2022年古浪县政府工作报告

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2022年古浪县政府工作报告

——2021年11月19日在古浪县第十八届人民代表大会第一次会议上

古浪县代理县长  杨琦玮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的五年，也是古浪大地转型跨越、沧桑巨变、具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临黄花滩生态移民区富民新村和八步沙林场视察调研，看望搬迁群众,参加压沙劳动，作出重要指示，给古浪发展提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。五年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，脱贫攻坚全面胜利，生态建设大见成效，综合实力强劲增长，经济社会发展和各项事业取得重大成就，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

过去的五年，我们攻坚克难、埋头苦干，七个方面重点工作成绩喜人。

——稳增长、提效益，综合实力大幅提升。抢抓机遇、大干快上，全力以赴争项目、扩投资、促发展，经济总量在全市位次从第4位上升到第3位，固定资产投资从第4位上升到第2位，地区生产总值增速、农业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速连续三年稳居全市第1位。预计到今年年底，实现生产总值72亿元，是2016年的1.7倍，年均增长9.6%，人均地区生产总值达到2.9万元。农业增加值31亿元，是2016年的2.3倍，年均增长18%。第三产业增加值33亿元，是2016年的1.4倍，年均增长7.55%。城镇居民人均可支配收入达到27785元，是2016年的1.4倍，年均增长7.58%；农村居民人均可支配收入达到9128元，是2016年的1.6倍，年均增长9.41%。社会消费品零售总额22.53亿元，年均增长7.25%。

——拔穷根、促脱贫，小康社会全面建成。聚焦“六个精准”，尽锐出战、靶向发力，选派各级帮扶干部6925人，投入财政扶贫资金45.9亿元、扶贫信贷资金87.1亿元，举全县之力向绝对贫困发起总攻。全县提前一年脱贫摘帽，130个贫困村全部退出，14.23万人高质量脱贫，占全市脱贫人口的40.12%。建成自来水管网3118公里，农村自来水普及率达到97.75%。新改建中小学129所，建成乡镇卫生院4所、村卫生室144所，新建农户住宅和改造农村危旧房2.87万户，全面实现上好学、就好医、住好房目标。培育到户产业2.8万户，开发乡村公益岗3862个，建成扶贫车间82个，帮助群众实现挣钱顾家两不误。实施黄花滩生态移民易地扶贫搬迁工程，开发农业和生态用地12.4万亩，高标准建成绿洲小城镇和12个移民新村，搬迁安置群众1.53万户6.24万人，被评为全国易地扶贫搬迁先进县。金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、集中安置区社区治理等脱贫经验在全国全省推广，脱贫攻坚成效考核连续5年位居全省前列。

——治污染、增绿量，生态建设成效显著。勇担生态报国之责，打好全域生态文明建设主动仗。祁连山自然保护区生态环境问题、中央环保督察反馈意见涉及问题全部整改到位。污染防治攻坚取得显著成效，建成垃圾处理场站3个、污水处理厂站10座，创建清洁村庄186个。燃煤锅炉全部淘汰治理，整治“散乱污”企业20家，改造农村土炕和小煤炉1.4万户。空气优良率保持在85%以上。地表水断面和地下水点位水质稳定达标，土壤环境质量保持总体稳定。河湖长制全面推行，治理中小河流40公里。农业高效节水灌溉面积达到57万亩，规上工业企业用水重复率达到92%，成功创建全国节水型社会达标县。绿化面积持续倍增，腾退复垦废旧宅基地3.2万亩，人工造林72.22万亩，封山（沙）育林（草）71.62万亩，义务植树1130万株，森林覆盖率达到12.75%，草原植被盖度达到46.97%。八步沙林场建成全省首个国家“两山”实践创新基地，八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进群体被授予“时代楷模”荣誉称号，治沙经验入选国家黄河流域生态保护和高质量发展规划。

——调结构、延链条，特色产业转型升级。立足资源禀赋，发挥区域优势，加快构建生态产业体系，生态产业增加值占GDP的比重达到38.23%，成为高质量发展新引擎。

现代农业扩规增效。突出扩规模、抓龙头、延链条、创品牌，牛、羊、奶、果蔬等特色产业快速发展，沿山沿川沿沙特色产业带基本形成。建成日光温室1.5万座3万亩、养殖暖棚19.37万座1162.8万平方米，蔬菜产量达到60万吨，牛羊鸡存栏量分别达到11.6万头、243.7万只、233.5万只，羊存栏量跃居全省前列。引进9家企业新建生态奶牛产业园，进场奶牛2.67万头，填补了奶产业“空白”。农业产业化龙头企业达到25家。完成“三品一标”认证83个，“原味古浪”和“八步沙”区域公用品牌效应迅速扩大，“红光头”小麦、“古浪香瓜”通过国家农产品地理标志认证，黄花滩移民区日光温室产业园入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，甄程牛羊肉获第二十一届中国绿色博览会金奖。

