2022年永靖县政府工作报告

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2022年永靖县政府工作报告

——2021年11月18日在永靖县第十八届人民代表大会第一次会议上

代理县长  刘斌斌

各位代表：

现在，我代表县十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年工作回顾

2016年以来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，真抓实干，开拓进取，全面消除绝对贫困，全面建成小康社会，全县经济稳中提质、民生持续改善、社会和谐稳定，成功获评国家5A级旅游景区、国家卫生县城、全国健康促进县、全国民族团结进步示范县、省级园林县城、省双拥模范县、省级食品安全示范城市。

这五年，我们推动高质量发展，县域实力稳步提升。积极应对新冠肺炎疫情和经济下行压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会步入高质量发展新阶段。全县生产总值由2015年底的35.6亿元增加到2020年的60.5亿元，年均增长5.3%；规上工业增加值由9.5亿元增加到13.8亿元，年均增长7.6%；大口径财政收入由7.1亿元增加到8.4亿元，年均增长3.4%；社会消费品零售总额由6.7亿元增加到9.7亿元，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入由16242元增加到23087元，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入由5212元增加到8032元，年均增长9%。过去五年，经济总量不断扩大，经济结构、质量和效益更趋优化，一二三产比重调整为23:34:43，债务余额控制在规定限额以内。

这五年，我们打赢脱贫攻坚战，农村面貌显著改善。举全县之力决战决胜脱贫攻坚，攻克贫中之贫、坚中之坚，道路、饮水、上学、就医等难题得到根本性解决，乡村面貌发生历史性巨变。累计投入30亿元，5.27万贫困人口全部脱贫，彻底摘掉了贫困县的“帽子”。农村基础大幅改善，农村危房动态清零，建成城北新村，易地搬迁群众3029户；改造提升西山、东山、三塬、盐锅峡、县城五大饮水安全工程，自来水入户率达到99%；行政村全部通硬化路，建设村社道路933公里。公共服务显著提升，新修改建农村中小学165所、幼儿园90所，乡村学校全部实施温暖工程，村级标准化卫生室和村医实现全覆盖。产业基础更加坚实，先后投入7.1亿元，实施七轮产业到户项目，户均达到3万元；技能培训年均4275人，输转劳动力年均5万人以上，433名“两后生”到厦门和济南的职业院校就读；9115户群众每户每年都能领到5000元左右的光伏收益，122个村都组建了“党建+”合作社，基本实现户户有产业、村村有收入。社会帮扶成果丰硕，中国地震局、厦门市翔安区、济南市天桥区，以及各级帮扶单位，先后落实项目及资金4.7亿元，凝聚了合力攻坚的精气神。

这五年，我们调整结构育特色，富民产业日益壮大。立足优势抓特色，注重效益调结构，形成了“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、户户劳务、全域旅游”的产业布局。农业持续壮大，建立“龙头企业+合作社+农户+金融保险”四方联利机制，新建标准化日光温室1254座，百合留床保持在5.7万亩以上，黄芪、金银花等中药材种植面积达到6.8万亩，能繁母畜达到19万头（只），认证有机产品23个、面积6.6万亩。文旅加速升级，累计投资18亿元，打造滑翔营地、滑雪场、黄河绿道、黄河花堤、黄河文化博物馆等一大批旅游品牌项目，成功举办丝绸之路国际旅游节、龙舟赛、滑翔伞赛、黄河化石论坛等品牌活动，旅游人数和收入保持较快增长，带动了关联产业的发展，旅游业增加值占到GDP的6.5%。工业加快转型，关闭退出危化企业3家，培育规上工业企业5家，工业总产值达到59亿元，比2015年末增加了7.6亿元。新兴产业日益繁荣，实施国家电子商务进农村示范项目，电商创业孵化园投入运营，物流配送网络、百兆宽带覆盖到村，建成5G基站158座，“互联网+”新业态逐步兴起。

这五年，我们加快新型城镇化，发展后劲持续增强。坚持抓项目就是抓发展的理念，实施500万元以上项目314项，总投资350亿元以上，完成投资145亿元以上。加快建设滨河美丽小城，太极大桥、金河湾大桥、鸿瑞名都广场、太极岛景观带、南滨河路景观带等项目投入使用，城市服务功能日臻完善，县城建成区面积达到9.4平方公里，全县城镇化率由2016年底的45.7%提高到52.5%。城市管理全面加强，实施绿化、美化、亮化、净化、精细化“五化”工程，积极争创全国文明城市，成功创建省级园林县城，城市人均绿地面积达到20平方米。交通出行更加安全便捷，西山公路、环城北路、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路等项目建成通车，新修改造等级公路124公里，建设生命安全防护工程1023公里，公路总里程达到1534公里。水利设施更加完善，实施刘盐八库区地质灾害综合治理项目灌区节水改造、黑方台节水控水、刘家峡水库库岸治理、湟水河红城至焦家段河堤治理等水利项目12个，新增改善有效灌溉面积6.8万亩。

