2022年康马县政府工作报告

qiaomen · 发表于 2022-7-11 22:35:20

2022年康马县政府工作报告

2022年3月27日在康马县第十四届人民代表大会二次会议上

康马县人民政府县长祝涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年和西藏和平解放70周年。在习近平总书记视察西藏的巨大鼓舞下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守人民立场，统筹疫情防控和经济社会发展，干实实在在的事、实实在在的干事，较好完成了全年各项目标任务，实现了“十四五”起好步、开新局。

——经济发展稳步新提升。地区生产总值完成7.38亿元，同比增长6.1％；一般公共预算收入完成2953万元，同比增长7.46%；社会消费品零售总额社会实现1.45亿元，同比增长9.6%；农牧民人均可支配收入达到16180元，同比增长16.8%。固定资产投资3.54亿元，“十四五”规划项目库深度优化、计划投资规模近65亿元，发展支撑更加坚实。

——产业结构迈上新层次。粮油产量达到1.36万吨，肉奶、蔬菜产量超过2300万斤和800万斤。雅江雪牛全链建设积极推进，“珠峰牛羊”、饲草业产值近亿元。合作社预计分红1100余万元。石材加工项目全力推进，绿色能源业引资创新高。旅游业不断壮大，综合收入达到273.25万元、增长38.5%。

——城乡面貌焕发新气象。那堆灌区、饲草基地道路等农田水利、公路桥梁工程建成使用，乡村设施短板有效补齐。文明县城创建有力推进，给排水、照明亮化、公共停车、垃圾清运、共享单车等市政服务更加完善，体育场馆等文体设施不断丰富，城市品位进一步提升。

——改革创新开创新高度。营商环境进一步优化，“放管服”改革有序推进，取消证明127项，办事时限平均缩减50%以上；发放小额信贷1.81亿元，新增市场主体232户，有效商标达到32件。县乡商贸流通日趋活跃，冬季物交会销售额达到800余万元，电商物流体系初步建立。对口支援成效明显，落地援藏项目资金2160万元。

——有效衔接呈现新成效。全面夯实基础支撑，调整优化县“十四五”有效衔接项目规划、计划投资近4亿元。严格落实“四个不摘”，扎实做好防返贫监测，全面消除了返贫风险。落实生态岗位、草奖等政策资金2700余万元。消费扶贫创收160余万元，356户群众受益。全力推进易地搬迁后续扶持，“水电路讯网、科教文卫保”更高质量惠及搬迁群众。

——民生改善再上新水平。农牧民转移就业7806人、创收9180万元；应届大学生全部就业。投入1.29亿元，提质教育均衡发展；发放“育才基金”激励资金260万元，助力334名学子圆梦。乡镇卫生院标准化建设有力推进，核酸日检能力有效提升，疫苗免费接种3.6万余人次。文化阵地提质开放，文艺新创精品90余部、汇演310场次。减税降费727万元，落实社保资金1100余万元，农村住房改造377户，“13+7”民生实事有效落实，“我为群众办实事”900余件，群众得到更多实惠。

——生态文明构建新格局。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，多庆措湿地公园修复工程如期完成，国土绿化扎实推进，植树18万株以上。农村人居环境整治成效明显，农厕改造1135户，县域生活垃圾和县城生活污水处理率稳步提升。中央第一轮环保督察整改任务全面完成，三大污染防治持续加强，环境质量总体良好，美丽康马更加靓丽。

——强边固边跨出新步伐。“智慧边防”扎实开展，雪亮工程、通讯基站等边防设施建成使用，边境山口持续通达，基础建设取得实质性进展。中央定点帮扶开局良好，国家住建部帮助落实项目资金100余万元，推动康马对外宣介、优秀教师和人才培训、特殊医疗救治、学校书屋、传统村落博物馆等项目有序落实。边防边检管理更加严密，军地双拥共建有效推进，守边固边格局更加完善。

——社会稳定实现新巩固。坚持和创新社会治理，严密防范分裂破坏活动，严厉打击各类违法犯罪，大庆之年社会全面稳定。民族团结进步创建成果深入巩固拓展。宗教事务管理依法全面加强，“三个不增加”得到严格落实。信访工作走细走深走实，安全生产形势持续向好，新冠疫情实现零输入、零感染。

