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2022年礼县政府工作报告 ——2021年11月19日在县十八届人民代表大会第一次会议上 礼县人民政府代县长 陈 军 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，担当作为，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，取得了脱贫攻坚的全面胜利，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，实现了“十四五”规划的良好开局，迈出了建设美丽礼县的坚实步伐。 这五年，我们凝心聚力补短板强弱项，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“十查十清零”，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等各项指标全部达标，“两不愁三保障”目标稳定实现，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困乡村面貌发生了翻天覆地的变化。制定奖补政策，加强技能培训，强力推进就业扶贫；大抓产业扶贫，创新建立“一扶一带”产业扶贫机制，有力保障了贫困群众稳定增收，实现了村村都有主导产业、户户都有致富门路，2020年全县农村居民人均可支配收入达到7789元,年均增长9%,是2015年底的1.54倍。东西扶贫协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶工作成效明显，凝聚了强大的帮扶合力。农村公路建设、危房改造、精神扶贫、电商扶贫、金融扶贫、农村人居环境整治等特色亮点工作在国家、省市树立了典型，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。全县累计减少贫困人口16.57万人，减贫数量居全市第一；退出贫困村313个，居全省第二，如期高质量实现了整县脱贫摘帽目标，脱贫攻坚战取得了全面胜利。今年来，我们严格落实“四个不摘”要求，创新“1+6”监测帮扶机制，大力发展增收产业，深入推进乡村建设，持续深化协作帮扶，有力推动了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 这五年，我们坚定不移抓项目促发展，县域发展基础不断夯实。五年来，谋划实施500万元以上投资项目464项，累计完成投资131亿元，经济综合实力不断增强。2020年底全县生产总值达到43.3亿元，年均增速7%，是2015年底的1.4倍；固定资产投资完成22亿元，自线上统计以来年均增速8%；财政支出达到50.1亿元，是2015年底的1.8倍，为全县经济发展和民生改善提供了强力支撑。今年前三季度，全县完成生产总值38.5亿元、固定资产投资27.5亿元、社会消费品零售总额11.2亿元、大口径财政收入3.2亿元、一般公共预算收入1.6亿元，同比分别增长9.7%、140.5%、21%、35.1%、40.3%，跑出了经济增长的加速度。全县发展条件持续改善，公路通车总里程达到4898公里，路网密度达到1.14公里/平方公里，较2015年底分别增长32%、33%，568个行政村全部通硬化路、通客车。改造农村电网805公里，自然村动力电、网络宽带覆盖率均达到100%，电力通信实现全面普及。礼县被评为全国“四好农村路”示范县、全省农村公路工作先进县。 这五年，我们持之以恒调结构促转型，产业质量效益持续向好。优化调整产业结构，三产结构调整为 22.6:17.5:59.9，经济结构更趋合理。推进特色农业产业提质增效，成立了礼县大黄研究院，创建农业产业示范点1112个，开展农业科技培训16.3万人次，全县经济林果达到130万亩，中药材、蔬菜面积分别达到12.7万亩、11.1万亩，建成养殖小区31个、规模养殖场552个、发展养殖大户1110户，金鸡产业扶贫项目建成投产，礼县大黄产业园项目一期工程即将竣工。实施重点工业项目59个，加大工业企业协调服务力度，工业经济实现企稳回升，今年前三季度完成规上工业增加值4.4亿元，同比增长260.1%，增速位居全市第一。商贸流通持续活跃，文化旅游融合推进，电子商务高速发展，累计实现电商交易额24.1亿元（线上交易9亿元）。礼县被确定为全国电商脱贫样板县，全省电商扶贫经验交流会在我县召开。 这五年，我们久久为功抓建设强管理，城乡环境更加美丽宜居。全面完成“多规合一”规划编制，城区规划面积新增7.6平方公里。建成西汉水五期风情线、北城区滨河北路及滨河沿路、西城区西一路、西二路、西新路和南城区南环路等市政道路，新建秦汉大道人防工程，实施棚户区改造3229户，新建住宅小区15个，新增商品住房8720套，建设停车位7303个，城市综合承载能力不断提升。实施了南关路拓宽改造工程，搬迁了城区南商场，长期制约旧城改造的突出难题得到有效解决。加强城市管理，筹资1500多万元增加了环卫设施和人员力量，建成智慧城市管理指挥中心，采取政府购买社会服务方式开展城区环境卫生清洁，制定并严格落实城区禁放限放烟花爆竹管理办法，城市管理水平显著提升。滩坪、固城、湫山等10个乡撤乡建镇，盐官、白河、红河、永坪、中坝、江口、桥头、草坪等小城镇建设成效良好。紧盯“人居环境干净整洁”目标，投入资金9.88亿元，全方位系统整治农村人居环境，推进全域无垃圾治理，完成危房改造35445户，维修加固旧房3.06万间，治理“黑房子”5268间，拆除危旧房12.4万间，实施庭院硬化1.64万户，硬化村内巷道和入户路2214.5公里，改造农村厕所30183户，配备农村环卫保洁人员8450人，城乡发展面貌焕然一新。 这五年，我们矢志不渝强保护重治理，生态环境质量持续改善。实施新一轮退耕还林14.8万亩，建设生态文明长廊488公里，完成义务植树850万株，城区绿化造林1.3万亩，建成高标准农田5286公顷，治理水土流失346平方公里，全县森林覆盖率提高到26.97%。依法加强耕地保护，强力推进城乡乱修乱建、“大棚房”、西秦岭陇南段发现问题、违建别墅、农村乱占耕地建房等重点领域专项整治。实施土地增减挂钩项目2101亩，促进耕地占补平衡。全面推行河(湖)长制，扎实开展河道采砂专项整治，有力维护了河道采砂秩序。污染防治三年攻坚行动如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，各级交办的环境问题按期完成整改。煤炭质量管控扎实推进，燃煤锅炉淘汰改造工作全面完成，城区生活污水处理厂二期工程投入使用，新建盐官、白河生活污水处理厂。大力推进矿区生态恢复治理工程，加强尾矿库治理和环境监管，严密防控矿区环境风险。强化水质监测检测，饮用水水源地水质安全良好。污染防治、节能减排、环境执法等工作高效推进，单位生产总值能耗、主要污染物总量控制在目标范围内，全县环境质量持续提升。 这五年，我们迎难而上抓改革促开放，发展活力动力持续增强。新一轮政府机构改革、公务用车改革、国有林场改革全面完成，医药卫生体制、县级公立医院、财税体制、户籍制度等重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，“办事不求人”机制有效落实，五年来受理各项行政审批和服务事项87803件，办结率100%。深化商事制度改革，不断优化营商环境，有效激发了市场主体活力，新增民营企业1614户、其他市场主体10299户。农村集体产权制度改革成效明显，村级集体经济“空壳村”全面消除。积极引导各金融机构积极参与脱贫攻坚和经济建设，发放特色产业发展工程贷款4亿元、扶贫小额信贷12.5亿元，实施贫困户苹果“保险+期货”项目，2020年全县各项贷款余额达到75.9亿元，年均增速14%。加快对外开放，实现外贸出口7.13亿元，较2015年底增长24.3%。加大招商引资力度，签约招商引资项目44个，签约资金90亿元。 