2022年吉隆县政府工作报告

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2022年吉隆县政府工作报告

　　2022年3月31日在吉隆县第十四届人民代表大会第二次会议上

吉隆县人民政府县长  达春

各位代表：

现在，我代表十四届县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年。面对稳定发展、疫情防控的复杂形势和艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在吉林省、外交部、商务部的无私援助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，奋勇争先、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，较好完成了十四届人大一次会议确定的目标任务。2021年，全县地区生产总值达到10.49亿元，同比增长6.1%，首次迈上10亿元台阶；一般公共预算收入完成3275万元，同比增长4.2%；全社会固定资产投资完成8.18亿元；社会消费品零售总额达到1.96亿元，同比增长9.2%；农村居民人均可支配收入达到16599元，同比增长18%。全县经济发展稳中有进、稳中向好，实现了“十四五”良好开局。

过去一年，我们全力以赴抓治理、促和谐，社会大局长期稳定。始终把维护边境安全和社会稳定作为压倒一切的政治任务，全面落实上级各项决策部署，边境管控和社会面防控持续强化，各族群众对社会稳定和长治久安的信心不断增强。深入开展“先进双联户”创建活动，吉隆县在全市考评中拔得头筹，荣获自治区级“先进集体”称号。全面推进反分裂斗争，深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，牢牢掌握意识形态领域主动权，严密防范打击分裂破坏活动。高质量开展民族团结进步创建工作，吉隆县、差那乡等7个单位列为市级民族团结进步示范单位，大唐天竺使之铭、“4.25”抗震救灾纪念馆列为市级民族团结教育基地，各民族交往交流交融持续深入，中华民族共同体意识不断铸牢。西藏和平解放70周年纪念品全面发放，党中央关怀直达千家万户。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，“三个不增加”持续落实，寺庙财税监管扎实推进，宗教领域呈现宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好态势。全面加强基层治理能力现代化建设，保持违法犯罪严打高压态势，“雪亮工程”投入使用，扫黑除恶常态化开展，安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效。信访服务保障工作扎实有序，县领导接访下访25次，化解疑难案件10件；全年受理各类信访案件33件并全部办结，群众满意度达100%。

过去一年，我们持续用力强弱项、补短板，基础设施持续改善。“十四五”规划有序实施，累计开复工项目132个。“四好农村路”建设加快推进，农村公路总里程达到784.47公里，乡镇、建制村通畅率分别达100%、82.93%。孔塘拉隧道、民族手工艺品商贸中心等重点项目稳步推进；县卫生服务中心传染病房等新建项目全面开工；吉隆藏布老江村段防洪治理工程等建设项目竣工并投入使用；53个农村饮水点维修养护工作全面完成；吉隆县边境重点村镇、G216线岔口至萨勒乡公路等项目正在加紧申报。阿里与藏中电网联网工程贡当乡35万千伏变电站成功启动，贡当乡并入主电网；县城、吉隆镇5G基站建设完成，4G信号实现边境一线重点区域全覆盖。

过去一年，我们尽心竭力防返贫、强乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。易地搬迁后续帮扶持续深化，差那乡奶牛养殖、民族手工业等扶持产业项目有序实施；“四个不摘”全面落实，防返贫监测预警机制持续完善，将28户100人列为防返贫监测对象并制定帮扶方案，脱贫户人均可支配收入达到14986.36元。吉甫、达木等乡村振兴示范村建设完成规划编制，实施乡村振兴项目17个，完成投资6043.42万元。规范提升专合组织，清理注销“空壳社”129家，专合组织达到112家，带动群众就业3615人，群众分红达313.69万元，乡村产业带富能力不断提高。全面推进农村人居环境整治，完成375户户厕改造，卫生厕所普及率达85.5%，20个村居实现人畜分离，美丽乡村“颜值”更靓。

过去一年，我们群策群力强优势、提质效，三大产业蓬勃发展。边贸物流业平稳发展。严格按照“点对点、零接触”模式，扎实推进口岸单向货物出口，100余名边民通过参与货物装卸、仓储、运输等环节增收突破千万元。同时，大力发展边贸经济，边贸合作社达到5家。文化旅游业持续向好。吉隆沟国家级4A级景区建设控制性详规启动编制，江村生态园区申报为自治区级绿色康养基地，吉隆旅游名片更加闪亮；开热瀑布旅游设施项目开工建设，吉甫村特色民宿及达曼村尼泊尔风情民宿改造项目稳步推进，旅游基础设施进一步完善；全县酒店及宾馆床位达到4000余床，旅游接待能力不断提升。全年接待游客4.59万人次，旅游收入达6284.39万元，带动群众增收330.7万元。农林产业健康发展。粮油产量稳定在1000万斤以上，牲畜存栏达11.08万头，出栏4.42万头，出栏率达40%，全年肉产量1362吨，奶产量2403吨。虫草产量231.4斤，产值1032万元；珠峰绵羊、藏鸡实现产值600.37万元。天麻、灵芝菌等藏药材年产3400斤，产值达185万元。通过农牧民专业合作社带动，贡村的黑糌粑、热玛村的藏鸡蛋和扎村的辣椒酱、藏香完成成分检测并入驻“扶贫832”电商平台，销售额达11.85万元。

