2022年延川县政府工作报告

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2022年延川县政府工作报告

2022年3月15日在延川县第十九届人民代表大会第一次会议上

延川县人民政府代县长  高汉武

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

    一、2021年和过去五年工作回顾

    2021年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，经济发展稳中有增、稳中向好，社会大局保持稳定，实现了“十四五”良好开局。全县实现生产总值118.97亿元，增长11.7%；完成地方财政收入3.16亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35845元和12546元，分别增长8%和10.4%。

    工业经济稳中向好。全年加工原油315.63万吨，开采原煤20.42万吨、天然气4.29亿方，液化天然气17.62万吨。绿动贾家坪50兆瓦光伏发电、刘家塬LNG撬装站二期等重大项目稳步推进，三峡能源200兆瓦风力发电项目成功落地。实现工业增加值78.43亿元，增长15.6%。

    现代农业稳步发展。下硬茬清理废弃苗木7498亩，复耕复种撂荒土地2855亩，新建高标准农田3.4万亩，全县粮食作物播种面积达到16.6万亩。科学有效应对干旱、暴雨、冰雹、低温等自然灾害，枣果菜畜四大产业稳步发展，全年生产苹果18.5万吨、红枣2.6万吨、瓜菜8.56万吨，出栏生猪11万头、牛1.2万头。实现农业增加值13.14亿元，增长6.1%。

    文化旅游提档升级。加快推进全域旅游示范县创建工作，文安驿古镇游客服务中心投入使用，乾坤湾景区创建国家5A级旅游景区通过省级验收评定。永坪革命纪念地入选建党百年红色旅游百条精品线路，乾坤湾、梁家河被纳入黄河主题国家级旅游线路，延川全域影视基地被认定为“陕西省影视拍摄基地”。全年累计接待游客274.81万人次，实现旅游综合收入10.03亿元。

    脱贫成果更加稳固。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展到村“六查”、入户“六问”工作，精准落实184户“三类户”帮扶措施，“两不愁三保障”和农村饮水安全保障水平持续提升，得到省级巩固脱贫攻坚成果后评估组好评。精心编制实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划纲要，梁家河等20个乡村振兴示范村建设稳步推进，永坪镇、文安驿镇被列为省级乡村振兴示范镇。

    生态环境持续改善。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，县城环境空气质量优良天数达到309天。严格落实河湖长制和水质断面“月监测”制度，统筹实施“控、截、清、减、治”五大工程，清涧河国控断面年平均水质改善为Ⅳ类。加大土壤环境风险管控力度，安全有效处置工业、餐厨、医疗废物，县域内未发生土壤污染事件。

    重大风险有效防控。千方百计化解政府性债务5.43亿元，超额完成市上下达的年度目标任务。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大以上责任事故。狠抓矛盾纠纷排查化解，依法规范信访秩序，到市访、赴省访人次同比分别下降71%、21.5%，未发生进京非接待场所上访。以最快速度、最实举措应对新冠肺炎疫情，从严从细落实“外防输入、内严管控”各项举措，成功打赢了新一轮疫情防控硬仗。

    民生福祉持续增进。城镇新增就业1224人，城镇登记失业率控制在3.61％以内。统筹推进教育事业高质量发展，清华附中文安驿学校首届高考一本上线率位居全市前列，延安职业技术学院第二职教中心在永坪镇挂牌成立。稳步推进健康延川建设和医药卫生体制改革，八类健康细胞创建工作深入开展，“医共体”建设有序推进，群众健康水平持续提升。

    各位代表！2021年全县经济社会发展任务的顺利完成，为本届政府依法履职画上了圆满的句号。回首过去的五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，与全国全省全市同步够格迈入全面小康社会。五年间，全县生产总值年均增长6.8%，累计完成地方财政收入21.92亿元、全社会固定资产投资169.79亿元，社会消费品零售总额年均增长8.2%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.3%。

    这五年，我们始终把加快发展作为第一要务，锚定目标、实干笃行，夯实了追赶超越的产业基础。年产20万吨可发性聚苯乙烯、斯派尔新材料、天然气上下载、刘家塬LNG撬装站等一批增动能、促转型的大项目好项目建成投产，文安驿工业园被认定为“省级示范县域工业集中区”。精细化管理苹果22.69万亩、红枣3万亩，发展日光温室大棚8085座、拱棚4834座，累计出栏生猪47.2万头、牛5.71万头，“4+X”农业产业体系初步形成，“延川红枣”荣获中国农产品百强标志品牌。梁家河村获评“全国乡村旅游重点村”，路遥故居、文安驿古镇、永坪革命纪念地均创建为国家3A级旅游景区，延川县成功创建为省级旅游示范县，文化旅游产业成为县域经济增长的重要引擎。

