2022年甘泉县政府工作报告

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2022年甘泉县政府工作报告

2022年3月15日在甘泉县第十九届人民代表大会第一次会议上

甘泉县人民政府代县长 李永军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

县第十八届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，对标习近平总书记对陕工作提出的“五个扎实”和“五项要求”，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，经济在量的合理增长上实现了质的稳步提升，全省县域经济社会发展综合排名提升10个位次，与全国人民同步够格迈入小康社会。经济运行保持稳健，生产总值连续五年增长，年均增速保持在6.2个百分点以上，是2016年的1.6倍；投资消费两端发力，固定资产投资、社会消费品零售总额年均达到22亿元和6.7亿元，分别是2016年的1.5倍、1.3倍；城乡居民人均可支配收入达到37975元和13824元，均为2016年的1.3倍。

——产业结构持续优化。菜畜果规模稳步扩张，设施蔬菜种植面积达到2.6万亩、畜禽饲养量达到166.7万只、山地苹果栽植面积达到4.3万亩。农产品质量安全追溯体系逐步建立，农残检测实验室通过省级双认证，8个产品通过国家“名特优新”认证，12个产品通过国家“三品一标”认证。被评为全国电子商务进农村综合示范县。传统工业持续释能，累计生产原油131万吨、加工石油专用管70万吨，天然气进入开发利用阶段。新增各类市场主体3744个，“五上”企业总数达到57个。工业园区入驻企业达到32家，建成标准化厂房5万平方米，农副产品加工、智慧物流仓储协同迈进、集群发展。旅游活力加速提升，甘泉大峡谷荣登《中国国家地理》杂志封面，成功创建为国家4A级旅游景区，全县累计接待游客358万人次，实现旅游综合收入19.8亿元，旅游业成为县域经济持续发展新的增长点。

——城乡面貌显著改观。有效发挥投资拉动作用，累计争取各类项目775个，到位资金49.6亿元；成功招引项目75个，到位资金31.3亿元；实施打基础、利长远项目213个，完成投资113.8亿元。加大城市“双修双改”力度，累计建成保障性住房1886套，实施棚改征迁1889户，改造老旧小区19个、惠及居民1892户，人行步道、绿地广场、排污管网等一批重大市政工程压茬推进，太皇山、曲里新区功能日益完善，建成区面积扩展至4.6平方公里，被列入全省重点支持的县域经济发展和城镇建设示范县。以乡村治理联动联创“七大工程”为抓手，深入开展垃圾污水治理、村容村貌提升、“厕所革命”三项攻坚行动，累计改造农村户厕7379座，建成示范样板村9个、重点达标村30个，4个村被评为省级美丽宜居村，下寺湾镇被列为全省乡村振兴示范镇。

——三大攻坚取得胜利。39个贫困村、3048户7899人全部实现脱贫退出。农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%，教育、健康、就业、兜底等政策全面落实，“第一书记联盟助脱贫、对标核查补短板、‘三三五八’防返贫”等经验做法得到省市认可和推广，成效考核连续三年进入全省第一方阵。污染防治取得重大成效。完成县城污水处理厂扩容改造和6个乡镇污水处理站建设，在全市率先推出“河长通”智能化管河护河监测系统，断面水质稳定达到Ⅲ类标准。精准落实大气治理“六大措施”，城区空气质量优良天数达到333天。加大油区环境、农村面源污染、医疗废弃物治理，全面落实土壤污染调查保护措施，生态环境明显改善。防范化解风险坚定有力，严控新增隐性债务，加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，政府债务坚定、可控、有序、适度。

——民生事业全面进步。坚持教育优先发展战略，投资4.7亿元对全县23所学校进行维修改造，不断强化师资建设，优化教育过程，提升办学质量，高考本科上线率由2016年的59.2%提升至90.5%。常态化疫情防控措施有效落实，基本医疗保障实现全覆盖，县级公立医院与省市多家医院建立对口帮扶关系，方便群众享受均等医疗服务。兑现职工养老金、职业年金6562万元，截止2021年底，历史欠账彻底消化，切实维护了广大干部职工合法权益。就业服务保障体系不断完善，累计发放创业担保贷款9353万元，实现城镇新增就业3923人，退役军人、失业人员再就业1345人，城镇登记失业率控制在3.63%以内。持续繁荣文化事业。公共文化服务网络日趋完善，成功举办各类重大节庆活动，顺利完成《甘泉县志》编撰，甘泉书法、微电影等一批文创精品不断涌现，群众精神文化生活日益丰富。

