2022年聂拉木县政府工作报告

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2022年聂拉木县政府工作报告

——2022年4月20日在聂拉木县十四届人民代表大会二次会议上

聂拉木县人民政府副县长  杨洋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，是实施“十四五”规划开局之年。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央的亲切关怀下，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在山东烟台援藏的大力支持下，深入学习贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻落实自治区第十次党代会、二届市委五次全会和聂拉木县第十次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局，牢记领袖嘱托、勇担历史使命，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了年初确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值10.96亿元，同比增长6%；一般公共预算收入1798万元；完成全社会固定资产投资2.61亿元；实现社会消费品零售总额1.62亿元，同比增长9.5%；农牧民人均可支配收入达到12855元，增长15.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）毫不放松防疫情、守底线、保安全，确保社会大局和谐稳定

持续抓好常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，根据新冠肺炎疫情发展态势，准确分析研判疫情防控形势，从严从细落实各项防控措施，确保市委“13个到位”要求落到实处；县疾控中心方舱核酸检测实验室和樟木口岸核酸检测实验室建成并投入使用，截至4月15日，开展核酸检测采样48212人次，环境检测采样6569份，检测结果均为阴性；完成新冠肺炎疫苗接种48003剂次。投入疫情防控资金1800万元，为抗疫工作提供坚实保障，全县取得827天“零输入、零传播、零感染”的抗疫阶段性成效。在保证全县防疫物资充足的前提下，我们向尼泊尔博迪克斯地区捐赠价值40万元抗疫医疗物资，以实际行动向博迪克斯地区人民传递真情厚谊，为尼方抗疫工作提供有力支持。

持续推动民族团结创建。民族团结“九进”工作扎实有力，国家通用语言文字在中小学及农牧区广泛推广，中华民族共同体意识不断铸牢，各民族交往交流交融不断深化，“五个认同”“三个离不开”思想深入人心。“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”成为全县干部群众的共同价值追求。

持续深化平安聂拉木建设。总投资768.94万元的雪亮工程（二期）项目建成并投入使用，“网格化”社会管理体系日益健全，县域社会治理现代化水平不断提升。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大安全生产事故。严格落实工程建设领域工资支付保障体系，依法依规开展根治农民工欠薪工作，追回被拖欠农民工工资293.97万元；化解信访案件44起，涉及资金3136余万元，全年未发生进京访及影响重大的赴区市集体访、恶性访。政法队伍教育整顿持续深入，常态化开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，平安聂拉木建设成效明显，群众安全感满意度持续提升。

（二）坚持不懈强基础、补短板、提品质，焕发城乡发展蓬勃生机

基础设施不断完善。持续深化全县交通、电力、通信、监控、广电“五张网”建设，2021年，共争取中央、自治区、市等各类上级资金2.72亿元，用于嘉隆措冰湖治理和提升全县基础设施、公共服务设施等。农牧区基础设施得到明显改善，农牧民群众的幸福感更可持续、获得感成色更足。

城乡面貌日新月异。坚持统筹协调发展，城乡人居环境明显变化，总投资3899.68万元的县城污水处理厂及收集系统建设项目完成并通过市级验收；投入479.71万元转运处理1260余吨生活垃圾；人畜分离攻坚行动深入推进，爱国卫生运动有序开展；在山东烟台第九批援藏干部管理组的大力支持下，总投资1000万元充堆村道路改造已完工并投入使用。经过不懈努力，县城路宽了、灯亮了、城净了、树绿了、花开了、人暖了，城乡面貌更加靓丽。

（三）坚定不移强农业、兴产业、促发展，加快乡村振兴强健步伐

农牧业高质量发展。持续优化一产结构，粮经饲比例调整为72:11:17。2021年全县农作物总播种面积3.42万亩，粮油、蔬菜、饲料作物总产量分别达1715.18万斤、1000.5万斤、1145.06万斤。接羔育幼工作有序开展，新生仔畜成活数6.75万头（只、匹），成活率为93%。完成牲畜免疫工作，免疫密度100%。持续推动珠峰霍尔巴羊养殖培育发展工作，积极推广黄牛改良和牦牛经济杂交项目。2021年聂拉木县珠峰霍尔巴绵羊育肥基地项目累计收入达189.83万元，利润达72万元，实现分红59.15万元，带动农牧民群众240户1216人增收。