——自身建设取得新进展。坚决贯彻中央重大决策部署和区、市工作安排，坚持县委领导，确保了令行禁止、政令畅通。全力推进党史学习教育和“三更”专题教育，全面建设“六型政府”，干事创业的劲头有效提振。严格落实普法责任制，法律公共服务运行良好，法治政府持续深化。坚持过紧日子，“三公”经费支出较年初预算支出压减27%。严格落实中央八项规定及其细则精神，文风会风更加精简。自觉接受各方监督，办理人大代表建议和政协委员提案191件、满意度达到97%。

过去一年，人民武装、外事、电力、气象、消防、邮政、金融、体育、藏语言文字、工青妇、工商联等工作也都取得新的成绩，信访工作得到自治区通报表扬，在全市考核中位列第三；中央财政衔接乡村振兴补助资金支出进度位列全区第七，生态环境保护在全区考核中评定为良好，获得自治区民族团结进步模范县、自治区双拥模范县等区、市各类荣誉27项。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是黑龙江省牡丹江市人民无私支援的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向援藏同志，向驻县部队官兵，向所有关心、支持和参与康马发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，新一届县人民政府工作承前启后、开局良好，发展成果喜人，但我们更要清醒地认识到面临的风险挑战和存在的短板不足。一是发展压力不容忽视。在百年变局加速演进、世纪疫情冲击的大环境大背景下，国际市场供需矛盾传递，势必影响群众和企业生产生活。同时反分裂斗争形势复杂严峻、边境一线反蚕食反渗透压力依然存在。二是内生动力还不够强。产业基础薄弱、质量不高。各类市场主体竞争意识弱、组织化水平低、专业化本领不强、创新能力不足。交通水利、环境治理、电力通讯、强边固防等基础设施覆盖质量仍有瑕疵；公共服务体系不完善，均等化水平有待提升。三是干部作风本领亟待加强。少数干部攻坚意识、担当精神、创新能力仍需提高，贯彻上级党委、政府决策部署不够有力，完成预期目标有差距，同新时代康马高质量发展要求仍不相适应。对此，我们将认真应对，切实加以解决。

二、2022年工作安排

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好政府工作，要紧紧围绕迎接二十大、开好二十大、贯彻二十大精神来谋划和开展。

2022年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入落实党中央、国务院重大决策部署及自治区、市、县一系列重要工作安排，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，推动高质量发展，精准落实“三个赋予一个有利于”西藏发展总要求，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“五县任务”，聚力“八边建设”，继续做好“六稳六保”工作，在狠抓“四件大事”中勇当“四创四前”排头兵，在打造“六型政府”中坚决改进作风狠抓落实，抢拼严实、比学赶超，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新康马。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，全社会固定资产投资同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长10%以上，农村居民人均可支配收入同比增长12%以上。

今年，为落实总体要求和完成主要目标，我们将重点做好以下五大方面工作：

（一）全面筑牢社会稳定基础，勇当民族团结进步排头兵

要坚决夯实社会稳定基础。全力守好意识形态主阵地，深入开展反分裂斗争，严密防范渗透破坏、暴力恐怖、分裂极端活动，深化扫黑除恶、打非治乱等专项行动，守护政治安全。抓实基层治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访工作，纵深推进“八五普法”，加强平安法治乡村建设，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平平安康马。

要坚决深化民族宗教工作。深入巩固民族团结进步创建成果，推广普及国家通用语言文字，大力开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”活动，铸牢中华民族共同体意识。坚持藏传佛教中国化方向，常态化开展“三个意识”和“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育。依法加强宗教事务管理，着力强化驻寺领域管理教育和服务保障，推动偏远寺庙基础设施提质增效，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

要坚决守好重大安全底线。始终绷紧疫情防控这根弦，压实“四方责任”，落实“四早要求”，深化“人、物、环境”同防，抓实抓细抓好“13个到位”。加快自然灾害风险普查，完善防灾救灾体系。深化安全生产专项整治三年行动，持续巩固重特大事故“零发生”成果，为全县人民营造安居乐业的社会环境。

（二）加快构建新发展格局，勇当高质量发展排头兵

要精心培育支柱产业。做实全域旅游，依托历史、文化、温泉等资源禀赋，打造景色美、文化浓、环境好、服务优、体系全的“一票通”沉浸式旅游。做好文旅融合，积极推动“玛不错”文化、红色文化、康养文化与旅游开发深度融合，提高深层次体验。做强合作共赢，聚焦优势互补、实施文旅招商，补齐宣传策划、投资运营等短板；推动区域合作，加快40冰川共同开发，带动群众增收，力争全县接待游客、旅游收入“双增长”。做大绿色矿产业和建筑业，加快“双色石”工艺产能升级组团项目投产见效，扩大产业效益。

