2022年岗巴县政府工作报告

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2022年岗巴县政府工作报告

——2022年3月31日在岗巴县第十四届人民代表大会第二次会议上

岗巴县人民政府县长  次旦

各位代表：

现在，我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，在党中央和国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，在中化集团公司的无私援助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示批示、视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略，牢记嘱托、感恩奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。2021年完成地区生产总值7.0003亿元，同比增长6%；完成全社会固定资产投资2.92亿元（不含招商引资项目），同比下降2.9%；实现一般公共预算收入1739万元，同比增长16%；实现税收收入1608.2万元，同比下降7.3%；实现社会消费品零售总额9017.5万元，同比增长9.4%；农村居民人均可支配收入达16144元，同比增长15.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是聚焦发展薄弱环节，完善基础设施建设。实施水利项目4个总投资1175.8万元，实现30个行政村安全饮用水全覆盖；技术含量较低的400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业承建的有35个，创收1260万元；成功开通农村客运班线3条，乡镇、建制村客车通达率100%、96%；4G信号覆盖率100%，县、乡、村三级宽带覆盖率达100%，5G信号县城全域覆盖。

二是蓄势赋能发展根基，引导产业优化升级。持续推进岗巴羊产业全程质量安全追溯体系建设，全年累计投入1296.66万元，不断完善合作社标准化运营；2021年岗巴羊出栏6.1万只，创收达5952.3万元，商品率达68.8%，合作社年底分红1047.59万元；大力发展乡村边境特色体验旅游，稳步推进曲登尼玛风景名胜区国家AAA级景区评定工作，全年接待游客50982人次，实现旅游收入779.66万元，同比增长21.68%、17.27%；深入推进供给侧结构性改革，粮、经、饲比例调整为55:15:30，饲草种植面积1.4万亩，产量达3983万斤，青贮3167.5吨；优质发展温室大棚种植产业，2021年金丝皇贡菊销售额97.18万元。

三是始终站稳群众立场，持续增进民生福祉。持续巩固“四个零”疫情防控成果，投入720余万元做好“十三个到位”防控措施，高质量完善核酸采样信息化建设，推进疫苗接种率达95%；完善县乡村三级劳务输出工作体系，实现农牧民转移就业3997人、创收4537万元；深入开展高校毕业生“4321”结对帮扶，92名应届高校毕业生实现100%稳定就业；持续深化教育领域改革，常态化抓好义务教育均衡发展，持续巩固控辍保学“清零”成果，“小考”“中考”成绩名列前茅；强化巩固创建“二级乙等”医院成果，完善县乡村医疗保障体系建设，成功开通“县乡一体化远程会诊平台”；深入实施文化惠民工程，实现全县广播电视建设村村通，完成应急广播体系建设，新时代文明实践中心（站）实现全覆盖；深入实施全民健身计划，免费向社会公众开放全民健身活动中心等社会公共体育场所；深入推进城乡居民、干部职工跨省异地就医直接结算，职工及城乡居民医保参保率达100%，“一站式”结算全面覆盖；食品药品安全、退役军人服务保障等工作深入推进，完成全县10237人30711公斤健康茶发放。2021年岗巴县荣获自治区级“双拥模范县”。

四是统筹推进城乡建设，不断优化人居环境。严格落实“四个不摘”要求，持续做好“两不愁三保障”，健全防返贫致贫监测机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；深入推进文明城市创建工作，整村推进卫生厕所改造200户；“雪亮工程”有序开展，边境“五张网”建设取得实质性进展，全区边境一线军地基层党组织“五共五固”现场会在我县成功召开。

五是深化改革激发活力，创新驱动引领发展。深入推进“互联网+政务服务”，进一步压缩办理时限、简化办事流程、规范申报材料，建立“一窗式”行政审批服务新机制；深入开展国企改革，完成“证照分离”改革和“三十三证合一”工作；全面落实减税降费1263.66万元，较去年新增减税降费371.43万元，增幅41.6%；金融扶贫涉农贷款余额20134万元，较年初增加3002万元。

六是践行绿色发展理念，着力改善生态环境。稳步推进国土空间规划工作，多次优化调整基本确定城镇开发边界、永久基本农田和生态红线三条控制线，生态安全屏障保护进入新格局；稳步推进30个行政村生态文明示范区创建工作，河湖长制、林（草）长制有效落实，生态监测实现常态化，国土绿化有序开展，落实生态岗位补偿资金407.4万元。进一步完善水资源开发利益持续共享机制，昌龙乡313户1560人获水资源补偿费约71万元。