乡村振兴全面推进。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，持续加大防返贫致贫监测力度，650户2531名建档立卡贫困户零返贫，2021年脱贫人口人均纯收入达1.47万元。深化合作社与农牧民群众的利益联结机制，全县166家农牧民合作社，2021年纯收入653.48万元，实现分红479.75万元，带动农牧民群众2310户6122人增收。全力推进乡村振兴示范村建设，切实打造乡村振兴“聂拉木样板”。稳步推进私搭乱建整治工作，研究部署村规民约规范修订试点工作，基层社会治理得到有效推动。聂拉木镇江岗村被国家司法部、民政部评为第八批全国民主法治示范村。

产业布局日趋合理。以神猴藏药为龙头的企业不断壮大，投资3800万元的神猴藏药制剂生产项目已建成并投入使用，投资6000万元的藏医药养生主题康复中心建设项目（二期）已全面推开，珠峰霍尔巴羊、娟姗牛、人参果（蕨麻）等重点产业的投入持续加大，全县产业大中小布局更加合理，取得明显成效。旅游业健康发展，依托希夏邦玛峰、佩古措等特色旅游资源，促进旅游经济复苏。全年接待游客7580人次，实现旅游收入177万元，同比分别增长8.5％和10.3％。

口岸发展持续向好。以更好服务国家外交、抗疫大局为己任，实行全流程闭环管理，保障货物通关安全有序，全年出口货物约4.9万吨，货物总值约8.55亿元（人民币），同比分别增长191.67%和57.75%；协助移交援尼物资14批，货值约1680.92万元（人民币），樟木口岸国际影响力进一步提升。坚持把项目建设作为推动口岸发展的动力支撑，不断完善口岸基础设施建设。抓实抓细疫情防控、边境管控、自然灾害应对、森林火灾防范等工作，确保了口岸方向社会大局和谐稳定。

（四）用心用力办实事、解难事、惠民生，促进民生福祉持续改善

社会保障水平不断提高。社会基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，参保率分别达99%、95.99%；稳步推进跨省异地就医直接结算。全年累计兑现城乡低保、社会救助等社会保障资金2967万元，老龄、残疾人等工作取得长足进步。始终把稳就业放在突出位置，全年举办农牧民技能培训班23期1050人，完成转移就业6845人创收7990万元；“4321”帮扶工作得到全面落实，109名应届高校毕业生全部实现就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内，高标准、高质量完成年初就业目标任务。

教育事业扎实向前。坚持把“办好人民满意教育”作为出发点和落脚点，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。持续巩固控辍保学成果，全县义务教育阶段巩固率达97.2%。持续加大教育投入，总投资3526.3万元新建、改建幼儿园、小学15所，办学条件得到新改善；落实“三包”经费1420.26万元、营养改善经费200.87万元、大学生资助资金补助资金及生活补助53.67万元；县本级财配955.28万元，优先保障教育事业高质量发展。扎实开展送教上门工作，让特殊儿童获得更多的温暖和关爱。

健康聂拉木建设深入推进。县人民医院顺利通过“二级乙等”综合医院评审，县域医疗水平再上新台阶。持续开展“优质服务基层行”活动，全面落实“两癌”筛查和“两项扶助”政策。第五批山东烟台县级组团式医疗援藏队先后挽救危重患者12人，通过“造血式”帮扶打造了一批“永远不走”的医疗队伍。总投资1065万元的藏医院、妇幼保健院建设项目正在有序推进。食品药品监管力度持续加大。广泛推广健康茶，让群众逐步从心里认可、真正接受健康茶。

文化事业日趋繁荣。县级综合文化活动中心和新时代文明实践中心（所、站）“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”的目标逐步实现；党史学习教育基地作用充分发挥，成为锻造初心使命的“最强引擎”。第四代“户户通”“寺寺通”和应急广播实现全覆盖。开展文艺下乡演出64场次，惠益群众6.59万余人次，进一步丰富了农牧民群众的精神文化生活。持续开展文物保护单位检查和安全隐患排查，文物安全进一步得到保障。