    这五年，我们始终把打好三大攻坚战作为第一使命，迎难而上、以干克难，谱写了全面小康的最美篇章。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，63个贫困村全部达标出列，7224户22135名建档立卡贫困人口全部高质量脱贫，延川彻底摘掉了贫困县帽子，县委获评“全国脱贫攻坚先进集体”。坚持以底线思维防范化解重大风险，千方百计筹措资金，累计化解政府隐性债务35亿元，民营企业中小企业无分歧账款全部清零，债务规模和风险大幅下降。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态环境质量持续改善，县城环境空气质量保持优良，清涧河延川段水环境质量稳步提升，县域土壤环境质量总体稳定，山清水秀天蓝地绿成为延川的靓丽名片。

    这五年，我们始终把宜居宜业作为第一目标，善谋善为、善作善成，绘就了焕然一新的城乡面貌。县城南关、河东、北新街三个农贸市场和人生广场、李郃广场、上杨家湾大桥、张家湾跨河大桥等一批市政工程建成投用，综合承载能力持续提升，成功创建为国家卫生县城。永坪镇连续4年被评为省级重点示范镇建设先进镇，文安驿镇连续4年被评为省级文化旅游名镇建设先进镇，乾坤湾镇被确定为省级文化旅游名镇。先后建成了县城过境线、文高路等交通干道，延延高速、子姚高速、榆商高速相继通车，城乡路网四通八达，交通优势日益凸显。改造提升农村电网1128公里、饮水安全工程534处，改造危房2294户、户厕6185座，村村通上了动力电、家家喝上了放心水、户户住上了安全房，8个村入选国家级传统古村落，12个村入选省级传统古村落，163个村全部建成生态宜居村，乡村面貌大为改观，农民生产生活条件发生了翻天覆地的变化。

    这五年，我们始终把改革创新作为第一动力，逢山开路、遇水架桥，释放了源源不断的发展活力。深入推进重点领域改革，累计落实改革事项300余项，其中文化旅游体制改革、村集体经济发展等一大批改革创新举措被上级部门宣传推广。持续优化提升营商环境，建成延安市面积最大、功能最全的县级政务服务大厅，企业和群众办事更加方便。全面推行“1+N”多证联办，50余项高频行政许可事项审批环节、时限和申请材料分别精减75%、45%和70%。市场活力得到有效激发，累计新增市场主体8569家，新培育“五上”企业63家。持续深化与江阴、晋安、天河、昆山等友好地区和国家电投、延长石油、陕果集团等大型企业的交流合作，多措并举拓宽招商引资渠道，累计引进项目134个、到位资金125.17亿元，开放发展之路越走越宽。

    这五年，我们始终把改善民生作为第一追求，尽力而为、量力而行，交出了厚重温暖的民生答卷。累计实现农村劳动力转移就业3.38万人，城镇新增就业3182人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新建改造中小学校和幼儿园19所，全面消除义务教育“大班额”，适龄儿童入学率达到100%，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收和省级“双高双普”评估验收。新建县医院门诊住院综合楼、中医院、晋延友谊医院，创新设立“流动医院”，建成连接多家“三甲”医院的远程会诊系统，县域内就诊率提升到90%以上。精心编创了《大山》《山花烂漫》等文艺作品，成功举办了一系列重大文体活动，文安驿镇被命名为“中国民间文化艺术之乡”。常态化落实新冠肺炎疫情防控举措，全面推进疫苗接种工作，有力守护了人民群众生命安全和身体健康。

    这五年，我们始终把社会治理作为第一责任，坚持不懈、久久为功，形成了和谐稳定的大好局面。安全生产形势总体稳定，安全生产四项指标持续下降，连续九年未发生较大以上安全事故。常态化开展矛盾纠纷排查化解，全县信访形势明显好转，2020年荣获“陕西省信访工作先进县”。持续深化平安延川建设，高质量建成县、镇、村三级综治中心，扎实推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，县域治理水平明显提升，两度荣获“全国扫黄打非工作先进集体”，延川历史性地进入省级平安先进县行列。深入开展新时代文明实践活动，大力发展扶危济困、抚孤助残等公益事业，新时代社会主义核心价值观深入人心。

    这五年，我们始终把自身建设作为第一保障，恪尽职守、不辱使命，塑造了执政为民的政府形象。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育走深走实，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显提高。不折不扣落实上级党委政府决策部署，从严抓好巡视、审计发现问题整改工作，以高质量的整改成效推动经济社会持续健康发展。坚持依法治县、依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案296件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，着力解决群众反映的作风问题。牢固树立过紧日子思想，大力规范、压减一般性和非急需、非刚性支出，守住了“三保”底线。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“一岗双责”，从严惩治侵害群众利益的不正之风，营造了风清气正的政治生态。

    各位代表！

    过去五年，最让我们自豪的是：面对前所未有的风险挑战，全县上下深入学习习近平总书记三次来陕考察重要讲话精神，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出了富民强县大产业，干成了改变格局大项目，办好了温暖民心大实事，谱写了凝心聚力追赶超越的延川篇章！