过去一年，我们精准发力惠民生、增福祉，幸福指数不断提高。就业创业稳步推进。完成就业培训28期1101人；兑现创业启动资金36.6万元；应届高校毕业生就业率达100%；农牧民转移就业5757人，创收9165万元，其中，组织化输出3552人，区外输出61人。教育配置更加均衡。教育领域改革持续深化，“三包”和15年免费教育得到严格落实，“五个100%”目标全面实现，控辍保学动态“清零”。公共卫生体系日趋完善。县卫生服务中心成功创建二级乙等综合医院，6个乡镇卫生院、34个村卫生室实现升级改造并达标；完成15724名群众全项健康体检，14名结核病人、39名包虫病人得到系统性管理和治疗，公共卫生服务实现均等化、普惠化、便捷化。持续完善疫情防控体系，加强应急实战演练，县卫生服务中心核酸检测实现线上预约，疫苗接种应接尽接，疫情防控保持“零输入、零感染、零传播、零扩散”的良好态势。精神文明更加丰硕。新时代文明实践中心（所、站）阵地作用有效发挥，达曼村文艺演出队参演区市春节藏历新年晚会，县艺术团开展文艺巡演60余场，“同甲啦”“宗嘎谐宁”等优秀传统文化传习有序，完成22处石窟寺专项普查，文物保护持续加强。县综合文化活动中心、乡镇文化站免费开放。成功创建自治区级文明县城，折巴乡洛麦村被评为自治区级文明村镇。社会保障持续兜牢。居民养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助等基本实现全覆盖，为2945名困难群众资助参保68.6万元，为315名城乡低保对象兑现救助资金106.3万元，为因病、因学等困难家庭兑现临时救助资金70.6万元，为672名残疾人兑现两项补贴134.6万元，为1079名60岁以上享受待遇人员发放养老金284.7万元，兑现182名死亡人员丧葬金及清退个人账户金55.5万元，特困供养和孤儿等弱势群体得到精心照料。投入440万元对县城范围内4个保障性住房小区进行维修改造，为广大干部职工解决了住房后顾之忧。

过去一年，我们蹄疾步稳求突破、开新局，改革开放纵深推进。政务服务便民高效。“互联网+政务服务”持续深化，政务服务中心办件51887件，100个高频事项归集政务服务中心办理，办结率、满意率均达100%，事项管理平台即办程度占总事项的20.68%，承诺时限压缩比率达56.8%，平均跑动次数小于0.4，全程网办率达59.26%，让数据多跑路、群众少跑腿的工作局面持续巩固。营商环境持续优化。进一步深化“放管服”改革，非行政许可审批项目全面取消，食品经营许可、施工许可证等7个审批服务事项实现告知承诺制审批，“双随机、一公开”监管模式深入推行，减税降费措施全面落实，累计为中小微企业、个体工商户等减免税款1072万元，各类市场主体达到2238户，招商引资到位资金1.5亿元。项目机制更加健全。制定并实行农牧民施工企业承揽政府投资400万元以下项目“联审、联批、联验”管理实施办法，将总投资2400万元的15个政府投资项目交由13个本地农牧民施工队实施，带动群众增收700余万元。口岸发展稳步推进。“两区”申报工作进展顺利。口岸贸易稳步恢复，“点对点、零接触”通关模式不断优化，出口货物结构更加合理，实现工程车、轿车等整车出口896辆，吉隆口岸单向对尼出口货物4.37万吨，货值19.97亿元，面向南亚开放的“桥头堡”作用日益凸显。

过去一年，我们坚定不移筑屏障、严整改，生态环境持续改善。生态屏障更加牢固。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量优良率优于国家标准，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在III类以上，土壤环境质量总体稳定，声环境质量达标。经第二次青藏高原科考考证，在萨勒乡发现新物种，并被命名为“吉隆吊灯花”。申报创建自治区生态文明示范村16个并通过市级初验，县城污水处理厂建成并试运行。生态家园更加美丽。山水林田湖草沙冰系统治理一体化推进，河湖长制、林草长制全面落实，吉隆藏布、佩枯措完成市级河湖划界工作，吉隆藏布河道采砂规划编制完成，全县森林、草原覆盖率保持在15.52%、48.7%，完成植树造林310余亩，“四旁”植树100余亩，造林和补植补栽苗木2.35万株。绿色底蕴更加厚实。坚持走生态优先、绿色发展道路，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，“三高”企业和项目实现零审批、零引进，项目“环评”执行率达到100％。口岸经济、旅游经济、林下经济等绿色发展模式成为新增长极。