（五）蹄疾步稳抓改革、优环境、强效能，提升政务服务能力水平

深化“放管服”改革，全面清理取消176项无谓证明，平均承诺时限压缩比例59.4%，减材料指数达3.27%；开办企业注册时间压缩至2天，企业和群众办事更加便捷。强化市场主体培育，市场主体总量达1378户，新增市场主体125户，同比去年增长10%；注册资本18亿元，实现组织收入5997.7万元。积极落实减税降费政策，减免税额1165.19万元。推进农村集体产权制度改革，成立44个股份经济合作社，确认17654人股份经济合作社成员身份，资产总量化550.7万元，资源性资产量化2649.93万元，为发展壮大农村集体经济和持续增加群众财产性收入奠定了坚实基础。全力做好招商引资，按照“全程代办，专班服务”的要求，2021年招引总投资5200万元的项目2个，完成投资42.3%。抓好机构改革，乡村振兴局挂牌成立，标志着我县在全面打赢脱贫攻坚战后又揭开了崭新一页，迎来了全面推进乡村振兴的新征程、新起点。

（六）一以贯之治根本、严保护、顾长远，描绘绿色发展最亮底色

绿色生态屏障加快构建。加快修复山水林田湖草冰沙生态系统，严格落实“四旁”植树行动，巩固乡镇“五消除”行动成果。全面贯彻落实河（湖）长制，河湖生态安全底色进一步修护。水气土“三大战役”纵深推进。全面压实环境保护主体责任，“绿盾”、第一轮中央生态环保督察反馈问题整改全部完成。在全县范围内开展空气、河流、土壤、集中式饮用水、农村试点等环境质量监测工作，各项监测指标均达标。大气污染防治、节能减排专项行动落地落实，全年环境空气质量达到Ⅰ类标准。2021年度自治区生态环境保护考核被评为良好等次，琐作乡、乃龙乡被评为2021年西藏自治区生态文明建设示范乡，塔杰林村等16个村被评为2021年西藏自治区生态文明建设示范村居。国土空间规划稳步推进。深入开展国土空间开发保护现状评估、永久基本农田划定研究等专题工作。实施完成2019年2乡（镇）5村土地城乡建设用地增减挂钩项目，并通过市级验收。基准地价更新完善。农村不动产统一登记工作基本完成。

（七）持之以恒高站位、凝合力、促振兴，推动对口支援再续新篇

援藏工作成效显著。山东烟台第九批援藏干部管理组坚持把聂拉木的事当做自己的事去办，积极助推县人民政府与山东招远经济技术开发区管理委员签订援助合作共建协议，实现援助发展、合作共赢。同时，紧紧围绕稳定发展生态强边“四件大事”，累计投入1.71亿元实施藏药研发公共服务平台、乡村振兴学院、“318国道红色党建长廊”、聂拉木充堆二级检查站、农牧民文化活动广场、教育系统“四大工程”等一批强基础、利长远、固边防的民生项目，为推动建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木贡献了烟台力量，合力谱写了同心同向、同频共振、同舟共济的新篇章。

各位代表，一年来，我们始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”集体决策，自觉接受县人大常委会法律监督和县政协民主监督，高质量办复人大代表建议78件、政协委员提案87件，办复率100%。坚持依法治县、依法执政、依法行政，落实政府法律顾问制度，全面防控政府法律风险，法治政府建设取得积极进展。扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，为群众办理实事597件，惠及10.73万人次；西藏自治区和平解放70周年大庆纪念品有序发放，党中央的关怀直达基层干部群众。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，加强重点领域、关键环节审计监督，党风廉政建设和反腐败斗争工作纵深推进，政府过“紧日子”成为常态。深入推进精文减会，严控各类监督检查，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

与此同时，聂拉木县蝉联“全区双拥模范县”荣誉称号，国防动员、档案、外事、气象、藏语言文字等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。