这五年，我们注重系统性治理，生态环境明显向好。坚持生态优先、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战，建设天蓝地绿水清的美好家园。持续治理大气污染，整合矿产企业34家，拆除砖厂12家，完成燃煤锅炉升级改造78台、土炕清洁改造9855座，建成县级煤炭集中交易市场和28个乡镇二级网点，盐锅峡天然气调峰储备站投入使用，4个乡镇5300户接通天然气，年平均优良天气数达310天以上。严格落实河湖长制，完成黄河流域排口排查溯源，改造废弃排污口21个，拆除采砂点30处，新建古城新区、盐锅峡污水处理厂，铺设污水管网68.7公里，县城污水处理率达到96%，水质达标率均为100%。开展国土绿化行动，建设绿色通道484公里，造林绿化19.8万亩，森林覆盖率达到10.75%，治理水土流失面积240平方公里。推进全域无垃圾行动，建立农村垃圾收运长效机制，常态化开展城乡环境综合整治，人居环境明显改善。过去五年，万元生产总值能耗、二氧化碳排放分别降低25%、16%。

这五年，我们提升均等化水平，社会事业统筹发展。坚持以人民为中心的发展思想，保持民生投入只增不减，以普惠性、保基本、均等化为方向，持续增进民生福祉。民生支出年均增长11.7%，累计支出98.5亿元，占一般公共预算支出的77.4%。教育质量逐年提升，实施教师周转房学校81所，引进录用专任教师540名，每年安排300多万元重奖优秀师生，移民中学成功创建省级示范性高中。医疗水平大幅提高，实施县中医院、县疾控中心、医疗废物暂存转运体系建设等项目，医保参保率、大病救治率均达98%以上。社会保障体系更加完善，累计新增城镇就业1.8万人，实施城镇棚户区改造977套，每年为特困群体发放过冬物资，县文体中心、殡仪服务中心、社会福利中心等社会性机构运行良好，基本养老保险参保率达98%。加强市场综合监管，物价水平总体平稳。健全粮食安全保障体系，开展耕地“非农化”、“非粮化”整治行动，复耕撂荒地2.6万亩。全面完成自然灾害风险普查试点，安全生产形势持续向好。社会治理能力显著提高，“七五”普法圆满完成，获得全国民族团结进步示范县称号，社会大局保持和谐稳定。

这五年，我们建设服务型政府，工作效能不断提高。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党风廉政建设纵深推进，政风行风明显好转。顺利完成机构改革、公务用车制度改革，持续规范公务接待、机关事务、办公用房管理，干部职工工资、住房公积金、取暖补助、公车补助、健康体检等各项待遇全面落实。深入推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项113项，370项实现“一网通办”，推行“互联网+”监管，营商环境不断优化。注册登记市场主体6131个，累计减税降费4.36亿元，落实稳岗资金2510万元，市场经济健康发展。全面推进依法行政，完善县政府常务会议学法制度，将合法性审查作为重大决策前置程序，主动公开政府信息，加强行政监察和审计监督，行政效能大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议328件、政协提案255件。