七是遵循共建共治共享，提升基层治理能力。深入开展反分裂斗争，稳步推进安全生产专项整治三年行动，常态化扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，治安案件发生率下降50%，2021年曲登尼玛警务站荣获公安部集体一等功；全面落实信访“八化”工作机制和“五访”工作法，信访结案率达100%，追回民工工资和工程款890万元；广泛开展“八五普法”工作，提高公民法治意识和法律素质；深入推进民族团结进步教育，落实民族团结“九进”工作。

八是坚持强化交流对接，援藏工作成效明显。中化集团投入2000万元参与县中学综合教学楼原址重建，定向捐助县完小41.1万元采购教学设备，设立专项奖学金，不断助力教育发展；三级医疗援藏对口帮扶成效显著，“手把手”加强医疗队伍建设，对全县中小学及幼儿园学生进行先天性心脏病筛查及免费治疗。

九是改进作风转变职能，提高政府决策水平。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，严格落实全面从严治党和“一岗双责”主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进党风廉政建设和反腐败工作；贯彻落实行政规范性文件合法性审查制度，依法自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意度100%。

同时，我们全面加强双拥、广电、统计、档案、消防、藏语言等工作，积极支持工会、共青团、妇联等工作，凝聚了推进长治久安和高质量发展的强大合力，党的事业在岗巴迈上新台阶。

各位代表！过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区党委、政府和市委、市政府统筹谋划、领航掌舵的结果，是县委正确领导科学决策的结果，是中化集团公司鼎力相助无私援助的结果，更是全县各级干部和广大人民群众奋力拼搏攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向依法履职的人大代表、政协委员，向忠于使命的驻岗人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持岗巴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：反分裂斗争形势依然复杂严峻。维稳防控体系还不够健全，社会治理能力还需提升，边防基础设施很难适应边境反蚕食要求，强边固防体系亟待完善。高质量发展后劲不足。一些重点工作推进不理想，经济总量和基础依然较为薄弱，经济持续向好的态势尚不稳固。政府建设亟待完善。改进作风狠抓落实工作有待加强，营商环境仍需改善。对于这些问题，我们要坚持底线思维，增强忧患意识，直面困难和问题，敢于担当、善于作为，采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划、开启第二个一百年奋斗目标的关键之年，是向全面建设社会主义现代化新岗巴奋斗目标迈进的重要一年，面对错综复杂的国内外环境和新冠肺炎疫情带来的不确定因素，做好2022年工作意义重大。

2022年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，深入贯彻落实自治区第十次党代会、市委二届五次全会和县委十届二次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定“四件大事”，以“四个创建”为抓手，以“四个走在前列”为奋斗目标，落实“八项任务”，全力推进产业升级、项目建设、乡村振兴、改革开放、民生保障、生态建设、强边富民、社会治理、政府建设等九项工作，奋力谱写岗巴长治久安和高质量发展新篇章。

2022年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，农牧民人均可支配收入增长12%。

实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦产业升级，培育优质经济新动能。坚持“一羊一水一景一园”特色产业思路，把握发挥政策优势和要素优势，发展壮大县域特色产业集群，筑牢夯实经济发展硬支撑，加快构建高质量发展新格局，着力创建高原经济高质量发展先行区。

全力以赴推进“岗巴羊”提质增速。加快推进岗巴羊产业集群建设工作，完善合作社标准化建设，打造岗巴羊产业链条，探索发展“飞地”饲草经济。依托岗巴羊全程质量安全追溯体系，拓展岗巴羊线上线下销售渠道，力争2022年岗巴羊出栏（出售）7万只。

全力以赴做强“西藏神水”。加快曲登尼玛矿泉水开发有限责任公司股权收购谈判事宜，积极与中央财政部、中化集团公司衔接，进一步加大日喀则矿泉水市场的开发、推销力度，做大做优“西藏神水”产业。

全力以赴打造“天边岗巴”旅游品牌。积极推进曲登尼玛风景名胜区国家AAA级景区评定工作，进一步完善旅游基础设施。依托G219、S208沿线优势，强化文旅宣传推介力度，加强文旅融合发展，大力推动特色乡村旅游民宿点建设，力争旅游接待人次和收入同比增长13%和10%。

全力以赴建设清洁能源产业高地。抢抓清洁能源发展机遇，加大与上级行业部门的沟通对接，在招商引资、吸引民间资本、援藏投资方面寻求新的突破，持续对接三峡和华能能源集团，加快壮大光伏产业发展。

（二）聚焦项目增质，开创高质量发展新局面。把项目建设摆在经济发展的重要位置，统筹推进前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，高质量提升经济内生动力。