生态工业势头强劲。累计实施重点工业项目51项，完成工业固定资产投资58亿元，中天羊业、达康牧业等项目建成投产，傲农饲料、路斯宠物食品等企业增线扩能，祁连山水泥、石岛玻璃等企业规范运营，雍和风电场、光伏扶贫电站并网发电，初步形成以食品加工、新型建材、新能源等多点支撑的工业体系。实施招商引资项目397项，到位资金294.43亿元，引进绿润生态科技PE管、正林瓜籽及休闲食品等33个亿元以上项目。规模以上工业企业达到21户，达华节水、海纳塑业等4户企业认定为国家高新技术企业。

文化旅游融合发展。黑松驿丝路驿站民俗文化中心和房车露营地投入运营，八步沙“两山”实践创新基地、古浪战役纪念馆入选全国“建党百年”红色旅游百条精品线路景点。古浪战役纪念馆创建为国家4A级旅游景区，金水源丝路驿站创建为国家3A级旅游景区。打造了古丰镇“名芍之约”、古浪镇“润景苑”等花海基地。发展精品民宿和乡村农家乐96家。累计接待游客334.65万人，实现旅游收入21.23亿元，年均分别增长20.13%、22.36%。

——抓建设、夯基础，城乡面貌焕然一新。累计实施500万元以上项目504项，完成固定资产投资195亿元。兰张三四线古浪段进展顺利，G312线金三角至丰乐、S315线大靖至干城、凉州至古浪、世行贷款土门组团道路等一批高等级公路相继通车，新改建农村公路1580公里，硬化村组道路696公里，形成了外通内联、通村畅乡的交通路网。新改建渠道150公里，建成移民区调蓄水池51座1500万方，落实黄河取水指标4504万方，历史性解决了黄花滩移民区缺水难题。110千伏黄花滩变电站建成投运，升级改造35千伏变电站5座，新改建供电线路1189.6公里，农网供电可靠率达到99.8%。建成农贸市场5个、电商服务站点217个，引进苏宁易购、天猫优品等电商平台设立体验店，快递到件量和发件量年均增幅30%以上。县城区建成公园3处，改造市政道路25条，绿地面积达到134.37万平方米，实现城市功能与品质“双提升”。完成农户改厕4.7万座，新建公厕212座，拆除临违建筑165.47万平方米，农村人居环境明显改善。西靖、民权等6个乡完成撤乡设镇。预计今年年底，城镇化率达到33.2%，年均提高1.6个百分点。

——促改革、优环境，发展动能加速释放。供给侧结构性改革深入推进，淘汰黑松驿水泥厂30万吨水泥生产线，拆除惠思洁纸业公司落后设备，房地产去化周期保持在合理区间。20家县乡扶贫公司和1437家合作社从无到有、发展壮大。农村“三变”改革惠及千家万户，累计投入村集体发展资金7.45亿元，实现村集体经济收入9554.9万元。引进推广农业生产新技术25项，获批省级农业科技园区和创新型试点县。国企改革三年行动加快推进。新一轮政府机构改革顺利完成，政府治理体系更加科学完备。清理拖欠民营企业中小企业账款11.3亿元，化解不良贷款4.62亿元，依法依规解决了一批历史遗留问题。“放管服”改革提速增效，投资项目审批实现“网上申报、平台赋码、并联办理”，358项行政许可事项“最多跑一次”。企业开办压缩至3个工作日以内，新增市场主体1.54万家。

——办实事、惠民生，幸福指数明显提升。民生领域财政投入达到193.18亿元，每年民生支出占财政支出的85%以上。新改建中小学校舍24.5万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估认定，古浪一中创建为省级示范性高中。建成公办幼儿园12所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖，学前教育三年毛入园率达94.13%。建成绿洲医院，整体迁建县中医医院，成功创建全省中医药工作示范县。县城公共体育场和全民健身中心建成开放，文化站、农家书屋、体育健身场地覆盖乡村两级。改造棚户区9052户、老旧小区518户，建成安置房2800套、公租房1568套，满足了群众多层次住房需求。建成供热站3座，新增集中供热面积133万平方米，提前供暖、延迟停暖，提升了民生温度。退役军人服务保障体系不断完善，连续4届荣获全省双拥模范县。扫黑除恶专项斗争圆满收官，连续4年被评为平安武威建设优秀县。应急救援和防灾减灾能力有效提升，群众饮食用药安全得到保障，社会大局和谐稳定。

同时，统计调查、气象服务、消防安全、机关事务、人防、工会、共青团工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，邮政、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、住房公积金和慈善事业等工作取得新成绩。

