2022年旬阳市政府工作报告

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2022年旬阳市政府工作报告

——2022年3月19日在旬阳市第一届人民代表大会第一次会议上

旬阳市代市长  罗本军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年是旬阳发展史上极不平凡的一年。面对新冠疫情常态化防控、多轮强降雨洪涝灾害、经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一强五好”【1】目标，全力推进市域经济社会高质量发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。全年完成地区生产总值200.74亿元，增长7.7%；全社会固定资产投资151.41亿元，财政总收入23.8亿元，其中地方一般预算收入3.29亿元；社会消费品零售总额91.6亿元，增长14.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30402元、12766元，增长7.9%、10.3%。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，标志着旬阳县第十八届人民代表大会第一次会议以来各项工作的圆满收官。回顾过去五年的发展历程，旬阳经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超，成为历史上面貌变化最大、发展质效最优、群众获得感最强的发展时期，实现了脱贫摘帽、撤县设市、陕西十强县等一系列新的飞跃，向全县人民交上了一份满意答卷。

历经五年的追赶超越，经济综合实力稳步增长。坚持以高质量发展为主线，加快经济转型升级，全县经济社会发展迈上新台阶。五年来，全县生产总值由159.87亿元增至200.74亿元，年均增长5.9%；规模以上工业总产值由243.8亿元增至324亿元，年均增长7.2%；累计完成固定资产投资809亿元，财政收入由16.31亿元增至23.8亿元，年均增长7.9%；“五上”企业由252家增至328家，高新企业实现零的突破，达到12家；城镇、农村常住居民人均可支配收入较2016年分别增长6495元、4866元；三次产业结构比从8.5∶57.3∶34.2优化到11.7∶51.7∶36.6。跻身全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”，实现了从陕南强县向陕西强县的新跨越。

历经五年的凝心聚力，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“576”脱贫标准，精准实施“八个一批”帮扶措施，压茬推进“三个落实”。五年来，累计投入扶贫资金85亿元，实施扶贫产业项目618个，建成各类扶贫产业园356个，实现贫困村集体经济组织全覆盖；成立村级劳务扶贫服务公司286个，建成新社区工厂90家,转移贫困劳动力就业18.03万人次；修建和整治农村道路3253公里，实施300个村安全饮水工程，建成标准化卫生室295个,农村电力入户率达100%，13630户易地扶贫搬迁、5691户危房改造、2652户安全住房提升户全部入住，义务教育、医疗卫生、兜底保障等全面达标。贫困发生率从2014年末的31.14%到2020年末全部清零，169个贫困村、40692户127223人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。做深做实巩固衔接，严格落实“四个不摘”【2】要求，扎实抓好动态监测帮扶、灾后重建，巩固提升脱贫质量，坚决守牢防止返贫底线。探索的“三新扶志”【3】“村级劳务扶贫服务公司”“烤烟带贫”“四小工程”【4】等工作模式获中省推广。

历经五年的转型升级，现代产业集群加速崛起。持续推进“工业强县”战略，新型材料、装备制造、富硒食品、生物医药四大产业集群基本形成，尧柏年产150万吨砂石骨料生产线、烟厂技改等项目建成投产，老龙沟功能新材料产业园、年产3万件电力设施等项目加快建设，新建标准化厂房40万平方米，新增入园投资千万元以上企业42家，培育科技型企业31家，被评为“县域工业集中区建设先进单位”。五年来，全县累计实施重大项目170个，完成投资248亿元，项目拉动经济增长动力强劲。持续稳固农业根基，因地制宜发展各类产业，拐枣种植达40万亩，烤烟产业稳定在7万亩以上，魔芋种植达10万亩，生猪饲养量保持在50万头以上，拐枣、狮头柑获得农产品国家地理标志认证。加快三产补短提升，蜀河古镇、水泉坪成功创建为国家AAAA、AAA级旅游景区，接待游客数量持续增长。抓内需稳外贸，坚持线上线下同步发展，电子商务经营主体达255家，交易额年均增长10%以上，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。

历经五年的改革创新，开放发展活力持续增强。大抓招商引资，强力推进招商引资“131”工程【5】，在常州、台州设立招商分局，在上海等城市设立19个招商联络处，聘任93名招商大使。五年来，中核新能源、江苏捷明乐等300余家大型企业来旬考察，累计签约招商引资项目200余个，到位资金近360亿元，为经济发展注入了新的活力。深入推进“放管服”改革，行政审批和政务服务事项全部进驻大厅办理，极大提高了审批事项办事效率。全面落实“减税降费”政策，坚决破除阻碍市场经济发展的机制壁垒。引进浙江泰隆银行在旬阳成立“多县一行”的村镇银行，安康财信担保公司在旬阳设立分公司，有效解决中小企业融资难、融资贵等发展难题。全县各类市场主体由2016年末的15135户增至22045户，市场经济活力全面激发。

历经五年的统筹推进，城乡均衡发展成效显著。五年来，交通基础设施加快建设，完成旬小等3条二级公路、蜀尖等7条县乡公路升级改建，实施通村水泥路1136公里、“油返砂”整治工程1690公里、农村公路安防工程1685公里，通行能力和保畅水平持续提升。加快推进城乡融合发展，完成祝尔慷大道、旬河大桥改建，滨河北路、南站广场、老城东坛三场、太极城旅游观景区三期、旬河防洪堤及滨河公园等一大批市政项目建成投用，太极城棚改四期、老旧小区改造、蜀河省级文化旅游名镇等项目进展顺利，建成蜀河等6镇污水处理厂、吕河等7镇生活垃圾填埋场，城乡基础设施日益完善，全县城镇化率达49.8%。加强城市精细化管理，市容环境卫生管理水平整体提档升级，先后获得省级生态园林县城、国家卫生县城称号，白柳镇获评国家卫生镇，红军镇被评为省级历史文化名镇，段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。