2021年，我们认真落实“三新一高”要求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”规划的“开门红”。预计全县完成生产总值66亿元，同比增长7%；固定资产投资20.8亿元，增长15%；规上工业增加值13.2亿元，增长2%；社会消费品零售总额11.1亿元，增长15%；一般公共预算收入4.1亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入24934元，增长8%；农村居民人均可支配收入9077元，增长13%。乡村振兴全面开启。整合投入资金5.6亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目94个。扎实推进入户大走访、政策大宣讲、环境大整治、成果大排查“四项活动”，全面开展防返贫监测，对“三类户”精准帮扶，消除风险982户4016人，脱贫成色更足、质量更高。启动乡村建设行动，编制完成村庄规划31个，创建示范村10个，为乡村振兴积累了宝贵经验。项目建设加速推进。坚持开工一批、储备一批、谋划一批，实施500万元以上项目97项，总投资148亿元，完成投资43亿元，“十四五”第一批光伏发电、刘家峡至盐锅峡城乡生活供水等重大项目开工建设。及早组织调研论证，谋划2022年中央预算内投资项目40项、专项债券项目54项，总投资超过95亿元。产业发展上档升级。推进农业产业结构调整攻坚战，围绕“三区九带一廊”结构布局，建成现代产业园20个，500亩以上种植基地25个。恐龙博物馆布展、太极岛生态绿道二期等文旅项目建成投入使用，改造提升枣园新村、黄河三湾农家乐、民宿75家，华侨城集团设计的乡村振兴学堂有望年内动工，举办郁金香、香水百合旅游节，国家5A级景区带动效应逐步显现，预计游客人数和旅游收入分别增长8.4%、12.2%。全面落实减税降费政策，为18家工业企业发放贷款8900多万元，工业园区产业孵化基地项目将于年底前动工建设。县城品质持续提升。投资7.8亿元实施城市重点项目23个，县城四大出入口、城区道路改造提升、老旧小区改造、君悦府、玖号院等项目有序推进，兰州资源环境职业技术大学产教融合示范园、甘肃省水域救援基地落户永靖，县城发展空间不断拓展。推进城市规划建设“十大行动”，城镇住宅“登记难”、城市“牛皮癣”等一批问题逐步得到解决。生态环境不断改善。全力推进中办调研组和生态环境部西北督察局反馈问题整改落实。建立黄河流域垃圾常态化治理机制，动工建设垃圾转运站6个。全面启动林长制，完成库区北岸、叉牛沟、鹰鸽嘴等片区造林绿化5350亩。加大环保执法，在建项目规范落实环保措施，关闭拆除砖厂7家。社会事业稳步发展。全面完成7件省列为民实事。投资3.6亿元的黄河中学、三峡中学投入使用，选调交流教师643名，教育资源和师资力量配置更趋优化。建成县医院业务楼儿科楼、医疗机构发热门诊、核酸检测实验室，医疗卫生服务能力持续增强。发放创业担保贷款3.2亿元，向厦门、济南输送“两后生”103名，落实各类救助资金7133万元。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安永靖建设扎实推进。疫情防控坚决有力。落实常态化防控措施，完成新冠疫苗接种18.2万人，接种率达到90.3%。面对10月份以来的疫情新形势，全县迅速进入战时状态，广大党员、干部、群众、志愿者以及社会各界共同投身到疫情防控阻击战，筑起全民防疫的坚固“长城”。

各位代表，过去五年是极不平凡的五年，也是成果丰硕的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、科学引领的结果，是省州和县委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族干部群众、人民团体、离退休老同志，向在永中央、省、州各单位，向驻永部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向长期以来关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：城乡发展不平衡，基础设施、公共服务有差距，西部山区产业基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面振兴乡村任务艰巨。县域经济总量较小，市场主体数量少、规模小，财税收入渠道单一、增长后劲不足。产业发展链条短、效益低，市场对接不紧密、成效不明显，农业品牌打造、市场营销仍是短板，农产品附加值不高；景区景点基础配套水平较低，旅游要素不完善，旅游业态单一，文旅产业整体带动性不强；传统工业亟待转型升级，工业经济发展迟缓。黄河流域生态保护任务繁重，谋划项目不够精准，保护与发展统筹不够。社会民生还有弱项，教育质量和医疗水平还不高，城市精细化管理不够，与群众期望有差距。个别干部作风不严不实，责任担当、能力素质还有差距，政府效能和治理能力还需提升，等等。对于这些问题，我们一定要以对永靖长远发展负责、对人民群众美好生活需要负责的态度，认真研究加以解决。

今后五年工作任务

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新一届政府任期的五年，正是我县落实“十四五”规划，抢抓机遇、乘势而上，转化优势、加速发展，开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。县第十六次党代会描绘了未来永靖发展的宏伟蓝图，明确了今后五年的奋斗目标，我们必须要坚持党委统一领导，把发展作为第一要务，把落实作为第一责任；必须要坚持文旅龙头、工业支柱、产业富民，发展壮大县域经济；必须要强化为民情怀、风险意识、底线思维，守好民生防线、生态红线、廉政底线。

今后五年全县发展的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以农业现代化、旅游产业化、工业转型化、新型城镇化、治理系统化为主攻方向，全力打造黄河上游生态保护和高质量发展先行区、国家级旅游度假区、全国有机产品认证示范区和工业经济高新区，奋力谱写永靖现代化建设新篇章。