过去一年，我们齐心协力兴边疆、固边防，强边固边有力推进。18个边境小康村产业项目全面建成，萨勒至拉比、G216线岔口至樟村、汝村等6条沿边公路有力实施，边境“五张网”建设取得实质性进展；全面落实“13个到位”要求，天使白、守护蓝、志愿红共同绘就边境一线最美色彩，铸就了边境管控和疫情防控的铜墙铁壁。普惠性边民补助和护边员补助政策得到全面落实，边民收入节节高升。扎实开展“双拥”工作，支持军队和国防事业发展，投入12.93万元用于驻军部队基础设施建设。“五共五固”活动持续深化，58名优秀官兵和村支书互相担任党建指导员和边境工作顾问，“你中有我、我中有你”的军民深度融合格局逐渐形成。

过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。政治建设更加有力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实推进党史学习教育、“三更”专题教育，深刻把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，认真落实全面从严治党主体责任，坚决肃清帕珠、胡红案影响，抓实抓牢“以案促改”，净化修复政治生态，政府党风廉政建设和反腐败工作更加有力。政府效能更加高效。自觉接受人大、政协和社会各界监督，代表建议和委员提案办结率达100%；聚焦县委提质增效专项行动，围绕解决群众“急难愁盼”事，深入推进“我为群众办实事”活动，全面落实“13+7+10”民生实事，完成惠民利民实事179件。作风建设更加过硬。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“吃公函”自查整改，清退资金1.43万元，制定实施《吉隆县公务车辆管理办法》，政府公务接待和公车使用更加规范。巡察监督、审计监督、政务公开等全面落实，“阳光政府”建设取得实质性进展。

过去一年，我们积极与外交部、商务部、吉林省辽源市加强工作对接，进一步深化教育、医疗“组团式”援藏，实施援藏项目10个，完成投资1500万元，助推了吉隆各项事业发展。与此同时，邮政通讯事业快速发展，气象预警及时准确，妇女儿童、残疾人、老年人、退役军人合法权益得到保障，工会、共青团、妇联、外事、档案、地方志、语言文字等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关心、特别关怀的结果，是区市党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是吉林省、外交部、商务部真情援助、无私奉献的结果，更是全县各族儿女同舟共济、携手共进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向援藏干部，向各驻军和武警部队官兵，向广大公安干警、医务工作者、消防救援指战员，向所有关心、支持、参与吉隆建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，面对新形势、新任务，我们清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足。一是落实党中央、国务院、区市党委、政府和县委系列决策部署上还有不足，一些重点工作推进不理想；二是以公平高效服务为导向的营商环境尚未真正形成；三是政府效能和作风建设仍需加强，干部作风本领还有短板，少数干部作风不实、担当不足现象仍然存在。我们将直面问题，正视矛盾，全力以赴改进作风、狠抓落实，认真加以解决。

二、2022年工作目标和重点任务

2022年，是党的二十大召开之年，是深入贯彻落实自治区第十次党代会精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划的重要之年，节点关键、意义重大。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入贯彻中央经济工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面落实自治区第十次党代会精神，贯彻落实区市党委、政府和县委工作部署，以迎接服务党的二十大胜利召开为主线，弘扬伟大建党精神和“两路”精神、老西藏精神，对标落实区市党委、县委关于进一步改进作风狠抓落实的要求部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕争当全市推进“四个创建”、做到“四个走在前列”排头兵，锚定“四件大事”“四个确保”，坚持“三个赋予、一个有利于”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力推进“两区”申报建设，确保经济运行在合理区间，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

今年工作的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，全社会固定资产投资完成13亿元，社会消费品零售总额增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长18%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，我们将做好以下八个方面的工作。

（一）扎实推进稳定团结攻坚行动

全力维护社会稳定。树牢总体国家安全观，准确把握维护稳定和反分裂斗争新形势，不断增强忧患意识和风险意识，坚决把影响边境安全、社会稳定、民族团结的不利因素扼杀在萌芽状态。加强和改进新时代意识形态工作，深入开展反分裂斗争全民思想教育，引导干部群众爱党爱国，筑牢国家安全人民防线，严厉打击各类分裂破坏活动。加快推进平安吉隆建设，充分发挥“雪亮工程”、智慧公安平台作用，不断提升社会治理信息化、智慧化水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争、巩固政法队伍教育整顿成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。强化社会治安综合治理，统筹驻村驻寺、网格化管理、双联户等联防力量，增强基层治理的整体性、及时性、精准性，推动乡规民约、村规民约、寺规僧约转化为实际行动，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。综合运用“五访”工作法，全面落实信访“八化”机制，努力把矛盾问题发现在初期、化解在萌芽。