历经五年的改善民生，共建共享格局基本形成。五年来，累计投入民生资金152亿元，新建旬阳县第二中学、第三小学、第一幼儿园，提等改造学校幼儿园（教学点）82所，办学条件大幅改善。高考上线人数逐年攀升，职业教育连年在国省技能大赛中获奖，教育质量稳中有升。稳妥推进“医联体”建设，完成妇幼保健院迁建、桐木等4镇卫生院综合楼建设。加强突发卫生事件应急能力建设，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效。积极落实惠民政策，城乡居民医保、养老保险参保率均达99.5%以上。新建留守儿童之家7个、区域敬老院3个、城市社区日间照料中心6处、农村互助幸福院83所。全力打好污染防治攻坚战和“蓝天碧水净土”保卫战，扎实开展秦岭区域违建别墅、“大棚房”问题专项整治和小水电整治，全面完成中省各类环保督察检查反馈问题整改，“河（湖）长制”全面落实，“十年禁渔”扎实推进，累计完成绿化造林55万亩，汉江出境断面水质、空气质量优良天数等指标均达到控制目标。先后荣获全国基层中医药工作先进单位、妇幼健康优质服务县、县域节水型社会建设达标县、陕西省全民健身示范县等荣誉，双拥工作实现“全省双拥模范县”三连冠。

历经五年的依法治理，法治能力和水平显著提升。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，全面加强政府系统党的建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，干部队伍政治素质全面提升。扎实推进“七五”普法，干部群众法治意识不断增强，被评为全国法治宣传教育先进县。严格执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。五年共办理人大代表建议670件、政协委员提案451件，满意率分别达96.2%、95%。全面落实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，“三公”经费逐年下降。认真贯彻执行民主集中制，政府法律顾问、“三重一大”【6】决策等制度得到落实，依法行政水平明显提升，被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全省法治政府建设示范县。纵深推进“党建引领•三治融合”【7】“三力联调”【8】治理模式和“安全生产专项整治三年行动”，深入开展扫黑除恶专项斗争，广泛开展新民风建设，社会风气向善向上。城关镇青泥社区居民朱海义荣获全国见义勇为道德模范，是安康市首位获此殊荣的先进典型。

与此同时，国防动员、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务、审计、统计、档案、供销、老龄、苏陕扶贫协作、电站移民安置、工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、红十字会、气象、广电网络、通信等工作均取得新成绩。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾过去，五年砥砺奋进，五年硕果累累。在坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的制度优势中，勤劳勇敢的旬阳人民不断汲取丰厚文化滋养，接力传承优秀传统基因，投身旬阳发展孜孜不倦，应对困难挑战百折不挠，追求美好生活矢志不渝，在建设旬阳、发展旬阳的进程中，充分展现出吃苦耐劳、诚实厚道、自强不息、坚韧不拔的优良品质，聚合起攻城拔寨、共克艰难的磅礴伟力；在抗大灾战大疫、应对大变局大挑战中，淬炼出敢于斗争、敢于胜利的顽强意志，树立了敢想敢干、志在必胜的坚定自信，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，喜获由“县”到“市”的跃升，创造了无愧于时代和人民的骄人业绩。这些成绩的取得，是市委正确领导、统筹全局的结果，是四大班子通力协作、团结奋进的结果，更是全市各级党员干部和广大人民群众真抓实干、上下齐心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻旬单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和医务工作者，向所有关心支持旬阳发展的老领导、老同志、老朋友，向投资旬阳、建设旬阳的企业家、在外乡贤和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首五年不平凡的发展，我们深深体会到，要推动旬阳经济社会高质量发展，必须坚持党的全面领导不动摇，始终坚持把追赶超越和“五个扎实”作为总指引、总遵循，把牢政治方向，把思想和行动统一到上级党委政府和市委对经济发展的决策部署上来，抢抓机遇，赢得先机；必须坚持宗旨意识不动摇，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，时刻把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，赢得民心，凝聚发展合力；必须坚持新发展理念不动摇，抓牢发展第一要务，全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，服务构建新发展格局，持续推动“工业强市”战略，加快赶超，保持良好的发展态势；必须坚持改革创新不动摇，把创新摆在发展全局的核心位置，着力破除体制机制障碍，搭建创新平台、壮大创新主体、汇聚创新人才，持续增强发展内生动力和活力；必须坚持底线思维不动摇，增强忧患意识，提高防控能力，做到经济发展和生态保护两手抓、两手硬，严密防范各种风险挑战，牢牢守住各种安全底线；必须坚持团结奋斗不动摇，牢固树立“一盘棋”理念，汇聚各方力量，共同攻坚克难，主动适应新常态，奋力开创新辉煌。