——行政效能有效提升。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大建议83件、分组讨论意见建议71件、政协提案152件，办复率均达到100%。持续深化“放管服”改革。组建成立行政审批局，划转审批事项187项，审批材料、办结时限平均压缩70.1%、78.6%，营商环境不断优化。扎实推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，严格落实县级领导包案接访制度，受理网上信访投诉1048件、化解信访积案56件，信访形势平稳可控。深入开展安全生产“三年专项行动”，严格落实“一表三清单”制度，加大重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶、政法队伍教育整顿，“雪亮工程”受到市委、市政府表彰，“百警连万家”经验做法在《人民日报》《陕西日报》等媒体推广，“樊九平式”调解模式入选全国创新社会治理典型案例。

各位代表，过去五年，我们保持定力，承压前行，先后获得国家卫生县城、国家义务教育基本均衡县、“中国天然氧吧”城市、中国民间文学之乡、省级园林县城、全省“双高双普”达标县等荣誉称号。这些成绩的取得，是县委坚强领导、举旗定向、精准谋划、科学决策、统筹推进的结果，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，饱含全县广大干部群众的艰苦努力、无私奉献，归功于各位代表、各位委员的积极建言献策、处处率先垂范、依法履职尽责。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示最衷心的感谢、致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:一是高质量发展步伐还不够快。石油开发、装备制造等传统动能趋稳，天然气、新能源转化利用还需时日，全域旅游、物流仓储等新业态、新动能尚处于起步阶段。结构调整、转型升级的突破口还未形成决堤之势。二是高质量发展动力还不充足。民间投资需进一步提振信心；争项争资技术性、科学性、全局性程度提高、难度加大；项目储备不足，土地、资金、环保等要素制约日益突显；招商所需的产业生态还不完整，营商环境亟待优化。三是高质量发展纽带还不通畅。经济外向度低，区域性特征明显，地域性局限较大，与国内市场的关联度较差、融入不够，资源优势、区位优势、潜在优势尚未有效激发，本地“小产品”尚未闯入“大市场”。四是高质量发展成效还不显著。城乡基础设施还不完备，交通路网、雨污管网等地上地下补短板、强弱项的设施仍需完善；群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有许多期许，与实现高品质生活的期盼还有差距。五是高质量发展环境还存有隐患。新冠疫情防控形势严峻复杂，城镇燃气、道路交通、公共消防等领域还存在不安全因素。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、融合农业富民、特色工业强县”发展战略，以解放思想为工作先导，以改革创新为根本动力，以安全发展为底线要求，以推动高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，弘扬伟大建党精神，不折不扣将党中央和省委、市委、县委各项决策部署落实到位，奋力谱写甘泉新时代追赶超越新篇章。

通过五年的努力，将我县创建为国家全域旅游示范县、国家义务教育优质均衡发展县、省级文明县城、省级县城建设示范县，打造为全省现代农业“接二连三”融合发展示范县、全省智慧物流示范县和跨境电商先行区、陕北生态康养旅游目的地。

主要预期目标是：生产总值年均增长7%；地方财政收入年均增长5%；固定资产投资年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。重点抓好以下五方面工作：