这五年，我们用情用力惠民生解民忧，社会各项事业全面发展。坚持教育优先发展，投入6.6亿元，实施中小学及幼儿园等建设项目363个，新建礼县一中初中部、礼县二中教学综合楼等校舍工程，搬迁新建西城小学、王坝中学、白河中心小学等学校，新建、改扩建校舍20万平方米，县财政筹集资金7200万元用于义务教育阶段均衡验收学校建设，全县办学条件显著改善，教育质量逐年提高，顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收。科技创新发展取得新成效，推广科技成果15项。统筹推进医疗卫生事业，新建县中医院住院综合楼、县妇幼保健院、县医院内科综合楼、县疾控中心实验综合楼、龙林镇中心卫生院搬迁项目，改扩建乡镇卫生院3所，引进社会力量兴办陇南四○七医院并投入运营，村级卫生室基本达到分类建设标准，村医全部取得执业资格，基本医保、大病保险、医疗救助等政策全面落实，慢病签约服务应签尽签，公共卫生服务水平明显提升。积极应对突如其来的新冠肺炎疫情，4例确诊病例全部及早治愈清零；坚持“外防输入、内防反弹”常态化防控机制，全力做好排查管控、核酸检测、疫苗接种等工作，疫情防控取得重大成果，守护了人民群众健康安全。大力发展文化事业，建成全民健身广场和便民文化中心280个、“历史再现”工程博物馆12个。文物保护利用工作进一步加强，大堡子山国家考古遗址公园项目进展顺利。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长6.8%，今年前三季度城乡居民人均可支配收入同比分别增长7.6%、12.1%。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，矛盾排查调处和信访工作深入推进，“七五”普法圆满完成，雪亮工程全面建成，应急管理和安全生产常抓不懈，市场监管和食品药品安全监管措施全面落实，社会大局持续稳定。第二轮《礼县志》出版发行。经济普查、人口普查工作全面完成。民族宗教、统计调查、地震气象、人民武装、退役军人事务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了长足发展。 这五年，我们驰而不息转作风提效能，政府自身建设不断加强。全力加强政府系统党建工作，推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育走深走实。持之以恒加强政府系统廉政建设，扎实开展作风建设年和基层减负年活动，持续正风肃纪，转变工作作风，政府执行力、公信力不断增强。坚持依法行政，科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持统筹协调、科学调度，充分发挥政府班子整体合力，充分调动各方面积极因素，有力推进经济建设和社会发展各项工作。勇于担当，积极作为，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善化解了一大批信访积案和历史遗留问题，有效解决了一大批群众关心关注的民生和社会热点难点问题。加强制度建设，规范人员调动、国有资产管理、项目招投标、资金管理等重点领域秩序，进一步严肃人事纪律和财经纪律，保障了资金规范高效使用，营造了风清气正、规范有序的经济社会发展环境。 各位代表！过去五年，是礼县发展史上具有重要里程碑意义的五年，是礼县大地发生历史性巨变的五年，是礼县脱贫减贫步伐最快、经济发展质量最高、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向省市驻礼县各单位、武警官兵，向所有关心支持礼县脱贫攻坚、经济发展、社会进步、疫情防控的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢! 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效，但是受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、基础设施薄弱的基本县情尚未根本改变，发展不平衡不充分的问题还很突出，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴任务艰巨；县域经济整体实力不强，规模以上工业企业数量少、体量小，拉动经济增长的重大项目偏少，财政收支矛盾突出；产业发展基础还不牢固，缺乏大型龙头企业带动，产业链条短，产品附加值低，市场风险和自然灾害对种养殖产业影响较大；文化旅游产业基础较弱，厚重的文化底蕴和丰富的旅游资源还没有转化为旅游产业发展优势；社会事业和民生领域仍有短板；营商环境还需优化，政府系统部分干部思想观念、工作作风和能力水平还不能完全适应高质量发展的新要求。对此，我们将坚持问题导向，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望与重托! 今后五年的奋斗目标和主要任务 各位代表，今后五年是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴、加快县域经济高质量发展的重要阶段。在县第十六次党代会上，县委在深入分析研判发展形势的基础上，提出了礼县今后五年工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，为我们做好新一届政府工作提供了行动纲领和根本遵循。 今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以县域经济高质量发展为统揽，以强县富民为目标，以巩固脱贫成果推动乡村振兴为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，抢机遇、强动能，创特色、树亮点，守底线、防风险，转作风、提效能，抓党建、促发展，圆满实现“十四五”目标任务，努力建设产业兴旺、文化兴盛、城乡优美、生态良好、社会和谐、人民幸福的美丽礼县，奋力谱写礼县社会主义现代化建设新篇章。 今后五年的奋斗目标是：全县发展速度加快攀升，主要经济指标增速高于全市平均水平，经济实力更加雄厚，产业优势更加凸显，城乡发展更加协调，生态环境更加优美，发展活力更加强劲，人民生活更加幸福，社会治理更加完善。 围绕以上发展目标，今后五年的主要任务是： 一、巩固拓展脱贫成果，全面实施乡村振兴战略 围绕实现农业农村现代化的总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住用好礼县被列为国家乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，紧紧围绕“五个振兴”目标，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为美丽礼县建设强支撑、增动能、添活力。 持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，用足用好用活5年过渡期内利好政策，全面落实“3229”、“1+6”市县防返贫监测帮扶机制，对易致贫返贫人口常态化跟踪监测，精准落实帮扶措施，做到实时监测、因户施策、精准帮扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。继续办理防返贫保险，落实脱贫人口小额信贷，织密防止返贫安全网。全面落实教育扶持政策，完善帮教保学长效机制，充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，加强农村住房安全、饮水安全动态监测，强化易地搬迁后续扶持，持续巩固“两不愁三保障”成果。加强扶贫项目资产后续管理。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加强与市场监管总局、青岛市崂山区、浙江省浦江县、阿里巴巴等帮扶单位的联系对接，拓展协作关系，提升帮扶成效。 