在推动经济社会发展过程中，我们着力加强政府自身建设。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省市县委决策部署落地见效。高质量办理省市县列民生实事123件，人大代表建议244件，政协委员提案245件。县政府常务会议学习法律法规76次，落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，重要事项、重大决策全部提请县委常委会会议审定。坚决整治形式主义、官僚主义，严肃查处侵害群众利益的不正之风，政府执行力和公信力不断提升。

各位代表！今年是“十四五”开局之年，我们紧扣经济社会高质量发展主线，按照“迈好第一步、见到新气象”的要求，众志成城抗疫情，精准发力稳经济，用情用力保民生，实现“十四五”发展良好开局，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。前三季度，18项主要经济指标中11项增速位列全市前2位，生产总值增长11.7%，固定资产投资增长13.31%，社会消费品零售总额增长15.5%，一般公共预算收入增长13.47%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、11.3%。年底将全面完成县十七届人大六次会议确定的目标任务。

一是生态产业加快发展。出台农业产业奖补政策，支持1.07万户群众发展自种自养产业。投入资金3.78亿元，实施农业示范项目63项，新建日光温室994座，建成规模化养殖小区27个，省级畜牧产业园获批建设。海升集团12万平方米现代智能温室建成运营。实施溢佳同惠饲料加工、禾通玉米压片等重点工业项目8项，达康牧业上规入库，祁连山水泥、傲农饲料创建为省级绿色工厂，实现规上工业增加值3.85亿元、增长5.1%。亿恒新能源、新诚新能源、嘉年节能科技、分布式光伏整县推进4个新能源项目开工建设，嘉寓集团“光热+清洁能源”采暖、节能门窗、高效光伏组件生产项目年内基本建成。

二是发展势能不断集聚。落实专项债券、中央预算内投资5.86亿元，实施500万元以上项目131项、建成58项，35项高质量发展重大项目开复工31项，全县完成固定资产投资35.3亿元。实施招商引资项目67项，到位资金28.76亿元、增长17.72%，其中省外到位资金20.88亿元。强化创新驱动引领，全省首家云上乡村农业资源交易平台、首个第三方动物疫病检测机构加快建设，食用菌技术研究院、羊产业选育及种质资源保护中心投入运行。推进电商和物流服务站点一体化运营，县电商中心入驻企业15家，全县完成电商交易额3.2亿元、增长51.5%。实现外贸出口总额1758.64万元、增长24%。

三是乡村振兴全面实施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立易返贫人口动态监测帮扶机制，“两类户”风险消除率达到99.32%。编制“多规合一”实用性村庄规划33个，建设农村人居环境整治示范点16个，黑松驿镇和8个村创建省级乡村建设示范村镇。推进水、电、路、气等基础设施向村覆盖、向户延伸，新建村组道路140公里、安全生命防护工程103公里，建成大靖片区、古浪片区人畜饮水安全巩固提升工程，完成农村房屋抗震改造755户、卫生厕所改造7456座，新增天然气用户3900户。强化易地搬迁后续扶持，在黄花滩移民区实施产业发展、就业培训等21个项目，完成投资28.37亿元。我县被纳入国家乡村振兴重点帮扶县。

四是环境质量稳步提升。持续开展国土绿化倍增行动，完成造林绿化24.3万亩，退耕还林还草18.06万亩，实施退化草原治理12.25万亩。县乡村三级林长制初步建立，森林资源管理保护全面加强。拆除移民迁出区养殖设施25万平方米，禁牧攻坚行动取得明显成效。8个饮用水水源地规范化项目、县城区生活污水处理厂提标扩建工程、一般工业固废处置场建成投用。建成现代农业高效节水示范区11个，新增滴灌、喷灌等高效节水面积12万亩。建立“河湖长＋检察长＋警长”协作机制，整治河湖“四乱”问题21个。

五是民生福祉持续增进。坚持外防输入输出、内防反弹扩散,实施常态防控、闭环管控、精准调控，医护人员冲锋在前，公安干警闻令而动，党员干部下沉一线，广大居民群防群控，凝聚起抗击疫情的磅礴力量，持续保持了“零疫情”成果。城镇新增就业2500人，就业工厂和帮扶车间吸纳就业1879人，输转劳动力8.8万人，创劳务收入21.5亿元。县职教中心一期工程完成主体，城关四小、大靖二幼建成投用，高考一本、二本综合上线率首次超过全省平均水平。县医院创建为“三级乙等”综合医院，22所乡镇卫生院发热门诊建成投用，县中医医院康复大楼、古浪中心敬老院等项目加快建设。发放各类救助资金1.32亿元，城乡特困群体实现应保尽保。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题3865个。县列10件民生实事如期办结，群众获得感幸福感不断增强。