要全力夯实基础产业。坚决保障粮食安全和农副产品供给，确保青稞、蔬菜产量稳定在1.2万吨和4000吨以上，牛羊规模出栏6万（头）只以上，肉奶产量达到1万吨以上。建强优质青稞基地，确保种植面积在3.4万亩以上。着力构建种养生产标准化体系，抓好规模人工饲草种管收和牛羊短期育肥，力争青干饲草产量3000吨以上；着力完善上下吃配、分类联动，提升“一牛一羊一草”市场竞争力。加快雅江雪牛全产业链建设，力争牦牛杂交、黄牛改良5800头以上。积极构建质量标准体系，加强农畜产品“三品一标”建设，加快价值赋能。

要积极发展特色产业。坚持市场思维，着力推进少岗天然饮用水精品化建设，加快扩容增效。科学发展康马酥油、嘎姆果日糌粑、菜籽油等“小专精”加工，加快藏式家具、藏毯等传统手工业推陈出新。积极推动物流、冷链、仓储等城乡商贸流通一体化基础设施升级，加快推进“快递进村”，促进电商发展，抢抓边贸复苏先机。主动迎接产业数字化、社会数字化、生活服务数字化发展大趋势，培育数字经济。继续推进清洁能源业，积极落实风光能战略合作，加快项目落地。

要奋力优化营商环境。持续推进“放管服”“商事制度”改革，大力实施政务服务中心标准化建设，提升窗口进驻服务质效，推动“一网通办”“最多跑一次”更好落地；继续落实减税降费和金融服务优惠政策，助力市场主体发展壮大。着力建立健全招商引资“保姆式”新机制，建立“亲清”政商关系，营造良好发展环境。扎实推进农村承包地“三权分置”改革，抓好草场承包确权登记，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，增强农村发展活力。

（三）忠实践行“两山”理念，勇当生态文明高地排头兵

要严格加强生态保护。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，巩固“两江四河”、边境小康等造林成果，力争造林2500亩以上。落实最严格的水资源管理，加强“康马水网”保护，守护河湖生态流量。严格落实“林草长制”，抓好草原防火，守护草原生态。加强多庆措国家湿地公园、珠穆岗拉冰川自然公园监管，严控生产生活扰动。

要严格开展生态治理。巩固第一轮中央环保督察整改成果，做好第二轮迎检工作。持续落实“河湖长制”，扎实开展河湖“清四乱”，确保水体质量不下降。抓好农业面源污染防治，巩固“禁白”成效。大力深化自治区生态文明示范创建，积极推进垃圾分类减量，确保县城生活垃圾和污水无害化处理率分别达到85%和95%以上。

要严格守好生态底线。用好“三调”成果，严格落实“三线一单”管控，守护良好生态。大力推广新工艺新技术新材料，提升建筑建材、种养等产业节能环保、绿色开发水平。科学发展沙棘、枸杞、苗木等生态产业，推动生态富民。

（四）扎实推进边境边防建设，勇当固边兴边富民排头兵

要坚定不移提质有效衔接。坚持分类施策、精准衔接，用好“五年过渡期”，严格落实“四个不摘”，强化防返贫监测，守牢返贫底线。全力推进易地扶贫搬迁后续扶持“五大行动”，稳步抓好扶贫产业项目提质增效，确保逐步能致富。全力推进专合组织规范提升，支持“四小主体”成长，强化“四大主体”利益联结。全力推进朗巴村、楚嘎村乡村振兴示范点建设，开展数字乡村试点，深化农村人居环境整治提升，实施“树立农牧民新风貌”行动。

要坚定不移巩固强边支撑。牢牢抓住中央定点帮扶重大机遇，用活用好强边政策，深化抵边村镇建设，打造美丽边城。建设抵边“五张网”，强化广播电视无线电正面宣传和反宣渗透，完善县域智慧边防边检，强化人防物防技防。统筹民生、产业、交通水利等各领域建设一体向前，提升边境基础设施建设和公共服务水平。