着力促进产业振兴。把产业作为乡村振兴的源头和基础，立足特色资源优势，优化农村产业布局，完善利益联结机制，持续释放产业扶持政策带动效应，大力发展多元增收富民产业，继续落实“五小产业”支持政策，进一步扩大产业规模、增加产量、提高效益，稳定提高群众家庭经营性收入，打造乡村振兴的产业支撑。开发拓展农业多种功能，促进乡村旅游、观光农业、现代物流、冷链仓储、休闲康养、电子商务等农村新产业新业态可持续发展。推进农业保险增品、扩面、提标、降费，扩大“保险+期货”试点品种及受益面，加强农产品仓储保鲜设施建设，帮助农民群众有效规避风险。加大有组织劳务输转力度，提高劳务培训的针对性和实效性，年均输转劳务12万人以上，创收30亿元以上。落实稳岗就业扶持政策，促进扶贫车间向乡村就业帮扶车间、就业工厂转型持续发展，管好用好公益性岗位，吸纳群众就近就地就业。加强农民教育培训和农村实用人才培养，每年开展创业致富带头人培训1500人以上，推动科技人员下乡、乡村大学生回乡、农民工返乡创新创业，培养培育一批乡土人才和新型高素质农民，强化乡村振兴人才支撑。 强力推进乡村建设。大力实施乡村建设行动，对照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四个类别，有序编制“多规合一”村庄规划。坚持试点先行，挖掘地方特色，突出“一村一品”，沿国道247、316和省道208线均衡布局，分年度建设不同类型的乡村振兴示范乡镇6个、示范村52个，重点打造精品示范村15个。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“三大革命”、“六大行动”，新建改造农村户用卫生厕所7.3万座，实现农户卫生厕所全覆盖；健全完善农村生活垃圾收运处置和回收利用体系，积极争取实施村级小型污水处理设施建设项目；深入推进村庄清洁和绿化行动，加强乡村建筑风貌引导，整治优化村庄公共空间和农户庭院，推进村级公益性设施共管共享行动，持续巩固“拆危治乱”和“风貌革命”成果，提升农村生态宜居质量。加快推动乡村文化振兴，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造新型农村文化业态，改善农民精神风貌，焕发乡风文明新气象。 二、构建现代产业体系，推进县域经济高质量发展 按照农业优先型、文旅赋能型的县域经济发展定位，持续优化产业布局，构建“农旅结合、一二三产融合”的现代产业体系，高标准推进重点产业链建链延链补链强链工作，推动县域经济高质量发展。 加快推动农业优势特色产业提质增效。坚持“加大扶持、内引外联、因地制宜、主辅结合、园区引领、整体推进”的特色产业发展思路，大力实施优势特色产业三年倍增行动计划，进一步做大做强苹果、大黄、畜牧养殖、花椒、蔬菜等传统优势产业和乌龙头、蚕豆、油橄榄、冷水鱼、中蜂、黑木耳等区域特色产业，努力把礼县建设成优质苹果名县、道地药材大县、畜禽养殖强县。 坚持示范引领、优化布局。以示范点(区、带)创建为载体，以土地流转为抓手，以产业激励政策为动力，创建西汉水上游60公里优质苹果示范带、下四区8万亩优质大黄示范带、西汉水沿岸40公里高原夏菜示范带、盐官宽川-固城永坪-上坪崖城规模养殖和生态牧业示范带、雷王等半山区30万亩优质马铃薯示范区、白河片区5万亩优质蚕豆示范区，打造一批县内树标杆、省市有影响的千亩示范点、万亩示范园，到2026年产业示范点(区、带)达到1500个以上，形成“一乡一品、连点成片、跨乡成带、集群成链”的现代农业产业发展新格局。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地非粮化、非农化，全面落实科技增粮措施，巩固提升粮食生产能力，每年建设高标准农田2万亩，推广旱作农业16万亩，粮食播种面积稳定在86万亩以上，粮食总产量稳定在15万吨以上。 坚持建强基地、做优品牌。围绕特色优势产业规模化、标准化、集约化、品牌化发展目标，新建苹果矮砧密植园2万亩、优质矮砧苗木繁育基地1000亩、绿色产品认证苹果基地10个;新建花椒标准化示范基地5万亩，发展乌龙头5万亩、油橄榄2万亩；新建蔬菜日光温室50座、钢架拱棚600座，种植食用菌300亩，每年发展高原夏菜1万亩以上。每年建设大黄、党参、当归标准化种植基地1.5万亩、1万亩、0.5万亩，万寿菊等小杂药种植基地2万亩。新发展规模养殖场150个、养殖大户200户以上，冷水鱼养殖规模达到200万尾以上，新发展中蜂5万箱。大力开展“三品一标”认证，积极申报淫羊藿国家地理标志保护产品认证，加强礼县苹果、礼县大黄国家地理标志证明商标应用，推进优势品牌整合，打造农特产品知名品牌。 坚持外引内育、壮大龙头。继续发展壮大陇南长城、德清源、鑫晟源、春天药业、远亮等农业龙头企业，精准引进规模大、实力强、真投资的外地企业，每年新发展龙头企业1家以上，促进本地企业与引进企业强强联合、进位升级。持续开展合作社规范发展和质量提升行动，创建省级示范社20个、市级示范社50个以上，帮助家庭农场提升标准化生产和市场化经营能力，把更多农民培养成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，形成各展所长、优势互补、紧密联结、合力推进的新型农业经营体系。 坚持延链补链、做大园区。按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的要求，依托陇南长城果汁饮料公司、礼县苹果研究所和周边龙头企业、苹果基地，建设30亿级礼县现代农业产业园，吸引苹果加工、包装、贮藏、物流企业进驻，配套发展休闲、观光、体验、康养等农旅融合产业，完善苹果全产业链，力争创建为全省农业产业融合发展示范园；建成礼县大黄产业园，联动周边春天、鑫晟源、陇海3户龙头企业，汇集礼县大黄研究院力量，构建以“礼县大黄”为主要产品的20亿级中药材产业园区，打造陇南道地药材生产、研发、检测高地；在永坪镇建成畜牧养殖产业园区，建设养殖规模1万头牛的标准化养殖场，配套建设屠宰冷链，完善畜牧养殖产业链；与阿里巴巴集团协作在盐官镇建设数字化产地仓，完善电子商务和农产品销售供应链。 加快推动文化旅游产业提档升级。精心编制《礼县文化旅游融合发展总体规划(2022—2030)》，以全域旅游、全季旅游、全产业链旅游为发展方向，打响“秦皇祖邑·三国胜地”旅游品牌，擦亮《诗经·秦风·蒹葭》诞生地、“诗和远方”旅游目的地两张名片，突出“早秦文化、三国文化、生态旅游”三大特色，创建“礼县西汉水流域5A级生态文化旅游大景区、甘肃秦文化博物馆4A级景区、祁山武侯祠4A级景区和秦皇湖4A级景区”四大景区，打造“秦西垂寻根游、三国古战场游、盐井古街体验游、秦皇湖休闲游、大香山-翠峰山水-上坪草原生态康养游”五条主题旅游线路，强化“招引社会投资、完善配套设施、丰富旅游产品、健全服务功能、提高游客体验、培养旅游人才”六项推进措施，着力打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”，全力创建秦汉文化百亿产业园，真正让旅游产业成为县域经济新的增长极。 坚持秦文化“一元为主”，三国、乞巧、民俗、红色文化“多元融合”，深层次挖掘秦早期文化,加强大堡子山遗址及墓群保护利用，完成大堡子山国家考古遗址公园核心区项目建设，启动四角坪遗址保护利用项目，实施三国文化产业园、祁山武侯祠景区改造升级、盐井祠旅游开发工程；完善赤土山园林、西汉水风情线、森林公园、民俗文化园等城市景观，保护好洮坪原始森林、上坪草原、固城草原等生态景观；加强龙池湾战役纪念馆、盐官中川烈士陵园等红色资源的保护、研究阐释和宣传教育，积极发展红色旅游；结合乡村振兴示范村建设，加大传统村落、乡风民俗、文化古迹等保护力度，坚持山水田园与村庄景区一体打造，建设绿色长廊、七彩廊道、农耕体验园、生态观光园、“百花园”、“百草园”等村庄景点，促进乡村旅游、生态康养、度假休闲、农业观光等新业态发展。 