各位代表！五年栉风沐雨、五年披荆斩棘。古浪的发展速度令人瞩目，发展成果令人鼓舞，发展态势令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市属在古单位，向离退休老同志和社会各界人士、武警官兵、民营企业家，向支持我县脱贫攻坚和乡村振兴事业的天津市蓟州区、中国中化控股公司和省纪委监委等帮扶单位，向所有关心支持古浪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的实践探索，我们深切地感受到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实中央和省市决策部署，做到县委有要求、政府有行动，干字当头、实字为先，一以贯之抓落实。必须坚持新发展理念，正确处理生态保护和经济发展的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推进县域经济高质量发展。必须坚持全面深化改革，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以创新思维、改革方式和市场手段破除体制机制障碍，不断激发动力活力。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终同全县人民想在一起、干在一起，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，实现强县和富民相统一。

各位代表！我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足。主要是：群众增收渠道单一，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。资源环境承载能力不足，生态环境风险隐患依然存在，生态文明建设任重道远。产业结构不优，工业基础薄弱，经济总量小，发展后劲不足。财政保障能力弱，收支矛盾突出，社会事业和民生领域还有不少短板弱项。政府系统一些干部怕担当、不作为，思想作风、能力素质与“三新一高”要求还不相适应。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更加有效的措施、更加务实的作风，努力把政府工作做得更实更好，不辜负全县人民的期望和重托。

2022年主要工作

县第十五次党代会明确了未来五年全县经济社会发展的重点任务和实现路径，描绘了感恩奋进砥砺前行的宏伟蓝图，这是立足新阶段的战略决策，也是塑造新优势的科学考量，更是顺应古浪人民新期待的强烈担当。我们必须坚决贯彻县党代会精神，咬定目标、笃定前行，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，奋力将宏伟蓝图变为美好现实。

2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作任务艰巨，意义重大。按照县委决策部署，县政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新一高”要求，以乡村振兴统揽经济社会发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力打造全省生态治理示范县、绿色农产品优势区和河西走廊乡村振兴样板县，加快建设生态美、产业优、百姓富的幸福美好新古浪，奋力谱写古浪全面建设社会主义现代化新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%。固定资产投资增长7%。社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.5%。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市上下达的控制目标。

重点抓好七个方面的工作：

（一）聚焦乡村振兴主战场，谱写“三农”发展新篇章。弘扬伟大脱贫攻坚精神，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

强化动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定，财政衔接资金投入只增不减。建立户情电子信息系统，网格化开展动态监测和帮扶，精准落实临时救助、防返贫保险、公益岗安置等一揽子措施，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。抓好扶贫项目资金资产监督管理，确保在乡村振兴中持续发挥效益。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，探索乡村振兴合作新模式，持续开展劳务协作、人才交流和消费帮扶，携手共建现代农业产业园，争取落实帮扶资金7000万元以上。

巩固拓展脱贫成果。落实控辍保学长效刚性约束机制，绝不让一个孩子因贫困而辍学。分类实施参保资助，推广30种大病专项救治模式，优化慢病签约和健康管理服务，实现“应治尽治、应签尽签”。常态化开展农村住房安全动态监测，设计建造满足乡村实际需要的新型住房。建成人畜饮水延伸工程，加强日常运维管理，提高供水保障能力。大力推行以工代赈，优先吸纳脱贫人口参与项目建设，促进农村劳动力务工就业。支持黄花滩移民区优先发展，强化农民培训、产业培育和就业扶持，建成返乡农民工创业孵化和就业实训基地，实施耕地地力提升3.18万亩，争创全省易地搬迁乡村振兴示范区。

加快推进产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建成2.5万吨粮食储备库，建设高标准农田12万亩，粮食播种面积稳定在60万亩以上，守牢耕地保护和粮食安全底线。调整农业种植结构，发展优质饲草30万亩、露地蔬菜13万亩、马铃薯6万亩、中药材2.2万亩以上。实施食用菌袋栽1500万袋、畦栽15万平方米，推进工厂化金耳、规模化姬菇和连片化羊肚菌生产。启动建设海峡两岸乡村振兴合作基地。加大到户产业奖补力度，推进脱贫人口小额信贷“应贷尽贷”，支持更多农户发展自种自养产业稳定增收。

实施乡村建设行动。坚持科学规划、彰显特色、群众参与、梯次推进，引导村庄适度聚集，发展中心村、保护特色村、整治空心村，促进村庄形态和自然环境相得益彰。按照整治环境、完善基础、提升品质、打造精品的要求，综合运用政府补贴、群众自筹、金融支持、多方参与等方式，沿凉古路、S308线、大海路规划建设乡村振兴示范点40个以上，配套水、电、路、气、通信、物流等基础设施。新改建农户厕所1000座。完善农村垃圾污水收运处置长效机制，持续开展农村人居环境“三堆”“四多”“五清”整治。