（一）聚焦联动融合，推动“三区”建设更高质量。坚持园区、景区、城区“三区”联动、融合发展，全力打造宜业宜游宜居甘泉。以农业园区、工业园区为主阵地，持续壮大现代农业规模，提升优质农产品供给能力，建成标准化设施蔬菜示范园区5个、规模化畜禽养殖场60个，巩固发展食用菌600万棒，山地苹果产量达到3万吨。将产业扶持重点由生产环节向加工销售环节转移，改造提升传统加工企业15家，积极引进培育加工企业10家，农副产品加工业产值翻一番、达到15亿元。推动应急食品产业园、西北地区铁路系统消耗品综合生产供应基地建设，将延安智慧物流产业园培育成为新的经济增长极，形成现代农业“接二连三”融合发展百亿级产业集群。以全域旅游示范县创建为抓手，加快核心景区基础设施建设，持续完善配套服务功能，努力将甘泉大峡谷建成世界地质公园、国家5A级旅游景区，带动绿色康养游、长征洗礼游、民俗体验游协同发力，拉动“吃住行游购娱”等产业快速发展。五年接待游客700万人次，实现旅游综合收入42亿元。深入实施产城融合发展战略，主动承接延安城市功能和产业转移，避免“虹吸效应”，实施错位发展。全方位融入城市“双修”理念，加快老旧小区改造，推动旧城墙周边、鳖盖峁棚改腾空区域商住一体化建设，改善提升东西台、杨家砭区域居住环境。打通过境线与县城连接线、城区小环线及主城区横向路网，不断完善广场、公厕、停车场、地下管网等便利设施，补齐城市功能短板。持续开展绿化亮化美化等城市景观提升行动，推进建筑风貌和文化标识统一，建设“智慧城市”，实现城市向有机更新、宜业宜居转变。

（二）聚焦集成高效，推动改革创新更富活力。持续深化“放管服”和重点领域改革，有序推进产权制度改革，优化提升营商环境，为市场主体提供更加合理、更有效率、更符合市场要求的政务服务保障。实施新一轮中小微企业减税降费政策，帮助企业减负纾困、恢复发展，提升企业抵御风险能力。主动融入“秦创原”（延安）创新促进中心，推行现代企业管理制度，加大科技研发，加快产品升级、产能释放，提高企业核心竞争力。五年培育市场主体9300家，“五上”企业达到90家。围绕农副产品加工、文化旅游、现代物流、新能源开发等领域，大力开展以商招商、平台招商、链式招商，招引一批在“质”上有系统集成和产业带动、在“量”上有较高年产值和贡献值的龙头企业。力争招引10亿元以上“链主”企业3家，吸引关联企业集聚发展，形成上下游、产供销、大中小企业有效衔接的产业体系。筑牢“项目为王”理念，紧盯上级政策导向、产业发展方向、市场需求动向，围绕产业发展、城乡建设、民生保障等重点领域，积极谋划、储备、争取、实施一批对当前有明显拉动、对长远有显著支撑的好项目、大项目。五年谋划储备重大项目252个，预期投资524亿元，推动经济在更大范围、更广领域实现高质量发展。

（三）聚焦固本培源，推动财力保障更为稳固。深化财税体制改革，加大税收征管力度，强化财政收支管理，保持财政运行稳健。牢固树立国有资本经营理念，盘活用好闲置国有资产，提高经营性资产收益，有序推进存量土地、用能权等指标市场化交易流转，加快投融资平台整合升级，不断拓宽融资渠道。最大限度将资源优势转化为经济优势。主动融入洛河能源经济带“一区四园二基地”建设，促进石油开发、装备制造等传统产业稳产达效，推进天然气综合开发延链补能，统筹布局光伏、风电等新能源开发项目。石油产量、管材加工年均分别达到22万吨、13万吨以上，全力争取25亿立方米天然气净化厂落户甘泉，形成油气、新能源综合开发利用百亿级产业势能，稳定增加财政收入。始终把争项争资作为壮大县域财源的重要路径，精准掌握国家政策走向和投资导向，对照目标争、对接上级跑，力争更多的中央预算内投资、国债、转移支付等资金支持，用争来的项目和资金发展好甘泉的各项事业。