深化旅游产业投资管理体制改革，加强文旅资源宣传推介，举办文化旅游艺术节，加大旅游设施配套、要素配置和产品研发力度，新建星级酒店3家，新增游客接待能力1000张床位以上，培育发展旅行社5家以上，培养导游人才100人以上，吸引更多游客来礼县旅游，努力把礼县打造为丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。 加快推动工业经济提级转型。坚持“工业强县”理念，加大礼县工业集中区建设投资力度，加快土地征用和“五通一平”，园区面积扩大到千亩以上，做好规划编制，完善配套设施，落实优惠政策，强化要素保障，加强招商引资，进一步提升园区承载力、竞争力和吸引力，力争每年引进3户以上工业企业入驻，全力创建省级工业园区，打造50亿级的工业产业集群。全面落实“一企一策”服务措施，加强工业企业运行调度和协调服务，谋划实施一批产业技改项目，积极发展循环工业，承接中东部产业转移，力争培育产值亿元的工业企业3户以上，规模以上企业达到10户以上。实施陇南紫金李坝金矿10000t/d采选二期工程和洮坪矿区2000t/d采选项目，培育黄金冶炼和精深加工企业，形成20亿级的黄金生产园区，打造甘肃最大的黄金生产基地。加快改造提升农特产品加工、化工、建筑建材等传统工业产业，积极培育生物医药、新型建材、新型能源等新兴产业，支持久联民爆、青峰石材、长城果汁等规上企业扩大产业规模、提高生产能力，推动工业经济稳定增长。 加快推动新兴产业提速发展。推动电商加速发展，建好用好陇南电商平台礼县端，加强网货品牌、电商团队和宣传矩阵建设，不断完善三级物流体系，建成县级同仓共配物流中心，发展带货直播等电商新业态，提升市场营销能力，力争电商交易额达到30亿元以上，打造直播百万级团队6个、直播基地5个、“带货网红” 技能人才200人以上。加快城乡冷链物流设施建设，积极谋划建设现代物流园区。大力推进农超对接，在盐官、石桥、雷坝、白河等乡镇新建改造区域性农产品专业批发市场，打造采购、配送、分销一体化的现代商品流通体系。顺应居民消费需求，提升文旅、餐饮、娱乐、通讯等传统消费，积极发展健康养老、共享消费、资产评估、咨询服务等新兴业态，促进现代服务业加快发展，不断增强消费拉动能力。 三、强力推进项目建设，持续改善发展基础条件 牢固树立“发展为要、项目为王”意识，瞄准国家产业政策和投资导向，用好国家基础设施领域补短板、“两新一重”、城市更新等重大政策机遇，聚焦重点领域，科学谋划实施一批推动和服务高质量发展的重大项目，不断夯实发展基础、改善发展条件。今后五年，全县谋划实施重点项目665个，总投资633亿元。 加强道路交通项目建设，建成景礼高速公路陇南段，建设西和至宕昌高速公路礼县段，改造升级瑶峪至上坪公路、罗坝至湫山公路、茨坝至草坪公路，实现湫山、洮坪等20个乡镇通三级公路的目标。巩固全国“四好农村路”示范县创建成果，建设旅游路、资源路、产业路、联网路89条551公里，完成农村公路升等改造31条247公里、30户以上自然村通硬化路834公里。实施生命安全防护工程962公里，改造危桥17座。积极做好和昌高速至礼县县城连接线、通乡路改造升级和县际路改造、通用机场等项目前期工作，力争尽早落地建设，进一步优化全县路网结构，提升交通运输保障能力。全县公路通车总里程达到5000公里以上，路网密度提高到1.2公里/平方公里以上，努力实现交通大提速、大升级、大畅通。 加强水利工程项目建设，争取新建永固峡水库工程，盐官小城镇集中供水工程建成投入运营，完成红河水库除险加固项目，实施西汉水东台至古泉段生态护坡工程15公里、西汉水江口至桃林段治理工程36公里，治理峁水河、漾水河、燕子河、洮坪河、太石河等5条中小河流42.5公里，实施21条山洪沟道灾害防治项目165公里。扩大农村供水管网覆盖面，新建宽川、红河、白河等12乡镇水源工程13处，进一步提升供水稳定性。按照全省“四抓一打通”水利工作要求，着力谋划推进水利项目建设，保障供水安全，增加灌溉面积，完善防洪设施，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防洪保安全的需求。 加强生态环保项目建设，实施城区生活垃圾处理二期工程，雷王乡中华村、城关镇东出口滑坡治理工程，永坪镇河那村、城关镇冯崖村泥石流治理工程，陇南紫金菜子沟尾矿库提升改造工程和礼县西汉水流域生态保护恢复项目，加大生态环境治理项目争取力度，不断夯实生态环境基础，增强防灾减灾能力。 加强能源设施项目建设，实施总投资6亿元的固城100兆瓦风力发电项目，新建一批110千伏送变电工程，完成新一轮农村电网改造升级项目，不断改善供电质量。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力。加强清洁能源设施建设，积极发展太阳能、生物质能等新能源，因地制宜开发利用水能、风能，优化农村能源供应结构。结合城区智慧停车场建设，合理配套建设充电桩，积极推广新能源汽车应用。 加强新型基础设施项目建设，积极发展数字经济，加快数字政府建设，建成礼县大数据中心，进一步推进互联网、大数据、云计算、物联网等新技术在产业、城市、医疗、教育、交通、物流等传统领域示范应用，推动紫金矿业、春天药业等企业工业互联网建设应用，打造智慧城市、智慧企业、智慧校园，推广智慧水务、智慧医疗、智慧停车。加快“数字乡村”建设，实现县乡村政务服务“一网通办”。推进宽带网络升级改造，每年新建5G基站50个以上，5G网络2023年实现城区全覆盖、2025年实现中心乡镇全覆盖。 四、加快城乡一体进程，统筹推动区域协调发展 坚持以人为本、四化同步、产城融合、生态良好、文化传承的新型城镇化方向，进一步优化城乡发展空间布局，推动城市发展与乡村振兴协同发力、相互补充、相互促进、相得益彰，加快实现区域协调发展、城乡融合发展。 推进城市提质扩容。按照“东扩西进、南移北延、新城开发、旧城更新、六区融合”的城市建设思路，坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，统筹推进“一城六区”建设，全力打造布局合理、设施完善、功能齐全、特色鲜明、生态秀美，具有礼县人文特色的山水园林文化宜居城市。坚持以国土空间规划为引领，加强国土空间用途管制，严格执行规划，强化规划权威，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”，城区规划区面积达到20平方公里以上，建成区面积达到10平方公里以上，人口规模达到10万人以上。进一步推动城市提质扩容，实施景礼高速连接线东出口城区段、中山路及北关路道路改造、南新南路及苗圃路、北城区北城路、北新路改造等城市道路工程，新建南城公园、西城广场、西汉水湿地公园、原一中操场停车场、东关路地下管网及停车场、南商场改造及地下停车场、北商场改造等项目，拉大城市框架，完善服务功能。实施城市更新行动，抓好城市“双修”，持续推进城市绿化、亮化、美化和道路“黑化”，让“三山两水”有花、有景、有境，加大市政设施建设、更新、改造力度，解决好供水供热供气、垃圾污水处理、建筑垃圾处理、排水防涝、停车等问题，推进城市生态修复、功能完善和地下管网开发利用，切实改善城区基础设施条件，提升承载能力，提高城市“颜值”。完成北城区、西城区等在建棚户区改造项目建设，积极争取实施老旧小区改造和保障性租赁住房建设，建成康龙翡翠城、金水湾、文鼎鑫苑二期、兆庆家园等住宅小区，坚持“房住不炒”，加强房地产市场调控，全力保障群众住房需求。 推动城乡融合发展。统筹推进盐官、雷坝、白河区域中心乡镇和永兴、罗坝、石桥、红河等重点小城镇建设，加快重点乡镇垃圾和污水处理设施建设，完成盐官、白河棚户区改造并搬迁入住，不断完善镇区基础设施和公共服务配套，全力把盐官打造为礼县次区域中心，着力打造红河、永兴等文化古镇，白河、雷坝等商贸重镇，罗坝、石桥等工业强镇，祁山、上坪等旅游名镇。