区，高水平谋划城南商务旅游区、金龙湖、大漠公园等重点区域规划设计。完成1.8万宗涉油土地历史遗留问题清理清查，为城市可持续发展预留了土地空间。城市品质不断提升。城市更新行动扎实推进，52个老旧小区完成改造，22个“四供”项目维修有序实施。建设各类保障性住房866套，逐步解决新市民无房人群周转性住房需求。迎宾路、胜利路等127条市政道路路灯提亮工程增量节电，新增停车位1.1万个，增设花箱、景观小品88处，城市环境更加美化。生态环境持续改善。全年新增绿化面积8794亩，人工造林4000亩。环境空气质量平均优良天数比例达91%，PM2.5平均浓度23微克/立方米，同比下降11.5%。积极开展井电双控攻坚行动，依规处理沙湾越界耕地问题，退地减水工作取得阶段性进展。城市矿产示范基地通过国家终审。碳达峰、碳中和纳入全市发展规划整体布局，实施克拉玛依市大气污染防治条例，“三线一单”落地应用，重点行业企业参与全国碳排放权交易，绿色低碳发展持续推进。

（七）坚持团结奋进、风雨同舟，民族宗教工作开创新局面。

我们始终高举民族团结旗帜，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻党的宗教工作基本方针，全市各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。民族团结成果丰硕。深入推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全市2.2万名干部职工与2.3万名各族群众结对认亲，创造性开展民族团结“细胞工程”交朋友、结对子活动，进一步增强各民族之间交流交往交融。着力推动建立互嵌式社会结构和社会环境，全市239个住宅小区互嵌式居住全覆盖。新增自治区级民族团结进步示范区（单位）6个。宗教工作和睦和谐。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，切实保障信教群众合法宗教活动。优化完善驻村管寺工作机制，全面落实“四进”，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所条件。文化润疆深入推进。广泛开展“我们的中国梦”—文化进万家、百日广场暨社区（村）文艺展演等群众性活动，复排演出原创舞剧《油城往事》，《克拉玛依年鉴》荣获全国地方志优秀成果一等奖，发行《匠心筑梦﹒最美劳动者》《柳梭沟的春天》《父辈的丰碑》等一批具有中华文化底蕴的文化精品，强化新闻媒体、网络平台、宗教场所、学校等各类意识形态阵地的建设和管理，确保意识形态领域安全。获得“新疆石油文化之城”“全国围棋之乡”等荣誉称号。

（八）坚持兜牢底线、补齐短板，民生福祉得到新提升。

我们把民之所望作为施政所向，围绕满足群众美好生活需要，持续加大民生投入，全力补齐民生短板，各族群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。基本民生有效保障。全年发布就业岗位20931个，实现城镇新增就业2718人，创业带动就业1837人，“零就业家庭”动态为零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。馕制作项目荣获全国乡村振兴职业技能大赛团体铜奖，独库旅游创业园荣获全国创业就业优秀展示项目。全面落实各类惠民惠企政策，为企业减负2.6亿元，发放失业补助金2423万元。医疗保障制度改革持续深化，城乡居民基本医疗保险门诊待遇逐步提高，全民参保计划基本养老保险参保率保持在95%以上。社会事业全面进步。扎实推进“双减”工作，全市义务教育学校落实课后服务全覆盖。在习近平总书记给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生回信精神的感召鼓舞下，224名毕业生选择留疆就业。新疆第二医学院首批739名学生顺利毕业。克拉玛依职业技术学院“双高”建设纳入自治区职业教育“十四五”规划。市广播电视大学转型为克拉玛依开放大学。自治区级区域医疗中心建设全面启动，组建国家级胸痛中心、卒中中心和北疆肿瘤专业联盟，发热门诊、中心血站综合楼、疾控中心实验室等重点民生项目加快建设，上海同济医院、四川华西医院等对口帮扶工作深入推进，成功获批1个国家级临床重点专科建设单位，医疗服务能力持续提升。民生实事取得实效。去年我们承诺的10件民生实事全部圆满完成。大学生创业实训（创业孵化）基地、便民活禽屠宰点、5所幼儿园建成投用，克拉玛依医学基地部分投用，西南科技小学完成主体建设，实施71个老旧小区改造项目，古海生态公园建成10公里绿色漫步道，新建晨晚练点190个、5G基站236座，开展文化惠民活动386场，95%以上的政务服务事项实现“网上办”“掌上办”“自助办”，93项政务服务事项实现“全市通办”，83项政务服务事项实现“跨省通办”，超额完成了既定目标任务。

（九）坚持务实高效、清正廉洁，政府机关树立新形象。

我们始终坚持政治机关目标定位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，将学习教育融入保民生、促发展的各项工作中，全力落实自治区党委确定的10项惠民工程，“我为群众办实事”成效显著。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大和政协监督，全年办理人大代表建议118件、政协委员提案112件，办复率达100%。完善重大行政决策程序，严格执行政府规范性文件合法性审核，全面推进政务公开，严格规范行政执法行为，法治政府建设持续加强。强化党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，狠抓中央巡视组、粮食安全巡察组、统计督察组等反馈意见整改落实，持续治理形式主义、官僚主义和不作为不担当问题，多措并举激励干部干事创业，营造了风清气正、务实高效的政务环境。