（四）聚焦共同富裕，推动民生服务更有温度。坚持就业优先，健全常态化就业供需对接机制，开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，抓好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业。五年新增就业4700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断健全社会保障体系，工伤、失业保险实现应保尽保，基本养老、医疗保险参保率达到100%。全面落实立德树人根本任务，深入推进义务教育优质均衡发展，统筹推动高考综合改革和职业教育改革，全面落实“双减”政策，支持旅游、电商、物流等特色职业教育发展。深化“医共体”改革，有效提升诊疗能力，持续放大外引内联效应，推进“治已病”“防未病”有机结合，打造优质高效公共卫生服务体系。深入实施文化惠民工程，持续巩固县乡村三级文化阵地，积极鼓励文艺创作，推出《雪地大会师》等一批具有代表性的文艺精品，支持开展形式多样的群众文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。健全防返贫动态监测机制，强化农村低收入人群帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全退役军人服务保障体系，提升扶残助残能力，完善社会救助、慈善事业等制度，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。

（五）聚焦风险防范，推动发展环境更加安全。全面落实“七大领域”重大风险防范化解要求。坚持以“两山”理念为引领，强化国土空间利用规划导控力，守牢“三条控制线”，打好碧水、蓝天、净土三大保卫战，系统推进山水林田湖草沙一体化治理，守护好甘泉的绿水青山、净土蓝天。加大到期债务偿还和农民工工资清欠力度，坚决遏制新增政府隐性债务。扎实开展常态化疫情防控，健全完善重大疫情防控体系，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。全面落实安全生产责任，扎实做好防灾减灾，推动安全生产从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，综合提升本质安全水平。坚持信访工作重心下移，规范信访接待处置流程，加大网上信访投诉案件办理，着力解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全完善社会治安管理防控体系，加强特殊群体管控教育，常态化防范打击暴力犯罪、毒品犯罪、新型网络犯罪和食品安全违法行为，增强公共安全和社会治安保障能力，保持社会大局和谐稳定。

三、2022年政府工作主要任务

今年是新一届政府班子任期的第一年，也是实施“十四五”规划的关键年。面对新形势、新任务、新要求，政府班子一定不负重托、踔厉奋发、笃行不怠，以开局就是决战、起步就要冲刺的奋进姿态，全力以赴抢时间、抓进度、快推进，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，奋力夺取全年经济社会发展的高分报表。

今年的主要预期目标是：生产总值达到35.3亿元，增长5%；地方财政收入达到1.2亿元，增长5%；固定资产投资达到18.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额达到6.8亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到40633元、14930元，增长7%和8%。

围绕实现全年目标任务，重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持链式布局，在产业转型升级上加力见效

挖掘农业潜力。自觉扛起粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，加快基本农田核查整改补足和粮食生产功能区划定，完成粮食播种面积15万亩。开展高效益鲜食玉米试验示范，持续优化种植结构，提高亩均效益。完成高标准农田建设2.5万亩。新建日光温室300亩，改造提升下寺湾闫家沟千亩融合农业示范园区，提高特色单品种植规模，完成瓜菜播种面积3.1万亩。加快香菇智能工厂化生产示范基地建设，巩固发展食用菌400万棒。推进以湖羊养殖为主的羊子转型，新建规模化养殖场12个，积极引进羊子加工销售企业，支持陕西轩辰荟丰饲草企业完成二期扩能改造，持续延伸产业链条。大力实施苹果产业“百千万”示范工程，打造现代化、标准化示范园9600亩，辐射带动周边园区提升改造2.6万亩。围绕创建现代农业“接二连三”示范县，健全农产品质量安全追溯体系，强化“原味甘泉”品牌建设，完成“三品一标”和国家“名特优新”产品认证4个，尽快形成系列“品牌产品”。实施“互联网+”农产品出村进城工程，组建线上专业运营团队，实现线上销售配送2000万元以上。