紧盯城乡结合部、公路沿线、旅游景区等重点区域，采取填平补齐、完善功能、改造提升的方法，提高乡村基础设施和公共服务水平。突出区域中心辐射带动和凝聚功能，提升特色小镇和中心重镇的人口集聚与产业承载能力，鼓励引导边远山区、高寒阴湿、林缘地带的农村人口向城镇转移，力争常住人口城镇化率增长8个百分点以上，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。 加强城乡综合治理。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，强化城市综合执法管理，完善智慧城市管理指挥中心功能，提高城市精细化管理水平。加大乡镇政府所在地治理力度，促进城镇面貌持续改善。巩固拓展城区环境综合整治“百日行动”成果，对城镇建设秩序、交通秩序、市场秩序、市政设施、物业管理、环境卫生实行网格化管理，继续采取政府购买服务方式，推进城区环卫、园林养护、停车一体化管理，建立健全城市管理长效机制，为广大群众创造更加舒适宜居的人居环境。 五、筑牢生态安全屏障，着力推动绿色低碳发展 认真贯彻习近平生态文明思想，全面践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入推进山水林田湖草系统治理，持续打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态安全底线，加快建设美丽礼县。 系统推进生态治理。持续开展大规模国土绿化行动，实施退耕还林、封山育林、森林资源管护、小流域综合治理、山洪沟道治理、湿地保护等生态修复治理项目，每年完成荒山造林2万亩，改造提升绿色长廊50公里，义务植树180万株，森林抚育2万亩，退化草原修复2万亩，全县森林覆盖率达到29.3%以上，森林蓄积增长到 419万立方米，维护生态系统稳定，增加国土绿色底蕴。严格落实“林长制”，全面拓展绿化空间，加强林草资源保护，努力构筑健康稳定的林草生态系统和国土生态安全屏障。深化重点矿山及尾矿库恢复治理。依法加强耕地保护，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治、农村撂荒地和“大棚房”问题整治“回头看”，节约集约用地，确保耕地占补平衡，坚决守住耕地保护红线。 持续改善环境质量。突出精准、科学、依法治污，巩固污染防治攻坚成果，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实河湖长制，深入推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理，大力推进节水行动，落实好国家长江十年禁渔政策，持续推进河湖“清四乱”，加强西汉水流域污染防治，精心打造西汉水蒹葭（芦苇）风景带，努力建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境。严格落实国家碳达峰、碳中和工作要求，严把“两高”项目入口关，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，扎实推进农业面源污染综合治理，建立绿色低碳循环发展经济体系。 严格落实环保责任。全面完成第二轮中央生态环保、省级环保督察反馈问题整改任务，做好销号管理，巩固整改成果。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，加大生态环境执法监管力度，持续开展大气污染、水源地保护、污水处理、固体废物、自然保护区等重点领域专项执法检查，依法严厉打击各类环境违法行为。切实加强灾害监测预警、综合治理、应急救援等防灾减灾体系建设，健全灾害群测群防体系，开展应急抢险实战演练，加大救灾物资储备和防灾减灾知识宣传，不断提高应急抢险救援和防灾减灾救灾能力。 六、纵深推进改革开放，不断激发释放发展活力 坚持把全面深化改革贯穿经济社会发展各个领域，创新政府管理和服务方式，持续优化营商环境，加大招商引资力度，不断增强高质量发展的活力动力。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”流程，推进“办事不求人”，实现“最多跑一次”，打造便民利民、公平公正的政务服务环境。深化投融资体制改革，组建礼县农业产业开发公司、旅游开发公司、水务投资公司、城乡发展公司,促进融资平台整合升级，破解建设发展融资瓶颈。深化金融领域改革，加强农村产权交易体系建设，构建多元融资渠道。深化农业农村改革，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，健全土地经营权流转服务体系，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合执法体制改革，为经济社会发展提供执法保障。 持续优化营商环境。全面落实省市县《全面优化营商环境的若干措施》，进一步激发市场活力和社会创造力。加强县政务大厅和乡镇便民服务中心规范化建设，优化企业开办流程，实现“一网通办”“一窗通办”。全面落实企业用电、用水、用气、用暖、不动产登记服务措施，兑现减税降费优惠政策。深化投资项目审批制度改革，集中开展投资项目在线审批业务，推行企业投资项目“零审批”。鼓励金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低企业融资成本。完善“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”机制，加强事中事后监管，维护公平有序的市场秩序。按照省政府《关于加强人才引进和培育支持营商环境建设的若干措施》等政策文件，进一步健全完善人才引进、培养使用、创业就业、激励保障机制，留住本地人才，吸引外地人才，培养引进用好教育、卫生、科技、产业发展、文化旅游、工程建设等方面的优秀人才、紧缺人才，为礼县高质量发展提供人才支撑。 加大招商引资力度。深入贯彻省市县《关于加大招商引资力度推动高质量发展的实施意见》，大力实施双十亿产业招商突破行动、招大引强突破行动、承接产业转移突破行动，主动融入西部陆海新通道、成渝双城经济圈、关中平原城市群，全面构建开放发展新格局。创新招商举措，统筹招商资源，聘请招商引资顾问，建立招商综合信息库、意向项目动态信息库和招商信息共享、优惠政策查询平台,采取精准招商、专业招商、上门招商、驻点招商、委托招商、节会招商等模式，提高招商引资项目落地率和资金到位率，力争实现项目签约60亿元以上、资金到位50亿元以上的目标。完善招商引资协调服务体系，对已签约的重大招商引资项目，实行专人专班跟踪服务，确保顺利落地，努力做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。 七、统筹发展社会事业，提高人民群众生活品质 牢固树立以人民为中心的发展思想，将基本财力向民生领域倾斜，用心用情办好民生实事，统筹发展各项社会事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民，不断提高人民群众的生活品质和幸福指数。 优先发展教育事业。加大教育投入，实施城区学校扩容项目，迁建礼县四中，改建礼县五中，新建九年制学校1所、独立初中1所、小学3所，新建礼县职专宿舍楼，进一步增加城区学校办学规模和学位供给，全面解决大班额问题。改建礼县六中，选址迁建石桥初中，大力发展寄宿制学校，优化重点镇中小学校布局。支持礼县一中、礼县二中创建省级示范性普通高中，礼县职专创建省级优质中职学校。加强校长、教师队伍建设，严格履职考核，完善教师流动管理、人才引进、待遇保障、职称管理、成长培养、表彰奖励、师德师风建设机制。加快提升教研水平，深化教育督导，优化教育环境，激发办学活力，不断提高教育质量，办好人民满意的教育。 加快发展医疗卫生事业。