一年来，我们还高度重视和支持工会、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，气象、地震、人防、统计、退役军人、双拥工作以及残疾人、妇女儿童、慈善等各项事业都取得了可喜成绩。

各位代表，五年的发展历程，成之惟坚、极其不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻克央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安。在看到成绩的同时，我们清醒认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，一些潜在风险叠加交织，统筹发展和安全的任务依然繁重；作为典型的资源型城市，新动能成长不快，创新能力不强，产业升级任务艰巨，财政收支矛盾较为突出；在国家“双碳”政策和能耗“双控”要求下，驻市中央石油石化企业面临巨大减排降耗压力，经济增长与节能减排之间的矛盾将会持续加剧；公共服务供给能力、城市精细化管理水平、营商环境、干部作风等与各族群众日益增长的美好生活需要和市场主体的新期待还有差距。我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措，恪尽职守、攻坚克难，切实解决这些问题，决不辜负全市人民的期待！

今后五年的重点任务及2022年工作建议

今后五年，是克拉玛依市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，实现社会稳定和长治久安的关键五年；也是实现“十四五”规划目标，坚持“一主多元”发展思路，持续推进城市转型升级和经济高质量发展，不断增进全市人民福祉的重要五年。克拉玛依的稳定发展面临一系列重大机遇、优势和挑战，从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，美西方反华势力干扰破坏的图谋从没有停止，国际大宗商品市场价格震荡，不稳定性不确定性不可预测性显著上升，但和平与发展仍然是时代主旋律。从国内看，我们正由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家的新征程迈进，中国经济具有强大韧性和潜力，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，新的比较优势正在发挥作用。从全疆看，党中央高度重视、关心关怀新疆工作，国家制定的丝绸之路经济带核心区、新时代西部大开发、对口援疆等各类政策叠加增效，为新疆经济社会发展注入了强劲动力，同时第三次中央新疆工作座谈会、自治区第十次党代会的胜利召开，为做好新时代新疆工作提供了根本遵循。从全市看，经过多年不懈努力，市委、市政府确定的“一主多元”的城市转型升级发展思路更加清晰，城市空间布局、产业定位更加优化，各族群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望空前高涨，特别是针对今后五年工作，市第十二次党代会进行了系统谋划、详细部署，明确提出了“建设具有国际影响力的石油城市，在全疆率先基本实现社会主义现代化”的奋斗目标，为我们指明了前进方向。这些机遇与优势，是我们做好今后一个时期工作的重要基础条件。我们有决心、更有信心，发挥优势、用好机遇，凝心聚力、乘势而上、真抓实干，努力建设和谐稳定、生机活力、幸福快乐、团结奋进的克拉玛依，让这座“为梦想加油的城市”在祖国西部边陲、在丝绸之路经济带上耀眼绽放！

今后五年，政府工作要把握好以下九个方面重点任务：

——聚焦总目标，保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持总体国家安全观，坚决把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，时刻紧绷反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战能力，深入推进“平安克拉玛依”建设，努力建设更高水平的平安克拉玛依。

——聚焦总目标，全力推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，着力构建新时代“一主多元”的现代产业体系，推动能源结构、产业结构科学转型，发挥大企业大集团带动作用，吸引“延链、补链、拓链、强链”项目落地，加快推进四个以上千亿产业集群发展，打造全疆副中心城市，努力建设丝绸之路经济带核心区枢纽城市、生态文明建设示范市、全国“城市体检”样本市、全域旅游高质量发展示范市，推动克拉玛依经济高质量发展。

——聚焦总目标，逐步提升各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以全体市民共享改革发展成果为出发点和落脚点，紧贴民生推动高质量发展，紧紧围绕各族群众安居乐业，持续抓好扩大就业、增收致富、教育提质、全民健康、社保扩面、安居保障、公共安全、稳定安全等惠民工程，促进克拉玛依各族群众从全面小康朝着共同富裕目标扎实迈进。

——聚焦总目标，持续铸牢中华民族共同体意识。深入贯彻中央民族工作会议精神，贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为“纲”，深化“四史”学习教育，长期坚持、持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续推进民族团结进步宣传教育和民族团结创建工作，推动建成全国独特、全疆一流的铸牢中华民族共同体意识示范区，争创文化润疆引领示范区。

——聚焦总目标，扎实推进新疆伊斯兰教中国化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，实现宗教健康发展。

——聚焦总目标，深入做好意识形态工作。坚持以社会主义先进文化为引领，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚定守好意识形态阵地，坚决杜绝“双泛”和民族分裂、宗教极端等错误思想渗透传播，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