主要目标是：全县生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上。

重点抓好七个方面的工作：

一、巩固成果，全面提升，谱写乡村振兴新篇章

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防返贫监测机制，对“三类户”及时识别、精准帮扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深入推进东西部协作和中央定点帮扶，深化产业、教育、人才等领域的合作，扩大协作帮扶成果。紧盯保障就业抓培训，持续深化职业技能培训攻坚战，年均培训劳动力1万人以上。加快扶贫车间向乡村就业工厂转型，加强扶贫项目资产管理，持续发挥效益。

做精做优现代农业。坚持“做出特色、打造有机、延伸链条、提升效益”的路子，围绕“牛羊菜果薯药菌百合”八大产业，优化“三区九带一廊”结构布局，推动实现农业现代化。川塬区重点发展设施农业、露天蔬菜，集中连片建设200亩以上现代农业产业园15个，种植蔬菜、草莓、西红柿等特色产品，推广发展田园综合体，打造农文旅融合示范区，推动塬上塬下一体化；西山区坚持种养结合、草畜循环，围绕中药材、牛羊养殖谋划实施延链补链项目，实施生态治理提水节灌工程，新增高效节水灌溉农田5万亩，基础母畜养殖规模达到人均1头牛或10只羊；东山区实施百合提质增效、土壤消毒改良工程，有机百合种植面积达到4万亩、人均1.5亩。全力创建全国有机产品认证示范区，争取认证绿色食品25个、有机产品30个，绿色有机农产品比重达到43%以上，百合、西红柿等农产品入选甘味品牌，打造同仁堂百年药源基地、山东九间棚金银花标准化基地、兰州百合原产地核心区保护基地、全省有机绿色果蔬供应基地。实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理、休耕轮作、灌区改造提升、田间道路改造等项目，新增高标准农田8万亩以上。构建农业产业联盟，抱团壮大“刘家峡”农业品牌。推进农产品精深加工，争取实施冷链物流体系、智慧生态种植等项目，延长产业链条。

推进乡村建设行动。坚持规划先行，通盘考虑土地、产业、生态、文化等综合因素，科学编制乡镇和村庄规划。坚持以点带面、示范引领，分类推进乡村建设行动，提升基础设施、公共服务、村容村貌，集中力量打造示范镇3个、示范村50个。抓好基础建设，完成农村房屋抗震改造1500户；改造提升通村道路85公里，人口较大规模自然村全部通硬化路；改造提升农村供水工程5处，彻底解决东西山区冻管和末端供水不稳定问题；优化升级农村电网、通信网络、物流网络，全面补齐农村基础短板。坚持以城带乡、因地制宜，一体推进厕所、垃圾、风貌三大革命，沿黄重点村庄污水逐步实现统一收集处理，农村生活污水治理率达到40%以上，卫生厕所覆盖率达到85%以上。持续提高农膜、尾菜、秸秆、粪污综合利用率，巩固提升全域无垃圾行动成果，建设美丽乡村。

落实农业农村改革举措。全面落实农村承包地、集体产权、宅基地管理制度改革政策措施，切实保障农民权益。大力引培农业龙头企业、农民合作社、农业产业园区、家庭农场等新型经营主体，稳妥有序推进土地流转，消埂灭坎、集约经营，完成土地流转10万亩以上，提升规模化和机械化水平，推动农业集约高效发展。持续深化“龙头企业+合作社+农户+金融保险”四方联利机制，通过发展产业园、投资产业链等模式，发展壮大村集体经济，力争每个村都达到25万元以上。大力培育新型职业农民，留住用好返乡回乡人才，推动乡村人才振兴。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进撂荒地整治，守牢56万亩的耕地红线，全力保障粮食安全。

二、建管并重，城乡融合，打造滨河小城新格局

坚持“一张蓝图绘到底”，注重县城规划、建设、管理，全力争创全国文明城市，打造有颜值、有气质、有活力的滨河小城。

高起点规划，优化城市空间布局。科学编制国土空间规划，精准划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持以城带乡、城乡融合，加快新型城镇化步伐，打造以县城为核心，三塬、岘塬、盐锅峡、三条岘、陈井、王台为中心节点的城镇发展新格局，力争2026年末建成区面积扩大到15平方公里，全县城镇化率达到60%。严格执行县城总体规划和详细性规划，把县城当作景区来打造，各项规划设计坚持高起点，力求实现城景融合。加强规划执法监督，从严审核单个项目的设计方案，坚决拆除违章建筑，稳妥化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