大力改善医疗卫生服务条件，县医院内科综合大楼、县中医院门诊急诊医技综合楼建成投用，新建礼县传染病医院、礼县公共卫生应急中心，新建、改扩建盐官、石桥等14所乡镇卫生院及职工周转宿舍，推动优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局。继续深化县级公立医院改革，巩固完善分级诊疗制度，实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，推动优质医疗资源下沉，进一步提高医疗服务能力。完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急反应能力，加快构建完备的公共卫生体系。慎终如始做好疫情防控工作，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，全力保障人民生命健康安全。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式，提升全民卫生健康水平。 繁荣发展文化科技事业。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，建成礼县全民健身中心、体育馆、体育公园、原一中体育场及配套设施，实施“乡村舞台”提升工程，推进文化体育设施共建共管共享。实施城乡有线电视数字化改造工程、中央无线数字电视覆盖工程和“直播卫星”工程。加强非遗传承保护工作，加大文物保护利用力度。实施创新驱动战略，加强科技成果转化应用。全面完成《礼县扶贫开发志》《礼县全面小康建设志》编纂工作。 持续保障改善民生。加大就业创业扶持力度，建成礼县职业技能公共实训基地，扩大城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业，力争年均职业技能培训6000人以上、发放创业担保贷款8000万元以上、新增城镇就业3000人以上。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，保障农民工合法权益。加强城乡低保动态管理，坚决兜牢民生底线。全力推进全民参保计划，健全多层次医疗保障体系，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度及住房公积金保障制度，完善重特大疾病医疗救助制度，持续提升服务保障水平。加大乡镇“五小”工程和周转房建设力度，进一步改善乡镇基层干部工作生活条件。积极发展养老服务业，支持创办社会化养老服务机构，提高养老服务质量。加强国防动员，推进军民融合，深化双拥共建。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。 八、创新加强社会治理，切实维护社会大局稳定 坚持系统观念，统筹发展和安全，防范化解风险隐患，牢牢守住底线红线，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力维护公平正义、依法有序、平安和谐的社会环境。加强“平安礼县”建设，深入推进“八五”普法，加强法治宣传教育，做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局稳定。完善社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，持续推进矛盾纠纷排查化解。严格落实信访联席会议制度，积极化解信访积案，及时解决群众反映的各类困难问题。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，严密排查防范化解安全生产、环境保护、非法集资、网络舆情、信访维稳、社会治安等重点领域的风险隐患，完善突发事件、公共安全事件应急处置机制，坚决守住风险防控底线，维护社会大局持续稳定。 2022年主要工作任务 各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十四五”规划、加快县域经济高质量发展的关键之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，大口径财政收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、7.5%以上，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。重点抓好七个方面的工作。 一、全力实施乡村振兴战略。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，全面落实防返贫监测和帮扶机制，抓实抓细监测预警、排查走访、精准帮扶、动态清零各项措施，持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫。加强农村低保动态管理，强化社会救助兜底功能。持续释放“一扶一带”政策激励效应，带动已脱贫户和边缘易致贫户稳定增收。加强脱贫劳动力就业状态监测，加大有组织劳务输转力度，继续落实外出务工交通补贴政策，确保有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转。加强就业帮扶车间建设，帮助群众就近就地就业。大力实施乡村建设行动，创建乡村振兴示范村13个，打造雷坝镇朱雀村、崖城镇木树村等生态旅游示范村，红河镇石沟村等乡村旅游示范村，祁山镇祁山村等文化旅游示范村，城关镇磨石村等城郊融合示范村。建设“四好农村示范路”3条15公里，实施农村公路水毁维修257条140公里、提质改造8条38公里，完成30户以上自然村通硬化路81条232公里，硬化产业路71条357公里。实施农村饮水安全维修工程100处、水毁人饮恢复工程71处。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村环境卫生治理，巩固拓展“拆危治乱”成果，不断改善农村人居环境。 二、强力推进重点项目建设。深入开展项目攻坚年活动，谋划实施投资500万元以上重点项目67项，总投资171亿元。坚持大空间规划、全方位视野、制高点起步、体系化建设、市场化运作，紧贴国家、省市投资政策导向，筛选论证和谋划储备一批基础设施、产业发展、民生保障、“两新一重”、双碳等领域的重大重点项目，谋划储备一批“对上能争取、对外能招商”的大项目好项目新项目，积极争取开工建设一批重大基础设施项目。加快交通项目建设，积极配合市上加快推进景礼高速建设，力争和昌高速礼县段开工建设，完成瑶峪至上坪公路建设任务，开工建设罗坝至湫山公路，改造危桥4座。加快水利项目建设，实施燕子河罗坝至田河段、洮坪河上坪至下坪段、太石河流域防洪治理工程。加快能源通信项目建设，力争启动实施固城100兆瓦风力发电项目，新建改造农网工程154公里，建成5G基站50座，不断改善全县基础设施条件。 三、优化升级县域产业体系 加快发展特色农业。全面落实科技增粮措施，建设高标准农田2万亩，推广旱作农业16万亩，提高粮食生产能力，保障粮食安全。大力实施农业优势特色产业三年倍增行动计划，因地制宜打造一批农业特色产业示范点(区、带)，改建苹果矮砧密植园5000亩，新建苹果矮砧密植苗木繁育基地200亩，扶持建设苹果保鲜库10座；新发展花椒1万亩、核桃2000亩、油橄榄1万亩，完成核桃高接换优45万株；建设中药材标准化示范基地2.3万亩、绿色药源基地8000亩、万寿菊基地1万亩；新建蔬菜日光温室10座、钢架拱棚100座，种植高原夏菜1万亩、订单辣椒1.4万亩；新建、改扩建规模养殖场13个，规范提升养蜂场12个，培育蜂产业龙头企业1个，发展冷水鱼养殖场5个。推动金鸡产业项目提高产量，大黄产业园一期工程建成投产，启动建设永兴现代农业产业园。持续抓好合作社规范化建设和质量提升，申报国家级示范社1个、省级示范社5个、市级示范社15个，发展家庭农场60家。加快健全“甘味”农产品营销推广体系，组织龙头企业、合作社积极申报“甘味”农产品品牌，完成“三品一标”认证3个。 加快发展文化旅游。