——聚焦总目标，加强生态环境保护与建设。认真贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入打好污染防治攻坚战，加强水资源集约节约利用，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强“双碳”“双控”管理，全面打造宜居宜业宜游生态示范区，蝉联“全国文明城市”称号，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽克拉玛依，让绿色成为克拉玛依高质量发展的底色。

——聚焦总目标，发展社会主义民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展全过程人民民主。坚持依法执政、依法行政共同推进，法治社会、法治政府一体建设，切实体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

——聚焦总目标，坚持和加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央全面从严治党战略部署，在市委的领导下，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，为在全疆率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障。

2022年是深入实施“十四五”规划的关键之年，是继往开来、接续奋进的重要一年，我们还将迎来党的二十大胜利召开。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委经济工作会议和市第十二次党代会、市委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，按照“一主多元”发展思路，进一步优化能源结构、产业结构，加快构建具有克拉玛依特色的现代产业体系，稳步推进城市转型升级和经济高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

2022年主要发展预期目标是：实现地区生产总值增长6%左右，规模以上工业企业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，单位生产总值能耗完成自治区下达指标。实现上述目标任务，我们要紧紧聚焦总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，按照自治区党委和市委的工作部署，坚定不移做好自己的事情，保持社会大局稳定，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。重点抓好以下8个方面工作：

（一）聚焦安全稳定底线，着力营造国泰民安的社会环境。牢固树立底线思维，全力确保维护稳定不出事、疫情防控不反弹、安全生产不松懈，为全市社会大局持续稳定、经济平稳健康发展提供有力保障。

坚定坚决维护社会大局和谐稳定。坚持安不忘危、治不忘乱，始终警钟长鸣、警惕常在，持续综合施策、标本兼治。全面推进反恐维稳法治化常态化，持续开展严打专项斗争，在健全完善机制、固本强基上下功夫，深化非接触、无感知“九大场景”建设，创新立体化信息化治安防控体系建设，全面提升维稳防控能力。开展形式多样民族团结联谊活动，铸牢中华民族共同体意识，打造民族团结的“连心站”。推进扫黑除恶长效长治，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，全力维护社会治安秩序。

慎终如始抓好常态化疫情防控。贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，妥善处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，依法科学、分级分类、精准防控，促进人流物流安全有序畅通。严格控制聚集性活动，扎实做好新冠肺炎疫苗接种和加强疫苗接种工作。严格预检分诊和首诊负责制，建立核酸检测结果风险评估预警机制，完善多点触发监测预警机制，保持监测预警体系的高度灵敏性、可靠性。积极主动、及时回应群众诉求和社会关切，引导群众增强自身健康责任意识，巩固疫情防控成果。

坚持不懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，优化安全生产专业委员会体系，健全安全生产排查整治长效机制，争创安全发展示范城市。加强自然灾害风险普查、治理，深入推进应急体系建设，强化应急救援联动，完善防灾减灾救灾机制，提升自然灾害、事故灾难等突发事件预警应对处置能力。新建工业园区全部建立安全生产调度（指挥）中心，完成北疆区域应急救援中心及安防产业园项目一期建设。贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全生产大排查、大整治、大培训，强化隐患排查治理和从严执法，坚决防范遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续向好。

（二）聚焦经济高质量发展，着力构建一二三产融合发展的“一主多元”现代产业体系。全面贯彻自治区“十大产业”部署，抓实抓好特色优势产业，在提升产业链供应链水平上下功夫、在构建现代产业体系上下功夫，打造多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业发展新格局。

坚持一产上水平，加快实施乡村振兴战略。推进农业高质量发展，是实施乡村振兴战略的重要支撑，要聚焦“小比例大问题”的发展定位，补短板、强弱项，加快推动现代农业发展。提高农业生产保供能力。严格落实粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制，进一步提高重要农产品仓储物流和市场供应能力，大力建设社区平价菜店。牢牢守住耕地保护红线，持续优化调整种植结构，大力推进减棉、增菜、增粮，巩固粮食生产，提升“菜篮子”保障能力，稳定40000亩以上粮食和8000亩（含复播）以上蔬菜种植面积。积极推动天兆百万头生猪、恒润2万头生猪等项目建设，绿成公司、碧海源奶业合作社千头奶牛场等项目建成投产，确保全年肉、蛋、奶产量均增长20%以上。持续建设美丽乡村。聚焦农村人居环境整治，深化农村厕所革命，试点实施农村垃圾分类，集中整治非正规生活垃圾和建筑垃圾堆放点，扎实推进农田废旧地膜污染治理和畜禽养殖废弃物资源化利用。力争全市所有行政村纳入自治区“美丽乡村”示范村。加快推动乡村产业振兴。落实自治区乡村振兴示范引领县任务，推动乌尔禾西部乌镇乡村振兴示范项目投入运营，打造大型文旅综合体。推动小拐乡产业示范园建设，构建集吃、住、行、游、购、娱一体的哈萨克文化观光区，打造全市人民的“前花园”。进一步盘活农村集体资产，实现集体资产保值增值和农村产业多元化发展，推动集体经济发展壮大。积极推动大健康产业园项目落地，全力推进“草畜乳”产业链建设，完善牛羊屠宰场配套，鼓励农产品加工企业开展扩能及技术升级改造。力争2022年实现农业产值15.5亿元，增长20%以上；农牧民人均可支配收入增长8%。