    过去五年，最让我们感动的是：随着脱贫攻坚的一声号令，全县163支驻村帮扶工作队、295名第一书记、2861名联户干部受命出征，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦，书写了中国减贫奇迹的延川篇章，交出了一份无愧于人民、无愧于时代的优异答卷！

    过去五年，最让我们难忘的是：面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，医务人员白衣为甲、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，经受诸多考验、克服重重困难，书写了一段同心抗疫的暖心故事！

    各位代表！过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果，是社会各界热忱关心、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持延川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少问题和挑战：一是经济发展活力不足。制造业规模较小、链条较短、产品附加值较低，农业产业整体质量和效益不高，服务业市场主体少、体量小，带动经济发展的动力不足；能耗、土地、资金等制约较为突出，缺少辐射带动能力强的大项目、好项目，文化旅游、油煤气盐等资源优势尚未转化为强劲的发展动能。二是生态环境仍然脆弱。受基础设施历史欠账多、上游来水水质不稳定等因素影响，清涧河水环境质量尚未稳定达到三类标准；县域林分结构单一，植被整体质量还不够高；空气、土壤污染风险也不容忽视，污染防治任重道远，保护和发展的矛盾依然突出。三是民生保障仍有短板。城乡居民收入整体偏低，位于全市靠后位次；教育、医疗服务质量不高，与人民群众的期盼还有较大差距。四是政府性债务偿还压力较大。政府性债务仍然较多，仅2022年就应偿还本息9.89亿元，2025年要实现“退黄返绿”的压力很大。五是干部作风还有差距。一些干部能力素质和工作作风与新形势还不相适应，慵、懒、散、漫等作风顽疾依然存在，干部队伍的精神状态还需进一步提振。我们将坚持问题导向，认真研究解决，绝不辜负全县人民的期待！

    二、新一届政府工作的主要目标和任务

    未来五年，是延川追赶超越发展关键突破期，是干事创业黄金机遇期。从国家层面看：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，乡村振兴、碳达峰碳中和、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一大批政策利好加速释放，东部沿海地区产业梯次转移，有利于我们争取更多项目，实现借势借力发展；从省市层面看：陕北高端能源化工产业基地、国家现代能源经济示范区、延安革命文物国家文物保护利用示范区的建设步伐加快推进，延川位于多重政策叠加区，发展动力更加充足，发展前景更加广阔；从自身层面看：经过多年的发展，延川站在了新的历史起点、迈入了新的发展阶段，综合实力不断提升、产业集群逐步壮大、干事创业活力持续激发，特别是县第二十次党代会为全县勾勒了宏伟蓝图、指明了前进方向，只要我们保持定力，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够步入高质量发展快车道。

    按照县第二十次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“产业提质、文教振兴、项目支撑、城乡融合”发展思路和“一县三区”发展目标，补短板、强弱项、夯基础、扬优势，奋力谱写延川新时代高质量发展新篇章！

    今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：

    ——经济发展质量明显提升。生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，地方财政收入年均增长5%以上。

    ——生态治理成效明显提升。清涧河国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准，县城空气质量优良天数达到330天以上，县域土壤环境质量稳定安全，全县森林覆盖率达到40%以上。

    ——人民幸福指数明显提升。城镇登记失业率控制在3.7%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别保持在98%、95%以上，教育、医疗、社会保障等民生领域硬短板加快补齐。

    ——改革开放水平明显提升。人民满意的服务型政府建设迈上新台阶，营商环境达到全市乃至全省一流水平，对外交流合作持续扩大，资金、人才、技术有序引进，发展活力显著增强。

围绕以上目标，我们将重点答好“六张考卷”：

    （一）聚焦提质增效，答好产业发展考卷。充分发挥工业“一区四园”承载作用，积极开展“筑巢引凤”“腾笼换鸟”两项行动，加快推进产业链条延伸。巩固基础能源产能建设，提高煤炭清洁高效开发水平，加大天然气开采力度，推进天然气上下载项目建设，着力打造天然气供应集散地。加快推进永炼退油转化进程，积极推动碳四深加工综合利用等精细化工项目建设。抢抓屋顶分布式光伏开发试点政策机遇，大力推进分散式风电开发、光伏发电基地建设，高标准创建“全国屋顶分布式光伏试点县”。力争2026年工业增加值达到97.45亿元。加快推进“4+X”特色农业产业化建设进程，加强农产品质量追溯体系、冷链营销体系和精深加工体系建设，持续提升“延川红枣”“梁家河”等品牌效益。毫不放松抓好粮食生产，持续加大沟坝地、边坡地、撂荒地综合治理力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定增长。力争2026年农业增加值达到18.14亿元。全面推进精品旅游景区建设、特色文化旅游项目建设，努力将延川打造成有影响力的黄河文化旅游目的地，成功创建国家全域旅游示范县。力争2026年旅游业增加值达到14.8亿元。深入推进县域商业体系建设，确保到2025年基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、镇有商贸中心、村有连锁便利店。积极培育发展新经济新业态，统筹推进应急产业及科技信息、创意设计、供应链服务等产业发展，鼓励家政社区、体育休闲、医疗康养等生活性服务业发展。