各位代表！取得的成绩令人欣喜，存在的问题不容忽视，我们必须清醒地认识到全市经济社会发展还存在不少突出困难和问题，具体表现在：一是基础设施方面，过境交通与城区交通叠加，境内高速路、国省道承载力不足，高效连接安康、西安的交通瓶颈仍未完全突破；二是城市建设方面，城乡统筹发展不平衡，城市工作系统性不强，城市发展活力不够，宜居宜业宜游的品质特征还不突出，辐射带动的“火车头”作用发挥不够；三是产业发展方面，新型产业项目少、体量小、层次低、链条短，三产融合发展的融合度不高，产业效益不优；四是发展承载力方面，立地条件差，产业发展用地不足，加强生态环境保护，确保“一泓清水永续北上”任务重；五是营商环境方面，创新创业环境还有差距，市场主体活力不足，竞争力不强，“双招双引”成效不够理想，人力资源流失问题比较严重；六是政府职能转变方面，少数干部思想观念、能力作风、责任担当与新形势新要求不相适应，不作为、不敢为、不善为的现象依然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

各位代表！我们历经多年的不懈努力，撤县设市终于圆梦。立足当前，放眼未来，我们既面临严峻的挑战，也将迎来更多更好的发展机遇。一是利好政策接踵而至。随着“共同富裕”、区域协调发展、乡村振兴等战略全面推进，国家加快构建“内外双循环”新发展格局，积极实施共建“一带一路”和新一轮西部大开发，中省将持续加大对秦巴山区的支持，促进陕南绿色循环发展，为我们借“市”而为，乘“市”而上，建设陕西强市提供了利好政策和广阔空间。二是区位优势逐步显现。西康高铁和G316、G211过境线加速推进，市区道路与国省干道叠加问题将有效解决；桐旬高速今年有望开工建设，届时十天、西康高速公路将高效贯通，彻底打破对外交通瓶颈制约。加之我市文化底蕴深厚，为今后兴文强旅、承接大项目、服务大都市创造了有利条件，必将成为投资兴业的热土。三是潜能活力持续激发。历经多年发展，我们经受了打赢脱贫攻坚战、战胜疫情防控、抵御洪涝灾害等一系列严峻考验，事实证明，我们的干部政治坚定、作风优良、能打胜仗，我们的人民勤劳勇敢、自强不息、百折不挠。随着国家宏观政策的调整、东西部产业转移，广大干部群众干事创业信心更加坚定，46万旬阳人民热爱家乡的情怀将全面迸发，必将掀起“一强五好”陕西强市建设的新高潮。

各位代表，发展历史告诉我们，旬阳是一片充满希望和活力的发展沃土，始终孕育着新的蓬勃生机。站在新的历史起点，时代召唤着我们，只要我们不畏艰难，众志成城，奋勇拼搏，旬阳必将实现全面崛起，创造更加美好未来！

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，大力实施“生态优先、工业强市、三农强基、兴文强旅”四大战略，全力推动高质量发展，努力创造高品质生活，奋力推进高效能治理，全面提高人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建设综合实力强、创新发展好、协调统筹好、绿色环境好、开放活力好、共享成果好的“一强五好”社会主义现代化陕西强市。

今后五年我们的主要奋斗目标是：到2026年，全市生产总值突破250亿元，年均增长6.5%以上；财政总收入达到28亿元以上，其中地方一般预算收入年均增长5%以上；固定资产投资年均增长8%以上；规模以上工业增加值年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长9%、10%以上；常住人口城镇化率达到60%以上；节能减排等约束性指标达到控制目标。

未来五年发展，我们必须把握大形势，抢抓大机遇，放眼大视野，增创新优势，追求高质量，重点在五个方面实现突破：

——以“双招双引”【9】内育外联为抓手，奋力加快工业经济转型升级，打造“实力旬阳”。坚定实施“工业强市”战略不动摇，以工业经济高质量发展支撑建设陕西强市。持续抓好招商引资工作，创新推进“131”+分局、奖励+重用、考核+惩戒相结合的招商引资机制，紧盯京津冀、大湾区、“双城”经济圈【10】等重点区域,引进一批带动性强、前景广阔、“亩均效益”好的新项目、大项目。弘扬企业家精神，大力发展“归雁经济”，加强科技型人才招引和重大项目育才，出台返乡创业优惠政策，推动人才回乡、资金回流、企业回迁。狠抓项目建设，围绕“三新”、实现“三高”【11】，精心谋划一批具有基础性、关键性、引领性作用的重大项目，强力推进基础设施“十大建设”【12】、产业发展“十大链条”【13】、民生改善“十大工程”【14】，筑牢高质量发展基础。突出高新区工业主战场地位，对标国家级高新区标准，举全市之力实现承载能力、创新驱动能力、自我发展能力三大突破，打造省级一流高新区。培育壮大新型材料、装备制造、富硒食品、生物医药四大主导产业，实施延链补链强链工程，培育一批“链主”企业和“专精特新”企业。到2026年，全市净增“五上”企业80家以上，新增年产值超10亿元企业2家以上，四大产业集群综合产值均达100亿元以上，把旬阳建设成为西北特色鲜明的新型材料产业基地、汽车及零部件生产基地、生物医药康养基地和富硒食品产业示范基地。