增强工业动力。全力支持下寺湾采油厂、延长石油装备公司放量生产，全年完成原油产量22万吨、加工管材13万吨以上。加快“以气补油、提标转化”进程，支持延长气田采气四厂加大开发力度，年内建成集气站3个、脱水站1个、开发天然气井40口、加工天然气5000万立方米以上。加快西北LNG交易中心、乡镇气化天然气母站二期等项目建设。以对地方收入贡献为基本标准，积极招引市场主体投资天然气转化利用项目。主动出击，优化环境，全力争取引进油气勘探公司25亿立方米天然气净化厂项目，延伸布局下游精细化工产业，反向倒逼能源工业补链释能、转型升级。积极进军新能源市场，加快完成西门子歌美飒100兆瓦集中式风力发电项目建设，深化与延安能源化工集团合作，推动风能、太阳能、生物能规模化开发和配套产业落地，培育经济转型发展新动能。发挥工业园区承载作用，完成园内天然气管线迁移，加快补齐垃圾、污水处理等基础设施短板。不断完善延安智慧物流产业园配套服务设施，加快推进中通、韵达片区建设。启动应急食品产业园和农产品冷链物流项目建设，健全小微企业孵化基地暨农副产品加工产业园服务功能，有序推进陕粮农延安小米深加工、陕西洛水河谷精酿苹果酒、陕西威格热思日化用品等项目建设，加快形成政策聚焦、要素聚集、产业聚合效应。持续巩固扩大与国铁旅服传媒集团合作，加快甘美矿泉水、饮料饮品、聚全消耗品等一批产销挂钩、利益缔结产业链项目建设，打通产业集群化发展堵点断点。

激发旅游活力。紧盯全域旅游示范县创建各项指标，加快核心景区提质改造步伐。支持企业在充分进行市场调研、前景分析的前提下，科学合理实施基础设施建设。持续完善甘泉大峡谷、劳山森林公园、美水泉遗址公园、豆腐小镇旅游要素，有效提升住宿、餐饮、交通等旅游综合服务水平。有序启动甘泉大峡谷国家5A级景区、世界地质公园创建，一体化推进劳山森林公园4A级景区和豆腐小镇、美水泉遗址公园3A级景区创建。抢抓“长征国家文化公园”和延安革命文物国家文物保护利用示范区建设契机，加大革命旧址保护修复力度，启动“追溯红色记忆”长征步道建设，让红色旅培经济在甘焕发新的生机。实施旅游全要素提升行动，加快完善县城及核心景区功能，大力发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等旅游配套产业，积极构建与全域旅游相协同的公共服务体系，整体提升旅游综合服务水平。

（二）坚持项目为王，在扩大有效投资上加力见效

精细推进“做实物化”。抢抓国家适度超前开展基础设施投资、新时代推进西部大开发、加强黄河流域生态治理、支持革命老区振兴发展等利好机遇，围绕结构调整、产业升级、城乡建设、民生改善等重点领域，超前谋划储备一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。持续增强争项争资意识，加大进京赴省争跑力度，采取“重大项目办+专业咨询机构+项目申报单位”的办法，切实提高项目入库的成功率。发挥有效投资拉动作用，大抓项目、抓大项目，全年计划安排基本建设项目59个，计划总投资40.82亿元，年度计划投资18.4亿元。落实重点项目县级领导包抓、专班负责和“一月一开工，一单位一主场，一季度一点评”的推进机制，及时调处解决项目前期、建设、投用过程中产生的各类问题，确保周周有进展、月月有变化、季季有形象。及时完善入库入统资料，确保在建项目投资应统尽统。

精准招引“做强链条”。始终把精准招商作为产业转型、补链强链的重中之重，立足资源禀赋、产业基础、区位交通等优势，精心策划包装项目，不断充实招商引资项目储备库。按照“提着篮子选菜”的思路，制定清晰的产业招商路线图，采取“叩门招商、产业链招商、以商招商”的方式，积极引进龙头企业、“链主”企业，补齐上下游短板和弱项，努力在招大引强上实现新突破、在延链补链中提升综合竞争力。紧盯大企业、大项目，对接跟进圆通、极兔、EMS和丁丁喆扣酵素饮料生产基地、优布劳延安精酿啤酒等意向合作项目，力争更多优质产业项目签约落地建设。持续掀起“大招商、招大商”热潮，为招商项目落地建设提供全过程、全方位、全周期的优质服务。全年计划招商引资到位资金27亿元以上，实际利用外资达到1000万美元。