各位代表，回望过去这一年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。这些成绩的取得，根本得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于自治区党委政府，市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于山东烟台的无私援助，得益于全县各族干部群众的苦干实干。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各领域、各战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻聂解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持聂拉木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。国内外风险挑战明显增多，我们深感全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是全球疫情反复，“外防输入、内防反弹”的风险隐患较大；二是发展不平衡、不充分问题仍然突出，固定资产投资、财政收入没有完成既定目标，经济稳中求进的态势尚不稳固；三是发展后劲不足，产业发展的专业度专注度还不够，支撑发展的大项目、好项目还不多，推进乡村振兴任务依然艰巨；四是城乡管理不够精细，教育、医疗等公共配套设施还不够完善，基层社会治理还有不少短板；五是政府自身建设仍需加强，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应对、主动求变的水平不高，干事创业、主动作为的氛围还不浓厚，干部作风、行政效能与聂拉木发展使命任务要求还有较大差距。对这些问题，我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是全面实施“十四五”规划关键一年；是“改进作风、狠抓落实”年，是着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”开局之年，特别是党的二十大即将召开，做好全年经济社会发展工作意义十分重大。根据县委十届三次全会暨县委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入贯彻自治区第十次党代会和自治区党委经济工作会议精神，深入贯彻市委二届五次、六次全会和全市经济工作会议精神，深入贯彻县委十届三次全会暨县委经济工作会议精神，以迎接服务党的二十大胜利召开为主线，坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持“三个赋予一个有利于”，聚焦“四个创建”“四个走在前列”，紧紧围绕“四个确保”，全力推进“四件大事”，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木。

今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，农牧民人均可支配收入增长12%。

实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作：

（一）聚焦项目建设，构建高质量发展新引擎

健全完善项目管理机制。把项目管理摆在经济发展的重要位置，落实“招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益”工作要求，建立项目全过程管理机制，推动项目快落地、早达产。按照“领导包保、专班服务、定期调度、全力推进”原则和“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”模式，实行重大项目县级领导包保推进工作机制，努力形成齐心协力抓项目的良好局面。

全力以赴抓好项目储备。坚持抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。以实施“十四五”规划为契机，树立打基础、管长远、关大局、惠民生的鲜明导向，加强与国家卫生健康委、区市行业部门、援藏省市沟通对接，聚焦清洁能源、基础设施、民生保障、生态环保等方面，为高质量发展培育新动能、厚植新优势。

全面加快推进项目建设。坚持“项目清单化、清单节点化、节点责任化”，细化项目立项、审批、招投标、开工、建设、拨款等环节时刻表，严格按节点推进。强化要素保障，做早做细做深项目前期工作，全面推进2022年新（续）建项目，确保有效投资落地见效。

（二）聚焦产业发展，优化高质量发展新驱动

大力发展特色农牧业。坚持自己的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，扎实推进涉粮领域专项巡察问题整改工作，坚决确保粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设青裸良种繁殖基地700亩、高标准农田5000亩。优化提升种养加，力争实现优质蔬菜种植3000亩以上、牲畜出栏7万头（只、匹）的目标，拓展延伸农牧产业链，提高农牧产品附加值，切实推动农牧业全面升级。

大力发展文化旅游业。牢牢守住民族特色和山地特色，依托希夏邦玛峰、佩古措等特色旅游资源，进一步丰富文化旅游业态，推动文化旅游业提档升级，实现“旅游+”多产业融合发展，将“颜值”变为“价值”。加快推进佩古措、甲谐文化旅游景区建设，全方位增进游客幸福体验，提升旅游服务质量，最大限度提升游客便利度和舒适感。

（三）聚焦乡村振兴，迈出高质量发展新步伐

持续巩固脱贫成果。深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，坚持“四个不摘”，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，切实做好新识别监测对象的精准帮扶，做好动态监测、及时预警、动态清零，坚决防止返贫。

有序推进乡村发展。优化乡村产业布局，实施乡村产业品牌提升行动，全力推进现有扶贫产业提档升级。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。落实农牧民群众“增收十条”，精准培训劳动力830人，实现转移就业6732人以上，创收8078万元，组织化程度达到59%以上，切实促进农牧民就业增收。

稳步推进乡村建设。强化国土空间规划引领，加快村庄规划编制工作。加快完善农牧区基础设施，实施新一轮人居环境整治，推进国道318沿线村庄环境整治工作，强力整治私搭乱建，确保年内消除存量50%以上。继续抓好厕所革命、人畜分离工作，加大生活污水、垃圾收集处理，不断提升群众生活品质。有序推进县乡村公共服务一体化，推动各类资源向农牧区覆盖延伸。