着力加强基础设施建设。以非常之举补齐基础短板，进一步完善农村公路路网体系，推动农村客运班线覆盖率达100%。全力巩固提升农村安全饮水工作，全力争取电网抵边建设工程，全力实现移动、电信5G信号乡镇全覆盖。

加快推进项目实施进度。加大项目协调力度，加快推进边境地区重点村镇建设等一批民生项目前期工作，全力争取城乡一体化供水工程，积极争取乡镇供水、供暖、供氧等一批重点民生保障项目，抢抓项目施工黄金期，明确时限要求，高标准、高质量、高效率推进重点项目建设，确保项目早日建成、早日惠民。

衔接做好财政部帮扶工作。以中央财政部对口帮扶为契机，主动衔接财政部帮扶各项工作，积极做好昌龙乡乃村和直克乡乃村美丽乡村建设项目，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，争取财政部帮扶建设一批重大项目，在经济发展、民生改善、强边固边上实现新的突破。

（三）聚焦乡村振兴，铺设美丽乡村新赛道。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力建设产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村，积极争创乡村振兴示范县。

坚决严守返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，保持政策稳定性、连续性，坚持事前预防和事后帮扶相结合，常态化做好防返贫监测和帮扶，持续抓好“两不愁三保障”，坚决守住不发生返贫的底线。

扎实推进扶贫产业提档升级。加强扶贫项目运行管护监督，全面推动专合组织提质增效，全力推进现有扶贫产业提档升级。积极培育现代特色农业产品，发展农产品精深加工，把更多群众稳定在产业链上，吸纳农村群众就业，带动更多群众增收致富。

高质量实施乡村建设行动。深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，壮大乡村振兴人才队伍，加快推进乡村振兴示范村规划建设，利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金5000万元保证年内实现昌龙乡铁布公村和岗巴镇门德村乡村振兴试点村建成投用。持续抓好县乡村公共服务一体化，深入推进农村“厕所革命”和“人畜分离”，重点推进G219和S208沿线村庄风貌改造，加大人居环境整治力度。

（四）聚焦改革开放，打造营商环境新高地。坚持不懈推动重点领域和关键环节改革，坚决破除制约推动高质量发展的一切障碍，不断激发经济发展活力。

推进重点领域各项改革。深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变，优化提升县、乡、村三级政务服务大厅“一站式”功能，加快“互联网+政务服务”向基层延伸，实现县级政务服务事项网上可办率达100%。继续落实“多证合一”减税降费政策，主要涉税服务事项实现网上办理。

深化国资企业改革。深入推进国企改革，加快构建国资国企新发展格局，坚持推进政企分开，优化调整企业规模，进一步加强国有资产监督监管，实现国有资产保值增值。

（五）聚焦民生保障，谱写民生福祉新篇章。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，切实增进人民福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力提高就业创业水平。持续抓好“4321”大学生就业结对帮扶，进一步完善区外就业、基层就业、市场就业、自主创业等多位一体就业体系；大力开展就业创业培训服务，健全公共就业创业服务保障机制，力争2022年城镇人口失业率控制在1.5%以内，农牧民转移就业3900人以上，实现零就业家庭动态清零。

着力发展教育事业。稳步推进教育综合改革，抓好教育资源均衡配置，加快城乡义务教育一体化发展，全面落实15年免费教育、困难学生资助、教育“三包”等政策，持续巩固控辍保学“清零”成果，坚持学前教育“推普及”、义务教育“促均衡”、职业教育“求突破”，试点推行教师绩效评比考核，扎实推进“五项管理”和“双减”工作，争取2022年达到24所幼儿园开园运行，乡村幼儿“就近就便”入园率达100%。

着力建设健康岗巴。把医疗健康服务融入新发展格局，继续实施“医共体”、“健康强基”、“双下沉两提升”工程，深化医疗人才“组团式”援藏工作，积极推进县乡一体化“医疗信息系统”和“远程会诊系统”建设，实现“小病不出县”。持续巩固包虫病等地方病综合防治成果，稳步推进先天性心脏病、白内障等筛查救治工作。推进新形势下爱国卫生运动，强化食品药品安全监管，保障人民群众身心健康。

着力繁荣发展文体事业。深入实施全民健身计划，广泛开展“文化进万家”活动，实现中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，充实基层文化阵地力量，推动“一县一品”文化品牌创建。

着力完善社会保障体系。结合自治区政府推出的38项民生大礼包，持续巩固“12+8”民生实事，进一步完善城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，持续巩固全民参保100%目标，做好退役军人保障、妇女权益保障、留守儿童关爱等工作。大力实施保障性安居工程，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全力做好防灾减灾救灾工作。