加快编制《礼县文化旅游融合发展总体规划》，全力推进大堡子山国家考古遗址公园保护利用设施建设，启动建设礼县三国文化产业园，争取启动实施四角坪遗址保护利用项目，加快盐井祠文化旅游区建设，力争祁山武侯祠升格为4A级景区，秦皇湖、盐井祠创建3A级景区，甘肃秦文化博物馆恢复为4A级景区。加强旅游资源宣传推介，加快“中国·礼县—诗和远方旅游目的地”申报工作，加大乡村旅游及配套设施建设力度，完善景区景点配套设施，新增旅游接待能力100张床位以上，力争旅游综合收入增长10%以上。 加快发展工业经济。全力抓好工业企业协调调度和服务保障，完成陇南紫金李坝金矿10000t/d采选项目配套设施和矿山环境改造提升工程建设，力争开工建设金山金矿2000t/d采选工程项目，加快亿家面粉加工厂日处理130吨粮食生产线项目、久联民爆改性铵油炸药生产线技改项目建设，争取开工建设奥特建材公司新型防水材料及混凝土外加剂建设项目，实现工业增加值6.5亿元，同比增长8%以上。加快工业集中区征地进度，完善园区基础设施和要素支撑，招引企业入驻。建立完善政企定期对接会商机制，精准解决企业面临的困难问题，全面落实纾企解困优惠政策，激发企业发展动能和活力，支持规上企业稳定生产，新培育入规企业1户，扩大工业经济综合实力。 加快发展新兴产业。推动电商产业提档升级，继续落实电商奖补政策，培训电商从业人员1500人，积极发展直播带货和同城配送，新建智能快递专柜20处，全年实现电商交易额6亿元以上。积极发展数字经济、线上教育、文化创意、文旅康养、体育休闲等产业新业态，继续办好苹果节会，提升传统消费，激发消费活力，持续增强消费拉动作用。 四、加快推进城乡融合发展。完成国土空间规划编制，不断强化规划引领，加快推动城市提质扩容，全面启动东关路拓宽改造工程，实施景礼高速连接线东出口城区段、南新南路及苗圃路、原一中操场停车场、工业集中区道路管网等建设项目，改造北关路、中山路，争取实施城区生活垃圾处理工程、南商场改造及地下停车场项目。加强房地产市场调控，加快康龙翡翠城、金水湾、锦悦花园、文鼎鑫苑二期等房产开发项目建设，实施老旧小区改造288户。加强盐官小城镇建设，建成盐官小城镇集中供水工程，新建星级酒店1家，加快旧商场住户搬迁和希望路棚户区改造入住进度，大力改善镇区环境面貌，努力把盐官建设成为宜居宜业宜游的历史文化旅游名镇。继续加大白河、雷坝、永兴等中心小城镇建设力度，完善生活垃圾、污水处理及其它基础设施和公共服务设施，不断增强中心城镇聚集能力。 五、持续加强生态环境保护。加快生态修复治理，实施新一轮退耕还林1万亩、森林抚育2万亩、人工造林2000亩，栽植行道树50公里，全民义务植树180万株。全面建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的县乡村三级林长体系，构建林草资源保护发展长效机制。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展各级环保督察反馈问题整改“回头看”，提升环境监察监测能力，规范重点镇污水处理厂管理运行，加强尾矿库“一库一策”污染防治，全面完成主要污染物排放控制目标。严格落实河湖长制，加强水资源管理，持续推进河湖“清四乱”，不断改善水生态环境。加强农业面源污染防治，强化源头防控，完善补贴机制，力争废旧农膜回收利用率达到80%以上、尾菜处理利用率达到45%以上。 六、不断强化财政金融支撑。加强财政预算收支管理，大力扶持重点财源税源企业，挖掘现代服务业、商贸物流业增收潜力，进一步规范非税收入管理，努力增加财政收入。积极盘活闲置国有资产，确保国有资产增值保值，多渠道增加财政收入。围绕“保工资、保运转、保民生”总体目标，进一步调整和优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减。全面落实预算绩效管理，认真落实“零基预算”，严格执行“负面清单”和公告公示制度，加强财政项目资金使用监管。提升金融支撑作用，引导金融机构创新信贷制度、担保方式和金融产品，增加信贷规模，拓宽服务领域，力争各项贷款余额达到92亿元以上，贷款增速达到10%以上，存贷比不低于55%。做好各项惠农贷款的贷后管理工作，引导群众合理使用贷款、按期归还贷款。建立健全多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，有效化解不良贷款，防范金融风险。 七、全力保障改善民计民生。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力发展社会事业，全面落实惠民政策，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 加快教育改革发展。全面落实县委、县政府《关于进一步加快教育改革发展的实施意见》，启动礼县四中迁建项目，力争城区新增1所小学，新建草坪九年制学校等8所学校教师周转宿舍，完成盐官九年制、中坝新寨小学等5所学校项目建设，争取实施礼县一中、实验中学、城关第一幼儿园教学综合楼项目，加快北城小学分校操场和石桥初中迁建项目前期工作，完成北城小学分校、五中、六中改建工作，力争全面消除城区学校大班额。推行中小学校长竞聘上岗、轮岗交流和末位淘汰制，加强教师队伍建设，提升教育教学管理水平，加快提高教育质量。 提升医疗服务能力。县医院内科综合楼投入使用，完成县中医院门诊急诊医技综合楼和47所标准化村卫生室建设，新建盐官、石桥卫生院综合楼，加快推进急危重症5大救治中心建设，支持县第一人民医院创建三级乙等综合医院、县中医院创建三级乙等中医医院、县妇保院创建二级甲等妇幼保健机构。深化公立医院改革，加强医疗卫生人才队伍建设，优化医疗服务布局，巩固扩大基本医保参保覆盖面，提升医疗服务能力。抓好常态化疫情防控，落细落实“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，全力保障人民群众生命健康安全。 发展文化等各项社会事业。持续优化公共文化服务，建设55处县级文保单位保护标志碑，加快礼县全民健身中心项目前期工作，完成50个村文体广场设施配套，建设20个村级文化馆、图书馆分馆，开展送文化下乡文艺演出 200场。统筹抓好科技、统计、档案、气象、史志、老龄等工作，支持工会、妇联、共青团、科协、残联等人民团体工作，推动社会事业发展进步。 不断增进民生福祉。全面落实就业创业扶持政策，发放创业担保贷款7500万元，新增城镇就业3000人。积极搭建就业用工服务平台，做强“礼贤大嫂”、“礼贤架子工”等劳务品牌，输转劳务12.6万人以上，促进群众增收。做好社会保险参保扩面工作，新增参保企业25户以上，新增缴费450人以上。加快化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。认真做好城乡低保和特困供养提标工作。积极发展养老服务业，建设区域性敬老院2个，新增养老床位50张。全面维修龙池湾红军烈士陵园、盐官中川烈士陵园等6处烈士纪念设施。深入开展农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动，努力实现老有善养、幼有优教、困有真帮。 全面加强社会治理。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强法治宣传教育，常态化开展矛盾纠纷排查化解，维护社会大局稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，系统排查整治安全风险隐患，全力保障人民群众生命财产安全。完善自然灾害预报预警联合处置机制，提高防灾减灾能力。坚持底线思维，强化风险意识，统筹做好各领域风险防范化解工作，提升安全发展能力。 全力办好民生实事。