加强改进乡村治理。依托新时代文明实践中心（所、站）、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。健全完善乡规民约、寺规僧约，深化“四讲四爱”群众教育实践活动成果，固化深化产业发展大赛以及“五比”竞赛等群众性活动，引导群众移风易俗，持续增强内生动力。

（四）聚焦改革创新，开创高质量发展新局面

持续推进改革开放。加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革，健全完善政务服务中心（站）标准化、规范化建设机制，推进政务服务事项集中办理，确保政府服务事项网上可办率达到100%；继续清理重复证明、推责证明、奇葩证明，切实减轻企业和群众负担。进一步深化税收征管体制改革，更好服务市场主体发展。积极开展草原承包经营权登记颁证工作，促进草原畜牧业可持续发展和农牧区和谐稳定。推进农村公路养护体制改革，实现“路长制”全覆盖，全面提升“四好农村路”发展水平。完成国企改革三年行动，推动国有企业更好更快发展。

持续优化营商环境。树立政府当好企业“店小二”的服务精神，聚焦企业和群众办事的政策难点、监管盲点、服务痛点，增强服务企业和群众的意识，提升服务企业和群众的水平，维护市场公平、激发市场活力，以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动投资项目的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”。

持续加大对外开放。积极融入“一带一路”战略，主动服务融入吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设发展，深化与尼泊尔的交流合作。

（五）聚焦改善民生，书写高质量发展新答卷

着力推动城市蝶变升级。坚持人文化、精细化管理，统筹考虑科学性、实用性、美观性，加快推进县城环境综合治理（二期）建设，不断提升县城“颜值”。加快推进县城排水工程，更好地服务高品质城市建设。多措并举解决县城“停车难”问题，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。

着力提高社会保障能力。健全完善覆盖城乡的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善儿童、残疾人等弱势群体关爱体系和退役军人服务保障体系。提升医保系统信息化水平，继续做好跨省异地就医直接结算。落实好临时救助制度。持续抓好“4321”大学生就业结对帮扶，引导应届高校毕业生转变就业观念，确保就业率达到99%以上。聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，实现零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5%以内。进一步提高干部职工生活待遇。用情用力办好一批民生实事，打通惠民利民“最后一公里”。

着力推动教育优质均衡。坚持把立德树人作为根本任务，加快推进城乡义务教育一体化发展，深化教育“三包”改革，保持教育经费投入“两个只增不减”。抓好农牧区学前教育普及，确保学前教育毛入园率达到80%以上，持续巩固控辍保学“清零”成果。研究实施就读中职班奖励政策，鼓励适龄学生就读中职班。推进“五项管理”和“双减”工作，切实减轻家长和学生负担。加强教师队伍和师德师风建设，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。

着力提升健康聂拉木水平。健全重大突发公共卫生事件应急体系，完善规划县疾控中心设置，加快实施藏医院、妇幼保健院项目。加快推进县域“医共体”和智慧医疗建设。深化医疗人才“组团式”援藏工作，继续推进基层巡回诊疗，优化基层医疗卫生服务供给。持续巩固包虫病和地方病综合防治成果，稳步推进大骨节病、先天性心脏病、白内障筛查救治工作。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。有力有序做好推广健康茶这一功在当代、利在千秋的普惠性工程。

着力丰富文化生活。广泛深入开展“我们的节日”“五下乡”“珠峰讲堂颂党恩 边疆儿女笑开颜”暖冬实践活动和“五史”教育，进一步弘扬中华优秀传统文化。推动“一县一品”文化品牌创建，推动村级文艺演出常态化。加强文物古籍保护、研究和利用，做好非遗传承发展和申报工作。实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心。深入实施全民健身计划，办好农牧民运动会等群众性赛事活动。有序推进县城有线数字电视项目和电影院建设，更好满足人民群众日益增长的文化需求。

（六）聚焦生态保护，厚植高质量发展新底色

致力加强生态环境治理。坚决扛起生态环境保护的政治责任，加快推进中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作。持之以恒打好蓝天保卫战，加大扬尘污染综合治理，控制煤炭等燃料使用量，确保空气质量保持在Ⅰ类标准。持之以恒打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，持续加大河道采砂治理工作，持续开展河湖“清四乱”工作，系统做好水环境综合治理和水源地保护，确保全县主要河湖水质和城乡集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。持之以恒打好净土保卫战，加快推进土壤污染防治，严控农药、化肥使用，推广有机肥替代化肥行动，加强“禁白”措施落实。