精心保障“做优服务”。坚持要素跟着项目走，积极为项目建设提供服务。落实各要素保障单位职责，以服务项目建设特别是重点项目建设为重心，主动介入、敢于担责，为项目建设创造良好环境。提前研判项目用地需求，主动跟进手续办理，扎实开展批而未供和闲置土地处置，建立以“亩均效益”为导向的土地要素差别化配置机制，保障各类项目特别是重大产业项目用地需求。认真落实400万元以下工程建设项目新政策，严格执行市政府有关招标新规定，为项目建设腾出更多时间。有效发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，统筹用好专项债、中央预算内投资、社会资本等各类资金，形成多元化的投资增长机制。大力推进融资平台整合升级，加快优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离，提升国投公司信用评级，扩大市场化融资规模，用于支持项目建设和产业发展。

（三）坚持生态优先，在提升城乡品质上加力见效

擦亮城市底牌。加快国土空间规划编制，实现土地利用、城乡建设、产业发展等规划有机融合。加大旧城区改造力度，启动排水防涝、主支巷道改造工程，完成农贸市场迁建，有序推动棚改腾空区域开发建设，加快推进中心街、南关片区老旧小区改造，最大限度将棚改未涉及区域纳入老旧小区改造范围，补齐城市功能短板。加大交通、水利等重大工程建设，加快推进龙咀沟第二饮用水源地、甘泉立交至桥镇红色旅游公路、延西高速甘泉出口及清泉连接线、包茂高速甘泉东沟段出口及210国道连接线等项目建设，提升基础设施保障能力。强化城市常态化、精细化管理，统筹做好水电气暖等公共服务供给保障，保持城市干净、整洁、有序运行。紧盯群众关注的热点难点，积极推进民有所盼、我有所为的“小切口”改革，有效解决“出行堵”“停车难”“物业管理水平低”等突出问题。

增添乡村底色。坚持规划引领、示范带动、补短提标，高水平完成乡村振兴示范镇和示范村规划编制。加大农村闲置房屋流转，积极探索村企共建、利益联结的农耕文化体验、共享农庄等集体经济发展新业态、新路径，农村集体经济收入达到2000万元以上。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，落实“八清一改”重点任务，下茬整治农村乱搭乱建等乱象，实施村庄“四旁”绿化工程，扎实开展生活垃圾处理、污水处置、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五大行动”，农村生活垃圾有效治理率达到95%、畜禽粪污无害化处理率达到80%以上。持续完善农村基础设施，完成农村水毁道路修复，加快石门村基础设施提升、下寺湾镇生活垃圾无害化处理等项目建设，健全管理养护机制，推动公共服务设施往村覆盖、向户延伸，重点打造省级乡村振兴示范镇1个、示范村2个。

厚植环境底蕴。深入贯彻习近平生态文明思想，认真抓好第二轮省委环保督察、黄河流域生态环境突出问题督察、中央环保第二轮督察反馈问题整改销号，以实绩实效守护好甘泉的绿水、青山、蓝天、净土。全面落实水污染防治措施，河流水质稳定达到Ⅲ类标准。加强县城污水处理厂、乡镇污水处理站运行监管，理顺管理体制，建立健全污水管网日常巡查监管制度，常态化开展河道“清四乱”专项整治。落实落细大气污染防治“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大举措，空气质量优良天数达到330天以上。健全建筑工地“六个百分百”制度，推行道路机械清扫和湿法作业，开展建成区外燃煤锅炉拆改，加大餐饮油烟、挥发性有机物整治。持续抓好土壤污染防治。健全重点企业用地土壤污染调查、监测和恢复机制，加快清泉垃圾处理场、县医院医疗废弃物转运站建设进度，有效控制农业面源污染。加强油气开采监督管理，加大退耕还林补植管护、封山禁牧力度。