深化民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结、宗教和顺。深化“五史”教育，引导各族干部群众树立正确“五观”、增进“五个认同”，强化国家通用语言文字推广普及，不断铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步创建工作，努力打造1处自治区级、1处市级民族团结进步教育基地，创建自治区级民族团结模范单位2-3个，市级民族团结进步模范单位5-7个，确保全县所有机关、乡镇、村居、学校、宗教活动场所、80%的驻军部队、70%的企业和景区、6个家庭建设成为县级民族团结进步模范单位，力争创建成自治区级民族团结进步模范县，争当全市民族团结进步的排头兵。坚持党的宗教工作方针，认真践行“五个有利于”标准、“导”的思想方法、“和”的目标要求，常态化推进“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，不断淡化宗教消极影响。依法管理宗教事务，全面推广寺庙财税制度改革，学习借鉴扎西吉培寺僧人综合评价机制，提高宗教管理规范化、法制化水平，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断巩固宗教和谐的良好局面。

加强疫情防控。从严从细抓好常态化疫情防控，持续巩固“零输入、零感染、零传播、零扩散”的良好态势。紧紧抓住“外防输入”这个重点，按照“13个到位”要求，强化进县人员“一卡一码”查验和日常消杀工作，继续保持边境一线设卡巡逻力度，关心关爱设卡人员身心健康。常态足额储备各类防疫物资，加快推进第三针疫苗接种，构建全民免疫屏障。加大核酸采样、检测培训力度，不断提升核酸检测能力。完善应急处置预案，强化应急实战演练，提升应急响应能力。统筹抓好口岸单向货物通行和疫情防控工作，继续在新时代中国特色大国外交新征程中书写吉隆担当。

抓好安全生产。进一步树牢安全发展理念，全力开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推进防灾减灾救灾体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好“交通安全百日攻坚”专项整治行动收尾工作和成果深化，持续强化建筑施工、道路车辆、燃油电气、高危冰湖、应急储备粮食等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，让群众对“舌尖上的安全”更加放心。

（二）扎实推进产业提质攻坚行动

推动边贸物流业提档升级。用好用活用足各类财税优惠政策，积极引进企业在吉隆开展出口商品加工等。进一步优化口岸单向货物出口模式，提升货物通关量，加大“边民+合作社+基地+外贸企业”发展模式推广力度，不断提高边民参与货物运输、装卸搬运、物流仓储等组织化程度，推动边民群众就近就便就业，实现增收1500万元以上。

推动文化旅游业提级扩能。大力推进吉隆沟4A级景区申报建设，加快推进吉隆镇全国乡村旅游重点镇和热玛村、吉甫村全国乡村旅游重点村申报工作，突出边境旅游，围绕食、住、行、游、购、娱等要素，大力发展旅游经济，形成“旅游+文化+商业”等多种业态，实现旅游接待人次和收入分别增长30%、15%。加快推进吉甫村、达曼村、热玛村等民宿改造项目建设，推出特色文创产品，将传统舞蹈、民俗文化等融入旅游接待服务中，打造具有民族和地域特色的民俗村；进一步完善旅游公共服务设施，加快建设旅游公厕、星级饭店、星级酒店等配套设施，同时，利用好微信、抖音等新媒体讲好吉隆故事、塑好吉隆形象，不断扩大“千年古道、边关吉隆”的知名度和影响力。深化与市珠峰文化旅游投资发展集团有限公司的交流合作，开发旅游特色产品，推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客喜爱的吉隆礼物。积极筹备第三届边贸文化旅游节。

推动农林产业提质增效。突出抓好珠峰绵羊集中养殖。依托托罗塘、唐果塘等养殖基地，深化“企业＋基地＋合作社＋农户”模式，紧盯规模化、现代化、市场化目标，进一步优化牲畜结构，加快淘汰非生产畜，集成推广“五个科学”技术，确保畜牧产业提质增效，力争年末牲畜存栏达到12万头（只、匹），出栏5万头（只、匹），出栏率达到42%，肉、奶产量分别达到1800吨、3800吨。突出抓好林下资源种养加工，坚持强龙头、抓联结、带农户，整合优势资源，积极对接市珠峰农牧产业投资集团有限公司，探索建立龙头合作联社，集中力量开发一批量大质优的特色产品，确保藏香猪养殖规模突破800头，藏鸡养殖规模达到2万羽，灵芝菌种植面积保持在500亩以上，菌棒培育达到100万棒。大力支持羊肚菌种植技术推广，着力扩大林下种养加规模。

推动“三大产业”联动发展。深挖“三大产业”内在联系，着力强化功能互补、链条互嵌和利益联结，积极构建“三大产业”相互拉动、相互促进的发展格局，以“1+1+1＞3”的高原特色产业发展成效，为争当全市高原经济高质量发展排头兵提供有力支撑。