致力筑牢生态安全屏障。科学开展国土绿化行动，深入推进退牧还草生态工程，持续巩固“无树村”消除成果和开展乡村“四旁”植树行动，大力推进防沙治沙、生态修复工程，力争完成各类营造林0.5万亩、森林抚育1万亩。深入推进林长制，加强森林草原湿地生态保护。全力配合支持开展第二轮青藏高原综合科学考察研究工作，加强生物多样性保护和监管，严防外来物种入侵，构建安全生物链。

致力探索生态价值转换。围绕“碳达峰”和“碳中和”目标，兼顾“绿起来”和“富起来”，深入研究碳汇经济、生态经济，积极探索枸杞、沙棘、苗木等“生态产业”发展，让群众吃上“生态饭”、走上致富路。推进重点生态功能区转移支付工作进度，完善生态损害赔偿、生态补偿机制，推进生态保护补偿法治化。广泛开展生活垃圾分类，引导消费模式和生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

（七）聚焦强边兴边，扛起高质量发展新使命

构建兴边富民支撑。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，严格落实边民补助政策。深化定点帮扶和对口支援，因地制宜发展优势产业，提升文化、教育、医疗等公共服务保障能力，大力发展“飞地经济”，提高战略支撑和保障能力，助推边境发展再上新台阶。

（八）聚焦社会稳定，凝聚高质量发展新共识

多点发力抓牢平安聂拉木建设。牢固树立总体国家安全观，增强忧患意识，保持对分裂破坏活动的高压严打态势，深入开展反分裂斗争的全民思想教育，守好意识形态阵地。巩固深化扫黑除恶等专项斗争成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强社会治理管控的整体性、协同性、精准性。加快推进县域治理能力体系和治理能力现代化建设，深化网络治理，推动更高水平的“平安聂拉木”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。扎实做好信访工作，及时回应、妥善解决群众合理诉求，切实维护群众利益、促进社会公平正义，为党的二十大胜利召开营造良好的社会环境。

防微杜渐抓好安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展“交通安全专项整治”和森林草原火灾隐患排查整治工作，强化建筑施工、消防安全、高危冰湖、地质灾害、危险化学品、食品药品等安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。有序推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，切实为有效开展自然灾害防治、保障经济社会高质量发展提供权威灾害信息和科学决策依据。

慎终如始抓细疫情防控工作。持续加强常态化疫情防控，坚决落实市委“13个到位”要求，坚持人、物、环境同防，精准有力做好“外防输入、内防反弹”工作。加快加强针、60岁以上老人和3—11岁儿童接种进度，切实筑牢全民免疫屏障。全力加强边境一线防控，切实提高口岸防控精准性，坚决打赢疫情防控人民战争。

（九）聚焦自身建设，展现高质量发展新作为

建设政治坚定的忠诚政府。坚持把讲政治放在首位，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央大政方针政策、自治区党委政府决策部署、市委市政府工作要求和县委具体部署落地落实落到位。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，以更加扎实、更加具体、更加有效举措，确保意识形态领域绝对安全，为推进聂拉木县长治久安和高质量发展提供坚强思想保证。

建设务实重干的有为政府。牢记江山就是人民、人民就是江山，不忘初心、牢记使命，持续深化党史学习教育成果。深入开展进一步改进作风狠抓落实工作，以县委“四勤四善”为抓手，聚焦“四查四问”，努力做到“六个表率”、实现“十破十变”。坚持“实”字当头、“干”字为先，以更浓的为民情怀，造就一支高素质的“施工队伍”和能战斗的“一线部队”，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”、以干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

建设依法规范的法治政府。始终坚持依宪行政、依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，修订完善政府议事规则，切实提高政府行政效能。深入推进“八五”普法，不断增强人民群众法治意识。

建设海晏河清的廉洁政府。坚决落实从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，全力减轻基层负担。严格执行民主集中制和“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全力支持监委工作。强化审计监督，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费开支，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！