坚持二产抓重点，加快工业强基增效和转型升级。聚焦石油石化“一主”产业，推动集群化发展、做大做强工业经济是克拉玛依高质量发展的关键所在，必须紧盯不放、科学谋划、集中攻关，全面筑牢工业强市根基。坚持“为油服务”不动摇。全力支持驻市中央石油石化企业稳产上产，2022年确保原油产量不少于1409万吨、天然气产量不少于34.2亿方，原油加工量不少于1201万吨，钻井进尺不少于569万米。设立油服基金，引导地方油田工程技术服务企业重组整合，激发企业发展活力和内生动力，支持企业依托本地市场做大做强，提高产业层级，形成产品和服务能力，向外拓展市场，逐步解决企业“小、散、弱”问题。加快培育红都、科力等一批“专精特新”地方企业。力争2022年实现地方规上工业增加值68亿元，增长10%。推动产业集群化发展。加快国家级资源富集地区转型创新试验区创建和丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设，以驻市中央石油石化企业为“链长”，围绕“三基地一通道”项目建设，完善产业集群发展规划，优化链条路径，形成“延链、补链、拓链、强链”项目清单，推动石油炼化一体化发展。全力推动天利高新20万吨/年乙烯—醋酸乙烯共聚物、克拉玛依石化15万吨/年白油加氢项目竣工投产，推动独山子石化120万吨乙烷制乙烯项目前期工作，推动逸普新材料年产72万吨差别化聚合物新材料、北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、晶品控股硅基新材料产业园、合盛硅业4万吨/年锂离子电池负极材料包覆沥青和25万吨/年乙烯焦油悬浮床加氢全转化等一批下游产业链项目加快建设。依托现有炼油化工基础，积极融入纺织服装产业发展。力争千亿产业集群实现产值1670亿元，增长6%。推动园区高质量发展。启动园区改革工作，创新人员聘用、薪酬待遇制度，完善园区管理体制，建立以园区为单位的考核机制，提升园区竞争力。启动全市园区高质量发展建设规划，加快园区标准化厂房、公共服务平台、共享实验中心建设，优化完善园区电网、铁路、水暖等基础设施。加快克拉玛依高新区国家级园区升级工作，增强园区管理服务能力。推动独山子产业园区与奎屯—独山子经济技术开发区融合发展，实现资源共享、共用。支持乌尔禾百口泉产业园区打造硅基新材料园区，释放增量配电网改革红利。加快能源结构调整。坚持以能源供给侧结构性改革为主线，全面落实国家、自治区“双碳”“双控”工作部署，加强“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”政策研究，持续优化石油石化产业能源结构，确保完成“双碳”“双控”目标任务。深入推进电力体制改革，争取率先开展“源网荷储”一体化示范项目，推进驻市中央石油石化企业与地方国有企业共同拓展新能源业务，全力争取750千伏变电站项目获批入规。加快绿电园区建设，成立绿电园区公司，完成园区空间规划和产业布局，优化完善园区运营体制机制，力争年度绿电用量占比达到30%。全面启动与中核集团合作，支持先进核能技术与石油石化产业融合发展，加快氢能综合利用项目落地。推动碳捕集、利用与封存技术在油田工业化应用，探索绿色低碳发展路径。

坚持三产大发展，加快现代服务业提档升级。现代服务业是构建现代经济体系、推动经济高质量发展的内在要求，克拉玛依现代服务业，一头连着生产、一头连着生活，必须优化供给、多元发展、做实载体、加快推动。加快文旅产业融合发展。聚焦“一心一城三区多业态”全域旅游空间布局，唱响“荒野之旅·时尚之都”城市品牌，着力建设全域旅游高质量发展示范市。开发建设金龙湖景区，整合克拉玛依文博院（展览馆）、国家4A级旅游景区黑油山、九龙潭等中心城区优质文旅资源，打造大型旅游综合体。做大房车营地，积极承办中国房车展、自治区特种旅游节等重要旅游品牌活动，带动特色旅游产品整合营销。打造北疆影视中心、新疆影视旅游目的地，孵化和引入2部以上影视剧在我市取景拍摄。选塑一批具有克拉玛依独特魅力的文旅融合网红地标。推动独库大本营房车露营基地、白杨河大峡谷等一批重点文旅项目投用运营。加强与阿勒泰、塔城、伊犁等周边地区区域旅游合作，依托独库公路、G219、S101等公路旅游风景道，打造区域旅游集散中心。力争2022年接待游客1344万人次，增长20%，实现旅游收入85.6亿元，增长20%。加快数字经济向更高水平发展。实施“东数西算”示范工程，争取中科曙光、北京算丰等大数据、AI算力项目落地建设。推动与中星电科合作项目落地，争取自治区工信厅卫星应用中心北疆卫星中心在我市挂牌。全力支持七色花、金牛能源等本地企业开拓外部市场。推动工业物联网二级解析节点建设。开展千兆入户工程，完成50个小区千兆入户。力争2022年数字经济规模占全市地区生产总值的30%以上。加快金融产业创新发展。支持地方法人金融机构拓展业务，吸引各类金融机构落户我市，探索金融与产业深度合作，力争2022年金融机构贷款余额增速不低于5%，小微企业贷款余额不低于40亿元。实施金融惠企行动，持续深化小微企业金融示范区、绿色金融改革创新试验区、民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设，充分发挥政策先行优势，用好用足专项资金，创新金融产品、强化担保增信、规范企业财务，促进中小微企业融资增量、扩面、降息。实施民营企业培育升级计划，新增“规上市”企业2家。

