2022年萨嘎县政府工作报告

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2022年萨嘎县政府工作报告

——2022年2月23日在萨嘎县十四届人民代表大会第二次会议上

萨嘎县人民政府县长  次仁旺拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、关于2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，是落实“十四五”规划的开局之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实总书记“七一”重要讲话、视察西藏重要讲话，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设“美丽萨嘎·幸福家园”为奋斗目标，以“四件大事”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展总要求，真抓实干、攻坚克难，全县经济逐渐回升、稳定向好，社会大局保持稳定，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们千方百计稳增长、求突破，综合实力明显增强。初步预计：全年全县实现地区生产总值6.4亿元，同比增长1.4%；社会消费品零售总额达到2.8亿元，同比增长4.5%；全社会固定资产投资实现7.61亿元，完成年度目标任务的90%；财政一般公共预算收入累计完成1678万元，同比下降23.58%；财政一般公共预算支出累计完成7.03亿元，同比下降35.79%；全年农村居民人均可支配收入达到13079元，同比增长16.4%；招商引资到位资金2.2亿元，超额完成招商引资任务。

一年来，我们持之以恒抓防控、求稳定，社会大局持续和谐。疫情防控更加有力，始终把保障公众健康和生命安全作为首要任务，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”的总体要求，积极开展新冠疫苗接种工作，累计完成接种新冠疫苗3.9497万剂次，持续保持“零感染、零疑似、零确诊”的记录。社会治理更加完善，开展道路交通、建筑施工、自然灾害领域以及人员密集区域安全风险隐患大排查大整治行动40余次，严格落实安全生产专项整治三年行动计划，全民安全意识、法治意识和防范意识不断提升；全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作；严格落实矛盾纠纷排查化解常态化，持续深入推进扫黑除恶、道路交通安全整治；县乡村三级人民调解体系进一步完善；“八五普法”有序推进，“一乡一所”法律服务网络基本形成。

    一年来，我们坚定不移抓巩固、促发展，产业支撑更加有力。脱贫攻坚成果持续巩固，对全县脱贫户和边缘易致贫户进行逐村、逐户、逐人、逐项进行排查，实现稳定脱贫不返贫；持续落实扶贫小额信贷，发放小额信贷1812.74万元，帮助农民群众发展产业；继续巩固“4321”结对帮扶机制，及时兑现产业分红53.08万元、生态岗位补助资金904.05万元。社会救助资金帮扶1.6万余元。推动传统产业高质量发展，全力推进牛羊产业发展，推动犏牛、吉拉牦牛等养殖基地规模化建设。全县牲畜存栏总数为14.4万头（只、匹），出栏5.7万头（只、匹），出栏率36.98%；奶产2281.57吨、肉产1871.98吨。全年累计播种农作物面积7944.9亩，总产量达到300万斤以上，其中青稞产量达到270万斤以上。一以贯之抓项目建设，始终坚持投资拉动战略，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋项目、争项目、引项目，为社会经济发展提供强力支持和后劲。2021年全县开复工项目142个，计划投资8.49亿元，累计完成7.6亿元。其中：援藏项目6个，计划投资1820万元，累计完成1300.5万元。