加强精神文明建设。认真践行社会主义核心价值观，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的新时代武威精神，守护好古浪人民的精神家园。开展“学道德模范、树诚信新风”活动，推广道德“红黑榜”“文明股”等做法，深入推进全社会诚信体系建设。持续整治高价彩礼、薄养厚葬等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）坚持生态优先主基调，打造绿色古浪新名片。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进治污、增绿、节水，打造全省生态治理示范县，让天更蓝、地更绿、空气更清新。

打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，实施区域大气污染联防联控，加强工业、燃煤、机动车和扬尘治理，开展餐饮油烟专项整治，空气优良率达到90%以上。实施县城区生活污水处理厂中水回用、集中供热站超低排放改造项目，争取建设日处理10吨餐余垃圾处置中心。常态化开展河湖“清四乱”，持续改善河湖生态环境，古浪河创建为市级示范河湖。严格农用地分类管理，加强建设用地土壤污染风险防控，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全面排查生态环境隐患，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。

持续推进国土绿化。坚持南护水源、中保绿洲、北治风沙，南部山区突出水源涵养、生态修复，依托河西走廊生态保护修复、林业草原生态保护恢复等项目，实施封山育林5万亩，治理退化草原3.8万亩；中部绿洲坚持见缝插绿、适地适树，完成景观通道、庭院、乡村小游园绿化1.2万亩；北部沙区坚持封造管并举、乔灌草结合，接续实施八步沙区域生态治理规划，完成治沙造林11.37万亩。全面落实林长制，统筹推进国土绿化提质增效。加快建设国家储备林基地，增加高效固碳树种比例，争取开展林业碳汇减排交易，促进绿水青山转向金山银山。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

实施国家节水行动。坚持“三水”统筹、“五水”共治，实施节水“六大行动”，推进净水集约化、中水资源化、污水减量化，促进深度节水、极限节水。实行水资源总量控制和定额管理，推广水肥一体化、膜下滴灌等节水技术，高标准农田亩均节水100立方米以上。加强工业用水节约和循环利用，万元工业增加值用水量控制在70立方米以内。实施县城区供水节水改造工程，创建节水型单位（社区）24家，城市公共供水管网漏损率控制在9.9%以内。

加快黄河流域治理。积极参与沿黄生态带建设，统筹开展生态修复治理、污染防治、节水控水和水土保持，实施古浪河城区段生态综合治理、小干沟河道综合治理等项目。推进景电二期古浪灌区、黄花滩灌区农业水价综合改革，打造引黄灌区水价改革示范样板。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行能源消费总量和强度“双控”制度，万元GDP能耗控制在市上下达范围以内。

（三）强化产业升级主支撑，促进高质量发展新突破。按照农业优先型、工业主导型县域经济发展定位，紧盯国家有需要、市场有需求、县内有基础的领域，大力发展生态产业，建立产业链链长制，促进产业协调融合发展。

提升现代农业。坚定不移发展“8+N”优势主导产业，突出品种培优、品质提升、品牌打造，全力建设优质绿色食品生产供应基地。加快建设金宇浩盛2万头肉牛养殖牧场，提升规模化肉牛、肉羊养殖场生产经营水平，新增畜禽存栏量34万头只。扩大6万头生态奶牛产业园投畜规模，开工建设慧农生态奶牛牧场，打造河西走廊黄金奶源基地。建设20万亩优质作物良种繁育基地，扶持12个市级农业产业园、海升集团现代智能温室、现代丝路寒旱农业基地达效运营，改造提升移民区日光温室1000座，扩大高端精细果蔬种植比例，争取省级蔬菜产业园获批建设。扩大“原味古浪”“八步沙”区域公用品牌影响力竞争力，新认证“三品一标”5个，培育甘味知名品牌5个。培育引进龙头企业6家，牛羊、蔬菜年交易量分别稳定在150万头只、60万吨以上。

做强生态工业。突出发展食品加工业和新型建材业，新建工业项目7项，建成联和美农牧24万吨饲料加工、西贝建材15万吨砂浆生产线，再建设一批肉牛、肉羊屠宰分割及熟食品加工、优质果蔬精深加工等项目。完成“小升规”3户，支持中天羊业、浪美食品、达康牧业达产达效，祁连山水泥、傲农饲料创建国家级绿色工厂。引进实力雄厚、技术先进、运营规范的投资主体，重整盘活鑫淼公司、天域制药等企业资产，利用现有产能发展绿色高载能产业。探索工业集中区“管委会+开发运营公司”管理运行模式，加大放权赋能，完成区域综合评估，建设标准厂房、仓储物流、综合服务平台等设施，提升产业承载孵化能力。勘探开发石英石、石膏等矿产资源，培育新的经济增长点。