坚持招商引领，推动产业发展借势破局。招商引资是突破当前克拉玛依产业发展瓶颈，实现变革破局的有效途径、重要来源。聚焦产业集群化发展，深化产业链及要素研究，绘制招商地图，明确招商目标，实现招商项目精准化。建强招商队伍，组建市区招商专班，配合投贸中心，围绕发达地区和龙头企业集聚地区，开展点对点招商；组建地企招商专班，围绕企业原料供应、产品销售市场，开展产业链条节点招商；组建民营企业招商专班，围绕装备制造、能源开发、节能环保等重点产业上下游延伸及配套，开展以商招商；组建平台招商专班，围绕各类大型展会，包装推介我市重点项目，开展平台招商。优化招商激励机制，改进招商引资支持政策，强化招商引资评估，提高招商引资效率，明确固定资产投资在招商引资到位资金中的考核比例。抢抓适度超前开展基础设施投资的政策利好，用好重大项目专班机制，强化项目落地服务，落实“六重清单”，拓展项目建设资金渠道，激活国有资本和民间投资，为项目建设提供有力支撑。建立“四个一”工作机制，持续开展重点项目跑办与集中攻坚，推动实体项目落地建设。力争2022年实现招商引资到位资金420亿元，增长50%。

（三）聚焦高质量内涵式发展，着力推动全疆副中心城市建设。主动融入乌鲁木齐都市圈，围绕副中心城市发展需要，明确城市功能定位，提升城市要素聚合力、产业承载力，形成优势互补、经济互动的发展新格局。

打造区域综合交通枢纽。以“铁公机”为抓手，全面提升互联互通水平。加快推进克—塔铁路和克—阿铁路电气化改造项目前期工作。加快推进连接克拉玛依与周边地（州、市）和口岸的快速通道建设，持续推进阿拉山口至克拉玛依公路、国省道穿城路段迁建改造项目，配合推进G3033奎屯—独山子—库车公路项目前期工作，打造安全、便捷、快速、高效的路网运行格局。力争克拉玛依机场改扩建项目纳入自治区专项规划，统筹做好航线培育和航线网络优化调整工作。以乌尔禾通用机场为基地，引进航空培训企业入驻，加大飞行培训力度，力争与周边地（州、市）实现通航互飞。

打造商贸物流集散中心。与国内大型航空货运公司、机构合作，打造“空中丝绸之路”节点城市。申报克拉玛依航空口岸，全力推动机场口岸临时开放。积极对接中航油公司及乌鲁木齐海关，推动航油保税业务申报工作。推进火车站北疆西部综合服务物流园区建设，推动“奎—独—乌”区域物流资源共建共享，加快独山子区智能物流园建设。抢抓玛湖油田上产机遇，加快推进乌尔禾区百口泉物流仓储基地建设。启动克拉玛依北站扩能改造，提升大宗货物运输能力。加快推进跨境电商集货中转中心建设，争取跨境电商9610小包出口项目落地。推进绿丰等批发市场改造升级，打造辐射北疆区域精品市场。

打造区域消费汇集地。加快新业态、新模式引领新型消费发展，推进“我从新疆来”、丝路臻选直购中心等创新消费业态。以创建国家文化和旅游消费试点城市为抓手，加快推进城南旅游商务区建设。围绕“龙头凤尾”旅游带，打造克拉玛依河高品质旅游度假区。整合汇嘉滨河广场、文化创意产业园等特色商圈资源，引进高端品牌，推动网红打卡消费。大力发展夜间经济和“跳蚤市场”，完善夜间公共服务能力，新增2家市级夜经济示范街区，举办4场以上展会类促销活动。支持以研学消费为主的新型教育消费发展。高标准做好国家和自治区级体育赛事筹备工作，支持消费引领性健身休闲项目发展，推动山地户外、极限赛车、水上运动、轮滑、羽毛球等运动项目产业化，形成新的消费热点。