    （二）聚焦融合发展，答好乡村振兴考卷。统筹推进新型城镇建设，积极推进县城老旧小区改造和水电路气讯等基础设施更新，多措并举提升县城综合承载能力和环境质量，成功创建为省级文明县城和省级园林城市。支持永坪镇、文安驿镇乡村振兴示范镇建设，支持乾坤湾镇打造全域旅游示范镇，统筹抓好镇街主导产业培育，持续完善城镇功能，将乡镇建成服务农民的区域中心。抢抓省级乡村振兴重点帮扶政策机遇，全力提升农村水电路气、通讯、物流等基础设施建设水平，优化教育、医疗、文化等公共服务供给，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取建设国家级乡村振兴示范县。持续开展农村人居环境综合整治，统筹推进宜居型农房建设、厕所革命和垃圾、污水治理，不断提升乡村宜居宜业水平。因地制宜推进传统古村落保护性开发，全方位收集文物资源和民俗文化，按照“差异化、特色化”发展思路，对甄家湾、刘家山等20个古村落的传统建筑、历史遗迹等进行创新性保护。

    （三）聚焦蓄势赋能，答好改革创新考卷。扎实推进国有企业、文化旅游、生态文明等重点领域改革，坚决破除一切阻碍延川发展的“藩篱”。积极深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”，推行“马上办、网上办、一次办、我帮办”的极简审批模式，打造更加便捷的政务服务环境。深入实施创新驱动战略，主动对接“秦创原”创新驱动平台，高标准建设“秦创原延川促进中心”，构建以企业为主体、市场为导向、产学研融合的科技创新体系。组建延川高质量发展专家顾问团，进一步解读政策、研判形势、策划项目，提升借力发展水平。加大对外开放力度，主动融入“一带一路”、沿黄生态保护和高质量发展经济带，大力招商引资、招才引智，以高水平的开放促进延川经济高质量发展。

    （四）聚焦生态环保，答好绿色低碳发展考卷。统筹推进铁腕治霾“六项举措”，推动县域空气质量持续改善。强化水污染综合治理，全面完成污水处理厂提标改造、污水收集管网改造延伸等工程，不断提升清涧河流域综合治理水平。强化土壤污染管控，加大固体废弃物和油煤气开发区域生态环境整治力度，全面提升垃圾、污水综合治理能力。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续巩固退耕还林、治沟造地成果，大力实施坡耕地综合整治、固沟保塬等重点生态建设项目，切实筑牢黄河生态安全屏障。积极推进国土空间增绿行动，争创省级森林城市。加大环境综合执法检查力度，对标“碳达峰、碳中和”目标，严格落实能耗“双控”制度，严禁“两高”项目入驻。培育壮大循环经济，大力推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动资源节约高效利用。

    （五）聚焦平安稳定，答好社会治理考卷。严格落实安全生产责任制，常态化开展道路交通、煤矿、危化品、食品等安全攻坚行动，坚决防止重特大公共安全事件发生，积极创建省级安全发展示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强信访源头治理能力，深入开展矛盾纠纷排查化解，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。积极化解政府债务，严格控制债务增量、全力化解债务存量，力争到2025年实现“退黄返绿”。全面推进法治延川建设，不断深化新时代“十个没有”平安创建，持续巩固扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，全力提升延川人民获得感、幸福感、安全感。

    （六）聚焦共同富裕，答好民生保障考卷。完善公共就业服务体系，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业。聚焦共同富裕远景目标，实施城乡居民增收措施，着力提高低收入群体收入。大力实施教育振兴工程，持续加大投入力度，补齐教育设施硬短板，办好人民满意的教育，让延川的孩子都能得到公平教育机会、享受更优质的教育。全面推进健康延川建设，不断深化医疗卫生体制改革，持续优化医疗资源均衡配置，完善分级诊疗体系和“家庭签约”服务机制，让延川的群众享受更高质量的医疗服务。扎实稳妥推进三孩生育政策，促进延川人口长期均衡发展。健全完善社会保障体系，统筹做好社会养老、优抚安置、儿童福利、未成年人保护、流浪乞讨救助、殡葬服务等各项工作。加大文物保护和开发利用力度，积极申创“中国文学之乡”，全力打造“陕北地域文化保护传承弘扬展示区”，重塑延川“文化大县”形象。