（三）扎实推进项目建设攻坚行动

加大项目建设力度。强化水、电、土地、用工等要素保障，确保新续建项目全面开复工，力争中尼铁路日喀则至吉隆段取得实质性新进展，孔塘拉隧道实现贯通，全面完成兴隆路升级改造，积极争取G216线岔口至萨勒乡公路项目开工建设，全面加快县城供水提升改造项目进度，完成吉隆藏布治理工程和孔木村山洪除险加固工程任务，全力推进电力输送，确保实现41个行政村（居）国网全覆盖。加强项目谋划，围绕国家、区市政策导向和投入方向，谋划实施一批有利于优化发展环境、促进产业转型升级、补齐民生短板的大项目、好项目，力争新谋划项目60个。

加大项目管理力度。做实做深项目前期，争取更多项目纳入国家、自治区及市级投资计划，切实形成“谋划储备一批、开工建设一批、投产见效一批”的项目建设格局。加强项目建设管理，建立健全县级领导包联项目机制，解决好项目落地、实施中的“堵点”“卡点”问题，确保项目有序推进。借鉴市珠峰城市投资发展集团有限公司管理经验，探索建立圣城投资公司项目管理新模式。强化项目全过程监管，规范验收和审计工作，做好项目建设“后半篇文章”，推动项目最短时间落地投产、发挥效益。同时加强项目入库统计，做到应统尽统。

加大招商引资力度。加强招商引资专班建设，完善招商优惠政策，落实“全程代办+专班服务”工作机制和招商引资联席会议制度，强化涉企工作人员服务意识，持续优化法治服务，用“明规矩”打破“潜规则”。更加注重社会投资，积极发挥政府主导作用，加强政银企对接，帮助企业解决融资难问题，有效激活社会资本。全面推进双吉大厦、格拉丹东酒店、朗赛酒店、四喜综合办公用房、吉隆镇和折巴乡加油站等续建项目复工建设。对标高质量发展要求，围绕完善园区功能和推动产业发展，前往“长三角”“珠三角”和重庆、成都等发达地区广泛开展有针对性的招商活动，力争新引进规模5000万元以上企业6—8家，完成全年到位资金“保4亿争6亿”的工作目标。

（四）扎实推进改革开放攻坚行动

全面深化改革。加快推进政务服务中心标准化、规范化建设，推动更多行政审批和公众服务事项纳入政务服务中心集中办理；清理重复证明、推责证明，全面落实证明事项告知承诺制，切实减轻企业和群众负担。积极推进国企改革三年行动，妥善处理人员关系和遗留问题，完善国有资产管理体制和市场化经营机制，实现从管资产向管资本转变，推动国有资本和国有企业做大做优做强。深化农村改革，持续巩固农村宅基地确权登记工作成果，全力推进宗嘎、吉隆、帮兴居委会宅基地出让确权登记工作，最大限度给予土地出让金方面的政策支持，保障群众切身利益；大力推动土地经营权流转，引导农牧民由出让土地经营权向入股经营、合作经营转变，进一步解放农村富余劳动力。

扩大对内对外开放。依托对口援藏、定点帮扶优势，推动吉隆与区外先进园区开展多领域交流合作，促进区外省市企业和社会资本来吉隆投资兴业。加强与兄弟县区合作力度，构建协同发展新格局，实现互利共赢、利益共享。充分利用口岸开放优势，积极融入“一带一路”建设，力争国家级吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区年内获批，提高吉隆口岸核心竞争力，推动“通道经济”向“口岸经济”转变。坚持“点对点、零接触”通关模式，在做好疫情防控前提下，提升口岸通关能力，力争对尼单向出口贸易总额增长30%。

全力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，推行企业登记全程电子化和“证照分离”制度，深化“全程代办+专班服务”工作机制，全面落实减税降费措施，切实为企业减负，确保项目招得来、留得住、发展好。围绕“两区”申报建设，加强对上沟通衔接，争取更多有利企业发展的差异化支持政策落地吉隆，提高吉隆的投资吸引力。

（五）扎实推进乡村振兴攻坚行动

实现农业保产增效。加快推进二届市委专项提级巡察十三组关于吉隆涉粮问题专项巡察反馈意见整改，严格落实粮食安全、种子安全责任制，大力开展农业新技术推广，继续实施农药化肥零增长行动，新建高标准农田2700亩，实现良种推广面积7200亩以上，确保农作物播种面积稳定在1.92万亩，粮油产量稳定在1000万斤以上。