高标准建设，提升城市基础设施。扎实推进城市更新行动，完成县城出入口和城区道路提升改造，分步实施刘家峡村、大庄村、罗川村棚户区改造，老旧小区改造50万平方米。着力完善市政设施，新建县城客运站、大型停车场，合理布局新能源充电设施，争取实施地下综合管廊项目，提升城市综合服务功能。认真落实房住不炒政策，建设高品质住宅小区，促进房地产市场平稳健康发展。坚持产城融合，建成兰州资源环境职业技术大学产教融合示范园、甘肃省水域救援基地，实施金河湾文旅综合体项目，支持鸿瑞名都、春明路步行街、福门广场、金德商贸、时代国际等商圈发展，培育壮大商贸物流、餐饮住宿、文化娱乐等城市配套产业，力争创建“河州味道”品牌门店100家，培育限上企业6家以上，增强县城集聚产业、吸纳就业的能力。

高水平管理，塑造城市文明名片。深入实施城市规划建设“十大行动”，推进县城信息化、精细化管理，强化市容市貌、交通秩序、商贸市场、小区物业等规范管理，全面推行城区“水洗机扫”，让县城更加宜居宜游。以创建国家园林县城为目标，建设古城新区植物园等生态景观，增加绿地21万平方米，加强园林绿化管护，扮靓县城“颜值”。加快推进智慧城市建设，运用5G网络、大数据、物联网等信息技术，谋划建设公安指挥、交通调度、社会治理、应急管理等多平台为一体的指挥中心，建成“城市大脑”。全力创建全国文明城市，硬件建设上补齐短板，文明素养提升上持续发力，将县城气质提升到新高度。树立经营城市理念，组建城投公司，统一经营可盈利的资源，搭建融资平台，推动城市可持续发展。

三、深度开发，提质增效，绘就文旅产业新画卷

用好5A级旅游景区金字招牌，打响“蓝色黄河·阳光永靖”区域品牌，致力于景区景点开发、文旅农旅融合、业态人气集聚，加快旅游产业化，全力创建国家级旅游度假区。

打造旅游大观园。编制完善文旅发展规划，着力打造“一带一轴五区多点”的大旅游发展格局。以黄河沿线为重点，梯次开发建设炳灵石林、黄河三湾、龙汇山、罗家洞、太极岛湿地公园、岗沟寺、月亮湾、垂钓小镇、恐龙小镇、小茨黄河农庄等景区景点，打造百里黄河风情带；建设雾宿山体育公园、吧咪山森林公园、关山森林公园，打造东部生态旅游轴，形成田园风光、人文休闲、滨湖旅游、地质观光、自然森林五大旅游片区，争创4个国家4A级景区，打造更多热门景点和网红打卡地。着力完善旅游基础，合理规划新建游客服务中心，建设黄湟交汇、黄洮交汇、靖海耒台、王台塔坪、炳灵云顶5处观景平台，完善景区厕所、停车场、游行步道、无线网络等设施，建成太极岛、龙汇山、胜利村等旅游道路，全面提升旅游环境。

做足“旅游+”文章。持续深化旅游与文化、农业、工业等产业融合，深度挖掘史前文化、石窟文化、黄河文化、彩陶文化、傩文化、花儿、打铁花等地方传统文化，创作实景演出剧目，建设太魏路黄河文化长廊，丰富旅游内涵。大力发展乡村旅游，推进示范村建设，改造提升太极岛、盐锅峡片区鱼塘4600亩，建设标准化垂钓园，打造多样化采摘园。统一配备中央厨房，统一供应布草用品，统一产品价格，统一服务标准，改造新建高层次农家乐、民宿100家以上。利用刘化、盐化等企业的工业遗产，打造工业文化遗产博览园。加强与省内外旅行社、文旅机构的合作，融入环甘肃、环西北旅游大环线。

完善旅游新业态。紧盯吃、住、行、游、购、娱，全要素、全季节、全链条开发旅游产品和项目，推动“一日游”向“多日游”、“一季游”向“四季游”转变，提升旅游综合效益。依托甘肃黄河文化学院、黄河文化博物馆、龙迹研究中心、恐龙博物馆，举办黄河文化论坛、黄河化石论坛，持续办好百合花节、郁金香节、采摘节、垂钓赛、滑翔伞赛、桨板赛、徒步大会等特色节会赛事，主办以蓝色黄河为主题的品牌龙舟赛，承接省内外大型节会活动、行政会议、商业会议、疗养活动，发展节会经济。改造提升夜游黄河项目，培育旅游夜经济。引进华侨城、中旅、乡伴文旅等知名企业，发展新业态，做足水文章，丰富旅游产品，提升景区管理水平。