（六）聚焦生态保护，构建可持续发展新格局。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、保护第一，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，进一步筑牢生态安全屏障。

坚持强化生态环境治理。严格落实生态环境保护 “党政同责”和“一岗双责”制度，持续开展自治区生态文明建设示范县创建行动，全力推进中央环保督察反馈问题整改，着力打赢污染防治攻坚战。深入推进河湖长制，主要河流水质达到或优于Ш类水域标准。加强土壤污染防治，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到100%。

推进生态安全屏障建设。持续开展山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深化国土空间规划，科学开展国土绿化行动，大力实施封山育林、退牧还草、草原生态修复工程。深入推进林（草）长制，加大湿地、草原及野生动植物保护力度，进一步构建安全生物链。坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，推动经济社会绿色低碳发展。

全力实施生态富民工程。健全完善湿地、草原生态效益补偿机制，建立水生态保护补偿机制、野生动物侵占草场资源补偿机制，加快建立生态价值核算体系和价值转换体制机制建设，加大生态产品培育，健全生态产品多元化保护机制，加大绿色金融支持力度。

（七）聚焦边境发展，深化兴边富民新成果。深入实施固边兴边富民行动，坚持屯兵与安民并举、固边和兴边并重，持续抓好“五张网”建设，真正把岗巴打造成钢铁长城。

把握意识形态阵地优势。大力宣传“高原戍边模范营”、“拥军老阿妈”传承人确吉等先进事迹，做好双拥工作，深入开展爱国主义教育、民族团结教育、感党恩教育，扎实开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题教育活动，持续深化“五共五固”活动，不断提升边境稳边固边、兴边富边能力，引导农牧民群众争做神圣国土守护者、幸福家园建设者，着力创建国家固边兴边富民行动示范县。

（八）聚焦社会稳定，筑牢长治久安新思想。树牢总体国家安全观，坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，把维护稳定作为第一位的工作任务，确保国家安全、社会稳定、人民幸福。

坚决维护社会稳定。坚定不移开展反分裂斗争，深入开展人民群众国家安全观教育，加强法治宣传，常态化推进扫黑除恶、打非治乱等专项斗争，完善群防群治工作机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面深化平安岗巴建设。全面落实信访“八化”机制，综合运用“五访”工作法，提高信访“三率”水平。

深化民族宗教工作。持续开展民族团结进步创建工作，力争2022年全县党政机关、人民团体80%以上创建命名第二批本级民族团结进步模范单位，不断深挖民族团结先进典型，不断普及国家通用语言文字，不断铸牢中华民族共同体意识，着力创建全国民族团结进步模范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，常态化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，最大限度淡化宗教消极影响。

抓好安全生产。健全防灾救灾体系，提升应急管理能力，持续推进安全生产专项整治三年行动，深入开展“交通安全专项整治行动”等，采取有效措施，确保重大项目、重要基础设施、重要领域安全可靠，坚决防范遏制重特大安全事故发生。

加强疫情防控。严格落实“十三个到位”疫情防控措施，打牢管控本土疫情的各项基础，提升核酸检测能力、充实物资储备。同步推进边境稳控与疫情防控，强化党政军警民联勤联动，完善应急处置预案，强化应急处突演练，高效规范处置突发事件。加快加强针、老人和3-11岁儿童疫苗接种进度，确保疫苗接种率达95%以上。

（九）聚焦政府建设，展现履职尽责新作为。全面加强政府系统党的建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

建设政治过硬的忠诚型政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟党的百年奋斗重大成就、历史经验和初心使命，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，不折不扣地推动党中央大政方针政策、自治区党委政府决策部署、市委政府安排决定及县委工作要求落地落实。

建设群众满意的服务型政府。牢固树立以人民为中心的服务意识和责任意识，持续推进以“放管服”改革为重点的行政体制改革，加快推进“互联网+”与政务服务深度融合，进一步深化简政放权，提升政府治理能力，努力建设新时代人民群众满意的服务型政府。

建设治理有序的法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、监察、群众等监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。健全行政决策制度体系，严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作，全面提升公共法律服务质量和水平。

建设作风优良的廉洁型政府。坚决落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒抓好作风建设，深入开展“四查四问”，深入推进“十破十变”解放思想大讨论。牢固树立政府过“紧日子”思想，优化压减“三公”经费开支。继续深化零基预算改革，进一步压缩一般性支出，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬“三牛”精神，奋力谱写新时代岗巴长治久安和高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！