——以“接二连三”【15】全链发展为路径，奋力推进现代农业提质增效，打造“共富旬阳”。坚持把巩固衔接作为三农工作的总抓手，做优一产、带动二产、壮大三产，实现三产融合发展。持续提升巩固衔接水平，严格落实“四个不摘”要求，夯实市级统筹、部门协同、镇村主体责任，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。抢抓省级乡村振兴重点帮扶县政策机遇，推动乡村全面振兴。做精特色农业产业，按照“稳粮油、提烟草、扩林果、精养殖、强魔芋”思路，加强农田水利设施建设，坚决扛牢“米袋子”“菜篮子”政治责任。立足山地实际，因地制宜发展小众特色产业，引导狮头柑、核桃、枇杷等特色林果向园区化、基地化、品牌化发展。做强现代农业园区，大力推广“新型农业经营主体+基地+农户”模式，强化设施配套，完善园区功能，打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。力争到2026年，省级示范社达40个以上，安康市级龙头企业和联合体达50个以上，现代农业园区累计达200个以上。全面实施“兴文强旅”战略，坚持城旅融合、农旅融合、文旅融合发展，唱响太极城、汉水、红色文化“三大品牌”，建设山水太极城、蜀河古镇等“四大景区”，打造水泉坪、李家台等“五大景点”，建成一批康养民宿部落，精心规划“太极城观光游”“蜀河古镇体验游”等六大旅游精品线路，串珠成链，全域发展。通过一年打基础、三年初见效、五年出成果，实现文化旅游产业跨越发展。

——以“三镇一体”城市布局为核心，奋力促进城乡区域协调发展，打造“宜居旬阳”。坚持以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，统筹推进新型城镇化和民生事业进步。按照“白柳-城关-吕河”三镇一体发展布局和“中提南建北拓”【16】的建设思路，秉承生产、生活、生态“三生融合”理念，坚持产城、城旅融合发展，倾力提升城市品质，将中心城市打造成为活跃度高的城市经济园区、美誉度高的对外交流名片、开放度高的城市会客厅、舒适度高的康养胜地、认可度高的旅游目的地。强力推动城市更新，抓好老城社区省级历史文化街区保护开发，完成星级酒店、公共停车场等重点项目建设，尽快启动宋家坪、曾家梁等片区开发，实施核心区绿化亮化、老旧小区和背街小巷改造升级、城市节点风貌提升工程，加快智慧城市建设，加大城市交通治堵力度，深入实施文明素质提升工程，早日建成省级文明城市。加力建设特色集镇，按照注重质量、彰显特色、传承文化、宜居宜业的思路，突出设施配套，将集镇打造成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”、农副产品流通的“集散地”、农民走向市场的“桥头堡”、乡村休闲游的“游客接待中心”。全力建设美丽乡村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施农村人居环境整治提升五年行动，纵深推进农村“厕所革命”，强化传统文化古村落保护和开发，留住乡愁记忆，建设乡村精神家园。

——以“三高两道”【17】干线建设为重点，奋力打破对外交通瓶颈制约，打造“畅通旬阳”。强化建设环境保障，加快推进重点交通项目建设进度，完成西康高铁旬阳段建设，配合做好“天安十”高铁建设，加快桐旬高速前期工作，力争年内开工建设；完成G211城区过境段、G316城区至吕河段、S316蜀河过境线三条二级公路建设和神河至石门、红军至东川两条三级公路改建工程，着力构建“三横两纵两环”市内公路主骨架【18】；完成李家台至小河北、构元至羊山、关口至天门山等186公里县乡公路改建工程，建成通自然村（组）硬化路780公里，实施农村公路生命安防工程800公里，改建路网桥涵31座，实现90%以上的自然村通水泥路，形成“市内循环、镇镇相连、村村相通、村组成网”的路网格局。建设旬阳通用机场，扩建旬阳港，加快旬阳交通综合枢纽站、城镇新能源服务站等现代交通运输综合站场建设，完善公共交通服务设施，构建公路、铁路、水运、空运客货运输体系，让旬阳真正步入“5分钟上高速、30分钟坐高铁、1小时乘飞机”的高速时代。

——以推行“321”基层治理模式【19】为载体，奋力提升社会综合治理能力，打造“平安旬阳”。持续深化“放管服”改革，坚持“一枚印章管审批”，进一步优化审批流程，提升审批效率，积极探索政务服务“跨省通办”“容缺受理”，推进审批服务标准化、规范化、便民化。深入开展营商环境整治，构建“亲”“清”的政商关系，打造效率最优、作风最硬、情感最浓的营商环境“旬阳高地”。实施生态优先战略，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决践行“两山”“两人”【20】理念，以“碳达峰、碳中和”为引领，深入推进“护山、治水、育林、养田、蓄湖”一体化治理，努力创建国家生态文明示范市。加大民生事业投入，优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，实施高中和职业教育质量提升工程，重振旬阳教育强市雄风。加强全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，不断提高人民身体素质。深入实施“健康旬阳”行动，提升市镇村三级医疗机构服务能力，落实常态化疫情防控措施，保障人民群众生命安全和身体健康。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。强化社会治理，深入推进“党建引领•三治融合”“三力联调”和“321”等治理模式，加强预防化解社会矛盾机制、社会心理服务体系、市镇村三级综治中心建设。畅通信访渠道，坚持依法依规，加强源头治理，狠抓积案化解，营造和谐稳定的社会环境。持续强化安全生产责任制落实，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，坚决防范遏制重特大安全事故发生。实施“八五”普法，推进法治政府、法治社会一体建设，常态化开展扫黑除恶斗争和全民反诈行动，突出打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪行为，大力推动“挨户防”【21】基层社会治理，形成依法打击违法犯罪的高压态势，不断提升人民群众安全感和满意度。