壮大新能源产业。抢抓“双碳”机遇，以指标竞争性配置为抓手，建设装备制造、风电光电、共享储能于一体的新能源全产业链。创新“光伏+治沙”和“农光互补”模式，建成82万千瓦光伏发电项目，实现并网发电。争取建设共享储能电站、330千伏汇集站、新能源风机塔筒等项目，推进新能源及其关联产业快速发展。争取实施西气东输一线55号阀室开口，建设LNG调峰储备中心，提高天然气供应保障能力。

培育文化旅游业。深入挖掘旅游资源，打造精品旅游线路，开发自驾游、采摘休闲、美食体验、民俗度假等文旅产品，让游客尽兴玩、留得住、多消费。启动建设红色小镇及游客服务中心，沿古哈路配套建设住宿、餐饮和游玩设施，沿武古路培育打造乡村旅游示范带，打响“丝路要塞・红色古浪”旅游品牌。支持八步沙“两山”实践创新基地、大漠生态影视基地争创国家3A级旅游景区，创建6个省级文旅振兴乡村样板村，争创省级全域旅游示范县。新建乡村精品民宿点3个，扶持发展农家乐50家以上，拓宽旅游资源线上销售渠道，提升吃、住、行、游、购、娱要素供给服务水平。

（四）突出投资消费主动能，拓展经济循环新路径。充分发挥投资关键性作用和消费基础性作用，打通经济循环堵点，为经济增长提供有力支撑。

持续扩大有效投资。强化项目储备和资金争取，落实中央预算内投资、政府专项债券等资金8亿元以上，实施500万元以上项目120项以上。完善交通基础设施，全力保障兰张三四线古浪段建设，完成S308线至直滩镇、十条路维修改造工程，建成县综合交通服务中心，建设安全生命防护工程50公里，争取实施十二道沟林区对外连接线等项目，完成S308线直滩至八步沙段改线立项审批。提升水利设施保障能力，建成黄花滩移民区水厂，完成十八里堡水库维修和龙泉寺水库除险加固，开工建设大靖河与移民区2号调蓄水池连通、抗旱应急供水保障调蓄等项目。推进电力和信息设施升级，实施10千伏线路开关改造、土门330千伏输变电、农网巩固提升等工程，新建改造配电线路63.5公里，推动5G网络向园区、景区全覆盖。

提高招商引资实效。压实全员招商责任，凝聚政府、企业、商会等各方之力，构建大招商格局。坚持招大引强、选商引资，聚焦延链补链强链，开展以商招商、产业链招商、委托代理招商，引进一批带动性强、关联度高、综合效益好的大项目好项目。优化跟踪代办服务，跟进做好要素保障，实行“围墙外全包、围墙内帮办”,提高项目履约率、开工率和资金到位率。全年实施招商引资项目60项以上，新开工建设20项以上，落实到位资金45亿元以上，其中省外到位资金30亿元以上。

促进消费持续增长。推动交通、邮政、物流深度融合，开工建设冷链仓储物流、冷藏果蔬保鲜库配套设施项目，新改建土门镇、海子滩镇、干城乡农贸市场，升级县乡综合商贸、物流配送中心，设立村级快递物流网点，拓宽农产品外销渠道。完善县域商业体系，培育限上商贸企业3户以上。鼓励实施“数商兴农”、直播带货，发展假日经济、夜间经济，促进社会消费热起来。开工建设国际陆港新华水电木材产业园，扶持籽农食品、路斯宠物食品等出口企业做大做强，全县实现进出口总额3100万元以上。　　　　

（五）紧盯城乡融合主攻点，建设宜居宜业新家园。坚持系统谋划、内外兼修，统筹配置城乡资源要素，增强发展协同性、联动性和整体性，加快推进城乡一体化发展。

强化规划引领。合理布局生产、生活、生态空间，报批实施县国土空间总体规划，加快编制国土空间详细规划和基础设施、公共设施、生态保护等专项规划，建立全县国土空间规划“一张图”。启动编制乡镇国土空间规划，实现乡村振兴示范村“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。加强“三调”成果共享应用，建立健全规划实施监管机制，强化各类规划衔接套合，“一张蓝图”绘到底。

提升县城品质。优化县城功能布局，“绣花”式推进城市更新，新增停车位150个，增加绿地面积35万平方米，创建省级森林城市。完成棚户区改造380户，对63个老旧小区实施“打补丁”行动，提升改造道路、供排水管网等基础设施，配套完善便民服务设施。开工建设移民搬迁纪念馆、体育馆，沿滨河路建设体育公园和青少年户外拓展训练基地，提升城市功能品味。启动建设高铁北站综合枢纽和站前广场，促进各类要素向县城集聚。推行“数字城管+街长制”城市精细化管理模式，落实门前“三包”责任，清理规整杆线“蜘蛛网”，依法整治城市乱象，助力全国文明城市创建。