一年来，我们用心用情办实事、强保障，民生福祉持续增强。教育事业全面发展，2021年，58名萨嘎籍学生考上大学，其中区外38人、区内20人，兑现补助资金25万元；27名建档立卡大学生资助金共兑现14.52万元；全面落实教育惠民政策，持续加强“三包”经费、营养改善计划经费管理，持续推进13所村级幼儿园建设，加大教育经费投入，2021年投入教育领域资金910万元。文化旅游事业繁荣发展，全年开展文艺演出85场次，累计观众达13506人次；群众文化活动共61 场，参与4000余人次；接待游客10.5万人次，旅游收入达1362.09万元。民生保障扎实有效，以促进乡村振兴发展为统揽，全力保障和改善民生，医疗服务能力持续增加，“一站式”结算改革持续推进，医药服务供给侧改革不断深化，国家集中采购药品费用平均降幅达52%，最高降幅达93%，干部群众获得感、幸福感更加充实。2021年城乡居民医疗保险参保率达到97.2%。转移就业不断扩大，紧紧围绕“改善民生、凝聚人心”这个出发点和落脚点，不断优化人才培养，丰富就业保障，积极发挥县、乡、村三级组织力量，大力实施县、乡、村三级“点对点”组织化输出服务体系，鼓励企业稳定提供就业岗位。全年劳务输出5344人，创收8681.2万元。其中组织化输出3467人，占输出总数的62%，创收3883.2万元。救助体系不断完善，城乡低保、农村特困人员、临时救助、残疾人等救助体系不断完善，全年发放城乡低保资金54.73万元、城乡困难家庭临时救助金19.82万元，城镇低保户肉价补贴资金3.24万元，残疾人两项补贴资金107.62万元，13户家庭寄养孤儿生活补贴资金16.52万元，农村分散特困人员生活补助35.67万元。市场主体更加活跃，全县实有市场主体1914户，同比上一年增长14.7%，期末实有注册资金18.6亿元，同比上一年增长22.6%；全年开展“双随机 一公开”监管工作，共完成8项任务，检查市场主体66家。

一年来，我们全力以赴抓整改、补短板，生态保护全面加强。持之以恒抓整改，坚持问题导向、目标导向和结果导向，集中攻坚第一轮生态环保督察33项问题的持续整改、全面整改、彻底整改。持续推进蓝天保卫战，排查整治散乱污小型企业10家，登记非道路移动机械101台，环境空气优良天数比率达99.6%。巩固推进碧水保卫战，完成2个集中式饮用水水源地保护区划分，县城污水处理厂进入试运行，县城污水得到有效处理，县城段雅鲁藏布江下游1000米处国控地表水断面水质达到或优于Ⅲ类，城镇集中式水源地水质达标率100%。稳步推进净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划和固体废物监督管理，严格落实土壤环境重点监控企业日常监督管理，完成10家汽修行业危废暂存和处置情况摸底排查。统筹推进生活垃圾分类，逐步完善城乡生活垃圾一体化收运管理体系，逐步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，全年共投入41万元用于补贴垃圾分类，收集可回收垃圾8.92万斤，不可回收垃圾40余吨。推进生态文明建设，新创建自治区级生态文明建设示范村5个、提档升级21个；统筹“三线一单”编制，建立准入清单，生态环境分区管理有序推进；出动3500人次、50车次开展“四清两改”行动，完成垃圾清理60余吨，投入34.4万元改造厕所172户。全面实施生态修复，完成萨嘎县城段雅鲁藏布江生态修复与国土绿化项目，种植沙棘16.9万株；持续开展义务植树活动，种植北京杨和竹柳、红柳等30亩、1900余棵；完成县主城区和声环境功能区划分工作，县城城区4个声环境功能区昼夜间、区域环境噪声总体水平、道路交通噪声强度均达标。

一年来，我们持续用力转作风、优服务，政府效能大幅提升。始终把党的政治建设摆在首位，严格执行中央八项规定，深入开展“三更”“党史”等专题学习教育，作风建设得到进一步加强。严格依法接受监督，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况、协商工作，及时办理人大议案、建议和政协提案326件。审计范围不断拓展，各级巡视巡察督查发现的各类问题得到扎实整改，“微腐败”现象得到有效遏制。持续深化“放管服”改革，全面梳理完善行政许可、公共服务等权力事项，取消证明事项60个，全面完成7乡1镇38个行政村“互联网+政务服务”事项认领工作，实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”、“只进一扇门”，政务服务效能得到全面提升。