实现乡村宜居宜业。突出示范带动，大力推进吉甫、达木乡村振兴示范村建设。扎实开展乡村建设行动，推动基本公共服务向乡村倾斜，推进水电路讯网和物流等公共基础设施向村居覆盖、向住户延伸。注重乡村特色风貌保护，防止大拆大建，留住“乡愁”。加快推进农村饮水安全巩固提升。深化农村人居环境整治、厕所革命、垃圾收集处理、人畜分离和城镇棚户区改造，全面实施吉隆镇外立面改造工程。研究出台《吉隆县城市管理办法》，以宗嘎镇和吉隆镇为试点，全力推进城镇精细化管理，着力提升城镇功能品质。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，持续深化“四讲四爱”群众教育活动成果，深入开展“三比”“五比”活动，引导群众发挥好乡村振兴主体作用。

实现农牧民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系。健全完善防返贫监测预警机制，对有返贫风险的群众，按照因户施策、一户一策原则制定后续帮扶措施。继续完善易地搬迁点配套设施，大力推进公共服务和产业发展，确保搬迁群众就近就便实现就业。大力培育新型农业经营主体，力争新创建自治区级示范合作社1家，市级示范合作社3家，增加农牧民“家门口”岗位供给，以美丽家园为载体，吸引在外“能人”和大学生回乡实现“创业梦”、绘就“家乡梦”，让乡村充满活力、农业更有奔头。

（六）扎实推进民生改善攻坚行动

促进稳岗就业。发挥好劳务派遣公司、劳务输出合作社等市场主体作用，确保实现劳务输出5750人，创收7934.4万元，组织化输出程度达到60%以上；加强农牧民劳务技能培训，开展种植业、货物装卸等工种培训，年内完成技能培训1150人。聚焦城镇低收入家庭和就业困难人群，结合实际大力开发就业岗位，确保实现零就业家庭动态“清零”。全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，确保高校应届毕业生就业率达到100%。

优先发展教育。加快推进学前教育发展，加大村级幼儿园建设力度，学前3年毛入园率保持在92%以上。全面落实15年免费教育、“三包”和营养改善计划，确保义务教育阶段入学率和巩固率保持100%，办好人民满意的教育。着力抓好“五项管理”和“双减”工作，有效减轻学生负担。逐步推进边远高寒高海拔地区校园供暖工作。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力抓好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这项事关教育根本的重大课题，推动教育事业高质量发展。

提升医疗服务。巩固提升县卫生服务中心二级乙等综合医院创建成果，加快智慧医疗体系建设，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，强化县乡村医药供给保障。深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，构建县域“医联体”“医共体”。加大基层医疗卫生领域人才培养力度，全面提高诊疗服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。持续加大包虫病、青少年“先天性心脏病”、大骨节病、结核病等重大疾病排查防治力度，有序做好健康茶推广，落实低氟茶补贴政策，满足人民日益增长的健康需求。

繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，推动“一乡一品”“一村一品”文化品牌创建，推动村级文艺队演出常态化，高质量筹办好各类庆祝活动。持续开展“五下乡”“六送”活动，大力弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。全面加强文物保护、管理和合理开发利用，让文物“活”起来。深入实施全民健身计划，办好农牧民运动会等群众性赛事活动，加大全民健身活动中心、体育场等维护力度，促进群众广泛开展健身活动。

完善社会保障。巩固提升全民参保计划，健全完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会救助等保障体系，扩大社会保险覆盖面。做好城乡低保动态管理工作，切实提升精准识别水平，做到“应保尽保、应养尽养、应退尽退”。用情用力落实“13+7+10”民生实事，打通惠民利民“最后一公里”。加大临时救助力度，强化对孤儿、残疾人、老年人群体的关心关爱，提高社会福利水平。

（七）扎实推进生态建设攻坚行动

加强生态环境治理。持续推进各级环保督察反馈问题整改，全方位做好中央第二轮生态环保督察迎检准备。打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数保持99%以上。深入推进河湖长制和林草长制，持续开展河湖“清四乱”，强化森林草原防灭火工作。大力开展水污染防治、土壤防治、饮用水水源地保护等专项行动，确保主要河流、湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质达标率保持100%。推进河道采砂市场化、规范化运行。加强绿化管护工作，严厉打击违法捕猎、乱砍滥伐行为。完善“户集、村储、乡运、县埋”的垃圾处置体系，规范运行垃圾填埋场和污水处理厂。

争创生态文明高地。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，积极开展国家、自治区级生态文明示范县创建工作，争当全市生态文明建设的排头兵。全面启动自治区级生态文明乡村创建工作，编制完成县、乡、村生态文明规划，力争乡镇通过率达到100%，行政村通过率达到80%以上。大力开展国土绿化行动，加快推进“四旁”植树，持续巩固“无树村”消除成果，力争完成各类营造林150余亩，义务植树1万株以上。协调推进日喀则市生态红线划定工作，为生态环境保护提供重要支撑。积极配合第二次青藏高原科考，构建生物多样性保护网络，守护好吉隆的生灵草木、万水千山。