    三、2022年工作安排

    今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划关键之年。我们将坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，全力以赴做好全年经济社会发展各项工作，力争生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政收入增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。

    （一）坚持转型升级，在完善产业体系上取得新成效

    加快推进工业转型升级。紧盯20万吨EPS及周边地区化工产业，积极推动碳四深加工综合利用一期等精细化工项目建设，谋划发展隔热防水、食品包装等新型材料制造产业，拉长精细化工产业链条。聚焦清洁能源开发利用，完成绿动贾家坪50兆瓦光伏发电项目尾留工程，加快三峡能源200兆瓦风力发电等项目建设进度，支持中石油煤层气延川井区项目、延长气田勘探井项目建设。围绕提升亩均投资和产业强度，盘活园区闲置土地、闲置厂房和低效用地，新增入园企业3家以上。

    大力推进农业提质增效。坚持“统一规划、连片实施、分步推进”的原则，打造集中连片示范果园1万亩，改造低效果园1万亩。推进果园防雹网建设，扩大保险覆盖面，进一步提升防灾抗灾能力。建设智能选果线、冷藏保鲜设施、冷链储运体系和果品物流中心，提升苹果分选精准度和冷藏冷链储运能力，促进优果优价和果品储藏增值销售。支持大棚新建、推进旧棚改造，不断扩大设施农业规模。严把育苗质量关，规范苗木补助。推广永坪镇聂家坪村“6+1”大棚管理技术，提升新技术和自动化设备应用水平。推广“一镇一品、一村一品”模式，主动对接北京新发地等市场，大力发展订单农业，推动区域化、规模化、标准化种植。大力发展以养牛为主的畜牧业，支持建设规模化畜禽养殖场，推广牧草种植加工、品种改良、粪污治理等技术，延伸产业链供应链，提升产品价值链。加强动物疫病防控，强化防疫措施，确保畜牧产业健康发展。精细化管理红枣3万亩，推广枣园套种技术，支持发展设施红枣，引进鲜食、晚熟红枣品种，不断提高红枣产业质效。加强与高校、科研院所合作，注重新技术应用，着力提升红枣加工转化能力，切实守护好延川红枣品牌。

    着力推进文化旅游业高质量发展。围绕创建国家全域旅游示范县目标，加快推进乾坤湾5A级景区、路遥故居4A级景区、文安驿省级旅游度假区、太相寺－甄家湾3A级景区创建工作，统筹做好传统古村落保护和旅游资源开发。深入挖掘黄河、黄土、红色、知青、作家五大文化内涵，精心策划黄河生态文化体验游、全国党性教育研学游等六条精品旅游线路，持续提升《大山》《黄河人家》等文艺作品内涵，常态化开展文安驿古镇车马店、乾坤湾景区乾坤大舞台演艺，精心策划特色文旅宣传活动，推进文旅深度融合、双效增收。

    （二）坚持项目支撑，在推动新旧动能转换上取得新成效

全力推动项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，全力推进41个重点项目建设。严格落实项目工作专班和项目推进调度制度，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。制定重点项目环境保障“保姆制”单位服务清单，建立“专人导办、指定主办、协调帮办、跟踪督办”工作机制，全力打通影响项目进度的堵点卡点，确保全年完成投资不少于30亿元。

    积极争取项目资金。紧盯中央和省、市投资方向，建立重大项目谋划清单、组建重大项目谋划团队，定期邀请省、市项目专家来延授课指导，策划包装一批民生类、产业类、基础类优质项目。建立健全争资金、争项目激励奖励办法，找准项目资金争取和债券申报的发力点，争取更多的中央预算资金和地方专项资金投向延川。

    大力开展招商引资。落实重点项目“链长制”，严格执行招商引资考核激励政策，充分调动领导干部“大抓招商、大抓引资”的积极性、主动性。围绕新能源产业、碳四产业、EPS上下游、煤油盐气化工、种植、养殖、文化旅游、电商物流等八大产业，着力引进一批上下游紧密衔接、关联配套、循环发展的产业链互补项目，努力以招商引资的大突破推动经济发展的大跃升。

    （三）坚持生态优先，在推进绿色发展上取得新成效

    扎实推进生态环境保护。坚持山水林田湖草系统治理，完成森林抚育14万亩、人工造林2.3万亩、封山育林1万亩、退化林修复0.5万亩。全面落实“林长制”，巩固退耕还林还草成果，积极开展林业有害生物防治，提升森林灾害和火灾综合防控能力。强化小流域综合治理，维修加固淤地坝20座，治理水土流失面积30平方公里。强化黄河采砂管理，加大巡查力度和频次，坚决杜绝偷采现象，确保采砂整治成果稳得住、不反弹。