三、2022年主要工作任务

2022年是旬阳撤县建市后新一届政府履职尽责的起始之年，做好今年工作至关重要。我们将深入贯彻落实党的十九届六中全会、全国“两会”、省“两会”和市委一届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧盯生产总值、地方一般预算收入、城乡常住居民人均可支配收入“三个增长”，大力实施“3456”工作部署，统筹推进经济发展和民生保障各项工作，奋力实现“一强五好”陕西强市建设良好开局。2022年经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，地方一般预算收入增长5%以上，单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持项目为王，全力实施工业经济筑基行动

促进投资持续增长。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，以项目工作看实绩、比高下、论英雄。重点抓好108个重点项目和35个前期项目，力争年度固定资产投资有大的增长。坚持新建项目抓开工、续建项目抓进度、筹建项目抓前期，夯实“六个一”项目包抓责任，确保重点项目按计划有序推进。按照3月底60%开复工、5月底100%开复工的重点项目推进节点要求，切实加快项目规划选址、土地征迁等工作进度，保证项目如期开复工。强化建设资金和工程质量管理，严禁项目分包、层层转包，努力建设放心工程、精品工程。围绕“十四五”规划项目库，组建专班持续做好项目策划包装，积极向上争取更多的项目资金支持，力争当年新入库项目350个以上，向上争取项目资金增长20%以上。

做大建强高新区。紧扣建设省级一流高新区和进位目标，按照“筑巢、引凤、保育、创新”工作思路，继续推行“高新区列清单、市直部门配项目”支持共建机制，聚合要素保障建好高新区。加快园区配套功能建设，完成1000亩建设用地收储任务，建成5万平方米标准化厂房，加快推进吕河110千伏变电站、老龙沟功能新材料产业园道路、吕河祝尔慷富硒食品产业园路桥、捷明乐科创园道路等配套建设，增强园区承载能力。提升园区管理服务水平，为企业安全生产保驾护航。当年招引过千万元入园企业8家以上，培育高新技术企业3家以上。启动神河（金寨）、小河、甘溪工业小区规划编制工作，力促工业小区基础设施建设年内有实质性进展。

稳定工业经济恢复性增长。以扩大总量、提升质量、增强效益为目标，倒排工期压茬推进重点工业项目建设，积极推动中科纳米股权重组和技改扩能，确保年产3万件电力设施、尚虹丰纺织、老龙沟功能新材料产业园一期等重点项目6月底前建成投产，新型建筑安全盘扣和集成移动板材加工、年产1万吨拐枣醋生产线迁建、年产50万平方米无机生态透水砖等项目年底前建成投产。加强汇报对接，力促安康至旬阳天然气长输管线年内开工建设。充分发挥稳工业专班牵总协调作用，务实抓好停减产规上工业企业纾难解困，搭建政银企对接平台，有效解决企业融资、产品销售等困难。加强规上工业企业培育，全年净增规上工业企业10家以上，实现规上工业产值340亿元以上。

推进商贸市场繁荣。加快完善城市、集镇、村（社区）三级商业体系建设，持续推进中心城区日用百货、家居建材、蔬菜和水果交易、汽车维修等专业交易市场建设，建成中央都会等2个以上商业综合体，建好30个以上商业示范点，精心打造以商贸街为核心，连通党家坝、刘湾片区的中心城市商业圈。创新发展“数字经济”，以国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手，着力推进“四中心五园区多节点”物流体系【22】建设，加强电商公共服务中心运营管理，积极引进京东物流园项目，用好供销合作社“832”平台，开拓产品销售市场。支持住宿餐饮、商贸企业创新经营模式，开展线上展示、网络销售、定制配送等服务，抢抓家具家装下乡补贴和新一轮汽车下乡政策机遇，促进潜力释放，扩大内需消费。新培育限上商贸企业20家以上，完成社会消费品零售总额100亿元以上。

（二）坚持创新驱动，全力实施改革开放深化行动

推动重点领域改革。加强城市管理综合执法局、应急管理综合执法大队建设，做好森林公安管理体制调整后执法衔接工作。加快推动国有企业改革转型，切实抓好市融资平台整合升级，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、面向市场、管理规范”的现代企业制度，充分运用市场化、法制化手段，盘活国有资源，发挥平台公司的投融资功能，为城市建设、交通建设提供资金支持。全面实施预算绩效管理，完成村财审计片区机构组建，强化政府投资工程审计，提高财政资源配置效率和使用效益。深化涉农综合改革，加快推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，抓好农村产权交易平台建设，拓宽农民和集体财产性收入渠道。

提高招商引资质量。实施招商引资“一号工程”，充实常州、台州、大湾区招商分局力量，新聘请招商大使10人以上。以加工制造业为主攻，围绕四大主导产业接环补链，坚持内育与外招并举，采用市级领导带领小分队招商、商会招商、以商招商等形式，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的骨干企业。倾力抓好“归雁经济”，市招商服务中心、工商联要密切协作，利用乡情纽带，鼓励旬阳在外打拼游子回乡建功立业。坚持招引和落地并重，建立市级领导牵头、主责部门负责、涉关单位配合的签约项目落地包帮机制，提供保姆式服务，全力促进招引项目尽快尽早落地建成。力争全年招商引资签约项目100个以上、合同资金100亿元以上，其中签约过3000万元加工制造业项目20个以上，合同履约率98%以上。严格兑现招商引资奖励政策，以政务诚信带动商务诚信，形成人人关注招商、人人参与招商的良好局面。