建设特色小镇。“串点成线”完善体系，以交通干线为主轴，打造定位明确、功能完善的特色小镇。建设大靖、土门历史文化特色小镇，启动实施明长城黄家台段、土门山陕会馆等古迹保护修缮工程，改造提升镇区风貌，配套棚户区改造基础设施。培育打造黑松驿森林特色小镇和移民区产业小镇，完善升级西靖镇、绿洲小城镇等重点集镇的供热、供排水、垃圾污水处理设施。

（六）把牢深化改革主方向，激发经济社会新活力。加大重点领域和关键环节改革力度，破除体制机制性障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，持续拓宽“一件事一次办”改革范围。加快数字政府建设，打通数据壁垒，建成县级运营中心和乡镇自助服务终端，实现政务事项“网上办、指尖办、自助办”。实施包容审慎柔性执法，推行风险提示、首违不罚、行政建议等措施。推进投资建设项目全流程“大并联”审批服务，完善“不来即享”服务机制，减税降费政策直达市场主体，最大限度降低企业生产运营成本。坚持“六个一视同仁”，构建亲清政商关系，做到无事不打扰、有事服务好。

高效配置生产要素。推进园区产业化、产业园区化，新上工业项目一律进区入园，打造特色鲜明、定位清晰的高质量发展平台。创新“特色产业+保险+信贷”模式，引导金融机构将信贷资金重点投向民营企业，支持实体经济发展。用足用活建设用地县级直报试点政策，加快土地报批，加大批而未供和闲置低效土地清理处置力度，采取先租后让、弹性年期等方式灵活供地。建立智慧不动产信息平台，加快不动产电子证照应用，实现新建商品房“交房即交证”。

深化农业农村改革。加快构建农村产权流转交易市场，争取列入全省农村集体经营性建设用地入市试点县。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村“三变”改革，推行产业带动型、资源开放型、服务创收型、项目推动型4种村集体经济模式，规范收益分配使用管理，足额兑付分红收益。实施跨省域补充耕地国家统筹1.38万亩，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

推进财政体制改革。严格落实零基预算要求，加强部门预算管理，建立现代预算制度。培植优质财源税源，夯实财政增收和可持续发展基础。以引进社会资本、健全现代企业制度为核心，完成国有企业改革，推进县乡扶贫公司实体化、市场化、股份化运营，促进国有资本保值增值。推进县级融资平台整合提升，加强后续运营监管，依法开展公用事业等经营性业务，提升市场化融资能力。         

（七）围绕民生改善主阵地，满足人民群众新期待。牢记“老百姓的幸福就是共产党的事业”，将更多“真金白银”投入民生领域，更好满足人民对美好生活的新期待。

提升就业保障水平。完善稳岗增岗、创业就业、人才引进等支持政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村低收入人口等重点群体就业。发放创业担保贷款6000万元，完成劳动力技能培训5500人，城镇新增就业2500人。创建古浪劳务品牌，“实名制”稳定输转劳动力8.8万人，创劳务收入23亿元以上。

办好人民满意教育。规范引导学前教育健康发展，推进义务教育优质均衡发展，大力提升高中教育质量。强化教育资源供给，持续改善办学条件，新建中小学校舍2.3万平方米、体育运动场2.8万平方米。县职教中心搬入新校区办学，开工建设二期项目，深化职普联通、产教融合、校企合作，培养更多青年技能人才。全面落实“双减”政策，规范校外培训，营造教育教学良好环境。

推进健康古浪建设。慎终如始抓好疫情防控，强化重点部位重点人员管控，坚决筑牢常态化防控屏障。引进紧缺医疗卫生人才，加强本土医疗人才培养，鼓励全科医生下沉乡镇卫生院，方便农村群众就近就医。落实分级诊疗制度，加强紧密型医联体建设，提升基层公共卫生服务能力。建成县中医医院区域医疗中心及重症救治中心，争取实施县人民医院急诊部综合楼、县疾控中心病原微生物实验室改造、横梁卫生院迁建等项目。完善配套措施，降低生育、养育、教育成本，依法组织实施三孩生育政策。

健全社会保障体系。持续扩大社保覆盖面，落实省内门诊费用异地就医直接结算，推进药品和医用耗材集中带量采购，让老百姓享受更多药品价格实惠。健全分层分类社会救助体系，完善城乡一体最低生活保障制度，推行“资金＋实物＋服务”救助模式。抓好“一老一小一困”服务保障，持续开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，在村和社区建设关爱服务中心，开展爱心保洁、理发等日常照料服务，让弱势群体享受最暖的守护。

创新完善社会治理。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，打好禁毒人民战争。深入推进安全生产专项整治，强化交通、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急物资储备，健全完善高效应急指挥体系，提高预警预防、应急处置和救援水平。用情用力办理群众信访和网民留言，最大限度实现案结事了、事心双解。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建，保持社会大局和谐稳定。