提升旅游影响力。建设智慧旅游系统，积极融入一部手机游甘肃、携程等知名平台，全面实现网络购票、订餐、订房。创作旅游歌曲、旅游地图，推广旅游标志、旅游美食，完善公路主干线旅游标识标牌。开展从业人员系统化培训，打造一支素质过硬的旅游服务队伍。加强综合执法，及时调处旅游消费纠纷和游客投诉，营造规范有序的旅游市场环境。全方位开展旅游营销，扩大新媒体、新平台营销，提升黄河三峡品牌影响力，力争游客人数和旅游收入年均增长10%以上。

四、转型升级，集聚发展，开启振兴工业新征程

树立“无工不富、无工不强”的理念，坚持招大引强培优，高标准规划建设工业园区，转型升级传统工业，打造工业经济高新区，开启工业强县新局面。

高标准建设园区。坚持新型工业化方向，统筹盐锅峡和三条岘两大片区，科学编制工业园区发展规划。全面改善园区基础条件，实施工业园区道路与供水维修改造、产业孵化基地项目，实现“七通一平”，建设标准化厂房，提升园区承载能力。建成三条岘高铁及工业园区，争取修建物流中心，打造工业经济高新区。建设三塬木雕产业园，发展壮大古典建筑、白塔木雕等本土特色品牌。建成甘肃建投绿色建材生态产业园、甘肃古典万信绿色产业园，力争年产值达到2亿元以上。严格落实环保措施，争取实施盐锅峡污水处理厂扩建工程、工业固废安全填埋工程，实现废水废气达标排放、固体废物规范处置。开展工业企业污染调查、风险评估、恢复治理工作，妥善解决遗留问题。

全方位加强扶持。研究出台和全面落实贷款融资、项目支持、减税降费等政策措施，全方位帮助园区企业转型升级、摆脱困境。设立工业发展基金，奖励扶持有潜力的工业企业。密切开展政银企对接活动，有效解决企业融资难题。加强与中省企业的对接，协调解决“三供一业”、能源、原材料供给等方面的困难，保障企业正常生产，保证主体税源稳定。力争“十四五”期间培育规上工业企业10家以上。

更精准招商引资。坚持“走出去、引进来”相结合，瞄准农产品精深加工、文旅开发、机械制造和新材料新技术、商贸物流等领域，组建招商专班，主动对接各类商会机构，开展节会招商、上门招商、点对点招商。积极参加兰洽会等活动，举办旅游资源、招商项目推介会，邀请有实力、有意向、产业对口的企业来永实地考察，落实土地、税收等优惠政策，力争每年招商引资20亿元以上。准确把握碳达峰、碳中和等政策导向，依托东西部协作机遇，承接东中部产业转移，大力发展集中式光伏、分布式光伏等新能源项目，围绕上下游产业链，争取引进设备制造、太阳能光伏、新材料等高新技术产业，增强工业实力。顺应老龄化大趋势，开发建设黄河三峡太极康养小镇，鼓励社会资本兴办各类养老机构，大力发展康养产业。争取实施国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，推广应用5G网络、云计算、大数据、人工智能，培育发展新兴产业。

五、保护优先，标本兼治，塑造绿色发展新样板

深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色低碳循环发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

守护黄河上游绿水青山。深刻汲取刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目的教训，全面落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，按照重在保护、要在治理的总要求，坚决扛起黄河流域生态保护重大责任。以三大库区沿岸为重点，科学有序实施水土保持、小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝等项目，治理水土流失面积570平方公里。争取实施生态移民、黄河干流刘盐段治理及清库保城项目，进一步加强黄河、洮河、湟水河流域综合治理。严格落实林长制，实行最严格的森林草原资源保护管理制度，实施一批生态保护和修复工程，严厉打击破坏植被、私占乱采等行为。推进国土绿化行动，依托天然林资源保护、国家储备林、碳汇林等项目，以县城南北山、交通主干线、景区景点、荒山荒坡为重点，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，扩大植被覆盖面，争取绿化1万亩以上，森林覆盖率达到11.15%。

打好污染防治攻坚战。加强系统治理和源头管控，健全污染防治长效机制。以煤质管控、扬尘防控、废气治理为重点，坚持联防联控，推进农村土炕改造，川塬区、东西山区电炕使用率分别达到80%、50%，持续改善空气质量；以水源地保护、黄河流域排口整治为重点，全面落实河湖长制，深入开展“清四乱”行动，延伸城乡污水管网，争取实施洮河拦污项目，确保水环境安全；加强农村面源污染治理，推进土壤污染防治与修复，争取实施餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用项目。从严处罚破坏生态环境行为，巩固扩大污染防治成果。