加快绿色发展步伐。落实最严格的环境准入制度，坚持“三高”企业和项目零引进、零审批，认真落实建设项目环评审批制度，确保环评登记率、执行率100%。大力推进苗圃、林下种植、生态园建设，落实生态补偿政策，实现生态、经济双赢。强化环保宣传教育，推行垃圾分类、舍饲圈养、柴薪替代等绿色生活方式，推广使用装配式建筑和清洁能源，让绿色成为高质量发展的亮丽底色。

（八）扎实推进富民强边攻坚行动

完善边境基础设施。持续深化边境“五张网”建设，积极申报边防公路、边境村居通村硬化路等交通项目，加快推进萨勒乡卡帮村、贡当乡贡当村幸福苑建设项目落地实施，进一步消除边境一线通讯网络信号覆盖盲区，大力推进边境村居“村村通”“户户通”广播电视设备升级、维护工作，持续提高边民群众生产生活条件，凝聚起边民群众扎根边陲、守护国土、建设家乡的思想共识，不断夯实强边固边基础。

加快边境经济发展。全面深化定点帮扶，加快推进宗嘎、吉隆两个边疆明珠小镇申报建设。坚持政策、资金向边境一线倾斜，不断提升边境村居教育、医疗等公共服务保障能力。加大边境一线产业扶持力度，发展好边贸经济、旅游经济、林下经济和庭院经济，落实边民补助政策，着力构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，争当全市固边兴边富民行动的排头兵。

维护边境安全稳定。加快构建边境立体化防控体系，全面提高人防、物防、技防水平，推进通外山口、便道等关键点物理拦阻、视频监控设施建设，严厉打击非法出入境、偷越国边境等行为。深化“五共五固”活动，积极推进军地共建和军民深度融合发展，争创全国“双拥”模范县。持续完善党政军警民联防联控工作机制，推动教育、医疗等公共服务和通信、能源、人防等设施军地共建共享，共同筑牢162公里边境防线的钢铁长城，坚决守护边境稳定安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表！进入新阶段，踏上新征程，对政府工作提出了更高要求，我们要刀刃向内，大力推进政府自身改革，坚决扛起责任担当，进一步改进作风、狠抓落实，努力建设人民满意的实干政府。

强化政治建设，提升忠诚干事能力。充分转化党史学习教育成果，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面、全过程，确保区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。

强化法治建设，提升依法干事能力。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，以“法治”规范政府行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥法律顾问作用，大力推进法治政府建设，将政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众、舆论监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，提升政务公开标准化水平，让行政权力始终在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。深入开展“八五”普法工作。

强化作风建设，提升高效干事能力。切实转变政府职能，加强作风建设，狠抓工作落实，赢得群众信任。按照区党委进一步改进作风狠抓落实和市委“十破十变”要求，对标“八个抓落实”，当好“六个表率”，以“四查四问”为方法，解决存在的突出问题，心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，对党中央、国务院决策部署，对区市党委、政府和县委工作要求，坚决做到闻令而动、雷厉风行，唯实惟先、善作善成。加强政府督查工作，强化跟踪问效、行政问责，确保政令畅通。

强化廉政建设，提升清廉干事能力。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠四风和树新风并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，带头做良好政治生态的建设者、促进者、守护者，真正做到忠诚、干净、担当。严格控制“三公”经费，坚持真金白银持续加大民生领域投入，着力为群众解难点、疏堵点、去痛点，以政府过紧日子换来群众过好日子。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写吉隆长治久安和高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“三性”本质：十四世达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性。

2.五顶帽子：十四世达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍，是披着宗教外衣祸藏乱教的政客。

3.三个不增加：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

4.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

5.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

6.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.点对点、零接触：在口岸业务部门的密切配合下，采用闭环管理方式，全力阻断单向往尼货物出口工作中的疫情传播途径。

8.三包：包吃、包住、包基本学习费。

9.五个100%：中小学双语教育普及率达到100%，小学数学课程开课率达到100%，中学数理化生课程教学计划完成率达到100%，中学理化生实验课程开出率达到100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率达到100%。

10.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

11.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12.“四旁”植树：在路旁、沟旁、渠旁和宅旁进行植树。

13.“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

14.“三高”：高排放、高污染、高能耗。

15.边境“五张网”：交通、电力、通信、监控、广电网络。

16.13个到位：思想认识到位，组织领导到位，精准指挥到位，从严管控到位，力量统筹到位，核酸检测、疫苗接种到位，信息研判到位，物防技防水平，严格执行到位，物质保障到位，应急演练到位，群众引导到位，纪律严明到位。