与此同时，国防动员、双拥优抚、统计调查、机关事务、外事侨务、气象、档案、消防等工作取得新进展，工会、科协、老龄、青少年、残疾人、红十字、妇女儿童、民族宗教、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，一年奋斗之路，就是一首奋进之歌。令人感铭于心的是：党中央国务院、区党委政府、市委市政府的深切关怀、深情关爱；令人难以忘怀的是：吉林省白山市的无私援助，县委统揽全局、科学决策，县人大、县政协全力支持、有效监督；令人倍加珍惜的是：广大干部群众齐心协力、共同努力，人大代表、政协委员鼎力相助、携手共进。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员，向广大离退休老同志、部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，以及所有关心支持萨嘎建设发展的社会各界朋友表示最衷心的感谢！

知不足而奋进，弥差距惟自强。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：底子薄基础差、财力弱负担重的县情仍没有根本改变；个别项目推进乏力、产业支撑不足的问题未能根本解决；民生领域短板突出、污染防治任务繁重的压力尚未根本消除；疫情影响尚仍在持续，经济社会恢复发展仍面临诸多挑战；个别政府部门行政效能、服务质量还需进一步提高，个别干部创新意识、服务意识、担当意识亟需增强。对于这些问题，我们一定锲而不舍抓整改、久久为功求实效。

二、关于2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神开局之年，也是深入实施“十四五”规划、加快高质量发展的关键之年，做好今年的政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏重要讲话和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和稳定，统筹兴边和富民，紧紧围绕勇当“四个创建”排头兵，锚定“四件大事”、“四个确保”，坚持“三个赋予、一个有利于”，持续做好“六稳”、“六保”工作，努力推动全县经济社会高质量发展。

考虑到新冠肺炎疫情仍存在较大的不确定性，我们提出，今年经济社会发展预期主要目标是：地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；县本级一般预算收入增长7%以上；农村人均可支配收入增长12%以上；城镇失业率控制在2.5%以下。

    要实现上述目标，我们将围绕以下九个方面的工作抓好落实。

（一）把持续稳定作为推动经济社会高质量发展的根本前提。坚持底线思维，持续防范化解重点领域风险，健全防灾救灾体系，不断提升应急救援能力。防范化解安全风险。坚持安全生产清单制管理，全面做好重点行业、重点领域安全生产隐患排查整治，坚决将问题掐灭在萌芽状态；加强食品药品监管，守护好群众“舌尖上的安全”；深入开展校园安全教育，家校联动、多方协作、防范未然，确保学生心理和生命健康安全。统筹抓好防汛减灾、森林草原防火等风险防控。防范化解稳定风险。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“八五”普法活动，不断提高群众文明素质、法治素养；运用“五访”工作法，落实信访“八化”机制，提高信访“三率”水平，及时回应社会关切，切实解决项目建设等领域突出问题。常态抓好新冠疫情防控。按照“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，坚持“13个到位”，压紧压实各方责任，做到疫情防控不断档、不松劲；持续做好外防输入、内防反弹工作，做到人员“零疏漏”、排查“零死角”、工作“零盲区”；持续推进加强针、老人和3-11岁儿童疫苗接种进度。

（二）把项目建设作为推进经济社会高质量发展的动力之源。坚持抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓增长，全力扩大有效投资。千方百计谋项目。聚焦“十四五”规划、二〇三五年远景目标等中长期规划，抢抓发展契机、紧盯政策风向、政策窗口，着力谋划、编制一批交通、通信、生态环保等共建共享项目，大力争取一批教育、医疗、保障性安居工程等利长远、促发展、惠民生的项目。千方百计建项目。坚持项目轮动机制，做实项目前期准备工作，力促边境重点乡镇基础设施、2021年重点区域生态保护和修复工程建设项目、县城供水能力提升改造等新建项目尽早开工建设。有序推动县城拓展区安置点基础设施建设、翁曲藏布治理工程、县城安置点、加加镇安置点防洪堤工程等续建项目形成更多实物量、投资量，确保完成年度投资8.5亿元以上。千方百计引项目。放开眼界、搭建平台，招大引强、选商择资，瞄准上市公司和行业龙头等企业，大力开展招商行动，力争完成招商引资到位资金2.5亿元以上。