聚力创新驱动升级。大力开展招才引智工作，立足主导产业、特色产业、新兴产业发展所需，以高层次人才引进、“拔尖人才”评选等为抓手，积极引进急需紧缺人才和创新团队。加强与西安交通大学等高校合作，开展现代企业管理、城市规划管理等专业订单式人才培训。健全市镇村三级人才工作网络，建立乡土人才信息库，增强专业技能人才供给。加快融入秦创原创新驱动平台，建好捷明乐科创园，促进科技成果与主导产业、龙头企业高效对接，助推企业产品质量、市场竞争能力和产能效益提升。支持企业开展技术攻关和产品创新，加快人才公寓建设，建立科研创新基金，让顶尖人才能在各自领域发挥作用，真正能“引得来、留得住、有成果”。

持续优化营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，广泛凝聚“人人都是营商环境”的共识。深化行政相对集中许可权改革，提升审批服务事项进驻率和集中度，进一步优化审批流程，做好全流程跟踪、全过程服务，完善审管协作机制，实现审批部门和监管部门信息共享、审管衔接、良性互动。积极推行“互联网+政务服务”模式，力争更多审批事项能线上申报和审批。推行“疑难事帮办代办”“一件事一次办”“常规事网上办”服务模式，努力实现“进一扇门，办所有事”。推进镇便民服务中心标准化建设，将能在镇级办理的行政审批、政务服务事项分批下放，最大限度方便企业和群众办事。不断提高“12345便民服务热线”响应效率与办事能力，确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”。

（三）坚持城乡统筹，全力实施乡村振兴落实行动

着力提升巩固衔接成效。保持脱贫过渡期内主要帮扶政策总体稳定，做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群监测，采取针对性强的帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实陕西省乡村振兴重点帮扶县各项政策，整合涉农资金，加快灾后基础设施恢复建设，不断加大道路、安全饮水、产业项目等后续管护力度，促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加强搬迁后扶工作，加大搬迁群众培训力度，扩大就业，优化服务，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。抢抓蜀河省级乡村振兴示范镇政策机遇，抓好“1镇22村6个样板”乡村振兴示范建设，推进先行先试，树立典型样板，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

大力发展现代特色产业。加快发展农业产业，完成4万亩高标准基本农田建设，着力抓好仙河、西岔河流域等4个高效示范区，建设粮食百亩示范点21个，稳定全年粮食60万亩、油菜14万亩以上，加强耕地保护，守牢粮食安全底线。持续抓好22个保供基地建设，蔬菜总产量达到17万吨以上；新培育安康市级生猪产业园区2个、航母园区3个，生猪饲养量达到55万头以上；巩固提升桐木等6个魔芋万亩镇产业规模，新增种植1.5万亩以上。从技术指导、烤房和农机具购置补贴、烟田机耕路补助等方面倾斜支持烟草产业发展，突出烤烟大户、家庭农场、专业合作社培育，发展烤烟种植8万亩，收购烟叶16万担以上，实现产值2亿元以上。加强拐枣产业龙头企业培育，加大拐枣酒、醋、饮料、保健品等研发投入，提升拐枣产品产能和效益。合理规划发展特色林果业，沿城区周边、汉江旬河两岸打造十公里林果长廊，建设特色林果40万亩以上，水果总产量达7万吨以上。

加快建设美丽宜居乡村。科学编制集镇和村庄规划，引领规范乡村建设。按照“消除破烂、打扫庭院、室内整洁、清厕净圈、村容美观”的标准，深入开展农村人居环境整治，稳步推进“厕所革命”、闲置不安全房屋整治、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，推动汉江、旬河、神河、蜀河、仙河流域美丽乡村示范带扩面提质。加强村级自治组织规范化建设，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，培养科学健康的生活方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚持城旅融合，全力实施城市品质提升行动

高起点完成规划修编。树立前瞻思维、系统思维、开放思维、法治思维和历史思维，科学布局产业发展，精准务实、集约高效编制好国土空间规划。全面开展城市“体检”，对城市建设总体规划及各类控规、修规、城市设计等进行梳理、评估、修编，完成桥沟潭、刘湾、党家坝等重点区域的详规编制及评审工作，加快推进宋家坪项目策划、阳鱼岛片区规划编制。统筹衔接各类宏观规划和专项规划，“合纵连横”形成一整套系统性、接地气、高质量的规划体系，确保城市生产空间、生活空间、生态空间布局更加合理，承载能力全面提升。

高质量推动城市更新。科学规划城市功能布局，疏解中心城市部分功能向吕河、白柳拓展，精心打造城周15分钟生活圈。完成江南快速干道（原LD连接线）安全隐患治理、党湾路一期、石家湾停车场等项目建设，启动“天池路-瑞莲路-健康路”改造、党湾路二期建设，加快完善基础配套。切实抓好城区8个房地产收尾项目，实施市人民医院家属区等12个老旧小区改造，有序推进桥沟潭、刘湾片区开发。全力推动历史文化街区、商业体验街区、特色饮食街区、廊桥网红街区建设，发展夜间经济，激发城市活力。实施城市增绿、增容、增服工程，巩固提升廊桥、祝尔慷大道和商贸街的示范效果，加快推动城市公厕改造、城区破损路面修复工程，切实提升城市对外知名度和美誉度。