加快推动绿色低碳发展。严格落实“三线一单”管控要求，对标“碳达峰、碳中和”目标，落实能耗“双控”制度，严控“两高”项目入驻。推进畜禽粪污资源化利用，推广枣沼畜、果沼畜、菜沼畜等绿色循环农业发展模式，新增“两品一标”认证产品2个。加快清洁能源利用，高标准推进屋顶分布式光伏开发试点工作，年内完成所有可实施屋顶分布式光伏项目建设装机容量目标任务。稳步推进冬季清洁取暖工作，完成清洁取暖改造1万户，力争县城及城乡结合部清洁取暖率达到100%、农村清洁取暖率达到52%。

    深入打好污染防治攻坚战。加大扬尘管控和散煤治理力度，持续做好汽修、餐饮行业挥发性有机物污染治理，加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造工作，力争空气优良天数达到330天。严格落实三级河长巡河制度，强化入河排污口监管整治、监测溯源、分类治理，启动实施县城污水收集管网、永坪流域水污染综合治理等项目，确保清涧河杨家畔国控断面年均水质达到Ⅲ类标准。加快推进县城垃圾渗滤液处理项目，开展油煤气生态环境大整治和农村面源污染治理行动，持续推进土壤污染治理修复，确保县域土壤环境质量总体稳定。

    （四）坚持协同发展，在促进城乡融合上取得新成效

着力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防返贫动态监测预警机制，紧盯“三类户”等特殊困难群体，因户因人施策，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化产业、就业、金融、消费等专项帮扶，千方百计促进农民持续增收。强化教育、医疗、住房等综合保障措施，做好易地搬迁后续帮扶，建立农村水、电、路等基础设施和公共服务设施管护长效机制，坚决守好脱贫攻坚成果。

    扎实推进乡村振兴。编制全县乡村振兴战略规划，扎实推进文安驿镇、永坪镇省级乡村振兴示范镇建设，统筹抓好20个乡村振兴示范村和12个重点帮扶村建设。整合安排资金5.16亿元，谋划实施产业提质增效、乡村振兴示范村和重点帮扶村建设等六大类221个项目，努力撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。牢牢守住保障粮食安全的底线，新建高标准农田1万亩，推进旱作农业示范种植，确保粮食播种面积和产量稳定增长。制定实施农村人居环境整治提升五年行动方案，从农民实际需求出发推进农村改厕，分类推进农村生活污水治理，切实抓好生活垃圾源头减量及收集转运工作，深入实施村庄清洁行动和美化亮化行动，不断提高农村宜居宜业水平。

    统筹推进城乡融合发展。持续提升县城综合承载力，建成关家沟广场、停车场和新建沟商业用房、广场及上山步道。实施城市更新行动，推进张家湾片区棚户区改造安置房建设和新建沟至农副公司片区棚户区改造。围绕创建省级文明县城，稳步提升交通出行、水电气暖、物业管理、体育健身等公共服务水平，实施城区环境卫生整治、文明交通整治、窗口单位服务质量提升等“十个专项行动”。巩固提升永坪省级重点示范镇、文安驿省级文化旅游名镇、乾坤湾省级特色小镇建设成果，加快完善集镇基础设施和公共服务设施建设。调整大禹街道办事处驻地，改善贾家坪镇政府机关办公条件。

    （五）坚持改革开放，在激发内生动力上取得新成效

不断深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，扎实推动“证照分离”改革全覆盖和“先证后照”改革，大力推进全程电子化登记管理方式，持续推广电子证照和电子印章应用，实现全流程网上商事登记管理模式。进一步规范证明事项，凡没有法律法规依据的证明一律取消。持续深化农村改革，进一步规范村集体经济清产核资、成员认定、股权量化等，不断拓宽村集体经济和群众稳定增收渠道，年内每个镇街至少打造2个“三变改革”示范村。研究制定延川县深化应急管理综合行政执法改革具体措施，积极稳妥推进应急管理体系和能力现代化建设。持续深化国有企业改革，加快推进融资平台公司整合升级，组建2个综合性国有资本运营的集团公司。

    全面提高开放创新水平。深化与江阴、昆山、天河、晋安等友好县市区的战略对接，发挥挂职干部“桥梁”作用，不断建立招商“朋友圈”。强化与国家电投、延长石油、三峡新能源、大唐电力、龙源陕西、水务集团、陕果集团等企业的交流合作，进一步扩大合作领域。加强与周边地区在能源、农业、旅游、经贸等领域的交流合作，积极承接珠三角、长三角等发达地区产业转移，主动融入新发展格局。启动实施创新驱动战略，围绕产业链布局创新链、部署人才链，积极培育引进一批科技型中小企业、高新技术企业和高层次人才。