继续办好民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，高质高效办好10件民生实事：1.新建公办幼儿园2所，新增学前教育学位720个；2.对县城区12栋470户老旧住宅楼院进行硬化、绿化、亮化改造；3.打通县城朝阳路，改建昌宁路（二幼段）、上城路、公园路，配套供排水、路灯、绿化等基础设施；4.新建总容积240万方的景电二期古浪灌区调蓄水池；5.实施老年人家庭适老化改造2000户，新建社区居家养老服务中心2处；6.新改建自然村及主巷道道路300公里；7.完成老旧土坯房抗震改造1000户；8.新建2座污水处理站，配套污水管网15.5公里；9.实施县城东西两山造林绿化工程，栽植苗木3050亩；10.在西靖、横梁、干城、新堡和大靖等乡镇实施天然气入户工程4000户。

加强政府自身建设

伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。我们将忠诚履职、锐意进取，以更高标准、更严要求、更实作风加强政府自身建设，建设人民满意的政府。

坚持党的领导，强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终在县委的坚强领导下推进政府工作，拥护县委决定，听从县委指挥，坚决迅速把县委决策部署转化为具体行动和实践。

坚持人民至上，强化服务意识。事事不忘以民为先，时刻站稳人民立场。建立完善群众参与和政府决策相结合的体制机制，确保政府工作更符合民意、更贴合民心。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，不遗余力为群众办实事、做好事，让政府工作更有民生“温度”、更有幸福“质感”。

坚持厉行法治，强化依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，科学民主决策，推进依法行政，建设法治政府。带头讲诚信守契约，“新官理好旧账”，依法兑现承诺，主动解决历史遗留问题。认真执行县人大及其常委会的决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，让阳光政府更加透明。

坚持实干为要，强化工作落实。勇做担当实干的践行者，争当攻坚克难的奋斗者，说了就算、定了就干、干就干好。树立“大干大支持、多干多支持、不干要问责”的鲜明导向，用好正向激励、督查督办、容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，为实干者“撑腰”，让有为者敢为。   

坚持从严治党，强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，筑牢制度“篱笆”，压减权力设租寻租空间，以清正廉洁形象取信于民。政府带头“过紧日子”，严控一般性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上。驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力抓落实。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。接过历史的“接力棒”、踏上发展的新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，创新实干、同心筑梦，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为建设生态美、产业优、百姓富的幸福美好新古浪，谱写古浪全面建设社会主义现代化新篇章而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词术语注解

1.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4.“散乱污”企业：指不符合产业政策、布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

5.“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。由生态环境部评选命名，旨在推进生态文明供给侧模式创新，形成可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”模式，树立生态文明建设的标杆样板，示范引领全国生态文明建设。

6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“三变”改革：指通过市场化运作方式，将农村集体、农民的资源、资产以资本形式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，资源变股权、资金变股金、农民变股民，让村集体和农民群众享受到入股分红收益。

8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称,“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

9.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

10.河湖“四乱”：指在河道附近进行的乱占、乱采、乱建、乱堆等行为。

11.“三新一高”：指立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

12.“四个不摘”：指摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.“三堆”“四多”“五清”：三堆指柴草秸秆堆、生活垃圾堆、禽畜粪便堆；四多指垃圾多、广告多、枯树多、残垣断壁多；五清指清残垣断壁、清露天旱厕、清临违建筑、清危旧房屋、清房前屋后畜禽养殖。

14.“三水”统筹：指统筹好水生态、水环境、水资源。

15.“五水”共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

16.节水“六大行动”：指实施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、缺水地区节水开源、科技创新引领六大重点节水行动。

17.“两高”项目：指高能耗、高污染项目。

18.“双碳”：是我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，二氧化碳排放力争2030年达到峰值、2060年实现碳中和。

19.“农光互补”：指在农业大棚上建设光伏工程实现清洁能源发电，同时在棚下发展现代高效农业，可促进土地立体化增值利用，实现光伏发展和农业生产双赢。

20.“数商兴农”：指为解决农产品产销问题,加大农村互联网与物流基础设施建设力度，提高农村电商及物流站点覆盖率,助力农村生产发展、乡村产业振兴、农民增收致富。

21.“不来即享”：是省委、省政府着眼深化“放管服”改革、优化营商环境采取的一项重要举措，企业通过网上办理“坐享”放管服改革红利。

22.“六个一视同仁”：指对本土企业和招商引资企业在政策支持上一视同仁、审批服务上一视同仁、规范发展上一视同仁，对本土企业不管税收多少一视同仁、规模大小一视同仁、效益好差一视同仁，为企业家营造“实实在在、心无旁骛做实业”的良好发展环境。

23.“双减”：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。