高水平抓好城市管理。严格规划审批管理，持续加大乱搭乱建、未批先建、批小建大、随意变更规划设计等违法案件查处力度。扎实推进文明城市创建，全面落实“领导包抓、片区包干、责任到人”网格化管理和城市创建督导约谈机制，加快城市执法综合管理体制改革，让城市管理步入规范化、法制化轨道。启动智慧城市建设，从优化交通组织、严管交通秩序抓起，下大力气解决“脏、乱、差”和交通拥堵等顽疾，全面提升城市管理水平。加强宣传引导教育，不断提升市民文明素质和爱城护城意识，积极参与支持文明城市创建和城市管理，让市容市貌更加整洁靓丽。

加力推进兴文强旅。弘扬中华优秀传统文化，常态化开展旬阳民歌、汉调二黄、道情皮影、健身舞蹈等文娱活动，丰富群众文化生活。秉承城旅融合、农旅融合、文旅融合、产旅融合和“旅游+”“+旅游”理念，构建以山水太极城为中心，蜀河古镇、红军纪念馆、水泉坪、神仙洞景区和羊山等村民宿部落为支撑的全域旅游格局。以太极城森林公园AAAA级景区创建为抓手，以完善提升服务设施、做活宋家岭景区业态为目标，努力打造“山城一体、湖城一体”的首要旅游目的地。积极谋划老城历史文化街区保护开发，完善提升滨河公园旅游休闲功能。坚持外招内育、综合施策，招商建设2座四星级以上酒店，启动文化馆、图书馆、游客接待中心等项目建设，全方位、多角度提升宜居宜游宜业的城市品质。

（五）坚持预防为主，全力实施科学发展筑底行动

坚决守牢财政金融底线。按照“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”的思路，加大向上汇报衔接，全年争取专项资金30亿元以上。千方百计抓财源培植，强化税收征管，做到应收尽收，持续增强综合财力。聚力“三保”，压减“三公”经费等一般性支出，用足用活有限财力，全力保障重点领域支出。加快建立覆盖各镇各部门的预算绩效管理体系，切实提高财政资源配置效率和使用效益。严格执行《政府投资条例》，规范政府举债行为，全力化解政府债务。全面贯彻落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担。加强社会信用体系建设，加大信贷支农、支企力度，优化存贷比例，充分发挥金融支持实体经济发展功能。严厉打击非法集资、电信诈骗等非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

坚决守牢生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展理念，把“三线一单”、遏制“两高”作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设的重要依据，不随意变通突破、降低标准。持续抓好秦岭生态保护，夯实全域网格化监管责任，加强重点区域、重点污染源风险防控。切实打好“蓝天碧水净土”保卫战，确保全年空气优良天数328天以上；深化“河（湖）长”制和“十年禁渔”，完成19个镇集中式饮用水源地规范化建设，确保汉江、旬河出境断面水质稳定达标；高标准实施污染治理修复项目，全力抓好矿区历史遗留问题整治、有主矿山生态环境综合整治和中省环保督察反馈问题整改；全面推行“林长制”，实施林业碳汇项目，严查破坏森林资源行为，全年绿化造林15万亩以上。

坚决守牢安全生产底线。时刻绷紧安全生产之弦，牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，不断完善“1+16”安全生产责任体系、“1+4”自然灾害防灾减灾救灾体系和突发事件应对预案体系，加强应急能力建设，为有效应对各类灾害事故提供坚强保障。持续深化安全生产专项整治三年行动，聚焦交通运输、建设工程、工矿商贸、危化品、消防和防汛防滑、森林防火等重点行业领域，常态化开展隐患排查整治、联合执法行动，坚决遏制安全事故发生。

坚决守牢社会稳定底线。深入实施“八五”普法，大力推行“三力联调”“321”基层治理模式，加快市镇社区“智慧矫正中心”建设，构建全业务、全时空的公共法律服务网络体系。坚持领导接访约访下访、部门联动协调、专班负责工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，夯实重点人员、重点群体吸附稳控责任，规范网上信访办理，着力化解信访积案。牢固树立总体国家安全观，以党的“二十大”安保维稳为重点，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击整治电信网络诈骗、吸毒贩毒、非法采矿等各类违法犯罪行为，坚持关口前移、源头防范、动态稳控，补齐打防管控短板，确保全市社会大局持续稳定。

（六）坚持人民至上，全力实施民生福祉增进行动

全面提升交通保障能力。加快完成桐旬高速、安康湖旬阳客运港、旬阳客运综合枢纽站等重点项目前期工作，力争桐旬高速今年开工建设试验段，启动通用机场项目前期工作；加大西康高铁征迁力度，有效推进建设进度；统筹资金调度，强化环境保障，加快推进G211、G316、S316三条过境线和棕溪等三座汉江大桥建设，力争段家河、蜀河汉江大桥建成通车，神石三级公路基本完工；开工建设红军河口至东川三级公路，实施危桥改造7座，完成农村公路生命安防工程200公里、通自然村公路建设100公里，加快道路灾后重建，力促国省干线、县乡公路和通村主线达到灾前水平。