    持续优化提升营商环境。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，持之以恒补短板、提效能、强服务，倾力打造让企业来得放心、投得安心、干得舒心的营商环境。继续完善县内产业园区基础设施建设，加大标准厂房、仓储物流、电子商务等公共服务平台建设力度，为中小企业提供良好的发展环境。发挥产业园区承载作用，积极引导民营企业入区入园，推动中小企业聚集发展，降低配套成本，提高配套效率。大力支持民营经济高质量发展，全面梳理制约企业发展的各类问题，用心用情用力当好企业的“服务员”。大力扶持“个转企”“小升规”，力争年内新增“五上”企业8家，切实增强经济发展的内生动力。

    （六）坚持底线思维，在防范化解风险上取得新成效

守牢安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强煤矿、危险化学品、道路交通、消防等重点领域安全监管，开展城市燃气和危化品集中治理，深化“九小场所”、有限空间作业、建筑施工等领域专项治理。强化城镇排水、供热、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。提高自然灾害防御能力，加强灾害风险分级分类评估，建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制。加强季节性安全生产规律特点分析研判，全力做好特殊时段安全防范工作。

    坚守信访维稳底线。夯实镇街属地管理和部门行业监管责任，全力化解重点信访、重复信访以及上级交办的信访案件，及时处理网上信访。加强信访源头治理，及时就地解决群众反映的“热点”“难点”问题，预防和减少信访问题发生。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，扎实做好重大活动和敏感节点期间的维稳保障工作。

    筑牢疫情防控防线。严格落实常态化新冠肺炎疫情防控措施，持之以恒做好重点场所、重点行业、重点人群管控工作，全面提升应急处置能力，加快推进疫苗接种工作，筑牢疫情防控的坚固防线。统筹抓好流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。

    守住金融和政府性债务风险底线。紧盯债务风险源头，强化项目投资管理，严格落实新建项目可行性、必要性论证，加强项目资金来源审查。积极争取国家政策支持，严格落实政府债务年度化解计划，加大国有资产、闲置土地盘活处置力度，做好到期债券再置换工作，稳妥偿还债务本息9.89亿元。加大非法集资排查整治力度，严厉打击金融诈骗等违法活动，全力防范化解各类金融风险。

    （七）坚持人民至上，在增进民生福祉上取得新成效

    努力办好人民满意的教育。优先保障教育基本建设投资和财政专项资金，落实好县本级财政对教育拨款的“三个增长”政策。落实“公参民”学校专项整治政策要求，将延远中学转为公办学校。启动延川教育质量提升三年行动计划，强化学校教育主阵地作用，全面落实“双减”政策，着力提升教育教学质量。建立党组织领导的校长负责制，健全校（园）长考核评估体系，推行校（园）长竞聘上岗。继续实施骨干教师培育工程，培育一批主要科目的学科带头人、教学名师。深化与清华附中的交流合作，调整清华附中文安驿学校办学方向、办学定位和办学类别，扩大在延招生规模，使延川的孩子能在家门口享受更多的优质教育资源。

    努力办好人民满意的医疗。全力推进健康细胞示范建设，全面落实十八项健康延川专项行动。深化医共体建设，落实现代医院管理制度，开展公立医院综合改革绩效评价。实行公立医院精细化管理，严格控制医疗费用不合理增长。落实扶持中医药发展政策，巩固县中医院创“二甲”成果。启用县第二人民医院门诊住院综合楼，持续提升诊疗服务水平，更好地满足周边群众就近就医需要。健全完善重大疫情防控救治体系，加强疾控机构基础设施建设，推动医防深度融合。

    持续提高就业水平。实施延川县就业创业促进工程，力争全年实现转移就业1.2万人以上，新增就业880人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。依托县职教培训中心、县就业培训中心等机构开展就业创业技能培训，鼓励促进农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就地就近就业。

    认真做好社会保障。健全低保和特困等救助标准动态调整机制，完善救助对象及时发现、主动救助、定期核查制度体系，加大对孤儿、留守儿童、留守老人和残疾人等特殊群体的关心关爱。严格落实各项医保政策，确保城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，特殊人群基本医疗保险参保率保持100%。加快提升特困人员供养能力，多措并举提高养老服务水平，让“老有所养、老有所依”更有质量、更有保障。进一步规范和整顿殡葬市场，积极倡导文明殡葬新风尚。加快镇村两级退役军人服务保障体系建设，持续做好安置就业、抚恤优待、褒扬纪念、双拥创建工作。强化食品药品安全监管，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

    大力发展文体事业。加快推进路遥文化艺术中心建设，启动实施大禹街道、延水关镇、杨家圪坮镇3个镇级文化馆、图书馆分馆建设。实施文化信息资源共享工程，大力倡导全民阅读，建设“书香延川”。深入实施文艺精品战略、文化惠民工程，广泛开展文化下乡、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动。持续做好非物质文化遗产保护和传承，推进传统文化创造性转化、创新性发展。