（三）把生态安全作为推进经济社会高质量发展的基本任务。全面贯彻习近平生态文明思想，围绕创建国家高原生态文明高地，扎实有效推进生态环境综合治理，努力建设人与自然和谐共生的现代化。推进生态文明建设，统筹做好自治区级生态文明建设示范创建工作，加快推进乡村生态文明示范创建达标工作，力争2022年新创建自治区级生态文明建设示范乡（镇）3个，新创建自治区级生态文明建设示范村12个。全面深化污染防治，以保持和改善生态环境质量为核心，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，积极做好大气、水、土壤污染防治，全面加强耕地保护，持续巩固“无树村”消除成果，全面开展植树造林活动，力争完成植树造林30亩以上。全面夯实生态基底，建立准入清单，统筹推进山水林田湖系统治理，严格落实河（湖）长制、林（草）长制，落实最严格的生态环境保护制度，加强线索排查和案件办理，强化生物多样性保护。强化重点领域监管，加强危险废物的管理，做到规范处置、科学处置、严格处置，严格落实生态红线刚性保护，严厉打击沿江固体废弃物非法转移和倾倒行为，切实筑牢雅鲁藏布生态屏障。全面做好第二轮生态环境保护督察准备工作，集中攻坚第一轮生态保护督察，拉网式开展区域性、行业性执法检查，对于排查发现的各类突出生态环境问题，做到立行立改，为迎接第二轮生态环境保护督察打下坚实基础。

（四）把强边富民作为推动经济社会高质量发展的第一要务。坚决贯彻习近平总书记治边稳藏战略思想，围绕创建国家固边兴边富民行动示范区，以稳得住、守得好、不添乱为工作底线，采取超常规举措，不断筑牢国家安全屏障第一道防线。持续加强边境安全能力建设，不断推进边境“五张网”建设，以全面抓好“796”强边工作重点，统筹推进经济社会和边防建设，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进基础设施军地统建共用、资源共享。持续推进人口抵边安居，把实现边境人口持续增长作为强边工作的政治任务和核心任务，深入实施兴边富民行动，统筹推进“边境明珠小镇”建设，吸引更多人口向边境聚集，扎根边陲、守护国土、建设家乡，实现抵边群众安心护边。

（五）把改善民生作为推动经济社会高质量发展的首要目的。坚持以人民为中心的发展理念，不断优供给、补短板、强弱项，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实办好民生实事，全力办好“十大民生工程”实事，确保民生支出占公共财政支出比重稳定在80%以上。强化农民工服务保障，健全根治拖欠农民工工资问题长效机制。做好退役军人服务管理，保障退役军人合法权益。深入抓好社会救助工作，加强特殊困难群众生活兜底保障，落实特困人群救助供养制度，做好“三留守”、“一老一小”人员关爱工作，持续完善社会救助、养老服务体系。补齐公共卫生短板，全面启动藏医院搬迁工作，加强公共卫生应急体系建设，进一步提升应对重大突发公共卫生事件的能力，持续抓好重大传染病防治、慢性病防治等工作，建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。全面发展文化事业，深化民族团结进步、群众性精神文明创建活动，持续弘扬社会主义核心价值观，积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展送文艺演出下基层等文化惠民工程。优先发展教育事业，加快推进教育部对口帮扶工作，积极协调双向挂职培训，努力提升教育质量，促进义务教育优质均衡、学前教育普惠公平、职业教育融合发展。积极推进教育信息化2.0行动计划、“明厨亮灶＋互联网”建设，全面推广国家通用语言文字，认真落实“三包”、“两个只增不减”等各项教育惠民政策，落实双线控辍保学责任，积极开展随班就读、送教上门、送市特殊学校等方式，确保适龄儿童入学率100%，义务阶段巩固率达到100%，初中升学率达到95%。