打造多层次开放格局。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，坚持“走出去”“引进来”相结合，探索推进企业进口中亚地区天然气、液化石油气、废旧金属资源，支持外经带动外贸发展，力争2022年对外贸易进出口额增长8%。推进智慧石油、昆仑天玺等重点项目落地，力争年内利用外资800万美元。打造对内对外开放平台，发展多业态会展经济，积极筹办中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等展会活动。树牢兵地“一盘棋”思想，积极支持兵团第八师136团设立建制镇。

（四）聚焦深化改革创新，着力激发经济高质量发展的动力活力。积极构建平稳健康的经济环境，把创新作为引领高质量发展的第一动力，充分发挥好改革关键一招的作用，敢于先试先行，破除发展瓶颈，在挑战中寻机遇，于发展中创新局。

深化“放管服”改革。加快数字政府建设，深化“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单化管理，优化审批改备案制、告知承诺制，精简整合审批流程，力争100项高频政务服务事项全部实现“就近办”“全市通办”“跨省通办”。工程建设项目审批时限由80个工作日压缩至60个工作日以内。加快完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推动政务服务便民热线“接诉即办”改革，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，搭建民营企业法律服务平台，实现民营企业“法治体检”全覆盖。优化“千人入千企”工作机制，严格落实新的减税降费政策，下力气解决油田工程技术服务企业结算价格、承兑汇票支付、人力招工等企业难题。新增“小升规”企业10家。

深入推进重点领域改革。支持黑油山公司、红山油田、九1—九5项目发展，巩固合资合作成果。支持富城能源深度参与油气勘探开发利用项目。深化地方国有企业改革，全面完成国企改革三年行动方案任务，持续推进国有经济布局优化和结构调整，逐步完善国资监管体制，依法落实企业法人财产权和经营决策自主权。建立市场化选人用人机制，落实经理层成员任期制和契约化管理，探索建立职业经理人制度。加快推进市运输公司、腾飞粮油公司改革。鼓励企业参与电力市场化交易，扩大交易规模，降低企业用电成本。

深化财税体制改革。深化预算管理体制改革，加强预算执行审计监督，强化预算约束和绩效管理，继续实行零基预算。坚持先有预算后有支出原则，加强出台政策与支出预算衔接。稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明确区级事权，落实各区“三保”支出责任。完善支持推动高质量发展财税政策，深化转移支付制度改革，调整优化支出结构。巩固政府债务风险和金融风险防范成果，健全政府债务管理制度，坚决遏制新增政府隐性债务，将政府债务规模控制在合理区间。严格执行“约法三章”，严控“三公经费”，严禁新建楼堂馆所，防止形象工程支出。

全面推动创新驱动发展。面向“一主多元”产业，结合产业集群建设需求，梳理关键领域短板弱项，建立科技项目储备库。研究制定“揭榜挂帅”制度，与发达地区建立人才共享机制，推广“心有疆山·以克为家”线上人才引进平台。支持丝绸之路创新发展研究院、洁净能源国家实验室（筹）中试基地、中国（克拉玛依）知识产权保护中心、驻市中央石油石化企业研究院所等科研平台做大做强，力争引进中试项目2个，争取获批组建2家自治区级工程技术研究中心。加大科技合作力度，与驻市中央石油石化企业建立更加灵活的人才、技术交流机制，促进油地双方合作。强化企业创新主体意识，鼓励企业增加研发投入。鼓励中国石油大学（北京）克拉玛依校区做大做强基础学科研究，在生均经费、科研设备等方面争取上级支持。组建科技创新投资基金，推动科技、产业、金融深度融合发展。力争2022年全市科技型中小企业达到110家，新增高新技术企业7家，新增“科技小巨人”企业2家。

（五）聚焦城市治理水平提升，着力推进治理体系和治理能力现代化。城市治理搞得好，社会才能稳定，经济才能发展。要践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

加强基层社会治理。积极创建全国第一期市域社会治理现代化试点城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，大力推行“最多访一次”，推动矛盾纠纷多元化解，全面构建基层社会治理新格局。推动社会治理重心向基层下移，培育社会组织和专业社工人才，发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，全面提升市域社会治理水平。扎实做好社区矫正工作，持续开展“访惠聚”驻村工作，加强基层执法规范化建设，严格执行行政执法“三项制度”，加快行政处罚自由裁量权规范化建设。在全疆率先推开执法监督信息平台应用。加大行政执法人员资格管理力度，推动综合行政执法队伍专业化、正规化。常态化推进文明城市创建工作，确保完成年度复检任务，让文明城市的底色更靓、成色更足！

加强生态环境治理。构建生态文明建设体系，编制创建国家生态文明建设示范区规划，打造生态文明建设示范市。巩固污染防治攻坚战成果，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化。PM2.5年均浓度控制在自治区下达任务指标以内，水、土壤环境保持优良。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，完成自治区大气环境专项督察反馈意见整改。开展取用水管理和地下水超采专项整治行动。实施电采暖改造提升工程，推动节能减排进千家万户。持续推进垃圾分类，新建3座、扩建1座餐厨垃圾处理厂，实现餐厨垃圾资源化利用率100%。