一是提高城乡居民基本养老保险县级基础养老金标准；二是住房公积金县财政配套比例由原来工资总额的8%提高到10%；三是城区新增停车位1000个；四是实施盐官小城镇集中供水项目，保障4乡镇6万多人用水需求；五是新建西城区集中供热项目，新增供热面积20万平方米；六是实施自然村通硬化路200公里；七是实施农村道路生命安防工程120公里；八是改造农村户用卫生厕所1.9万座；九是开展职业技能培训5000人、雨露计划“两后生”培训3000人；十是开展妇女“两癌”筛查1500人。 各位代表，初心如磐，重任在肩!县政府将不断加强自身建设，忠诚履职、锐意进取，咬定目标、脚踏实地，勇担重任、不负人民，奋力开创礼县高质量发展的新局面。 坚持政治引领，建设忠诚政府。把政治忠诚作为首要品质，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强县政府系统党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿履职全过程。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从县委领导，严格执行县委决定，全面落实县委各项部署要求，做到政令畅通、令行禁止。 坚持依法行政，建设法治政府。认真学习贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式开展工作。规范重大行政决策程序，不断提升行政决策科学化民主化法治化水平。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及群众监督、舆论监督，不断提高人大代表意见建议、政协委员提案办理质量和效率。进一步加强行政规范性文件制定和监督管理，依法开展行政复议，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。 坚持转变作风，建设高效政府。把狠抓落实作为政府工作的生命线，把雷厉风行和久久为功有机结合，始终知责于心、担责于身、履责于行，定了就办、说了就干，当事不推责、遇事不避难，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，大力营造唯实惟先、善作善成的干事氛围。完善清单管理和责任分解机制，对重点工作、重大项目和重要指标逐项分解细化，强化督促检查，及时跟踪问效，推动行政效能全面提升。 坚持从严治党，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党的各项制度要求，全面履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹。加强政风行风建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风。全力支持县纪委监委依法依纪履行职责，加大审计监督和约谈问责力度，严肃查处各类违规违纪违法问题，使清正廉洁成为政府工作的鲜明底色。
名词解释： 1. 十查十清零：一查义务教育保障，实现控辍保学清零；二查基本医疗保障，实现健康扶贫问题清零；三查安全住房保障，实现危房改造清零；四查安全饮水保障，实现饮水达标清零；五查易地扶贫搬迁，实现搬迁入住清零；六查到户产业落实，实现户户增收清零；七查精准管理，实现管理达标清零；八查基础资料，实现台账规范清零；九查驻村帮扶，实现制度落实清零；十查问题整改，实现问题清单清零。 2. 两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。 3. 一扶一带：“一扶”就是扶持新型经营主体和能人大户，“一带”就是带动贫困户稳定增收脱贫。 4. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 5. “1+6”监测帮扶机制：“1”即创新建立县级帮扶监测平台，依托“找帮扶”微信小程序，实时监测统计；“6”即产业扶持、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫保险、行业政策及社会帮扶、扶志扶智等六项帮扶机制。 6. 四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。 7. 高标准农田：是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。 8. 土地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。 9. “历史再现”工程：是指以文化遗产有效保护为基础，以遗产展示和文化传承为核心，以博物馆建设为载体，全面展现历史文化风貌、丰富人民精神文化生活的 “历史再现”工程。 10. 两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 11. “两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 12. 城市更新：对城市中的旧商业区、旧住宅区、城中村等已不适应现代化城市社会生活的地区进行更新，旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会的可持续发展。 13. “五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 14. 五小产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。 15. 保险+期货：农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。 16. 三大革命：即厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 17. 六大行动：农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村四好路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。 18. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 19. 五通一平：通给水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。 20. “四抓一打通”：即“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源”的全省水利工作思路。 21. 城市“双修”：生态修复、城市修补。 22. 一城六区：一城即县城，六区即老城区、新城区、东城区、西城区、南城区、北城区。 23. 三山两水：即城区赤土山、西山、南山、西汉水、燕子河。 24. “两山”理念：绿水青山就是金山银山。 25. “两高”：高耗能、高排放。 26. 河湖“清四乱”：清理河湖水域及沿岸乱占、乱采、乱堆、乱建问题。 27. 乡镇“五小”工程：即乡镇小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室。 28. 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市枫桥县干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的枫桥经验。 29. 雨露计划：是指以农村脱贫户中青年劳动力为对象，以帮助增收为目标，以转移就业前的技能培训为重点，多渠道、多形式地开展农村劳动力转移培训。 30. “两癌”：宫颈癌、乳腺癌。
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发表于 2022-7-25 21:55:27
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