全面提升教育质量。始终把教育放在优先发展的战略地位，进一步优化教育资源配置，启动城关一中迁建，加快推进第二幼儿园北园扩建，实施金寨中心校、构元初中等农村义务教育薄弱学校改提工程，着力解决城区学校“大班额”问题。加强师资队伍建设，坚持“立德树人”教育之本，全面落实“双减”要求，夯实“五项管理”措施，全面落实高考综合改革。实施高中教育质量提升工程，启动全国职业教育优秀学校创建，促进各类教育协调发展。加强全民健身设施建设，加快旬阳体育场馆、全民健身中心建设前期工作，广泛开展群众性体育运动，积极开展全国“全民健身模范市”创建工作。

全面提升健康水平。加快公立医院改革步伐，牢固树立“大卫生、大健康”理念，从严压实“四方责任”，从细落实“四早措施”，紧盯“四类”重点人群，做好疫苗接种、核酸检测、密接转运、集中隔离等重点工作，抓实抓细常态化新冠疫情防控措施，培养公众良好卫生习惯，筑牢免疫屏障。力促市人民医院门诊楼尽早建成投用，加快市中医院扩建、市人民医院提标扩能（呼吸中心）、市公共卫生服务中心和妇幼保健院发热门诊建设，做好蜀河等四镇中心卫生院项目前期工作。加快推进“医联体”“医共体”建设，提高市镇医疗机构整体服务能力。统筹推进“三医”联动改革，加快卫生信息化建设步伐。全面落实三孩生育政策和配套措施，提升优生优育服务水平。强化落实“四个最严”【23】，扎实做好食品药品监督管理工作，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

全面促进稳岗就业。完善市镇村三级就业帮扶体系，落实就业创业扶持政策，加大园区载体引领，培育新社区工厂30家以上，有力带动创业就业，城镇新增就业2900人以上，失业率控制在3.6%以内；擦亮“旬阳建工”“美豪服务”等劳务品牌，激活人力资源市场，提升劳务经济质量。实施高技能人才招引和培养行动，引进高层次、紧缺人才20人以上，促进高技能人才提质增量。认真开展劳动执法监察，扎实抓好拖欠农民工工资专项治理，维护好广大农民工群体合法权益。

全面落实社会保障政策。兜牢基本民生保障底线，让困难群众生活无忧。完成丹凤岭城市公益性公墓扩建，启动第二中心敬老院、棕溪区域敬老院新建和铜钱关区域敬老院、吕河区域敬老院扩建项目，大力推进“一院一中心一站”嵌入式养老服务设施建设，探索构建“互联网+”养老模式。加快推进医保全领域改革，持续抓好全民参保，提高医保经办服务质量。实施社保惠民提升工程，引导中小企业、农民工、新业态人员持续参保缴费，实现应保尽保。抓好兵员征集、拥军优属、民兵预备役等工作，提升退役军人服务能力和保障水平。做好统计、外事、民族宗教、方志、档案、保密、慈善等工作，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，推动民生事业不断进步。

四、持续加强政府自身建设

面对改革发展的繁重任务,我们必须拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央、省委、安康市委和旬阳市委决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,加快更高水平“五型”政府建设，努力争创一流业绩，对人民负责，让人民满意。

提高素质能力，建设学习型政府。坚持把学习作为提升政府行政效能、社会满意度的有效路径。坚持从政府领导抓起，使学习真正内化为每个干部的基本需要、行为习惯和精神追求，成为政府工作的基本制度设计和常态工作方式，成为各级政府了解新情况、把握新形势、解决新问题的有力抓手。坚持向书本学、向群众学、在实践中学，学思践悟，切实解决“能力不足”“本领恐慌”问题，提高公务人员的理论水平和业务技能。坚持学用结合，把学习成果转化为谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的思路举措，转化为依法行政、科学施政、为民理政的实际本领。

弘扬务实作风，建设效能型政府。把“抓执行、抓落实”作为政府工作的首要任务，坚持马上就办、真抓实干，全面倡导掌握情况在一线、解决问题在一线、推动落实在一线的干事风格。领导干部要以身作则、以上率下，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化。实行定期观摩评比，加强平时考核督办，做到安排到位、指导到位、检查到位、支持到位、奖惩到位、问责到位。坚持问题导向，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，出实招、办实事、重实效，推动市域经济高质量发展。

维护人民利益，建设服务型政府。坚持民生至上，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。深化“放管服”改革，建立政府与市场主体常态化沟通机制，健全民意沟通、矛盾排查、高效服务和社会管理机制，以勤勉务实、为民尽责的工作作风，全心全意为群众办实事、解难事，用干部的“勤政指数”换取群众的“幸福指数”。

坚持依法行政，建设法治型政府。严格依照宪法和法律行使职权、履行职责，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化综合行政执法改革，规范公正文明执法，加强法治教育，提升各级干部的法治意识、执法能力和社会治理能力。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。

严守纪律规矩，建设廉洁型政府。持续保持永远在路上的高压反腐态势，切实抓好政府系统廉政建设，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制、意识形态责任制，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化重点领域和关键环节监管，做到敬畏法纪、不碰红线、守牢底线，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！回顾过去，辉煌成就激荡人心；展望未来，宏伟蓝图催人奋进。奋斗成就伟业，实干创造未来。让我们在市委的坚强领导下，上下齐心、众志成城、团结拼搏、砥砺前行，以饱满的热情、昂扬的斗志和必胜的决心，提振精气神，推进大建设，实现新崛起，为建设“一强五好”陕西强市而努力奋斗！