加强城市规划建设管理。高水平编制完成市区两级国土空间总体规划和西戈壁风景名胜区总体规划，编制完成古海生态示范区规划研究，加强历史文化街区和历史建筑普查认定工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立健全房地产市场监测体系。健全以城市体检发现问题、城市更新解决问题的良好机制，用好城市体检评估报告成果，科学论证评估城区建设，启动城市更新行动，稳步实施老旧城区改造，试点推动准噶尔路、友谊路两侧环境提升工程，让老城区焕发“新容颜”。加快推进重大水利工程前期工作，谋长远水资源保障。持续推进中水回用，推动水系联通，积极创建系统化全域海绵城市建设示范市。推进供热、排水、电力等市政公用基础设施建设，实施独山子供热管网改造、城南锅炉房天然气配套设施建设等项目。持续开展涉油土地清理。提升城市景观绿化品质，建设绿道绿廊20公里。大力开展春秋季义务植树，力争全年新增绿地面积1.5万亩。将园林绿化纳入“林长制”，合理安排灌溉，加强水肥管理，促进园林绿化管理科学化。

加强城市精细化管理。加快新型智慧城市建设，推动市指挥中心＋市城运（应急、城管）中心＋市大数据管理中心三大中心合署办公、并轨运行。加快智慧克拉玛依“一张图”、智慧城市运营中心、智慧安全系统等工程建设，实现“一屏观天下、一网管全城”。完善“智慧城管”数据库，大力推进“智慧社区”，打造信息发布、预约服务等更多应用场景。严格落实片区长责任制，下大力气治理“脏、乱、差”等城市顽疾。调整优化社区布局，因地制宜完善家门口综合服务设施，构建“便民、利民、惠民”5分钟生活圈。开展建筑市场综合执法检查，完善建筑市场准入和清出机制。推进信息化行业应用，实现新建房屋建筑工程智慧工地覆盖率100%。

（六）聚焦团结凝聚人心，着力铸牢中华民族共同体意识。坚持把民族团结、宗教和谐作为最大的群众工作，坚定不移铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，全力营造各民族手足相亲、守望相助的社会环境。

持续巩固发展民族团结。深入挖掘和传承克拉玛依与生俱来的民族团结基因，长期坚持、持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实推进民族团结“细胞工程”交朋友、结对子活动，实施千、百、十“民族团结模范培育工程”，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。持续深化民族团结进步宣传教育和创建活动，切实提高全国民族团结进步示范市建设水平。全面加强国家通用语言文字教育，积极营造学习使用国家通用语言的社会氛围。持续构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交流互动、融合发展。

不断促进宗教和谐和睦。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重信教群众习俗，依法保障信教群众正常宗教需求。加强爱国宗教人士的培养和关心关爱，认真落实领导干部联系宗教活动场所和宗教人士制度。依法打击宗教极端势力，持续推进“去极端化”。常态化推进驻村管寺工作，依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。

积极争创文化润疆引领示范区。坚持以社会主义核心价值观为引领，旗帜鲜明弘扬爱国主义精神、弘扬石油文化精神，持续推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进头脑。以石油工业文化为牵引，将石油石化企业资源统一纳入公共文化服务体系，统筹布局、完善公共文化设施网络，出版《克拉玛依红色故事集》《新华社看克拉玛依》等文艺作品，组织举办特色文化艺术旅游节庆活动不少于300场次，促进文化润疆工程项目化、具体化、空间化。用好克拉玛依文博院（展览馆）、101窑洞、一号井、独库公路博物馆等红色资源，支持研学产业发展，打造“研学之城”新疆样板，赓续红色血脉，宣传现代城市文化。

（七）聚焦保障和改善民生，着力增强群众的获得感幸福感安全感。树牢以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，坚持量力而行、尽力而为，一件接着一件办、一年接着一年干，让油城人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，不断丰富民生幸福内涵。

千方百计稳定就业。加强高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，增强创业带动就业能力，大力发展灵活就业和新业态就业。全面实施职业技能提升行动，办好各区技工学校，推动建立适应地方经济社会发展的终身职业技能培训体系，加大重点群体职业技能培训力度，培养一批有文化、懂技术的劳动力队伍。大力实施援企稳岗政策，稳定就业岗位，探索开展新业态模式从业人员技能培训和“互联网+职业技能培训”。

优化完善教育体系。促进义务教育优质均衡发展，确保独山子区通过国家和自治区义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定。推动普通高中多样化特色发展，扎实推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设工作，高质量完成教育转型变革任务。持续推动“双减”工作落实落地。加强高等教育内涵式发展，持续开展中国石油大学（北京）克拉玛依校区“双一流”建设，夯实新疆第二医学院办学基础，支持克拉玛依职业技术学院“双高”建设，培育1—2个优势专业申报本科层次职业教育专业，力争2022年高校招收7000人以上，在校学生规模达到2.2万人。