推动绿色低碳发展。坚持绿色发展理念，围绕“双碳”战略目标，转变生产生活方式，全面完成省州下达的节能降耗任务。引导群众树牢环保意识，推进生活垃圾分类收集，减少塑料制品使用，倡导绿色低碳出行，推广新能源汽车、节能家电。落实“四水四定”要求，大力开展节水行动，5个供水工程和9个灌区全部完成信息化建设，争取实施古城新区污水处理厂中水回用工程。发展循环农业，培育林下经济，推广使用有机肥。严格节能评估审查，把好项目准入关口。推进资源节约高效利用，促进国土资源合理使用、集约开发，抓好建筑节能、交通节能、公共机构节能，完成万元GDP能耗下降、单位面积产值增加的目标。

六、项目带动，改革赋能，增强可持续发展新动力

注重项目引领，补齐基础短板，深化改革创新，为县域经济发展激活动能、注入活力。

全力抓好项目建设。树牢发展抓项目的共识，以项目建设扩大投资、夯实基础。着力加强项目论证争取，加快前期工作，争取更多项目进入行业专项规划，做到成熟一个动工一个。着力加强项目建设，实施交通突破行动，建成太阳岛至魏家坡道路、盐锅峡至西河公路、王台至杜家公路、白川至新寺公路、孔寺至新寺公路维修、G568永靖段改线等项目，争取实施光辉至孔寺公路改建、三条岘至徐顶公路改建、魏川大桥等项目，乡镇通三级以上公路比例达到80%。配合做好兰合铁路、兰州至永靖至临夏高速、永靖至大河家高速、永靖至井坪高速、永靖至民和高速等省州重大项目建设，构建外联互通的大交通网络，融入兰州“一小时经济圈”。五年内争取实施500万元以上项目320项，总投资460亿元以上，完成投资300亿元以上。组建项目工作专班，严格执行项目建设“五制”，设立建设项目质量诚信监督牌，接受社会各界监督，实现质量、安全、进度“三统一”。

加强财税金融保障。加大财税征收力度，严格预算刚性约束，在保基本民生、保工资、保运转的基础上，财力向产业发展倾斜，提高资金使用效益。加强财政资金专项检查、审计监督，严格债务管控，加大逾期贷款清收力度，有效防范财政金融风险。深入推进县属国有企业、供销合作社改革，完善现代化管理机制和市场化运营模式，不断提升核心竞争力。对接把握国家政策导向，积极争取国家投资和债券资金，采取PPP、EPC等模式，多渠道融资，保障重大项目顺利实施。通过整合资源、注入资产、归并整合，力争打造一个总资产50亿元以上的国有资产运营公司，提高直接融资能力，助推县域经济高质量发展。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善县乡村三级政务服务体系，建设“数字政府”，扩大信息公开，提高办事效率。推进工程建设项目审批制度改革，推行项目区域评估、容缺受理、告知承诺、帮办代办，实行“双随机一公开”和“互联网+监管”，全面加强事中事后监管。构建新型亲清政商关系，努力营造企业安心生产、放心经营、公平竞争的市场环境。深化与省内外科研院所的合作，鼓励企业引进科研人才、实施科研项目、加强技术创新，加快科技成果转化，全面落实产权保护制度，新建省级“双创”示范基地5个，为经济高质量发展注入活力。

七、共建共治，惠民利民，建设幸福美好新家园

把老百姓的幸福作为我们的事业，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展、优先保障，统筹政府、学校、家庭、社会各方面资源，营造全社会尊师重教、立德树人的浓厚氛围，力争全县教育质量达到全省中上水平。加大普惠性幼儿园、托育机构建设力度，建成罗川、大庄、新西社区幼儿园，新建、改建6所农村小学，争取建设移民中学综合场馆，加快教育信息化建设，进一步优化学校布局。主动适应教育改革，全面落实“双减”和新高考改革政策措施，推广艺术教育、劳动教育、体育教育。加强教育人才培养，进一步强化校（园）长和班主任队伍建设，引进紧缺学科教师，组建“三名”工作室10个以上，职称评定、评优评先向教学一线倾斜。实施“青蓝工程”，分批次组织1000名骨干教师到济南跟班培训一学期，不断提高专业能力。着力推进职业教育，深化与厦门、济南和省内职业院校、州职校的合作，培养更多的技能人才。