（四）坚持共建共享，在增进民生福祉上加力见效

解决好“一老一少”问题。办好教育事业。启动初级中学改扩建工程，加快职业中学宿舍楼、石门九年制学校新建教学楼及宿舍楼改造，对标改进各级各类学校教学设施，持续改善办学条件。全面深化教育改革。精准落实“双减”政策，规范民办学校和校外培训机构办学行为，稳步推进高考综合改革，积极发展旅游、物流等特色职业教育，促进教育优质均衡发展。办好卫生事业。深化县域“医共体”和“健康甘泉”建设，提高基层医院诊疗水平，畅通县乡村三级医疗卫生机构分级诊疗、双向转诊、人员交流、药品流通渠道，加快多元化复合式医保支付方式改革，推动城乡居民享受均等化医疗卫生服务。加快养老托育事业发展。完善社区日间照料中心与乡镇区域性敬老院服务功能，探索推行社会资本参与老年公寓运营管理模式，加强公办托育服务机构建设，大力开展普惠性托育服务专项行动。

解决好“增收减支”问题。紧紧围绕“两不愁三保障”核心指标，严格落实“四个不摘”要求，健全完善“三三五八”防返贫监测机制，持续开展产业就业、教育医疗等帮扶政策效果评估，统筹做好易地搬迁后续帮扶，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。将稳就业摆在保民生的重要位置，抓好退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业，开展稳就业精准帮扶和就业技能提升行动，支持中小微企业和个体工商户持续稳定增加就业，加强专业技术人才队伍建设，实现高质量就业、服务高质量发展。完善城乡一体化社会保险制度，建立更为便民的经办服务体系，多渠道提高保险政策知晓率，确保符合条件的居民养老保险和医疗保险参保率达到100%。抓好低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策落实，让困难群众生活得更有“温度”。

解决好“畸轻畸重”问题。持续推进城乡公共文化服务体系一体建设，加快文化艺术中心建设，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜，提高公共文化服务的覆盖面和适用性。充分发挥民间协会组织、群众文艺团队的作用，精心举办一批能够体现时代性、艺术性、创作性的赛事和活动。以创建省级文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立惩戒失德行为机制，完善市民公约、乡规民约等社会规范，持续提升公民文明素养。注重非物质文化遗产保护传承，健全县级非遗代表性项目名录体系，培育一批以陕北说书、剪纸、唢呐等为代表的非遗项目和传承人，保护好、传承好、利用好非物质文化遗产。

（五）坚持底线思维，在防范化解风险上加力见效

筑牢疫情防控底线。健全扁平化应急指挥体系，建立多点触发监测预警机制，保持疫情反应机制高度灵敏。强化流调处置、核酸检测筛查和风险人群管控等措施，做到快发现、快响应、快决策、快处置。严格落实外防输入各项措施，构筑防御纵深，坚决守住不出现输入性病例的底线。精准落实分类管控措施，加强社会面管控，落细医疗机构、学校、商超、宾馆饭店、旅游景区等重点场所常态化防控措施，解决“最后一公里”问题，织牢织密疫情防控网。加强防控能力建设，提升核酸检测组织能力和技术能力，完善公安牵头、三公联动的流调溯源协同机制，加强集中隔离场所、防疫物资及生活物资储备，加快推进县医院传染病区、疾控中心迁建项目，有效补齐各类抗疫短板。以“一老一小”为重点持续推进疫苗接种，引导群众做好个人防护，着力构建联防联控、群防群控体系。

筑牢发展安全底线。坚持统筹发展与安全，加快补齐短板漏洞，积极防范化解重大风险。认真分析政府债务构成，厘清夯实部门责任，确保按期完成债务化解任务；坚守不提升政府债务等级的底线，绝不触碰市政府下达的额度红线，确保政府债务安全、可控、合规。完成防汛、防火职责和人员移交划转，构建权责清晰化、能力现代化的应急管理体系；强化应急管理装备技术支撑，加大应急物资储备，提升应急处置能力；深入开展安全生产三年专项整治行动，加大城市燃气、危化品、道路交通、公共消防、森林防火等重点领域风险排查化解，坚决遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求，深入开展食品药品、特种设备、产品质量安全专项整治，完善“双随机、一公开”常态化监管机制，推进食品加工小作坊集中加工区建设，守牢市场监管安全底线。