加快建设健康克拉玛依。深入实施健康克拉玛依行动，加快推进健康细胞工程，促进全民健身运动，力争居民健康素养水平达到27%以上。全面落实国家第二批公立医院综合改革示范城市重点任务，全力推进自治区级区域医疗中心建设。优化调整城区医疗卫生资源布局，打造“医养康”融合、中西医相促的医院体系布局。争取创建2个自治区级临床重点专科，新增1个自治区级“名医工作室”，选拔50名“油城名医”。强化公共卫生服务体系，推进市区两级疾控基础设施建设和服务能力提升。加强家庭医生签约服务，重点人群签约服务覆盖率达到80%以上。强化食品药品安全监管，抓好流通销售质量，确保全年不发生重大食品药品安全事故。

努力提升社保水平。深入实施全民参保计划，加快实现法定人群全覆盖，基本养老保险参保率95%以上，工伤保险工程项目参保率100%，低保、特困等贫困人员城乡居民养老保险参保率100%。调整提高城乡居民养老保险基础养老金标准，完善城乡居民养老保险制度。发挥失业保险防失业促就业作用，全面推行“免申即享”经办服务模式，保障各项社保待遇按时足额发放。深化医疗保障制度改革，全面落实国家医疗保障待遇清单制度。常态化实施药品、医用耗材集中招标采购，减轻群众看病就医负担。推进医保基金专项治理，以“零容忍”的态度严打欺诈骗保违规行为。做好“一老一小”服务供给，积极应对人口老龄化，夯实养老服务体系，护理型床位比例不低于60%；优化幼儿医保报销流程，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，3岁以下婴幼儿托位数提升20%，达到1000个以上。

按照“群众提、集体定、政府办”原则，我们面向全市征集了2022年10项重点民生实事，目的就是通过一年一年、一件一件持续办好民生实事，让各族群众切实感受到党和政府的温暖！

一是在全疆率先开展居民住院先诊疗后付费，改善群众就医体验。二是实施就业惠民工程，2022年发布就业岗位5000个以上，新增城镇就业2000人以上，新增创业600人以上，创业带动就业1500人以上，应届高校毕业生登记就业率达到95%以上，“零就业家庭”动态为零。三是优化教育资源供给，加快推进西南科技园小学、城南十二年一贯制学校（小学部）、独山子第八小学和迎宾、五亭、晨光、跃进4所幼儿园建设，新增学位2640个，满足市民教育需求。四是打造“温暖公厕”，为全市205座公厕加装热水系统。五是实施全体居民用户燃气免费安全体检，确保居民用气安全。六是实施安居惠民工程，建设各类保障性住房3182套，竣工1766套，满足中低收入家庭、新市民、青年人住房需求。七是推进老旧小区更新改造，年内完成37个老旧小区改造任务，改善市民居住条件。八是新建、改扩建银河路街道、上游社区、城南社区、跃进社区4个卫生服务中心（站），改善市民就医环境。九是提升城市品质，年内改造55个“口袋公园”。十是健全完善养老服务体系，新建1个街道级区域性养老服务中心，完善40个社区养老服务场所网络建设及基础服务设施，打造1个区级社区养老服务示范点。

（八）聚焦政府自身建设，着力提升政府工作效能。完成全年目标任务，政府系统必须担当作为，始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，落实责任，细化举措，明确时限，为实现社会稳定和经济高质量发展营造风清气正的政治环境。

坚定不移推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育成果，铸牢克拉玛依特有的红色基因，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在市委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、自治区党委的各项决策部署在克拉玛依落地生根。

坚定不移推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，健全完善重大行政决策事项、行政规范性文件法制审核制度，有序推进行政执法和行政复议改革工作，扎实推进法治政府建设，确保政府工作全面纳入法治轨道。贯彻实施好“八五”普法规划，推动《民法典》全面有效实施，提升公共法律服务质量和水平。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办理代表委员建议提案，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚定不移推进能力建设。把抓落实作为政府的第一责任，着力增强“八大本领”，提高“七种能力”，提高把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。牢固树立大抓落实、大干实事的鲜明导向，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制，对每项工作任务做到精心研究谋划、精准制定政策、精细推动落实，确保说一件、干一件、成一件。始终把人民放在心中最高位置，坚持正确政绩观，加强调查研究，不断提高科学决策、民主决策水平，以思想破冰引领发展突围，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展。

坚定不移推进廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力惩治不正之风和腐败问题，紧盯民生领域资金管理使用，紧盯公共资金、公共资源、公共工程，坚决查处违法行为、惩治腐败分子。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改。牢固树立过“紧日子”的思想，带头厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”！

各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，砥砺奋进使命在肩！现在我们站在新的历史起点上，唯有鞠躬尽瘁，方能不负人民；唯有奋勇争先，方能赢得未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和市委的坚强领导下，继续传承和发扬好“克拉玛依精神”和“三个三当”精神，以改革创新、锐意进取的时代精神，以永不懈怠、勇往直前的奋斗姿态，踔厉奋发、笃行不怠，为实现克拉玛依的社会稳定和长治久安，为在全疆率先基本实现社会主义现代化而不懈奋斗！