全力建设健康永靖。深化医药卫生改革，完善分级诊疗体系和全民医保制度。持续改善医疗卫生基础设施，建成重大急性病救治中心，争取实施县医院专病中心、疾控中心检测楼、妇幼保健院迁建等项目，县医院争创三乙医院，规范运营县中医院，提高医疗救治能力。加大医疗人才引培，为每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备3—5名全科医生，县级医疗机构本科以上学历比例达到30%。加强医德医风建设，优化医疗卫生服务。持续做好常态化疫情防控，提高疫情应急处置能力，织密织牢公共卫生防控网。广泛开展爱国卫生、全民健康素养促进行动，加强精神卫生和心理健康服务，做好慢性病防范工作，提升人民群众健康水平。

加快发展文体事业。加大公共体育设施建设，实施太极岛体育公园等项目，在县城适宜区域新建露天篮球场、足球场等运动场所，改造提升乡村体育场所，鼓励学校、机关单位体育设施分时段向社会开放。开展全民健身运动，办好篮球、足球、排球联赛，承办省内外大型赛事。注重非物质文化遗产的传承保护，实施公共文化及非遗展演中心项目，开发文创产品，讲好黄河文化故事。组织开展文化下乡、艺术交流等活动，实施文化惠民工程，大力倡导全民阅读，不断满足群众文化需求。

完善社会保障体系。始终把民生改善放在首位，紧盯群众“急难愁盼”问题，加大民生投入力度，稳步提高保障水平。规范执行养老保险、社会保险、低保等保障制度，健全临时救助、大病救助、灾害救助等社会救助体系，完善社会福利和慈善机构，构建多层次社会保障网络。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，落实“三孩”生育政策，实现人口长期均衡发展。全面落实就业保障措施，全力支持高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭、就业困难人员等重点群体灵活就业，城镇登记失业率控制在4%以内。建成公墓区项目，提升殡葬服务水平。加强退役军人事务管理，维护退役军人合法权益。强化市场监管，做好水、电、气、暖、粮食等稳价保供工作，切实保障群众生活。

创新推进社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，提升社会治理现代化水平。完善应急管理体系，科学运用自然灾害风险普查成果，建成县级综合应急指挥平台，实施防灾减灾项目，创建全国综合减灾示范县。深入开展安全生产整治行动，严格落实“三管三必须”要求，争创国家食品安全示范城市。完善社会治安防控体系，持续整治各行业领域乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶和禁毒斗争，重拳治理电信网络诈骗，建设更高水平的平安永靖。扎实推进“八五”普法活动，完善村规民约，创建一批民主法治示范村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系和网格化治理模式，妥善化解各类矛盾纠纷。依法加强宗教事务管理，坚决取缔非法宗教活动，全力创建沿黄河—洮河民族团结进步提升带。全面加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心作用，大力宣传道德模范、最美人物、见义勇为等先进典型，推进诚信体系建设，着力提升社会文明程度。践行社会主义核心价值观，加大网络空间治理，弘扬主旋律，传播正能量。

加强政府自身建设

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。我们将把抓落实作为首要之责，进一步转变职能、改进作风、真抓实干，努力打造为民、务实、清廉、高效的人民政府。

加强政治建设，坚定理想信念。始终旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，认真执行省、州、县委工作安排，严格做到政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，依法履行政府职能，创建全省法治政府建设示范县。健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策制度，发挥政府法律顾问作用，做到依法科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协提案和网民留言，让政府权力在阳光下运行。

狠抓学习研究，提升履职能力。完整全面准确贯彻落实新发展理念，跟进学习中央、省、州政策文件精神，加强对宏观经济、财税金融、规划建设、产业发展等方面知识的学习研究，提升政策落实的能力水平。注重调查研究，广泛听取各方面意见，善于谋措施、抓落实，勇于攻难点、解难题，全力办好群众的大事小事，推动经济社会高质量发展。

改进工作作风，勇于实干担当。弘扬伟大的脱贫攻坚精神，组织开展政府系统“正学风提能力、转作风抓落实”活动，大力整治“慵、懒、散、慢”现象，力戒官僚主义、形式主义。严格落实目标责任制，定责任、定时限、定标准、问结果，切实增强政府执行力。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，“三公”经费只减不增。

强化廉政建设，树牢底线思维。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党章党纪党规，严防“四风”问题反弹回潮。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，营造风正劲足的干事氛围。坚持底线思维，坚决守住稳定、安全、生态、廉政底线。

各位代表，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，一步一步向前进，一件一件抓落实，为全面建设社会主义现代化新永靖而努力奋斗!