17.五共五固：共学党的理论固信仰信念，共建基层组织固一线堡垒，共促民生改善固脱贫成果，共树文明新风固民族团结，共守神圣国土固边境安宁。

18.“三更”专题教育：政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强专题教育。

19.“13+7+10”民生实事：一是扎实做好扩大健康茶供应工作，二是扎实做好食品安全工作，三是扎实做好农民工工资清欠工作，四是扎实做好农牧民群众住房质量改善工作，五是扎实做好面向全区职业技术院校学生驾驶技能免费培训工作，六是扎实做好大骨节病救治救助工作，七是扎实做好青少年“先天性心脏病”筛查救治工作，八是解决边境偏远寺庙存在的困难、问题，九是解决建制村与农村公路主线不连接问题，十是扎实推动户ロ迁移“跨省通办”工作，十一是扎实推动解决成品油销售价格地区差异过大问题，十二是扎实做好城市绿地公园、公共体育设施和符合开放条件的机关、企事业单位、学校体育场地设施向社会免费或低收费开放，十三是自2021年7月1日起，对1959年3月28日前参加工作的退休工人建立特殊生活补助费，十四是扎实推进教育“三包”物资统购统供政策全覆盖，十五是建立应对突发地质、自然灾害应急监测预警机制，十六是建立城镇低收入人员帮扶补助机制，十七是扎实做好肺结核病筛查及救治全覆盖工作，十八是扎实推进老旧小区改造工作，十九是探索解决引进人才及城市创业青年“住房难”，二十是扎实推动解决城区“停车难”问题，二十一是扎实做好白内障的诊断及救治工作，二十二是扎实做好“村村通”运维、升级工作和数字电视全覆盖工程建设，二十三是扎实做好吉普村、达曼村产业项目申报工作，二十四是扎实开展农牧民实用技能培训，二十五是全力解决县城供水不稳定、间歇性停水等问题，二十六是扎实做好道路保通工作，二十七是扎实做好村（居）排水改造工作，二十八是扎实做好辖区电力输送工作，二十九是扎实开展人居环境整治，三十是扎实推进实施集装化吊装过境模式。

20.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

21.四个走在前列：努力做到民族团结进步走在全国前列，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，努力做到生态文明建设走在全国前列，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

22.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

23.四个确保：确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

24：三个赋予、一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

25.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

26.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

27.两区：国家级吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区。

28.“五访”工作法：公开接访、主动下访、带案约访、跟踪回访、定期巡访。

29.信访“八化”机制：预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解实效化、处置法制化、责任倒查化、队伍规范化、体制科学化。

30.五史：指党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏地方和祖国关系史。

31.五观：国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

32.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

33.五个有利于：有利于维护祖国统一和社会稳定，有利于增进“五个认同”，有利于团结宗教界人士和信教群众，有利于藏传佛教健康传承，有利于减轻信教群众负担。

34.五个科学：科学分群、科学饲养、科学防疫、科学繁育、科学出栏。

35.四讲四爱：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

36.三比：比勤劳致富、比劳务收入、比家庭卫生。

37.五比：比感颂党恩爱领袖、比团结互助爱祖国、比勤劳致富作贡献、比崇尚文明树新风、比遵纪守法促和谐。

38.五项管理：手机管理、睡眠管理、读物管理、作业管理、体质管理。

39.双减：减轻作业负担，减轻校外培训负担。

40.医联体：由不同级别、类别的医疗机构，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

41.医共体：县域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。

42.五下乡：文化下乡、科技下乡、卫生下乡、法律下乡和爱国爱教宣传服务下乡。

43.六送：送理论、送政策、送文艺、送电影、送图书、送服务。

44.清四乱：清理整治河湖领域乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

45.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

46.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

47.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

48.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

49.十破十变：破思维定式之冰，变“路径依赖”为“模式创新”；破条框限制之冰，变“框内思考”为“拓展思维”；破地域局限之冰，变“一域之光”为“全局添彩”；破看摊守业之冰，变“循规蹈矩”为“敢闯敢试”；破反应迟钝之冰，变“慢人一拍”为“先人一步”；破裹足不前之冰，变“小富即安”为“突破争先”；破吃拿卡要之冰，变“冷硬推”为“店小二”；破作风漂浮之冰，变“推拖绕”为“行必果”；破责任软化之冰，变“劳而无功”为“吹糠见米”；破体制机制之冰，变“跟跑”为“领跑”。

50.八个抓落实：大胆更新观念抓落实，践行党的宗旨抓落实，强化责任担当抓落实，坚持求真务实抓落实，不断提高本领抓落实，树立鲜明导向抓落实，坚持以上率下抓落实，完善体制机制抓落实。

51.六个表率：坚持对党绝对忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率；坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；坚持从严治党，带头做管党治党的表率。

52.四查四问：查作风、问初心，查责任、问担当，查漏洞、问短板，查落实、问成效。

53.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

54.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。