（六）把发展产业作为推动经济社会高质量发展的具体抓手。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，不断做大做强特色优势产业。大力发展优势牧业，持续选育、提高畜群优良品种，引进、推广优良畜群品种。大力推广饲舍化、半饲舍化养殖模式，全面缩短养殖周期，提高科学养殖水平，确保全年出栏牲畜5.8万头（只、匹），奶产量2000吨，肉产量2000吨，实现增加值10419万元。大力发展传统农业，有序实施高标准农田建设，强化农业科技支撑服务，加快构建现代农业生产体系，确保全年累计播种农作物面积7900亩以上，亩产量达到500斤以上、全年粮食产量达到300万斤以上。大力发展旅游产业，加快推进“加布山谷·梦马驿站”、“互惠互利商业综合体”建设，积极构建“吃住行、游购娱”服务体系，让游客脚步“慢”下来，体验“深”起来，消费“多”起来，力争全年接待游客10.79万人次、旅游收入1480万元以上。大力发展手工业，大力扶持传统手工业专业合作社发展，加快藏被、藏毯等手工制品质量和标准化水平，促进传统民族工艺与现代科技和市场元素相结合。大力发展专合组织，在全县范围内有序推广“拉藏乡久嘎村吉拉牦牛养殖合作社”全员、全牲畜、全草场入社模式，鼓励专合组织跨区域、多主体组建专合联社，不断增强合作社竞争实力、发展活力、带动能力。大力发展服务业，积极培育旅游、社会消费品等消费热点，发展假日经济、夜间经济、地摊经济，积极支持旅游服务业、生活服务业持续健康发展。

（七）把乡村振兴作为推动经济社会高质量发展的主要阵地。全面实施杰村、亚卡亚村乡村振兴示范点建设，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化动态监测，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大就业和产业扶持力度，坚决防止致贫返贫现象发生。改善人居环境，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，全力改善农村基础设施条件，着力打造美丽乡村。扩大转移就业，坚持把就业摆在更加突出位置，落实农牧民群众“增收十条”，不断稳定和扩大农民工、大学生就业，力争应届高校毕业生就业率达到90%，农牧民转移就业人数达到5600以上，劳务收入达到8700万元，组织化输出率达到60%。

（八）把对外开放作为推动经济社会高质量发展的首要路径。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，不断扩大对外开放水平，着力向改革要动力、向开放要空间、向创新要活力。全方位落实减税降费，深入开展涉企收费清理，依法依规取缔不合理收费，确保税费应收尽收，收费项目只减不增。全方位深化对外开放，转变政府职能，提升政府服务意识和能力，坚持领导带头招商、行业小组推进、联席会议调度机制，畅通民营企业与政府的沟通渠道，全力构建亲清新型政商关系。全方位推进“放管服”，加快推进县、乡、村三级“互联网+政务服务”体系建设，坚持让“数据多跑路、群众少跑腿”，积极推进“政务服务一网通办”，力争实现政府服务事项网上可办率达到100%。全方位发展民营经济，坚持权利平等、机会平等、规则平等，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，实施公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可等方面的不平等待遇。全方位营造公正司法，精准把握执法司法的力度和温度，提高司法审判和执行效率，引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感、更多发展机会，促进民营企业健康发展。

（九）把自身建设作为推动经济社会高质量发展的第一责任。县政府及全体工作人员将咬定青山不放松、重整行装再出发，矢志建设有为政府。全面加强政治建设，始终做到对党忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定 “四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治“三力”。全面加强法治建设，始终坚守公平正义。深入贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设实施纲要，把政府行为全面纳入法治轨道，推动法治化一体建设。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，依法接受人大、政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面加强作风建设，始终践行担当为民。坚持以人民为中心的发展思想，把群众的“表情包”作为政府工作的“风向标”，切实解决好群众急难愁盼的现实问题。全面加强廉政建设，始终恪守清廉本色。严格履行党风廉政建设主体责任，加强政府系统“一 把手”和领导班子监督。聚焦重点领域，持续整治群众身边的不正之风，严肃查处群众身边的“微腐败”，积极构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”精神，锐意进取、砥砺前行，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新萨嘎不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。