    各位代表！民之所盼，政府必念；民之所愿，政府必行。在全力抓好以上各项工作的同时，县政府将紧扣人民群众的“急难愁盼”，尽心尽力办好以下十件民生实事：一是投资2700万元，实施学前教育行动，新建城关幼儿园保教楼，改造北关幼儿园、东关幼儿园、永坪中心幼儿园、永坪第三幼儿园保教楼和文安驿镇幼儿园、禹居幼儿园；二是投资5820万元，实施中小（职业）学校基础设施改造提升行动，改造提升延川中学、延远中学、永坪镇小学、职教中心基础设施；三是投资2960万元，实施北新街至拐峁片区改造提升工程，对拐峁转角楼至北新街幸福小区道路两侧的56栋建筑进行改造提升；四是投资1926万元，新建县城石板沟、中心街停车场，新增停车位180个；五是投资517万元，实施县城体育场综合改造二期工程，新建篮球场4个、笼式足球场2个、羽毛球场4个、乒乓球台5个；六是投资2058万元，实施疾控中心综合楼建设工程；七是投资4511万元，实施县城河东供暖管网改造工程、永坪镇集中供热综合改造工程，实施文安驿供暖改扩建工程，将集中供暖延伸到禹居移民小区；八是投资7800万元，实施县城污水收集管网一期工程和农村生活污水治理项目；九是新建改建沿黄路至冯家塬、永坪至子长杨家园则等公路21.89公里，新建或加固公路桥梁5座，安装农村公路安全防护设施63.5公里；十是按人均3元保费标准，为全县户籍人口购买民生保险。

    四、加强政府自身建设

    各位代表！新时代吹响新号角、新征程呼唤新作为。站在新的历史起点，我们将进一步强化自身建设，提升履职能力，以良好的精神风貌和过硬的工作作风，主动担负起新时代赋予我们的光荣使命，绝不辜负全县人民的信赖和重托。

    一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的领导，严格执行重大事项请示报告制度，始终与县委同心同向、同步同拍，全力推动县委各项决策部署落到实处。

    二是明晰权责讲法治。坚持运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾，严格执行重大行政决策程序规定，切实提高行政决策的质量和效率。扎实开展“八五”普法宣传教育，有序推进公共法律服务体系建设，着力提升公共法律服务能力和水平。进一步规范行政处罚行为、严格行政处罚程序、提高行政处罚质量，促进严格规范公正文明执法。推动基层政务公开标准化、规范化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

    三是提升能力做行家。大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导政府系统广大干部切实增强“逆水行舟”的危机感、“补课充电”的紧迫感，着力增强“八大本领”、提高“七种能力”，不断提升自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为延川高质量发展贡献智慧和力量。

    四是转变作风抓落实。深入开展政府系统作风整治专项行动，坚决破除“上班混日子”“应付差事”“拖拖拉拉”“求稳怕乱”的思想，牢固树立“有岗就有责”“干就干好”“事不过夜”“敢做敢当”“为民服务”的意识，以求真务实、苦干实干的工作作风，高标准、高质量完成各项工作，加快形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展论业绩的鲜明导向。

    五是清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，增加民生投入，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，充分发挥监察审计“体检”功能，严肃查处侵害群众利益的害群之马，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让延川人民深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！

    各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇挑重担不辱新使命、万众一心开启新征程、再接再厉创造新辉煌，奋力谱写延川新时代高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.“五项要求”：推动经济高质量发展迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地，推动生态环境质量持续好转，加强民生保障和社会建设，推动全面从严治党向纵深发展。

2.“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进特色现代农业建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。

3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.“三类户”：边缘不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

6.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

7.“4+X”农业产业体系：以果业、畜牧业、设施农业、枣业四大主导产业为主，核桃、中药材、小杂粮、黄花菜、香菇等特色农业产业为辅的现代农业产业体系。

8.“1+N”多证联办：同一市场主体需要办理的营业执照和生产经营过程中需要办理的其他所有许可证书一次性审核办理。

9.“五上”：规模以上工业，有资质的建筑业，限额以上批发和零售、住宿餐饮业，房地产开发经营业，规模以上服务业。

10.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

11.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

12.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

14.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.“一县三区”：全省旱作农业示范县、陕北高质量发展先行区、黄河中游生态保护治理样板区、陕北地域文化保护传承弘扬展示区。

16.“一区四园”：一区为延川县工业园区，四园为文安驿工业园、永坪化工园、贾家坪工业园、马家河农副产品加工园。

17.“筑巢引凤”：建好以基础设施为主的硬件环境，招引投资者。

18.“腾笼换鸟”：清理僵尸企业、低效用地，为优质产能腾出空间。

19.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

20.“碳达峰、碳中和”：在2030年前化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放不再增长，达到峰值。到2060年通过植树造林、节能减排等形式，全部抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

21.“双控”：对能源消费总量和能源消费强度进行控制。

22.“两高”：高污染、高耗能。

23.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

25.“三变改革”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

26.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担。

27.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

28.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

29.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。