筑牢社会稳定底线。对标“全国信访工作示范县”创建标准，深入开展“信访问题源头治理、矛盾纠纷源头化解、信访机制源头完善”三提升行动，推进领导干部接访下访和包案办理制度，构建信、访、网、电“四位一体”的信访机制，畅通群众诉求表达渠道，有效化解信访矛盾。始终把维护社会稳定作为第一要务，以拓展提升“樊九平式”调解为抓手，深化“两说一联”工作机制，建立健全“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”量化考核体系，提升基层综合治理水平。推动“百警连万家”向基层延伸，多元排查化解矛盾纠纷；推进社会治安管理由事后惩罚向源头预防、由政府主导向群策群防转变;加快案件集中受理大厅建设，实行刑事案件“一站式”受理，构建集中接警、指挥有力、信息畅通、运转高效的案件受理体系,确保社会大局和谐稳定。

（六）坚持利民惠民，在办好民生实事上加力见效

紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按照“突出重点、惠及多数、财力可行、当年办结”的原则，为群众办好“十件实事”：①完成实验幼儿园及第二小学改扩建项目，新增学位450个，有效解决城区学前、小学“大班额”问题；②启动全民健身中心改造提升项目，配齐完善健身器材，满足群众休闲锻炼需求；③启动3个县级公立医院诊疗能力提升项目，改造提升乡镇卫生院7个，改善群众就医条件；④实施初级中学改造提升项目，新改建餐厅和宿舍楼，增设住宿床位，改善学生就餐、住宿条件；⑤建设新能源充电站，投放新能源公交车17辆，增设运营线路3条，为群众出行提供便利服务；⑥加快旧城区改造步伐，实施巷道硬化、排水防涝管网3000米，启动中心街片区老旧小区改造项目，改造老旧小区9个、惠及居民212户，有效改善城区居住条件；⑦开展农村房地一体宅基地确权登记，有效保障农民权益；⑧推进殡葬制度改革，加快殡仪馆建设，不断完善城市基本功能；⑨新改建姚西路、许寨危桥、五里桥万只湖羊场生产道路等农村公路30公里以上，改善群众出行条件；⑩启动鳖盖峁--清泉茗苑县城小环线建设，缓减城区交通拥堵压力。

四、全面加强政府自身建设

进入新时代，肩负新使命，踏上新征程，我们必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

（一）尊法治，以更高标准推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政贯穿于行政决策、行政执行全过程，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高度重视群众社会监督和新闻舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案。健全政府依法决策机制，加强规范性文件合法性审查，严格落实工作措施，健全审核工作机制。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，建立行政执法全过程记录制度，加强执法监督，规范执法行为，让权力在阳光下运行。

（二）拓视野，以更新理念提高决策水平。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，打破思维定势、冲破利益藩篱、突破“沟道”视野，用新思想、新理念谋划工作、拓展视野，加快产业体系重塑、服务流程再造。提升干部驾驭市场经济、服务市场主体、发展新兴产业、推进项目建设、应对复杂局面的能力。全面释放创新活力和强劲动能，以思想观念的“开放”，引领干事创业的“突围”，助推经济发展的“赶超”，努力在新时代、新征程中体现新担当、做出新贡献。

（三）严管理，以更强担当推动工作落实。坚持善始善终、善做善成，不断完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策、重要部署落实情况，切实强化责任担当和执纪问责。以钉钉子精神抓落实，坚持说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事，在干事中化解矛盾，在创业中加快发展。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，狠抓各项工作落实，切实做到对人民负责、让人民满意。

（四）重服务，以更实举措提升政府效能。坚持把转变职能作为政府工作的首要职责，把该放的权力放掉，把该管的事情管好，建立权力、责任、负面清单制度，变管理型政府为服务型政府。健全领导干部联系群众、帮扶企业制度，创新服务、精准服务、并联服务，真正做到沟通“零距离”、服务“零障碍”、办事“零延误”，用心用情解决群众急难愁盼问题。主动公开政务信息，提高工作透明度。完善社会信用体系，建设“信用甘泉”，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。

（五）守纪律，以更严要求践行廉洁自律。把“严”的主基调长期坚持下去、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，锐意进取，努力拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！