要坚定不移提升护边能力。严格落实群防群治、联防联控守边护边机制，加强军地共建，深化“五共五固”，组建巡边员队伍。狠抓“一线堵、二线查、三线控”落地见效，严厉打击非法出入境等活动，保障国边防安全。深入推进“文化润边”，增强群众守护神圣国土的自豪感和使命感。

要坚定不移夯实群众根基。坚守立德树人根本，扎实做好学前教育普及普惠迎检，巩固拓展义务教育“三率”和县域均衡成果，抓好教育“双减”和“五项管理”。加快“医共体”建设，深化医疗援藏，组建村级公共卫生委员会，推进藏医药建设；大力开展“健康康马”行动，实施好目标人群“两癌”筛治、HPV疫苗、流感疫苗自愿免费接种。严格落实边补、草奖、巡边补助等政策，巩固全民参保，统筹济困助残、优抚安居等工作，全力维护妇女、儿童、农民工等重点人群权益，让群众“更有温度”地感受党和政府的关心关怀。

各位代表，“世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。”今年，我们将用心用情用力办好“十件民生实事”：一是抓好农牧民就业增收，力争转移就业8000人、创收1个亿；二是投入260余万元的奖励资金，助力康马子弟康马籍农牧民子女成才；三是实施8所学校供暖工程，保障1600余名师生冬季取暖；四是实施康马籍群众免费体检，守护群众健康安全；五是建设总投资900万元的嘎拉奴村、南尼村、楚嘎村农村幸福院，兜牢兜实150名余困难群众民生底线；六是实施总投资1170万元的少岗乡夺底路工程和边境偏远寺庙拉吉寺、艾旺寺道路及其附属工程，改善群众和僧尼出行条件；七是实施农牧区厕所改造和人畜分离工程，提升群众宜居水平；八是实施都督村防洪堤、少岗村泥石流治理工程，保障群众生命财产安全；九是实施康马县1.3万亩高标准农田建设、那堆村土地平整和萨马达乡洛康灌区、雄章乡玛玉节水灌溉工程，改善375户、2089名群众生产条件；十是实施86套县城周转房建设，力争用人民政府一个个实际行动，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。

（五）全面建设“六型政府”，勇当改作风抓落实排头兵

要打造“学习型政府”。坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”制度，立足党的理论、政策法规、历史文化、专业知识，构建“学习—工作—再学习—再工作”新机制，推动党史学习教育常态化长效化，促进政府系统党员干部持续提升“八项本领、七种能力”。

要打造“阳光型政府”。坚持党的全面领导、人民当家作主和依法行政相统一，完善联通联动机制，规范议事决策程序，推广“三级四点五类思维逻辑法”，提升行政效能。坚持落实“五公开”，让政府权力在阳光下运行。

要打造“市场型政府”。坚持市场经济思维，以思想破冰引领发展突围，以有为政府促进市场更加有效。严格执行项目管理“1＋3＋1”五大机制和全生命周期管理服务制度.加速民营经济和社会资本健康发展，加快国有企业改革，规范建立现代企业制度，让政府当好高质量发展的“店小二”。

要打造“法治型政府”。坚持以习近平法治思想为根本遵循，严格法定权限、法定程序，履行法定职责。完善法律顾问体系，严格执法“三项制度”，加强政府重大决策、规范性文件合法性审查，确保政府工作在法治轨道上运行。

要打造“服务型政府”。认真开展“作风建设年”行动，聚焦“六个表率”，对标“四查四问”“八个落实”“十破十变”“八改八促、八除八树”，严格落实区市县党委改进作风狠抓落实决策部署。大力推行“四下基层、一线小专题”等工作法，人民政府多在现场为人民服务。探索建立“两项沟通互动机制”，认真办理人大代表意见议案和政协委员提案，全心全意提升群众满意度。

要打造“廉洁型政府”。坚持全面从严治党，严格贯彻中央八项规定及其细则精神，强化自身免疫。坚持政府“过紧日子”，严控“三公”经费，当好“铁公鸡”。严格财政资金“1+2”三条纪律和程序手续“1+1两个规范”，强化重点领域、重大环节和重要岗位廉政风险管控，织密政府系统“不敢腐、不能腐、不想腐”制度体系。

各位代表！接续奋斗新时代，继往开来谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握“两个确立”决定性意义，着力增强“两个维护”的政治自觉，忠实践行初心使命，创先争优、真抓实干，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

[西藏] 2022年康马县政府工作报告